Принципи гласності та відкритості в адміністративному судочинстві України

3. Становлення гласності та відкритості в адміністративному судочинстві України пройшло такі історичні етапи: 1) XI ст. - перша половина ХІІІ ст.; 2) друга половина ХІІІ ст. - 1720 р.; 3) 1721-1863 рр.; 4) 1864-1916 рр.; 5) 1917-1921 рр.; 6) 1922-1990 рр.; 7) 1991-2004 рр.; 8) 2005 р. й до сьогодні.

4. Гласність та відкритість в адміністративному судочинстві є врегульованим нормами адміністративно-процесуального права механізмом доступу до судової інформації, що реалізується у спосіб: 1) активного отримання судової інформації, що передбачає обов'язковий доступ до приміщень суду та зали судового засідання; 2) пасивного отримання судової інформації, тобто в будь-якому прийнятному для запитувача такої інформації місці та часі.

5. Гласність та відкритість в адміністративному судочинстві реалізуються з обов'язковим дотриманням: відкритості діяльності адміністративних судів; усності судового розгляду; технічної фіксації судового засідання; інформування учасників судового розгляду і громадськості про здійснення адміністративного судочинства; створення належних умов для формування громадської думки щодо адміністративного судочинства.

6. Процесуальні дії у межах підготовчого та письмового провадження в адміністративному судочинстві України, а також під час проведення закритого судового засідання в цілому відповідають європейським правовим стандартам. Водночас слід забезпечувати рівновагу між дотриманням незалежності судової влади та доступом громадян до відкритої судової інформації.

7. Запозичення позитивного досвіду окремих країн Європейського Союзу у сфері забезпечення гласності та відкритості в адміністративному судочинстві щодо демократичності судового захисту особи у публічно-правових відносинах, зокрема Фінляндської Республіки, в якій діє Закон про гласність адміністративного судочинства, сприятиме євроінтеграційним процесам і подальшому реформуванню адміністративного судочинства в Україні.

8. Створення нової системи адміністративних судів України, до складу якої мають увійти місцеві (окружні, міські, міськрайонні, міжрайонні), апеляційні адміністративні суди та Вищий адміністративний суд України, а також прийняття Закону України “Про систему та кількісний склад адміністративних судів в Україні” сприятиме посиленню громадського контролю за діяльністю органів судової влади та покращанню гласності й відкритості здійснення правосуддя під час розгляду й ухвалення рішень в адміністративних справах.

Окрім того, важливим кроком є створення сектору зв'язків із громадськістю та соціологічних досліджень управління правового забезпечення Державної судової адміністрації України за такими напрямами роботи: 1) опрацювання звернень та інформаційних запитів громадян; 2) співпраця з громадянами; 3) забезпечення організації та проведення систематичних соціологічних досліджень з метою вивчення і подальшого практичного урахування громадської думки про діяльність органів судової влади.

9. З метою забезпечення гласності та відкритості в адміністративному судочинстві України окремі положення чинного законодавства слід викласти у такій редакції:

9.1. Кодекс адміністративного судочинства України:

- ч. 3 ст. 12: “Розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито. До зали судового засідання за умови наявності вільних місць допускаються особи, які бажають бути присутніми в судовому засіданні, досягли 16-річного віку, окрім осіб, що перебувають у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння або своїми виглядом чи діями ображають людську гідність, проявляють неповагу до суду, а також мають при собі заборонені чи недозволені предмети або речовини згідно з переліком, визначеним у чинному законодавстві. У разі порушення встановленого порядку чи перешкоджання роботі суду винна особа може бути видалена із зали судового засідання або притягнута до адміністративної відповідальності”;

- ч. 8 ст. 12: “Особи, присутні в залі судового засідання, можуть фіксувати його перебіг у письмовій формі та за допомогою портативних аудіотехнічних засобів. Проведення в залі судового засідання фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису, а також транслювання судового засідання по радіо і телебаченню допускаються на підставі ухвали суду за наявності згоди на це осіб, які беруть участь у справі, крім тих, які є суб'єктами владних повноважень”;

- ст. 23-1: “Окремі адміністративні справи в суді першої інстанції можуть розглядатися і вирішуватися суддею одноособово чи за участі народних засідателів. Адміністративні справи, які можуть розглядатися і вирішуватися суддею за участі народних засідателів, встановлено частиною першою статті 18 цього Кодексу”;

- ч. 1 ст. 38: “Якщо протягом двох робочих днів із дня направлення тексту повістки на офіційну електронну пошту суб'єкта владних повноважень підтвердження від нього не надійшло, секретар судового засідання повторно надсилає текст повістки та складає про це довідку, що приєднується до справи і є достатнім доказом належності повідомлення суб'єкта”;

- ч. 2 ст. 41: “Фіксування судового засідання технічними засобами здійснює секретар судового засідання або за розпорядженням головуючого та після первинного інструктажу інший відповідно підготовлений працівник апарату суду”;

- ч. 2 ст. 111: “Попереднє судове засідання проводиться суддею, який здійснює підготовку справи до судового розгляду, за участю всіх зацікавлених осіб”;

- ч. 6 ст. 122-1: “Використовувані в судовому засіданні технічні засоби і технології мають забезпечувати якість зображення та звуку згідно з нормами і стандартами, передбаченими чинним законодавством”;

- ч. 7 ст. 139: “Надання пояснень має відбуватися по суті справи. В іншому випадку суд може встановити регламент надання пояснень, який визначає їхню тривалість”;

- ч. 6 ст. 152: “Головуючий у судовому засіданні може зупинити промовця тоді, коли той виходить за межі справи, що розглядається, а також встановити регламент промов осіб, які беруть участь у справі, який визначає їх тривалість. З дозволу суду після закінчення судових дебатів промовці можуть обмінятися репліками”;

- другий абзац ч. 3 ст. 171: “Якщо нормативно-правовий акт був офіційно оприлюднений шляхом, не пов'язаним з опублікуванням у виданнях, то оголошення про його оскарження має розміщуватися у виданнях, визначених чинним законодавством для офіційного опублікування нормативно-правових актів державних органів та органів місцевого самоврядування”.

- ч. 5 ст. 220-1: “Суд касаційної інстанції призначає справу до розгляду у судовому засіданні за відсутності підстав, встановлених частиною третьою або четвертою цієї статті. Про призначення справи до розгляду у судовому засіданні постановляється ухвала, яка підписується всім складом суду”;

9.2. Кодекс України про адміністративні правопорушення:

- ст. 18513: “Злісна непокора законній вимозі судового розпорядника під час судового розгляду - тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян”;

- ст. 212: “Розголошення відомостей, що не містять державної таємниці, щодо підстав проведення закритого судового засідання - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян”;

9.3. Закон України “Про доступ до судових рішень”:

- ч. 2 ст. 2: “Судові рішення можуть опубліковуватися в друкованих виданнях, поширюватися в електронній формі з дотриманням вимог цього Закону. В окремих випадках у порядку, визначеному чинним законодавством, може відбуватися обов'язкове опублікування судових рішень”;

- ч. 2 ст. 6: “Будь-яке редагування тексту судового рішення, що оприлюднюється, не повинно спотворювати його зміст”;

9.4. Положення про службу судових розпорядників та організацію її діяльності, затверджене Наказом Державної судової адміністрації України від 14.07.2011 № 112:

п. 2.7: “На посаду судового розпорядника призначається раніше несудимий громадянин України, який досяг 21-річного віку, має повну або базову вищу юридичну освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче бакалавра та стаж роботи не менше одного року за фахом”;

п. 5.2: “Визначати учасникам судового процесу та іншим особам, присутнім у залі судового засідання, конкретні місця розміщення та лише у разі відсутності вільних місць у судовій залі не допускати сторонніх осіб”.

Прийняття Закону України “Про забезпечення гласності та відкритості в діяльності органів судової влади України” сприятиме належному судовому захисту прав, свобод і законних інтересів людини та громадянина. Запропонована структура проекту цього нормативно-правового акта передбачає: Розділ І “Загальні положення”; Розділ ІІ “Порядок доступу до судової інформації”; Розділ ІІІ “Розпорядники судової інформації”; Розділ ІV “Доступ до інформації про здійснення правосуддя”; Розділ V “Доступ до інформації про функціонування органів суддівського самоврядування”; Розділ VІ “Доступ до інформації про звільнення та притягнення суддів, працівників судів до юридичної відповідальності”; Розділ VІІ “Дотримання законності у забезпеченні гласності та відкритості у діяльності органів судової влади”; Розділ VІІІ “Прикінцеві положення”.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Кондратенко В. М. Історико-правовий аналіз виникнення та розвитку принципів гласності та відкритості адміністративного судочинства України / В. М. Кондратенко // Центральноукраїнський правничий часопис. -- 2011. -- Спец. вип. № 1. -- С. 231-236.

2. Кондратенко В. М. Реалізація принципу гласності в адміністративному судочинстві України / В. М. Кондратенко // Вісник Вищої ради юстиції. -- 2011. -- № 3. -- С. 42-49 // [Електронний ресурс]. -- Режим доступу : http://www.vru.gov.ua/content/article/visnik07_03.pdf.

3. Кондратенко В. Н. Формирование системы административных судов Украины в условиях евроинтеграции / В. Н. Кондратенко // Новый университет. -- 2011. -- № 5. -- С. 25-27.

4. Кондратенко В. М. Місце принципів гласності та відкритості в судовому адміністративному процесі за підготовчого та письмового проваджень / В. М. Кондратенко, О. М. Капля // Митна справа. -- 2011. -- № 6. -- Ч. 2. -- Кн. 1. -- С. 201-205.

5. Кондратенко В. М. Сутність принципу гласності в адміністративному судочинстві України / В. М. Кондратенко // Підприємництво, господарство і право. -- 2011. -- № 10. -- С. 105-108.

6. Кондратенко В. М. Сучасний стан прозорості кадрового забезпечення адміністративних судів України / В. М. Кондратенко, О. М. Капля // Митна справа. -- 2012. -- № 1. -- Ч. 2. -- Кн. 1. -- С. 231-236.

7. Кондратенко В. М. Реалізація принципу відкритості в адміністративному судочинстві України / В. М. Кондратенко // Підприємництво, господарство і право. -- 2012. -- № 2. -- С. 69-72.

8. Кондратенко В. М. Удосконалення нормативно-правового забезпечення гласності та відкритості в адміністративному судочинстві України / В. М. Кондратенко // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка. -- 2013. -- № 1. -- С. 234-241.

9. Kondratenko V. N. Law Regulation of Publicity of Administrative legacy in Some Countries of European Union and Union of Independent States / V. N. Kondratenko // European Applied Sciences. -- 2013. -- № 3-2. -- P. 195-198.

10. Кондратенко В. М. Теоретико-правові засади гласності при вирішенні публічно-правових спорів в Україні кінця ХІХ - початку ХХ століття / В. М. Кондратенко // Актуальні проблеми державотворення в сучасних умовах : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених, м. Київ, 29-30 листопада 2010 р. : [у 3-х т.]. -- Київ : Центр правових наукових досліджень, 2010. -- Т. 1. -- С. 19-20.

11. Кондратенко В. М. Психологічно-емоційна та політико-правова детермінанта громадської думки / В. М. Кондратенко // Теорія і практика застосування чинного вітчизняного та міжнародного законодавства в сучасних умовах : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, м. Одеса, 12-13 лютого 2011 р. : [у 3-х ч.]. -- Одеса : ГО “Причорноморська фундація права”, 2011. -- Ч. 3. -- С. 21-22.

12. Кондратенко В. М. Транспарентність судової влади: вітчизняні та зарубіжні наукові аспекти / В. М. Кондратенко // Пошук концептуальних засад розбудови правової системи України : матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції, м. Львів, 10-11 червня 2011 р. -- Львів : Західноукраїнська організація “Центр правничих ініціатив”, 2011. -- С. 23-24.

13. Кондратенко В. М. Інститут народних засідателів в адміністративному судочинстві України / В. М. Кондратенко // Актуальні питання сучасної юридичної науки : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, м. Харків, 11-12 червня 2011 р. : [у 2-х т.]. -- Харків : ГО “Асоціація аспірантів-юристів”, 2011. -- Т. 1. -- С. 80-82.

14. Кондратенко В. Н. Информационное взаимодействие органов государственной власти и граждан на Украине / В. Н. Кондратенко // Передові наукові новинки - 2011 : матеріали VII Міжнародної науково-практичної конференції, м. Прага, 27 серпня-5 вересня 2011 р. -- Прага : Publishing House “Education and Science” s.r.o, 2011. -- Т. 4. - С. 6-8.

15. Кондратенко В. Н. Дисциплинарная ответственность судей как мотивирующая составляющая прозрачности деятельности судебных органов Украины / В. Н. Кондратенко // Пріоритетні напрями розвитку законодавства України : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, м. Запоріжжя, 10-11 листопада 2011 р. -- Запоріжжя : Запорізька міська громадська організація “Істина”, 2011. -- Ч. 3. -- С. 29-30.

16. Кондратенко В. Н. Система основных принципов украинского административного судопроизводства / В. Н. Кондратенко // Досягнення вищої школи - 2011 : матеріали VII Міжнародної науково-практичної конференції, м. Софія, 17-25 листопада 2011 р. -- Софія : “Бял ГРАД-БГ” ООД, 2011. -- Т. 12. -- С. 46-49.

17. Кондратенко В. Н. Принципы административного процесса: понятие, система / В. Н. Кондратенко // Освіта і наука без меж - 2011 : матеріали VII Міжнародної науково-практичної конференції, м. Перемишль, 7-15 грудня 2011 р. -- Перемишль : Nauka i studia, 2011. -- Т. 14. -- С. 3-6.

18. Кондратенко В. М. Формування нової системи адміністративних судів з урахуванням вимог гласності та відкритості в адміністративному судочинстві України / В. М. Кондратенко // Духовність українства ХХІ століття : матеріали ХIIІ Всеукраїнської науково-практичної конференції, м. Кіровоград, 23 квітня 2013 р. -- Кіровоград : Видавничий центр КІРоЛ, 2013. -- С. 60-63.

19. Кондратенко В. М. Щодо розмежування між собою принципів гласності та відкритості в адміністративному судочинстві України / В. М. Кондратенко // Теоретичні та практичні проблеми реалізації норм права : матеріали І Всеукраїнської науково-практичної конференції (з міжнародною участю), м. Кременчук, 6-7 грудня 2013 р. -- Кременчук : Вид. ПП Щербатих О.В., 2013. -- С. 152-154.

Кондратенко В. М. Принципи гласності та відкритості в адміністративному судочинстві України. -- На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 -- адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. -- Національний авіаційний університет, Київ, 2013.

Дисертація присвячена питанням забезпечення гласності та відкритості в адміністративному судочинстві України. З погляду демократичних стандартів судочинства проаналізовано історичне становлення, поняття, зміст, процесуальне втілення та правовий механізм забезпечення гласності та відкритості в адміністративному судочинстві. Запропоновано розуміти гласність та відкритість в адміністративному судочинстві як врегульований нормами адміністративно-процесуального права механізм доступу до судової інформації.

Охарактеризовано місце гласності та відкритості у системі принципів адміністративного судочинства, які закріплені в Кодексі адміністративного судочинства України.

Сформульовано пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання гласності та відкритості в адміністративному судочинстві. Окрім того, розроблено структуру проекту Закону України “Про забезпечення гласності та відкритості в діяльності органів судової влади України”.

Ключові слова: адміністративне судочинство, адміністративні суди, гласність та відкритість, судді, судова інформація, судове рішення.

Кондратенко В. Н. Принципы гласности и открытости в административном судопроизводстве Украины. -- На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 -- административное право и процесс; финансовое право; информационное право. -- Национальный авиационный университет, Киев, 2013.

Диссертация посвящена вопросам обеспечения гласности и открытости в административном судопроизводстве Украины. В работе проведено комплексное исследование отечественных и зарубежных правовых положений в сфере судопроизводства на основе анализа научных трудов, нормативно-правовых актов Украины и других государств, в состав которых она входила в период с Х до конца ХХ вв.

Констатируется, что гласность и открытость, выполняя специфические функции, связаны также и с другими принципами административного судопроизводства, а именно: верховенством права, законности, равенства, состязательности и др.

Раскрытие сущности открытости административного судопроизводства позволило сформулировать ее понятие, при этом обращается внимание на то, что она является отдельной субстанцией и не может отождествляться с гласностью. Так, открытость создает условия для легального доступа индивида или общества в целом к такой системе.

Гласность в административном судопроизводстве выступает не только в роли общественного коммуникатора, но и выполняет другие функции - воспитательную, сдерживающую, а также реализует превентивные меры, то есть стимулирует судей и участников административного процесса к надлежащему и законному поведению. Кроме того, в условиях гласности осуществляется постоянный общественный контроль за деятельностью представителей публичной власти.