Концепція охорони національних інтересів України у прикордонній сфері (адміністративно-правовий аспект)

- статтю 3 доповнити такими організаційно-технічними європейськими принципами права: раціоналізації організації адміністрації; удосконалення внутрішніх правил організації публічної влади; простоти (спрощення організації органів публічної влади, адміністративних процедур та вимог щодо оформлення документів); збереження та охорони державної власності; виконання бюджетних вимог; ефективності; прозорості адміністративних дій;

- у статті 7 доцільно закріпити повноваження Адміністрації Держприкордонслужби щодо забезпечення реалізації державної політики у прикордонній сфері;

- абзац 1 ст. 14 викласти у такій редакції: «персонал Державної прикордонної служби України складається із військовослужбовців, державних службовців та працівників Державної прикордонної служби України» (тобто пропонується доповнити дану норму словосполученням «державних службовців»); абзац 3 цієї статті викласти у такій редакції: «порядок проходження державної служби в Державній прикордонній службі України регулюється нормами адміністративного законодавства України, трудові відносини працівників Державної прикордонної служби України регулюються нормами трудового законодавства України»;

- у пункті 15 статті 20: словосполучення: «огляд затриманих» замінити на «особистий огляд»; «...оглядати і в разі потреби вилучати речі» на «...огляд і в разі потреби вилучення речей і документів»; після словосполучення «заподіяти шкоду здоров'ю людей» доповнити «або інших законних підстав»;

- статтю 28 доповнити абзацом такого змісту: «Інформаційний ресурс Державної прикордонної служби України відкритий для надання фізичним та юридичним особам будь-якої інформації, яка стосується діяльності органів Державної прикордонної служби України, що не містить державної таємниці або не є конфіденційною інформацією»;

- розділ 5 доповнити описовими нормами.

17.2. Закону України «Про державний кордон України»:

- статтю 1 викласти у наступній редакції: «Державний кордон України є юридично установлена штучна лінія і вертикальна поверхня, що проходить по цій лінії, які визначають просторові межі здійснення державного, народного та національного суверенітету України»;

- статтю 1 доповнити абзацом другим такого змісту: «Охорона державного кордону - це система передбачених законодавством політичних, правових, оперативних, організаційних, економічних, екологічних, санітарно-карантинних, військових, технічних та інших заходів, що проводяться з метою забезпечення недоторканності державного кордону України і дотримання адміністративних режимів, що встановлюються в прикордонному просторі та реалізуються шляхом здійснення прикордонної діяльності уповноваженими на те органами виконавчої влади».

17.3. Закону України «Про прикордонний контроль»:

- частину першу статті 1 доповнити пунктом 19-1 такого змісту: «прикордонний контроль - це діяльність, що здійснюється органами Держприкордонслужби України, яка включає передбачений законодавством комплекс дій і систему заходів, спрямованих на забезпечення перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів», ч. 1 ст. 2 виключити, частини 2-5 вважати частинами 1-4;

- у п. 3 ч. 4 ст. 3 замінити словосполучення «огляд осіб, транспортних засобів…», на «особистий огляд та огляд транспортних засобів».

17.4. Закону України «Про основи національної безпеки України»: у статті 7 словосполучення «сфера безпеки державного кордону України» замінити на «прикордонна сфера», та з метою уточнення переліку загроз національній безпеці України у прикордонній сфері доповнити абзацами такого змісту:

«дії окремих держав та їх урядів спрямовані на підрив суверенітету й територіальної цілісності України;

висунення на неофіційному рівні територіальних претензій до України з боку суміжних держав;

нарощування військових угрупувань поблизу українських кордонів у суміжних країнах;

розширення масштабів розвідувально-підривної діяльності зарубіжних спецслужб на державному кордоні України і прикордонній території;

наявність зовнішніх і внутрішніх політичних, міжнаціональних та інших ускладнень і напруженості, збройних конфліктів у прилеглих до кордону територіях як в суміжних державах, так і в Україні;

незаконна міграція громадян третіх країн через територію України і спроби осідання частини з них на території держави; організація каналів незаконної міграції та торгівлі людьми;

ослаблення міжнародних зв'язків України з країнами ближнього зарубіжжя та міжнародними регіональними організаціями, що існують на пострадянському просторі;

втрата Україною своїх зовнішньоекономічних позицій, обмеження її присутності на ряді зарубіжних ринків в районах, прилеглих до прикордонних регіонів;

активізація транскордонної контрабандної та іншої протиправної діяльності злочинних угруповань, пов'язаної із незаконним переміщенням через державний кордон України зброї та боєприпасів, наркотичних та психотропних речовин, товарів і вантажів, біологічних ресурсів, інших матеріальних та культурних цінностей;

неконтрольоване ввезення в Україну екологічно небезпечних технологій, речовин, матеріалів і трансгенних рослин, збудників хвороб, небезпечних для людей, тварин, рослин і організмів;

міжнародний тероризм і використання ним прикордонних просторів для розвитку взаємозв'язків з політичними екстремістськими угрупованнями в країні і в суміжних державах;

здійснення терористичних акцій і бойових дій бандформувань у прикордонній смузі та прикордонних районах, у тому числі проти персоналу органів Держприкордонслужби;

зростання ризиків виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характерів у прикордонному просторі та інші».

17.5. Кодексу адміністративного судочинства України: частину 3 ст. 48 викласти у такій редакції: «органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування здійснюють свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі право доручати ведення справи представникові через посадових і службових осіб, а підприємства, установи, організації (юридичні особи) - через їх органи (адміністративна процесуальна дієздатність)».

17.6. Наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 14 вересня 2011 р. № 1057 «Про затвердження переліку наукових спеціальностей»:

- п. 21.02.02 «охорона державного кордону» виключити; доповнити п. 21.08.00 - Національна безпека у прикордонній сфері;

- п. 21.08. 01. «охорона державного кордону» - галузь наук, за якими присуджуються наукові ступені: військові, технічні, юридичні.

17.7. Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України: пункт 5 викласти у такій редакції: «Громадяни, які вступили на військову службу за контрактом або за призовом, складають присягу військовослужбовця Державної прикордонної служби України, текст та порядок складання якої, визначається законодавством». Запропоновано на реалізацію даної норми окремим нормативно-правовим актом затвердити текст присяги військовослужбовця Держприкордонслужби, у якому відобразити особливості завдань, що стоять перед ними;

17.8. Статуту Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького: запропоновано закріпити поняття «вищий навчальний заклад Держприкордонслужби України» як освітньої установи, що має статус юридичної особи і реалізує загальноосвітні та професійні освітні програми вищої освіти та програми фахових замовлень Адміністрації Держприкордонслужби України. Крім того, аргументовано необхідність нормативного закріплення вимоги щодо відображення у найменуванні навчального закладу форми власності та організаційно-правової форми - «державна установа».

Список опублікованих праць за темою дисертації

Монографія

1. Зьолка В. Л. Охорона національних інтересів України у прикордонній сфері (адміністративно-правовий аспект) : монографія / В. Л. Зьолка. - Хмельницький : Видавництво НАДПСУ, 2015. - 672 с.

Рецензії на праці Зьолки В.Л.

2. Колпаков В. К. Рецензія на монографію Зьолки Валентина Леонідовича на тему: «Охорона національних інтересів України у прикордонній сфері (адміністративно-правовий аспект)» / В. К. Колпаков // Науковий вісник Ужгородського національного університету. - 2015. - Випуск 32. - Т. 1. - С. 162.

3. Калюжний Р. А. Рецензія на монографію кандидата юридичних наук, доцента Зьолки Валентина Леонідовича на тему: «Охорона національних інтересів України у прикордонній сфері (адміністративно-правовий аспект)» Р. А. Калюжний // Право і суспільство. - 2015. - № 4. - С. 232-233.

4. Ортинський В. Л. Рецензія на монографію Зьолки Валентина Леонідовича на тему: «Охорона національних інтересів України у прикордонній сфері (адміністративно-правовий аспект)» / В. Л. Ортинський // Науковий вісник Херсонського державного університету. - 2015. - Випуск 1. - Т. 1. - С. 213.

Навчально-методичний посібник

5. Запобігання та протидія корупції : навч.-метод. посіб. / В. Морару, В. Зьолка, Г. Лялька [та ін.] ; за ред. А. Хюдіка. - Одеса : EUBAM, 2013. - 227 с.

Статті у вітчизняних наукових фахових виданнях

6. Зьолка В. Л. Юридичний зміст понять «охорона» та «захист» державного кордону / В. Л. Зьолка // Митна справа. - 2009. - № 6 (66). - Ч. 2. - С. 262-268.

7. Зьолка В. Л. Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів Державної прикордонної служби України / В. Л. Зьолка // Держава і право : збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. - 2010. - № 47. - С. 216-222.

8. Зьолка В. Л. Характеристика окремих видів адміністративно-юрисдикційної діяльності органів Державної прикордонної служби України / В. Л. Зьолка // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія юридична: збірник наукових праць. - 2010. - № 2. - С. 194-202.

9. Зьолка В. Л. Адміністративно-правовий механізм участі органів Держприкордонслужби України в адміністративному судочинстві / В. Л. Зьолка // Судова апеляція. - 2010. - № 4 (21). - С. 36-42.

10. Зьолка В. Л. Адміністративно-правове регулювання проходження служби в Держприкордонслужбі України / В. Л. Зьолка // Наукові записки Львівського університету бізнесу та права . - 2010. - № 5. - С. 140-145.

11. Зьолка В. Л. Проблемні питання визначення поняття «недоторканості державного кордону» / В. Л. Зьолка // Правова система: теорія і практика : Південноукраїнський правничий часопис. - 2010. - № 2. - С. 69-72.

12. Зьолка В. Л. Генезис адміністративно-правових основ захисту територіальної цілісності і недоторканності державних кордонів України / В. Л. Зьолка // Вісник Академії праці і соціальних відносин федерації профспілок України. - 2011. - № 4. - С. 72-77.

13. Зьолка В. Л. Адміністративно-правові основи інформаційного забезпечення управлінської діяльності в Держприкордонслужбі України / В. Л. Зьолка // Митна справа. - 2011. - № 3 (75). - С. 31-38.

14. Зьолка В. Л. Адміністративно-правові засади освітньої діяльності в Держприкордонслужбі України в умовах реформування прикордонного відомства / В. Л. Зьолка // Право та державне управління. - 2012. - № 1. - С. 58-62.

15. Зьолка В. Л. Адміністративно-правова характеристика системи Держприкордонслужби України / В. Л. Зьолка // Митна справа. - 2012. - № 2. - С. 82-90.

16. Зьолка В. Л. Встановлення змісту категорій «система» та «структура» на основі аналізу адміністративно-правових основ діяльності Держприкордонслужби України / В. Л. Зьолка // Право України. - 2012. - № 8. - С. 244-249.

17. Зьолка В. Л. Правові засади адміністративно-процесуальної діяльності органів Держприкордонслужби у сфері підготовки та прийняття правових актів / В. Л. Зьолка // Наука і правоохоронна діяльність. - 2012. - № 4 (18). - С. 102-108.

18. Зьолка В. Л. Характеристика координаційних правовідносин у сфері охорони державного кордону / В. Л.Зьолка // Форум права. - 2013. - № 1. - С. 346-354 [Електронний ресурс]. - Режим доступу :

19. http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2013-1/13zvlodk.pdf.

20. Зьолка В. Л. Адміністративно-правові основи охорони кордону: досвід Європейського Союзу / В. Л. Зьолка // Університетські наукові записки. Часопис Хмельницького університету управління та права. - 2013. - № 3 (47). - С. 358-366.

21. Зьолка В. Л. Правова регламентація взаємодії та координації у сфері охорони державного кордону / В. Л. Зьолка // Наука і правоохоронна діяльність. - 2013. - № 1 (19).- С. 94-100.

22. Зьолка В. Л. Стан та напрямки удосконалення соціально-правового захисту персоналу Державної прикордонної служби України та членів їх сімей: адміністративно-правовий аспект / В. Л. Зьолка // Публічне право. - 2014. - № 3 (15).- С. 51-59.

23. Зьолка В. Л. Актуальні напрямки удосконалення морально-психологічного забезпечення персоналу Державної прикордонної служби України / В. Л. Зьолка // Проблеми законності. - 2014. - № 127. - С. 73-80.

24. Зьолка В. Л. Удосконалення лінгвістично-юридичного тлумачення понять у сфері роботи з персоналом у Державній прикордонній службі України / В. Л. Зьолка // Підприємство, господарство і право. - 2014. - № 8. - С. 68-71.

25. Зьолка В. Л. Удосконалення правових основ функціонування сучасної системи управління Державною прикордонною службою України / В. Л. Зьолка // Юридичний часопис Національної академії внутрішніх справ. - 2014. - № 1 (7). - С. 79-93.

26. Зьолка В. Л. Шляхи удосконалення правової регламентації взаємодії громадян та Державної прикордонної служби України в сфері охорони державного кордону України / В. Л. Зьолка // Південноукраїнський правничий часопис. - 2014. - № 3. - С. 38-41.

27. Зьолка В. Л. Адміністративно-правовий статус об'єднань громадян як суб'єктів охорони державного кордону України / В. Л. Зьолка // Наука і правоохоронна діяльність. - 2014. - № 2 (24). - С. 62-71.

Статті у зарубіжних наукових виданнях з юридичних наук

28. Зелка В. Л. Особенности системы комплектования Государственной пограничной службы Украины персоналом / В. Л. Зелка // Современный научный вестник. - 2013. - № 49 (188). - С. 29-40.

29. Зелка В. Л. «Пограничный контроль»: обоснование предложений по усовершенствованию нормативного определения понятия / В. Л. Зелка // Современный научный вестник. - 2014. - № 9 (205). - С. 47-54.

30. Зелка В. Л. Правовая характеристика охраны государственной границы Украины / В. Л. Зелка // Уральский научный вестник. - 2014. - № 2 (81). - С. 107-112.

31. Зелка В. Л. Общая характеристика административно-правовых основ государственного управления обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере / В. Л. Зелка // Visegrad journal on human rights. - 2015. - № 3. - Р. 54-61.

Статті в інших виданнях, тези доповідей, які додатково відображають результати дисертації

32. Зьолка В. Л. Зміст дисциплінарного провадження як різновиду адміністративного провадження (на прикладі Держприкордонслужби) / В. Л. Зьолка // Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи : матеріали наук. конф. (Тернопіль, 9 квітня 2010 р.). - Тернопіль : Видавничий центр «Вектор», 2010. - С. 109-112.

33. Зьолка В. Л. Правова регламентація дисциплінарного провадження органів Державної прикордонної служби України / В. Л Зьолка, О. А. Шевчук // Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів України : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. [Серія: Юридичні науки], (Хмельницький, 19 листопада 2010 р.). - Хмельницький : НАДПСУ, 2010. - С. 44-48.

34. Зьолка В. Л. Окремі аспекти адміністративно-юрисдикційної діяльності органів Держприкордонслужби України / В. Л. Зьолка // Економічна безпека і право: проблеми та шляхи вирішення : матеріали звітн. наук. конф. (Львів, 25 лютого 2011 р.). - Львів : ЛьвДУВС, 2011. - С. 115-119.

35. Зьолка В. Л. Адміністративно-правова характеристика системи Держприкордонслужби України: шляхи удосконалення законодавства / В. Л. Зьолка // Прикордонна служба в Україні: історія, сучасність і перспективи розвитку : матеріали наук.-практ. конф. (Хмельницький, 12 травня 2011 р.). - Хмельницький : НАДПСУ, 2011. - С. 20-22.

36. Зьолка В. Л. Правові підстави освітньої діяльності в Держприкордонслужбі України / В. Л. Зьолка // Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів України і військових формувань України : матеріали V Всеукр. наук.-практ. конф. (Хмельницький, 7 грудня 2012 р.). - Хмельницький : НАДПСУ, 2012. - С. 16-18.

37. Зьолка В. Л. Правова регламентація проходження служби в Держприкордонслужбі України / В. Л. Зьолка, О. В. Гродовський // Митна безпека. - 2012. - № 1-2. - С. 131-139.

38. Зьолка В. Л. Шляхи удосконалення правової регламентації координаційних відносин у сфері охорони державного кордону / В. Л. Зьолка // Науково-практичні аспекти оптимізації управлінської діяльності органів державної влади : матеріали міжн. наук.-практ. конф. (Кіровоград, 12-13 квітня 2013 р.). - К. : НДІ приватного права і підприємництва НАПрН України, 2013. - Ч. 1. - С. 81-85.

39. Зьолка В. Л. Зміст поняття «комплектування Держприкордонслужби особовим складом» / В. Л. Зьолка, О. В. Харченко // Освітньо-наукове забезпечення діяльності правоохоронних органів і військових формувань України : матеріали 6 Всеукр. наук.-практ. конф, (Хмельницький, 15 листопада 2013 р.). - Хмельницький : НАДПСУ, 2013. - С. 634-636.

40. Зьолка В. Л. Джерела права Європейського Союзу у сфері охорони кордону / В. Л. Зьолка // Актуальні проблеми розвитку права і держави в умовах міжнародних інтеграційних процесів : матеріали міжн. наук.-практ. конф. (Дніпропетровськ, 21 листопада 2013 р.). - Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2013. - С. 206-208.

41. Зьолка В. Л. Удосконалення нормативного визначення понять «система» та «структура Держприкордонслужби» / В. Л. Зьолка // Актуальні питання удосконалення системи законодавства в умовах сьогодення : матеріали II Всеукр. наук.-практ. конф. (Хмельницький, 11 грудня 2013 р.). - Хмельницький : ХІСТ Університету «Україна», 2013. - С. 50-55.

42. Зьолка В. Л. Актуальні питання удосконалення правової регламентації комплектування Держприкордонслужби особовим складом / В. Л. Зьолка // Актуальні питання юридичної науки: теорія та практика : матеріали міжн. наук.-практ. конф. (Кіровоград, 11 грудня 2013 р.). - Кіровоград : КІДМУ КПУ, 2013. - С. 46-49.

43. Зьолка В. Л. Реалізація права на звернення громадян в Держприкордонслужбі України / В. Л. Зьолка // Актуальні питання державотворення та захисту прав людини в Україні : матеріали круглого столу (Хмельницький, 12 грудня 2013 р.). - Хмельницький : Видавництво ХІМАУП, 2013. - Вип. 1. - С. 96-99.

44. Зелка В. Л. Правовые аспекты взаимодействия и координации в сфере охраны государственной границы / В. Л. Зелка, А. Б. Мысык // Роль военной науки в обеспечении безопасности государства : материалы межд. науч.-практ. конф. - Алматы : Комитет Национальной безопасности Республики Казахстан, Академия Пограничной службы, 2013. - Ч. 1. - С. 258-263.

45. Зьолка В. Л. Шляхи удосконалення ключових понять у сфері прикордонного контролю / В. Л. Зьолка // Strategiczne pytania switowej nauki - 2014 : мaterialy X Miedzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji. Volum 9 / Prawo (Перемишль, 7-15 лютого 2014 р.). - Przemysl : Nauka i studia. - 2014. - S. 68-73.

46. Зьолка В. Л. Шляхи об'єднання інтелектуальних зусиль юристів у сфері охорони державного кордону / В. Л. Зьолка, І. С. Катеринчук // Охорона та захист прав інтелектуальної власності під час переміщення товарів через митний кордон України : збірник тез наук.-практ. конф. (Хмельницький, 16 жовтня 2014 р.). - Хмельницький : Державний науково-дослідний інститут митної справи, 2014. - С. 35-38.

47. Зьолка В. Л. Шляхи удосконалення законодавства щодо забезпечення національної безпеки у прикордонній сфері / В. Л. Зьолка // Верховенство права у новітніх законодавчих реформах: доктрина та практика : матеріали міжн. юрид. наук.-практ. конф. (Київ, 11 грудня 2014 р.). - К. : МЮНПІК «Актуальна юриспруденція. - 2014. - С. 46-48.

Размещено на Allbest.ru