Итальянская модель систематизации спортивной регламентации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России

Итальянская модель систематизации спортивной регламентации

А.А. Соловьев

Москва - 2011

Содержание

Предисловие

Введение

Структура правового регулирования спорта в Италии

История развития законодательства о спорте Италии

Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами»

Региональное законодательство Италии о спорте

Законодательство провинций Италии о спорте

Национальный олимпийский комитет Италии

Спортивные кодексы Италии со смешанной нормативной природой

Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции

Кодекс Национального спортивного арбитражного трибунала

Этапы и особенности итальянской модели систематизации спортивной регламентации

Приложение. Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции

Примечания к Кодексу Высшего Суда спортивной юстиции

Предисловие

Как-то легендарный главный тренер миланского «Интера» Жозе Моуринью сказал: «Все скептики должны понять, что итальянский футбол может быть интересным и зрелищным». Эффективность и зрелищность - это важнейшие требования, предъявляемые к спорту в Италии, что дополняется серьезными усилиями по спортивному воспитанию подрастающего поколения, созданию атмосферы всеобщей увлеченности спортом. Футбол, велоспорт, легкая атлетика, фехтование, спортивная гимнастика, гребля, мото- и автогонки, альпинизм, горнолыжный спорт - вот лишь часть списка видов спорта, по которым Италия стяжала многочисленные олимпийские награды и мировое признание.

Италия, стоявшая у истоков Олимпийского движения (итальянские спортсмены выступали на всех олимпиадах (в том числе на бойкотированной рядом стран Московской Олимпиаде 1980 года), кроме I Олимпийских игр 1896 года в Афинах и III Олимпийских игр 1904 года в Сент-Луисе (США) и четырежды завоевавшая титул чемпиона мира по футболу, Италия, где спорт обожают от мала до велика, безусловно, может вполне обоснованно восприниматься как достойный донор ценного опыта правового регулирования и организации деятельности в области спорта.

Как выстроена система спортивной регламентации в Италии, какое место в этой системе занимает право и иные способы регламентации, как позиционирует себя государство (центральные власти и регионы) в области спорта, как зарождалось и развивалось законодательство Италии о спорте, какие этапы систематизации оно претерпело за истекший период с момента первых королевских декретов Италии, какие итальянские нормативные правовые акты можно определить как этапные ключевые факторы развития итальянского спортивного права, каковы доминанты и векторы правового регулирования в области спорта на ближайшую перспективу - на эти и многие другие вопросы отвечает настоящее издание, подготовленное одним из ведущих отечественных специалистов в области спортивного права, членом Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, кандидатом юридических наук Андреем Александровичем Соловьевым.

В приложении к изданию представлен впервые вводимый в российский научный оборот авторский перевод на русский язык Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции Италии.

Как известно, самым сложным в юридическом переводе является интерпретация именно процессуальных норм, нормативных механизмов, поскольку в этом случае возможности синонимичной замены и отражения смысла иными словами (как это зачастую можно сделать при переводе норм материального права) практически исключены. Но именно за такую нелегкую работу взялся А.А. Соловьев (который к тому же сам является действующим судьей - председателем судебного состава Арбитражного суда Московской области), выполнив ее на высоком научном и юридико-лингвистическом уровне.

Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции Италии - акт итальянской системы спортивной регламентации со смешанной нормативной природой, представляющий существенный интерес для специалистов в области спортивного права, теории права и государства, а также ученых-процессуалистов. Почему? Читайте книгу А.А. Соловьева…

Издание, как и прежние многочисленные работы указанного автора, вряд ли сможет залежаться на дальних полках, ибо информационный голод по теме спортивного права в части ответа на вопросы, а как это делается за рубежом (тем более в таком глубоком, высококачественном и детализированном рассмотрении), еще долго будет сложно удовлетворить.

Введение

Профессор университетов Иллинойса, Мадрида и Тильбурга, специалист по спортивному праву Микеле Колуччи приводит в своей книге со ссылкой на Национальный олимпийский комитет Италии (CONI) данные о том, что в настоящее время около 30 миллионов граждан этой страны в той или иной форме участвуют в физкультурной и спортивной деятельности. При этом 10 миллионов итальянцев регулярно занимаются спортом и более чем 3 миллиона итальянцев принимают участие в спортивных соревнованиях Colucci M. Sports Law. Italy. - Alphen aan den Rijn (The Netherlands): Kluwer Law International, 2008. - 40 p. - P. 16..

Учитывая общую численность населения Италии (по состоянию на июль 2009 г. - 58 126 212 чел. См.: <http://iformatsiya.ru/europe/58-italiya-istoriya-yekonomika-naselenie-statistika-2010.html.>.) и сопоставляя число занимающихся спортом в этой стране с явно не выдерживающим конкуренции количеством занимающихся спортом в России, понимаешь, что итальянский опыт в правовом регулировании спорта и стимулировании спортивной деятельности может оказаться бесценным для нашей страны, особенно сейчас - в преддверии XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани, Чемпионатов мира по водным видам спорта 2015 года, по хоккею 2016 года, по футболу 2018 года.

Поэтому необходимо обратиться к исследованию истории развития и систематизации различных форм спортивной регламентации в Италии, а также их современных особенностей.

Прежде всего, поговорим об исследованности темы правового регулирования спорта в Италии и систематизации спортивного законодательства. Это очень важно, поскольку на сегодня итальянская школа спортивного права - одна из самых сильных в мире, наряду с французской, иберийской (Испания, Аргентина и еще ряд стран) и бразильской.

Вопросы правового регулирования спортивной сферы в Италии исследовали и отразили в своих трудах следующие итальянские авторы:

Гроппи Джанлука (Groppi Gianluca) и Микелотти Кармен (Michelotti Carmen) Groppi G., Michelotti C. Il codice dello sport. Commentato con la giurisprudenza. - Milano: La Tribuna, 2000. - 958 p.; Д'Онофрио Пако (D'Onofrio Paco) D'Onofrio P. Manuale operativo di diritto sportivo. Casistica e responsabilitа. - Dogana (Repubblica di San Marino): Maggioli editore, 2007. - 616 p.; D'Onofrio P. Sport e giustizia. - Santarcangelo di Romagna: Maggioli Editore, 2004. - 291 p.; Колантуони Лючио (Colantuoni Lucio) Colantuoni L. Diritto sportivo / Prefazioni di Umberto Morello, Francesco Delfini, Luca di Nella, Jacopo Tognon. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2009. - XXXIV; 574 p.; Камера Гвидо (Camera Guido), Carbone Leonardo (Карбоне Леонардо), Музумурра Лина (Musumurra Lina), Николелла Габриэле (Nicolella Gabriele), Риччио Джиованни Мария (Riccio Giovanni Maria) Camera G., Carbone L., D'Onofrio P., Musumurra L., Nicolella G., Riccio G.M. Diritto dello sport. Ordinamento, giustizia e previdenza. - Roma: Altalex, 2011. - 592 p.; Camera G. Diritto penale sportivo. - Roma: Altalex, 2010. - 36 p.; Ломбарди Роберта (Lombardi Roberta), Рицелло Сальваторе (Rizzello Salvatore), Скока Франко Гаэтано (Scoca Franco Gaetano) и Спасиано Марио Розарио (Spasiano Mario Rosario) Lombardi R., Rizzello S., Scoca F.G., Spasiano M.R. Ordinamento sportivo e calcio professionistico: tra diritto ed economia / Universita' del Piemonte Orientale «Amedeo Avogadro». - Milano: Giuffrи, 2009. - XII; 328 p.; Казини Лоренцо (Casini Lorenzo) Casini L. Il diritto globale dello sport. - Milano: Giuffrи, 2010. - IX; 312 p.; Ди Чиомо Франческо (Di Ciommo Francesco) Diritto dello sport. Il sistema delle responsabilita' nell'analisi giurisprudenziale / Introduzione di Di Ciommo F. - Milano: Giuffrи, 2010. - X; 262 p.; Льотта Джузеппе (Liotta Giuseppe) и Санторо Лаура (Santoro Laura) Liotta G., Santoro L. Lezioni di diritto sportivo. - Milano: Giuffrи, 2009. - VIII; 248 p.; Santoro L. Sport estremi e responsabilita. - Milano: Giuffrи, 2008. - VI; 204 p.; Кантамесса Леандро (Cantamessa Leandro) и Сьянкалепоре Джиованни (Sciancalepore Giovanni) Cantamessa L., Riccio G.M., Sciancalepore G. Lineamenti di diritto sportivo. - Milano: Giuffrи, 2008. - XIX; 628 p.; Вакка Чезаре (Vacca Cesare) Vacca C. Giustizia sportiva e arbitrato. - Milano: Giuffrи, 2006. - L; 174 p.; Капогросси Гуарна Франческо (Capogrossi Guarna Francesco) и Липарата Андреа (Liparata Andrea) Capogrossi G.F., Liparata A. Societa' e associazioni sportive dilettantistiche. - Milano: Giuffrи, 2005. - XIV; 248 p.; Вигорити Винченцо (Vigoriti Vincenzo) Vigoriti V. L'arbitrato del lavoro nel calcio. Commentario. - Milano: Giuffrи, 2004. - IX; 112 p.; Блуметти Джузеппе (Blumetti Giuseppe), Боттино Габриэле (Bottino Gabriele), Горгольоне Андреа (Gorgoglione Andrea), Патрасси Роберто (Patrassi Roberto), Раймонди Сандро (Raimondi Sandro) и Зучетти Альберто (Zucchetti Alberto) Blumetti G., Bottino G., Gorgoglione A., Patrassi R., Raimondi S., Zucchetti A. La gestione degli impianti sportivi. - Milano: Giuffrи, 2003. - XXX; 450.; Ди Нелла Лука (Di Nella Luca) Di Nella L. Il fenomeno sportivo nell'ordinamento giuridico. - Camerino-Napoli: E.s.i., 1999; Di Nella L. La teoria della pluralitа degli ordinamenti ed il fenomeno sportivo // Rivista del Diritto Sportivo. - 1998. - P. 5; Di Nella L. Il fenomeno sportivo nell'unitarietа e sistematicitа dell'ordinamento giuridico // Rivista del Diritto Sportivo. - 1999.; Коччья Массимо (Coccia Massimo) Coccia M. Codice di diritto sportivo. - Napoli: Editoriale Scientifica, 2009. - XVIII; 886 p.; Коччья Клаудио (Coccia Claudio) Coccia C. Le leggi dello sport. - Torino: G. Giappichelli Editore, 1995. - IV; 356 p.; Траверси Алессандро (Traversi Alessandro) Traversi A. Diritto penale dello sport. - Milano: Giuffrи, 2001. - XIII; 266 p.; Бертини Бруно (Bertini Bruno) Bertini B. La responsabilitа sportiva. - Milano: Giuffrи, 2002. - XVI; 360 p.; Иццо Карло (Izzo Carlo), Тортора Марио (Tortora Mario) и Гиа Лючио (Ghia Lucio) Izzo C., Tortora M., Ghia L. Diritto Sportivo. - Torino: Utet, 1998. - VIII; 232 p.; Гуалаццини Уго (Gualazzini Ugo) Gualazzini U. Premesse storiche al diritto sportivo. - Milano: Giuffrи, 1965.; Бонавитакола Романо (Bonavitacola Romano) Bonavitacola R. Manuale di diritto sportivo. - Milano: Maros, 1986; Bonavitacola R. Manuale di diritto sportivo. - Edizione 2. - Milano: Maros, 1991.; Граселли Серджио (Grasselli Sergio) Grasselli S. Profili di Diritto Sportivo. - Roma: Lucarini, 1990.; Форленца Обердан (Forlenza Oberdan) и Фумагалли Луиджи (Fumagalli Luigi) Coccia M., De Silvestri A., Forlenza O., Fumagalli L., Musumurra L. Diritto dello sport: Manuale. - Milano: Mondadori Education, 2008. - X; 438 p.; Де Сильвестри Антонио (De Silvestri Antonio) De Silvestri A. Il diritto dello sport. - Firenze: Le Monnier, 2004; De Silvestri A. La c.d. autonomia dell'ordinamento sportivo nazionale. - Firenze: Experta, 2004.; Соррентини Алессандра (Sorrentini Alessandra) Sorrentini A. Il business degli eventi sportivi. Aspetti strategici ed operativi Seconda edizione riveduta e corretta. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2010. - XIV; 194 p.; Агрифольо Джангабриэле (Agrifoglio Giangabriele) Agrifoglio G. Le responsabilitа del medico sportivo. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2010. - VIII; 176 p.; Беллини Федерико (Bellini Federico) и Реитано Мария (Reitano Maria) Bellini F., Reitano M. I limiti penali dell'attivitа sportiva. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2009. - X; 106 p.; Меннеа Пьетро Паоло (Mennea Pietro Paolo) Mennea P.P. Diritto sportivo: con element i di diritto civile e tributario. - Milano: Mediamix, 1993. - 123 p.; Mennea P.P., Olivieri M. Diritto e ordinamento istituzionale sportivo. - Roma: Societа Stampa Sportiva, 1996. - 136 p.; Mennea P.P., Olivieri M. Diritto e ordinamento istituzionale sportivo. - Roma: Societа Stampa Sportiva, 1996. - 136 p.; Mennea P.P. L'Europa e lo sport. Il futuro dello sport europeo. - San Vito al Tagliamento (Pordenone, Italia): Ellerani, 2001. - 160 p.; Пиццамильо Гвидо (Pizzamiglio Guido) Pizzamiglio G. Istituzioni di diritto sportivo. - Parma: Edizioni universitarie Casanova, 1996. - 77 p.; Pizzamiglio G. Istituzioni di diritto sportivo: con particolare riferimento al gioco del calcio. - Edizione 2. - Parma: Casanova, 1997.; Розати ди Монтепрандоне Мауро (Rosati di Monteprandone Mauro) Rosati di Monteprandone M. Istituzioni di diritto sportivo. - Perugia: Margiacchi-Galeno, 1999.; Санино Марио (Sanino Mario) Sanino M. Diritto sportivo. - Padova: Cedam, 1999; Sanino M. Diritto sportivo. - Milano: Cedam, 2002. - XIV; 748 p.; Sanino M., Verde F. Il diritto sportivo. - 2 ed. - Milano: Cedam; Wolters Kluwer Italia, 2008.; Валори Гвидо (Valori Guido) Valori G. Il diritto nello sport: principi, soggetti, organizzazione. - Milano: Giuffrи, 2009. - X; 282 p.; Кангелли Серджио (Cangelli Sergio) Cangelli S. L'Ordinamento giuridico sportivo. - Foggia: Lupus, 1998. - 110 p.; Моро Паоло (Moro Paolo) La giustizia sportiva. Analisi critica della legge 17 ottobre 2003 № 280 / Curato da: Moro P. - Forlм: Experta, 2004. - VI; 200 p.; Насьимбене Бруно (Nascimbene Bruno) и Бастианон Стефано (Bastianon Stefano) Nascimbene B., Bastianon S. Diritto europeo dello sport. L'Europa in movimento. Raccolta di testi e documenti. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2011. - VIII; 136 p.; Паризи Анна-Мария (Parisi Annamaria) Parisi A. Sport e diritti della persona / Diretto da Stanzione Gabriella Autorino, Stanzione Pasquale. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2009 - 442 p.; Бестаньо Франческо (Bestagno Francesco), Карбоне Серджио (Carbone Sergio), Комба Андреа (Comba Andrea), Дорди Клаудио (Dordi Claudio), Фумагалли Луиджи (Fumagalli Luigi), Гарбарино Карло (Garbarino Carlo), Сапьенца Розарио (Sapienza Rosario), Сеатцу Франческо (Seatzu Francesco), Греппи Эдуардо (Greppi Edoardo) и Веллано Микеле (Vellano Michele) Bastianon S., Bestagno F., Carbone S., Coccia M., Comba A., Dordi C., Fumagalli L., Garbarino C., Nascimbene B., Sapienza R., Seatzu F. Diritto internazionale dello sport / A cura di Greppi E., Vellano M. - Seconda ed. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2010. - XXIV; 368 p.; Мероне Аньелло (Merone Aniello) Merone A. Il Tribunale arbitrale dello sport. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2009. - X; 266 p.; Тоньон Джакопо (Tognon Jacopo) Diritto comunitario dello sport / A cura di Tognon J. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2009. - XII; 324 p.; Конделло Доменико (Condello Domenico) Normativa e tutela dello sport / Diretto da Condello D.; a cura di Mennea P. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2007. - XIV; 230 p.; Бонини Франческо (Bonini Francesco) Bonini F. Le istituzioni sportive italiane: storia e politica. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2006. - XII; 184 p.; Багаттини Федерико (Bagattini Federico), Д'Авирро Антонио (D'avirro Antonio), Дуччи Микеле (Ducci Michele), Джильоли Марко (Giglioli Marco), Мастроматтео Анжело (Mastromatteo Angelo), Мессери Мауро (Messeri Mauro), Тадеуччи Сассолини Марио (Taddeucci Sassolini Mario) и Кватроччи Джузеппе (Quattrocchi Giuseppe) Bagattini F., D'avirro A., Ducci M., Giglioli M., Mastromatteo A., Messeri M., Taddeucci S.M. Commento al nuovo codice di giustizia sportiva. Aspetti giuridici e casi pratici / Prefazione di Quattrocchi G. - Milano: Giuffrи, 2008. - XVIII; 348 p.; Ленер Рафаэле (Lener Raffaele), Рикоцца Эуженио (Picozza Eugenio) и Франкини Клаудио (Franchini Claudio) Gli effetti delle decisioni dei giudici sportivi / Diretto da Lener R., Picozza E.; a cura di Franchini C. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2004. - XII; 128 p.; Спадафора Мария Тереза (Spadafora Maria Teresa) Spadafora M.T. Diritto del lavoro sportivo. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2004. - X; 206 p.; Феррара Мария (Ferrara Maria) Ferrara M. L'organizzazione dello sport. - Torino: G. Giappichelli Editore, 2003. - X; 366 p.; Теодори Клаудио (Teodori Claudio) Teodori C. L'economia ed il bilancio delle societа sportive. Il caso delle societа di calcio. - Torino: G. Giappichelli Editore, 1995.; Масуччи Мариано (Masucci Mariano) Masucci M. Le societа calcistiche. Problemi di gestione e di bilancio. - Bari: Cacucci Editore, 1983. - 104 p.; Ренато Г. (Renato G.) Renato G. Lo sport nel diritto pubblico e nel diritto di polizia. - Milano, 1953.; Луизо Франческо П. (Luiso Francesco P.) Luiso F.P. La giustizia sportiva. - Milano: Giuffrи, 1975.; Фраттороло Витторио (Frattarolo Vittorio) Frattarolo V. L'ordinamento sportivo nella giurisprudenza. - 2 ed. - Milano: Giuffrи, 2005. - VII; 564 p.; Альвизи Кьяра (Alvisi Chiara) Alvisi C. Autonomia privata e autodisciplina sportiva. Il Coni e la regolamentazione dello sport. - Milano: Giuffrи, 2000. - VIII; 430 p..

Столь значительное число фундаментальных исследований по рассматриваемой проблематике подтверждает наш вывод о наличии в Италии сформировавшейся и хорошо развитой научной школы спортивного права.

Структура правового регулирования спорта в Италии

Италия - это регионалистское государство («государство автономий», вся территория которого состоит из автономных единиц). Наряду, например, с Испанией, Италия относится к разновидности государств, которые «хотя и не являются федеративными, но включают существенные элементы федерализма, находясь на путях глубокой автономизации и федерализации, в связи с чем их нередко именуют в научной литературе также «полуфедерациями», «квазифедерациями», «государствами автономий»  Тадевосян Э.В. Проблемы российского федерализма // Социологические исследования. - 2001. - № 7. - С. 146..

При этом регионалистские государства занимают в определенном смысле промежуточное место между унитарным и федеративным государствами, не выходя, в общем и целом, за рамки унитаризма Подробнее см.: Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. - М: Юристъ, 2000..

Соответственно нормативно-правовое регулирование в области спорта в Италии включает в себя три базовых уровня:

- центральный (общегосударственный);

- региональный;

- провинциальный (только для двух автономных провинций, обладающих законодательной властью).

И есть еще четвертый - местный уровень публичной власти, где также (в статутах коммун, к примеру) содержатся нормы о спорте.

На центральном (общегосударственном) уровне спорт в Италии регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

- Закон Италии от 19 июля 2007 г. № 106 «Полномочия Правительства по пересмотру положений, регулирующих право собственности и иные права на вещание, трансляцию и освещение посредством телевизионных и иных электронных средств массовой информации спортивных соревнований профессиональных команд и иных связанных с ними спортивных мероприятий, организованных на национальном уровне» Legge del 19 luglio 2007 №106 «Delega al Governo per la revisione della disciplina relativa alla titolarita' ed al mercato dei diritti di trasmissione, comunicazione e messa a disposizione al pubblico, in sede radiotelevisiva e su altre reti di comunicazione elettronica, degli eventi sportivi dei campionati e dei tornei professionistici a squadre e delle correlate manifestazioni sportive organizzate a livello nazionale» // Gazzetta Ufficiale. - 25.07.2007. - № 171. <http://www.parlamento.it/parlam/leggi/07106l.htm>.;

- Декрет-закон Италии от 8 февраля 2007 г. № 8 «Неотложные меры по предотвращению и пресечению насилия во время футбольных соревнований» Decreto-legge № 8 del 8 febbraio 2007 «Misure urgenti per la prevenzione e la repressione di fenomeni di violenza connessi a competizioni calcistiche» // Gazzetta Ufficiale. - 08.02.2007. - № 32. <http://www.normattiva.it>; <http://www.rdes.it/testo_ coordinato_dl.pdf>.;

- Закон Италии от 24 декабря 2003 г. № 363 «Правила безопасности зимних и горнолыжных видов спорта» Legge del 24 dicembre 2003 № 363 «Norme in materia di sicurezza nella pratica degli sport invernali da discesa e da fondo» // Gazzetta Ufficiale. - 05.01.2004. - № 3. <http://www.normattiva.it>.;

- Закон Италии от 28 ноября 2001 г. № 426 «Меры по борьбе с проявлениями насилия и допингом в спорте. Создание итальянского Музея спорта» Legge del 28 novembre 2001 № 426 «Misure contro la violenza nello sport e il doping. Istituzione del Museo dello sport italiano» // Gazzetta Ufficiale. - 11.12.2001. - № 287. <http://www.normattiva.it>.;

- Закон Италии от 14 декабря 2000 г. № 376 «Положения об охране здоровья в спорте и о борьбе с допингом» Legge del 14 dicembre 2000 № 376 «Disciplina della tutela sanitaria delle attivita' sportive e della lotta contro il doping» // Gazzetta Ufficiale. - 18.12.2000. - № 294. <http://www.normattiva.it>.;

- Декрет Италии от 16 апреля 2008 г. «Обязательное страхование при проведении спортивных мероприятий, в спортивных объединениях и почетных ассоциациях» Decreto del 16.04.2008 «Assicurazione obbligatoria per gli sportivi, delle discipline sportive associate e delle associazioni benemerite» // <http://www.rdes.it/RDES_2_ 08_assicurazione_sportivi.pdf>.;

- Декрет Италии от 8 августа 2007 г. «Организация и деятельность службы администраторов в спортивной отрасли» Decreto del 8 agosto 2007 «Organizzazione e servizio degli «steward» negli impianti sportivi»// <http://www.rdes.it/decreto_steward.pdf>..

Ниже мы также коснемся ряда других нормативных правовых актов.

Кроме того, весьма важной становится проблема взаимоотношений между правовым и иными сегментами регламентации сферы спорта.

Согласно концепции, выдвинутой еще в 1949 году итальянским исследователем Джианнини Массимо Северо (Giannini Massimo Severo), независимо от того, каким образом государство намерено осуществлять свой ??суверенитет в отношении спорта на национальном регуляторном уровне, в большинстве государств реализуется доктрина трехстороннего регулирования спортивной деятельности (публично-правовая, неправовая и смешанная) Giannini M.S. Prime osservazioni sugli ordinamenti giuridici sportivi // Rivista del Diritto Sportivo. - 1949. - № 1-2. - P. 10-28..

Другой итальянский исследователь Рондини Франческо (Rondini Francesco) предлагает следующую модель структуры предметной области регулирования в спорте:

1) сегмент предметной области, регулируемый нормами права, и только ими;

2) сегмент предметной области, регулируемый исключительно неправовой спортивной регламентацией;

3) промежуточная зона, где эти два регулятора находятся в контакте, перекрывают друг друга или состязаются. Rondini F. Rapporti tra ordinamento giuridico sportivo e ordinamento giuridico statale: Tesi di laurea / Universita' degli studi di Pisa; Facolta' di giurisprudenza. - Pisa, 2005. - P. 32-33.

Мера взаимодействия и объемы указанных сегментов определяются, исходя из различных концепций организации спортивной нормативной регламентации в той или иной стране.

Как указывает Ф. Рондини, к примеру, «плюралистическая концепция, основанная на теории Джианнини, говорит, что вы не можете отрицать существование спортивного права с его юридической силой в качестве источника регулирующих принципов справедливости и равных возможностей для спортсменов. Спортивное право относится к области государственного суверенитета и, следовательно, должно выполнять свои основные принципы, но законодательство предусматривает и организационную автономию спорта, в частности, в том, что касается правил видов спорта.

Плюралистическая концепция предусматривает существование иной (помимо правовой) нормативной регламентации спорта. Сторонники этой концепции утверждают, что спортивная регламентация не может применяться в любом случае без вмешательства государственного права, которое является единственным источником законности. Следовательно, неправовая регламентация не может существовать дальше, чем собственно право, потому что именно государство будет нести ответственность за организацию того или иного сообщества. Следствием этого тезиса является возможность спортсмена обратиться в любой момент в государственный суд, чтобы защитить свои законные интересы» Rondini F. Rapporti tra ordinamento giuridico sportivo e ordinamento giuridico statale. - P. 37-38.

См. также: Di Nella L. La teoria della pluralitа degli ordinamenti e il fenomeno sportivo // Rivista di diritto sportivo. - 1998..

Указанные вопросы представляются наиболее интересными и дискуссионными, и мы к ним еще обратимся в настоящем исследовании.

История развития законодательства о спорте Италии

Многочисленные попытки формирования органов координации спортивной деятельности в Италии, осуществлявшиеся под впечатлением от прошедших в апреле 1896 года в Афинах первых Олимпийских игр современности См.: <http://olimp-history.ru/1896>., потерпели неудачу.

Лишь в 1907 году под председательством Эудженио Брунетты д'Эссо (Eugenio Brunetta d'Usseaux) учрежден «Итальянский олимпийский комитет» - частная организация, сформированная в формате «представители всех видов спорта, которые проявили интерес к Олимпиаде» Comitato olimpico nazionale italiano, Roma // <http://siusa.archivi.beniculturali.it/cgi-bin/pagina.pl?TipoPag=prodente&Chiave=34292>..

Национальный олимпийский комитет Италии (Comitato Olimpico Nazionale Italiano - CONI) создан в Риме 9-10 июня 1914 г. См.: <http://www.coni.it/index.php?id=46>. в рамках Международного олимпийского комитета (МОК) для организации и укрепления итальянского спорта через национальные спортивные федерации, подготовки спортсменов для участия в Олимпийских играх, для содействия национальным видом спорта.

В 1921 году Королевским указом был учрежден как юридическое лицо спортивный клуб «Лацио» La Lazio. La fondazione // <http://www.sslazio1900.it/lazio_fondazione.asp>..

Постепенно стали появляться нормативные правовые акты в области, регулировавшие отдельные аспекты и вопросы.

Закон Италии от 21 июня 1928 г. № 1580 Legge 21 giugno 1928 № 1580 «Provvedimenti per la costruzione dei campi sportivi» // Gazzetta Ufficiale. - 18.07.1928. - № 166. <http://www.infoleges.it/ service1/scheda.aspx?service=1&id=88180>. урегулировал строительство спортивных объектов.

Достаточно сильный импульс развитие спорта получило во время правления Муссолини, что, впрочем, было характерно тогда для всех авторитарных режимов Подробнее см.: Fabrizio F. Sport e fascismo: la politica sportiva del regime, 1924-1936. - Rimini - Firenze, 1976..

Королевский декрет от 16 октября 1934 г. № 2047 Regio decreto 16 ottobre 1934 № 2047 «Riconoscimento giuridico ed approvazione dello statuto della Cassa interna di previdenza del C.O.N.I.» // Gazzetta Ufficiale. - 29 dicembre 1934. - № 305. <http://www.isaonline.it/s/gestione/show-main-frame.inc.php? url=/mag/RD2047-1934.html>. учредил как юридическое лицо Государственный Фонд страхования в области спорта (Cassa di previdenza per l'assicurazione degli sportivi - Sportass). Указанный фонд тесно взаимодействовал с Национальным олимпийским комитетом Италии и был ликвидирован только Декретом-законом от 1 октября 2007 г. № 159 Decreto Legge 1 ottobre 2007 № 159 // Gazzetta Ufficiale. - 02.10.2007. - № 229.. Melai S. L'Assicurazione sportiva e la situazione della SPORTASS // <http://www.unasci.com/web/dmdocuments/relazioni_convegni/nazionali/3a/Relazione_Melai.pdf>.

Королевский декрет-закон от 2 февраля 1939 г. № 302 Regio decreto legge 2 febbraio 1939 № 302 (Modificazioni alla Legge 21 giugno 1928 № 1580, che disciplina la costruzione dei campi sportivi) // Gazzetta Ufficiale. - 28.02.1939. - № 49. <http://www.novara.federvolley.it/coni/docs/pdf/390202_ RDL302.pdf>. внес изменения в указанный выше Закон Италии от 21 июня 1928 г. № 1580, утвердил расходы Национального олимпийского комитета Италии, уточнил правовой режим строительства спортивных объектов, в частности - основания и порядок изъятия земельных участков под такое строительство (статья 1), определил требования относительно утверждения проектов, связанных со строительством школьных зданий (в части требований, предъявляемых к наличию гимнастических спортивных залов и бассейнов (статья 2)), а также установил льготный налоговый режим для работ по строительству спортивных объектов (статья 3).

Королевский декрет от 6 мая 1940 г. № 635, посвященный вопросам обеспечения общественной безопасности, в статье 45 касался вопросов спортивного оружия Regio decreto 6 maggio 1940 № 635 «Regolamento per l'esecuzione del Testo Unico 18 giugno 1931 № 773 delle Leggi di Pubblica Sicurezza» // <http://www.sanzioniamministrative.it/collegamenti/I%20Codici/Reg_Tulps_2/Reg_Tulps%20index.htm>..

Но первым крупным профильным нормативным правовым актом Италии в области спорта все же принято считать Закон Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального олимпийского комитета Италии (CONI)» Legge 16 febbraio 1942 № 426 «Costituzione e ordinamento del comitato olimpico nazionale italiano (C.O.N.I.)» // <http://www.dirittocalcistico.it/otherside/data/general_ stagione/file/L%201942%20n%20426.pdf>., учредивший (а, скорее, - ре-учредивший) Национальный олимпийский комитет Италии под контролем Министерства туризма и развлечений Италии.

В Законе Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 была предпринята первая (и, на наш взгляд, достаточно удачная для своего времени) попытка систематизировать итальянскую регламентацию спорта, когда в сферу права был перенесен ряд неправовых установлений в рассматриваемой области.

Следует также отметить, что рассматриваемый закон действовал в течение длительного времени и был признан утратившим силу только Декретом-законом от 23 июля 1999 г. № 242 La disciplina del lavoro sportivo prima della legge 91/81 // <http://www.inftube.com/diritto/I-La-disciplina-del-lavoro-spo91224.php>..

С 26 января по 5 февраля 1956 г. в Кортина д'Ампеццо (Венето) прошли VII зимние Олимпийские игры (которые должны были состояться еще в 1944 году, но были отменены из-за Второй мировой войны), а с 25 августа по 11 сентября 1960 г. в Риме - XVII Летние Олимпийские Игры.

Очередной всплеск спортивного правотворчества в Италии отмечен в конце 60-х - 70-х годах прошлого века.

Закон Италии от 18 июня 1969 г. № 323 касался вопросов регламентации стендовой стрельбы Legge 18 giugno 1969 № 323 «Rilascio del porto d'armi per l'esercizio dello sport del tiro a volo» // Gazzetta Ufficiale. - 8 luglio 1969. - № 170. <http://www.sanzioniamministrative.it/collegamenti/RicercaGiuridica/altra_Normativa/Leggi/Armi/L_18Giugno1967_323.htm>..

В 1971 году был принят Закон Италии № 1099 от 26 октября 1971 г. «Охрана здоровья в спортивной деятельности» Legge del 26 ottobre 1971 № 1099 «Tutela sanitaria delle attivita' sportive» // Gazzetta Ufficiale. - 23.12.1971. - № 324. <http://www.normattiva.it>..

Чуть позднее появился Закон Италии от 14 июня 1973 г. № 366 «О распространении на футбольных игроков и тренеров требований по безопасности и об обеспечении безопасности в индустрии развлечений» Legge 14 giugno 1973 № 366 «Estensione ai calciatori ed agli allenatori di calcio della previdenza ed assistenza gestite dall'Ente nazionale di previdenza e di assistenza per i lavoratori dello spettacolo» // <http://www.dirittocalcistico.it/otherside/data/general_ stagione/file/L%201973%20n%20366.pdf>..

Ряд принятых в 1970-е гг. законов в спорте ввел новую форму спортивного объединения - Спортивная ассоциация с ограниченной ответственностью (Associazione sportiva a responsabilitа limitata) - и подробно определил ее правовой статус.

Закон Италии от 18 апреля 1975 г. № 110 «Дополнительные нормы правового регулирования контроля за оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами» Legge 18 aprile 1975 № 110 «Norme integrative della disciplina vigente per il controllo delle armi, delle munizioni e degli esplosivi» // Gazzetta Ufficiale. - 21 aprile 1975. - № 105. http://www.sanzioniamministrative.it/collegamenti/RicercaGiuridica/altra_Normativ a/Leggi/Armi/L_18Aprile1975-110.htm>. и, позднее, Закон Италии от 25 марта 1986 г. № 85 «Правила использования оружия в спорте» Legge 25 marzo 1986 № 85 «Norme in materia di armi per uso sportivo» // Gazzetta Ufficiale. - 3 aprile 1986. - № 77. <http://www.sanzioniamministrative.it/collegamenti/ RicercaGiuridica/altra_Normativa/Leggi/Armi/L_25marzo1986-85.html>. регламентировали вопросы, связанные со спортивным оружием.

Декрет-закон от 14 июля 1978 г. в редакции Закона от 4 августа 1978 г. № 430 внес ряд изменений в правовое регулирование профессионального спорта и, тем самым, несколько предвосхитил появление Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами».

Закон Италии от 23 декабря 1978 г. № 833 ужесточил медицинские требования в области спорта Legge 23 dicembre 1978 № 833 «Istituzione del servizio sanitario nazionale» // Gazzetta Ufficiale. - 28 dicembre 1978. - № 833. <http://www.sanzioniamministrative.it /collegamenti/RicercaGiuridica/altra_Normativa/Leggi/Alim_Igiene/L_23Dicembre1978-833.htm>..

Таким образом, в течение почти 40 лет - с 1942 года (когда был принят Закон Италии 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального олимпийского комитета Италии (CONI)») по 1981 год (момент принятия Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами») - длился период, по образному выражению одного итальянского исследователя, «безразличия государства к спорту и реализации романтической концепции управления в спорте» La disciplina del lavoro sportivo prima della legge 91/81 // <http://www.inftube.com/diritto/I-La-disciplina-del-lavoro-spo91224.php>..

Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами»

Начало дискуссии о необходимости кардинального изменения итальянского законодательства о спорте положено 4 июля 1978 года решением судьи Костальолы (Costagliola) по жалобе президента Итальянской ассоциации футбола. 11 июля 1978 года секретарь премьер-министра Эванжелисти (Evangelisti) созвал совещание министров для изучения проблемы. 28 июля 1978 года была учреждена, а 14 декабря 1978 года сформирована комиссия для подготовки законопроекта. К концу зимы 1979 года законопроект был готов, и вокруг него развернулась бурная дискуссия См.: <http://www.assocalciatori.it/LEGGE91/tabid/115/language/en-US/Default.aspx>..

Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами» Legge del 23 marzo 1981 № 91 «Norme in materia di rapporti tra societа e sportivi professionisti» // Gazzetta Ufficiale. - 27.03.1981. - № 86. <http://www.aladde.org/ docs/Ley%20Italiana%20-%20Deporte%20Profesional.pdf>. внес существенный вклад в развитие спорта в Италии. Этот базовый и профильный для спорта (в первую очередь - профессионального) закон обеспечил ощутимую систематизацию спортивного законодательства, также рецептировав многие положения, до того момента закрепленные только в регламентах отдельных спортивных федераций.

Как справедливо заметил Пако Д'Онофрио, благодаря рассматриваемому нормативному правовому акту «принял определенную выразительность один из институтов спортивного права», а сам закон явился результатом «педантичной юридической и синтетической доктринальной проработки» D'Onofrio P. Manuale operativo di diritto sportivo. Casistica e responsabilitа. - Dogana (Repubblica di San Marino): Maggioli editore, 2007. - P. 43, 47..

Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 установил, что занятия спортом (индивидуальные или коллективные, профессиональные или любительские) являются бесплатными (статья 1); закрепил определенные ограничения в части требований к необходимости достижения профессиональным спортсменом спортивных результатов (статья 3); уточнил положения о заключении спортивного трудового контракта, в том числе предельный срок его действия, а также порядок разрешения спортивно-трудовых споров (статьи 4 и 5); установил дополнительные гарантии в области охраны здоровья профессиональных спортсменов и требования к периодичности и объему их медицинского освидетельствования, определил порядок ведения медицинской карты профессионального спортсмена (статья 7).

Статья 8 указанного Закона установила обязанность спортивных клубов оформлять полисы личного страхования профессиональных спортсменов от смерти и несчастных случаев, когда присутствуют соответствующие риски, обусловленные занятиями профессиональным спортом. Статья 9 определила требования к пенсионному обеспечению профессиональных спортсменов. Статья 10 установила требования к уставам спортивных клубов и национальных спортивных федераций. Статья 12 закрепила гарантии бесперебойного проведения спортивных чемпионатов. Статья 14 установила требования к национальным спортивным федерациям. Статья 15 урегулировала вопросы налогообложения в спорте. Статья 16 отменила ряд ограничений свободы трудового договора профессионального спортсмена.

Многими специалистами в области итальянского спортивного права именно новации статьи 16 Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91 были восприняты в качестве ключевого достижения спортивного правотворчества La disciplina del lavoro sportivo prima della legge 91/81 // <http://www.inftube.com/ diritto/I-La-disciplina-del-lavoro-spo91224.php>..

Как отмечает Гвидо Видири, именно этим законом была отменена давно уже тормозившая развитие спорта жесткая связь спортсмена с членством в спортивном клубе, дававшая клубу исключительные возможности допускать спортсмена к соревнованиям, принимать решения о его переводе в другой спортивный клуб без получения предварительного согласия спортсмена Vidiri G. Il lavoro sportivo tra codice civile e norma speciale // Rivista italiana di diritto del lavoro. - 2002. - № 1. - P. 60..

Как результат, Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 явился «отправной точкой для многих достижений итальянского профессионального спорта, которых удалось затем достичь на протяжении многих лет» <http://www.assocalciatori.it/LEGGE91/tabid/115/language/en-US/Default.aspx>..

Принятие указанного закона мы считаем возможным оценить как второй этап систематизации законодательства о спорте в Италии.

Однако уже вскоре рассматриваемый закон потребовал внесения в него изменений.

Марко Веррини пишет, что «продолжение эволюции дисциплины спортивной отрасли привело к необходимости кардинального пересмотра всей системы спорта, что привело к почти полной реновации Закона Италии от 23 марта 1981 г. № 91» Verrini M. Il rapporto di lavoro sportivo // <http://www.studiolegaleverrini. it/pdf/Il%20Rapporto%20di%20Lavoro%20sportivo.pdf>. - P. 13..

Декрет-закон от 20 сентября 1996 г. № 485 Decreto legge 20 settembre 1996 № 485 // Gazzetta Ufficiale. - 21.09.1996. - № 222. <http://www.normattiva.it>., трансформированный в Закон от 18 ноября 1996 г. № 586 Legge 18 novembre 1996 № 586 «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 settembre 1996 № 485, recante disposizioni urgenti per le societa' sportive professionistiche» // Gazzetta Ufficiale. - 20 novembre 1996. - № 272. <http://www.lavoro.minori.it/normativa/documenti/it/legge181196_n586.pdf>., внес множество изменений в Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91.

Закон Италии от 13 декабря 1989 г. № 401 «О мероприятиях в области незаконных пари и игр и об обеспечении надлежащего поведения по время спортивных мероприятий» Legge del 13 dicembre 1989 № 401 «Interventi nel settore del giuoco e delle scommesse clandestini e tutela della correttezza nello svolgimento di manifestazioni sportive» // Gazzetta Ufficiale. - 18.12.1989. - № 294. <http://www.dirittocalcistico.it/otherside/data/general_stagione/file/L%201989%20n%20401.pdf>., Закон Италии от 28 ноября 2001 г. № 426 «Меры по борьбе с проявлениями насилия и допингом в спорте. Создание итальянского Музея спорта» Legge del 28 novembre 2001 № 426 «Misure contro la violenza nello sport e il doping. Istituzione del Museo dello sport italiano» // Gazzetta Ufficiale. - 11.12.2001. - № 287. <http://www.normattiva.it>., Декрет-закон Италии от 8 февраля 2007 г. № 8 «Неотложные меры по предотвращению и пресечению насилия во время футбольных соревнований» Decreto-legge № 8 del 8 febbraio 2007 «Misure urgenti per la prevenzione e la repressione di fenomeni di violenza connessi a competizioni calcistiche» // Gazzetta Ufficiale. - 08.02.2007. - № 32. <http://www.rdes.it/testo_coordinato_dl.pdf>. и Закон Италии от 4 апреля 2007 г. № 41 «Измененная редакция Декрета-закона № 8 от 8 февраля 2007 г. с поправками, касающимися неотложных мер по предотвращению и пресечению насилия во время футбольных соревнований» Legge del 4 aprile 2007 № 41 «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 8 febbraio 2007 № 8, recante misure urgenti per la prevenzione e la repressione di fenomeni di violenza connessi a competizioni calcistiche» // Gazzetta Ufficiale. - 05.04.2007. - № 80. <http://www.normattiva.it>. последовательно развивали сегмент спортивно-правового регулирования безопасности проведения спортивных мероприятий и безопасности в спорте в целом.

Закон Италии от 29 ноября 1995 г. № 522 «Ратификация и применение Конвенции Совета Европы о борьбе с допингом, подписанной в Страсбурге 16 ноября 1989 г.» Legge 29 novembre 1995 № 522 «Ratifica ed esecuzione della convenzione contro il doping, con appendice, fatta a Strasburgo il 16 novembre 1989» // <http://www.dirittocalcistico.it/otherside/data/general_stagione/file/Legge%201995%20n.%20522.pdf>., Закон Италии от 14 декабря 2000 г. № 376 «Положения об охране здоровья в спорте и о борьбе с допингом» Legge del 14 dicembre 2000 № 376 «Disciplina della tutela sanitaria delle attivita' sportive e della lotta contro il doping» // Gazzetta Ufficiale. - 18.12.2000. - № 294. <http://www.normattiva.it>., Декрет от 4 апреля 2008 г. Decreto 4 aprile 2008 «Revisione della lista dei farmaci, delle sostanze biologicamente o farmacologicamente attive e delle pratiche mediche, il cui impiego e' considerato doping, ai sensi della legge 14 dicembre 2000, № 376» // Gazzetta Ufficiale. Serie Generale. - 20 maggio 2008. - № 117. <http://www.normativasanitaria.it/jsp/dettaglio.jsp?id=25775>. и Закон Италии от 26 ноября 2007 г. № 230 «О ратификации и применении Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (с приложениями), принятой Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) на XXXIII сессии» Legge 26 novembre 2007 № 230 «Ratifica ed esecuzione della Convenzione internazionale contro il doping nello sport, con allegati, adottata a Parigi nella XXXIII Conferenza generale UNESCO il 19 ottobre 2005» // Gazzetta Ufficiale. Serie Generale. - 14 dicembre 2007. - № 290. внесли существенный вклад в борьбу с допингом, урегулировав связанные с этим вопросы.

Указанный выше Закон Италии от 14 декабря 2000 г. № 376 и Декрет Италии от 16 апреля 2008 г. «Обязательное страхование при проведении спортивных мероприятий, в спортивных объединениях и почетных ассоциациях» Decreto del 16.04.2008 «Assicurazione obbligatoria per gli sportivi, delle discipline sportive associate e delle associazioni benemerite» // <http://www.rdes.it/RDES_2_08_assicurazione_sportivi.pdf>. усилили гарантии социальной защиты спортсменов.

Следует также упомянуть Закон Италии от 19 июля 2007 г. № 106 «Полномочия Правительства по пересмотру положений, регулирующих право собственности и иные права на вещание, трансляцию и освещение посредством телевизионных и иных электронных средств массовой информации спортивных соревнований профессиональных команд и иных связанных с ними спортивных мероприятий, организованных на национальном уровне»» Legge del 19 luglio 2007 №106 «Delega al Governo per la revisione della disciplina relativa alla titolarita' ed al mercato dei diritti di trasmissione, comunicazione e messa a disposizione al pubblico, in sede radiotelevisiva e su altre reti di comunicazione elettronica, degli eventi sportivi dei campionati e dei tornei professionistici a squadre e delle correlate manifestazioni sportive organizzate a livello nazionale» // Gazzetta Ufficiale. - 25.07.2007. - № 171. <http://www.parlamento.it/parlam/leggi/07106l.htm>.; Закон Италии № 363 от 24 декабря 2003 г. «Правила безопасности зимних и горнолыжных видов спорта» Legge del 24 dicembre 2003 № 363 «Norme in materia di sicurezza nella pratica degli sport invernali da discesa e da fondo» // Gazzetta Ufficiale. - 05.01.2004. - № 3. <http://www.normattiva.it>.; Закон Италии № 280 от 17 октября 2003 г. «Измененная версия Декрета-закона Италии № 220 от 19 августа 2003 г. с поправками, касающимися срочных положений о спортивной юстиции» Legge del 17 ottobre 2003 № 280 «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 19 agosto 2003, № 220, recante disposizioni urgenti in materia di giustizia sportiva» // Gazzetta Ufficiale. - 18.10.2003. - № 243. <http://www.parlamento.it/parlam/leggi/03280l.htm#indice>.; Декрет Италии от 8 августа 2007 г. «Организация и деятельность службы администраторов в спортивной отрасли»» Decreto del 8 agosto 2007 «Organizzazione e servizio degli «steward» negli impianti sportivi»// <http://www.rdes.it/decreto_steward.pdf>..

Региональное законодательство Италии о спорте

Представляет также существенный интерес вопрос о взаимоотношениях центрального (общеитальянского) и регионального законодательства Итальянской Республики о спорте, о критериях «демаркационной линии» между предметами ведения и полномочиями властей указанных уровней.

Как пишет Бландо Феличе, «первой ласточкой» итальянского регионального законодательства явился Закон Сицилии от 8 августа 1949 г. № 49 Legge regionale 8 agosto 1949 № 49 «Attribuzioni dell'Assessorato del turismo e dello spettacolo» // Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana. - 27 agosto 1949. - № 39. <http://www.compagniadelmediterraneo.it/legislazione/ATTRIBUZIONI%20 ASSESSORATO%20REGIONALE%20SICILIA.htm>., предусмотревший учреждение должности «советника по вопросам туризма и развлечений» и определивший задачи по разработке спортивных инициатив и спортивных мероприятий в указанном регионе с особым акцентом на те, которые должны были обеспечить его туристическую привлекательность (пункт 7 статьи 1) Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport // Rivista di diritto ed economia dello sport. - 2009. - Vol. V, Fasc. 1. - P. 29-57. - P. 30..

Однако уже в 1970-1980-е гг. региональное законодательство о спорте перестает быть эксклюзивным и «экзотическим» фрагментарным регулированием, получая все большее распространение в регионах Италии.

Основной доминантой спортивно-правовой регламентации в регионах было правовое регулирование популяризации спорта и спортивного отдыха, создание условий для любительского или, даже скорее, массового спорта, а также регламентация специфических видов спортивной деятельности (спортивный альпинизм, спортивная спелеология, национальные спортивные дисциплины и проч.).

С конца 1990-х годов региональное законодательство, исходя из предоставленных регионам широких прав и возможностей, становится все более развитым и инновационым.

К настоящему времени в регионах (областях) Италии, которых насчитывается 20, действует множество законодательных и иных нормативных правовых актов в области спорта.

В качестве примеров региональных законов можно указать следующие Чтобы дополнительно не перегружать текст, опускаем указания на акты, вносившие изменения в перечисляемые ниже региональные законы. - Прим. авт.:

Апулия (Regione Puglia):

- региональный закон Апулии от 11 декабря 2000 г. № 24 «Функции и административные задачи в области бизнеса, промышленности, ярмарок, рынков и торговли, туризма, спорта, развития культуры, культурного наследия, школьного образования, права на образование и профессиональную подготовку» Legge regionale del 11/12/2000 № 24 «Conferimento di funzioni e compiti amministrativi in materia di artigianato, industria, fiere, mercati e commercio, turismo, sport, promozione culturale, beni culturali, istruzione scolastica, diritto allo studio e formazione professionale» // <http://www2.consiglio.puglia.it/GISS/SagArchivio.nsf/ (InLinea)/legge%20regionale-26-VII/$File/legge%20regionale-26-II.doc?OpenElement>.;