Итальянская модель систематизации спортивной регламентации

Последние имеют формы и особые условия автономии, касающиеся сфер, указанных в третьем абзаце статьи 117, и сфер, указанных во втором абзаце той же статьи пунктом «1», в определенных рамках в области организации мировой юстиции; сферы, упомянутые в пунктах «n» и «s», могут быть переданы другим областям законом государства по предложению заинтересованной области после того, как будут заслушаны местные органы, и при соблюдении принципов, указанных в статье 119. Закон принимается палатами абсолютным большинством их членов на основе соглашения между государством и заинтересованной областью. Конституции зарубежных государств: Уч. пособие / Сост. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003. - 624 с. - С. 200-201.

Статья 117 Конституции Итальянской Республики устанавливает, что законодательная власть принадлежит государству и областям при соблюдении Конституции и обязательств, вытекающих из права Европейского сообщества, и международных обязательств. Центральная (общеитальянская) власть обладает правом исключительного законодательства в следующих областях:

внешняя политика и международные отношения государства; отношения государства с Европейским союзом; право убежища и юридические условия граждан государств, не входящих в Европейский союз;

иммиграция;

отношения Республики с религиозными концессиями;

оборона и вооруженные силы; безопасность государства; вооружение, боеприпасы и взрывчатые вещества;

деньги, защита сбережений и финансовые рынки; защита конкуренции; валютная система; налоговая система и государственная отчетность; уравнивание финансовых доходов;

органы государства и законы о выборах; референдум на уровне государства; выборы Европейского парламента;

устройство и административная организация государства и отношения государства с национальными меньшинствами;

общественный порядок и безопасность, за исключением местной административной полиции;

гражданство, гражданское состояние и учет населения;

юрисдикция и процессуальные нормы; гражданская и уголовная юстиция; административная юстиция;

установление основных уровней налогов, касающихся гражданских и социальных прав, которые должны быть гарантированы на всей национальной территории;

общие нормы об образовании;

социальное обеспечение;

законодательство о выборах, об органах управления и основных функциях коммун, провинций и столичных городов;

таможни, охрана государственной границы и профилактические меры;

меры и веса, измерение и определение времени; координация в отношении статистической информации сведений по управлению государством, областями и местным управлением; интеллектуальная собственность;

охрана окружающей среды, экосистемы и памятники культуры. Конституции зарубежных государств… - С. 201-202.

К области совместного ведения (конкурирующего законодательства) отнесены: международные отношения областей с Европейским союзом; торговля с заграницей; охрана и безопасность труда; образование, за исключением школьного образования и профессионального образования и обучения; ремесла; научные и технологические исследования и поддержка нововведений в производственном секторе; охрана здоровья; продукты питания; спорт; гражданская оборона; управление территорией; гражданские порты и аэропорты; основные транспортные и судоходные пути сообщения; коммуникационные системы; производство, передача и государственное распределение электрической энергии; дополнительные и интегрированные прогнозы; гармонизация государственных бюджетов и координация государственных финансов и налоговой системы; реставрация культурных памятников и окружающей среды и организация культурной деятельности; сберегательные кассы, сельские кассы, кредитные учреждения областного характера; кредитные учреждения областного характера под залог земли. Сферы конкурирующего законодательства относятся к законодательной власти области, за исключением установления основных принципов, резервируемых за законодательством государства. Областям принадлежит право законодательной власти в какой-либо области, специально не закрепленной за государством.

Области и автономные провинции Тренто и Больцано в сфере своей компетенции участвуют в принятии решений, имеющих отношение к коммунитарному праву. Области и провинции также обеспечивают имплементацию и исполнение международных обязательств и актов Европейского союза при соблюдении процедуры, установленной законом государства. Закон государства также устанавливает процедуры, в соответствии с которыми государство действует при замещении областей всякий раз, когда последние не исполняют свои обязательства.

Регламентарная власть принадлежит государству в сфере его исключительного законодательства, кроме сфер делегированных областям. Регламентарная власть принадлежит областям во всех других сферах. Коммуны, провинции и столичные города обладают регламентарной властью в отношении своей организации и осуществления принадлежащих им функций.

Областным законом ратифицируются соглашения области с другими областями для лучшего исполнения ими собственных функций, а также в целях образования общих органов. Конституции зарубежных государств… - С. 202-203.

Согласно статье 118 Конституции Итальянской Республики, выполнение административных функций относится к ведению коммун, за исключением тех, которые для обеспечения их единообразного исполнения предоставлены провинциям, столичным городам, областям и государству, при соблюдении принципов субсидиарности, дифференциации и пропорциональности. Коммуны, провинции и столичные города обладают собственными административными функциями и теми, которые им предоставлены законами государства или области в сферах их соответствующей компетенции.

Закон государства устанавливает формы координации между государством и областями в сферах, указанных в пунктах «b» и «h» второго абзаца статьи 117, и, кроме того, регулирует форму соглашения и координацию по охране культурных памятников. На основе принципа субсидиарности государство, области, столичные города, провинции и коммуны способствуют самостоятельной инициативе граждан, действующих единолично и в ассоциативном порядке, в целях развития деятельности в общих интересах. Конституции зарубежных государств… - С. 203.

Преобразование итальянского административной системы в 2001 году и дальнейшее разделение полномочий и обязанностей между различными уровнями государственного управления, закрепленные новой статьей 118 Конституции Итальянской Республики, основанной на принципах субсидиарности, дифференциации и адекватности, привнесли существенные изменения в управление спортом Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport // Rivista di diritto ed economia dello sport. - 2009. - Vol. V, Fasc. 1. - P. 29-57. - P. 47..

Отдельный интерес представляют взаимоотношения органов государственной власти регионального уровня и Национального олимпийского комитета Италии (CONI).

Ф. Бландо называет выстраиваемую ныне систему управления спортом в Италии «кони-центричной» Blando F. Il ruolo e le competenze delle regioni nello sport. - P. 43. («conicentrico» - от аббревиатуры CONI - Национальный олимпийский комитет Италии).

Пожалуй, в любой стране мира, принимающей участие в олимпийском движении, национальный олимпийский комитет играет важную роль в организации спорта. Но в Италии, в отличие от той же России с ее федеральным и региональными государственными органами исполнительной власти, разделяющими полномочия с Олимпийским комитетом России (оттягивая при этом на себя существенную их часть), Национальный олимпийский комитет Италии выступает основным организующим и консолидирующим игроком в сфере управления спортом и при этом обладает в существенной мере автономным статусом (в отношении государства).

С региональными властями Италии Национальный олимпийский комитет Италии выстраивает отношения через свои региональные отделения - выборные региональные и провинциальные комитеты См.: <http://www.coni.it/index.php?id=57>., национальные спортивные федерации См.: <http://www.coni.it/index.php?id=91>., а также центральные органы власти Италии.

Законодательство провинций Италии о спорте

Все регионы (области) Италии, кроме Валле-д'Аоста, делятся на провинции, которых насчитывается 110. Вместе с тем, лишь две из них: Больцано - Альто-Адидже и Тренто - имеют автономный статус и собственную законодательную власть.

Вместе с тем, провинциальный уровень - неотъемлемая часть структуры итальянского законодательства о спорте. Соответственно, провинциальные советы по вопросам спорта - составная часть системы органов государственного и государственно-общественного управления в рассматриваемой области.

Причем не следует думать, что законодательные акты этого уровня касаются лишь несущественных вопросов и существуют в ограниченном числе. Провинциальное законодательство о спорте в указанных выше провинциях развито весьма сильно.

Для примера укажем несколько провинциальных законов:

- провинциальный закон автономной провинции Больцано - Альто-Адидже автономного региона Трентино - Альто-Адидже (Regione Autonoma Trentino Alto Adige) от 16 октября 1990 г. № 19 «Государственная политика в интересах спорта» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige) del 16 ottobre 1990 № 19 «Interventi a favore dello sport» // Bollettino Ufficiale. - 30 ottobre 1990. - № 49. <http://www.provincia.bz.it/enti-locali/download/LP199019.pdf>.;

- провинциальный закон автономной провинции Больцано - Альто-Адидже от 23 ноября 2010 г. № 14 «Требования к оборудованию горнолыжных курортов» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige; Regione Trentino-Alto Adige) del 23 novembre 2010 № 14 «Ordinamento delle aree sciabili attrezzate» // Bollettino Ufficiale. - 07.12.2010. - № 49/I-II. <http://www.regione.taa.it/bu/2010/BO 491001.pdff>.;

- провинциальный закон автономной провинции Больцано - Альто-Адидже от 19 февраля 2001 г. № 5 «Регламент профессии инструктора лыжных и горнолыжных школ» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige) del 19.02.2001 № 5 «Ordinamento della professione di maestro di sci e delle scuole di sci» // Bollettino Ufficiale. - 6 marzo 2001. - № 10. <http://www.aineva.it/normative/NORMATIVE% 20allegate%20Provincia%20BOLZANO/BZ%20LP%202001-5.pdff>.;

- провинциальный закон автономной провинции Больцано - Альто-Адидже от 26 февраля 1981 г. № 6 «Регламент горнолыжных трасс» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige) del 26 febbraio 1981 № 6 «Ordinamento piste da sci» // B.U. 31 marzo 1981. - № 17. <http://www.aineva.it/ normative/NORMATIVE%20allegate%20Provincia%20BOLZANO/BZ%20LP%201981-6.pdf>.;

- провинциальный закон автономной провинции Тренто от 16 июля 1990 г. № 21 «Стимулирование развития и продвижения спортивных мероприятий» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Trento) del 16 luglio 1990 № 21 «Interventi per lo sviluppo e la promozione delle attivitа sportive» // Bollettino Ufficiale. - 24 luglio 1990. - № 34. <http://www.consiglio.provincia.tn.it/documenti_pdf/clex_22172.pdf>.. Указанный провинциальный закон отменил провинциальный закон автономной провинции Тренто от 23 января 1978 г. № 2 «Создание провинциального комитета по образованию и профессиональной подготовке в области спорта и физкультурного досуга» Legge provinciale (Provincia Autonoma di Trento) del 23 gennaio 1978 № 2 «Istituzione del comitato provinciale per l'educazione formazione sportiva e le attivitа motorie del tempo libero» // Bollettino Ufficiale. - 31 gennaio 1978. - № 6. <http://www.consiglio.provincia.trento.it/documenti_pdf/clex_ 5359.pdf>..

Национальный олимпийский комитет Италии

Национальный олимпийский комитет Италии (Comitato Olimpico Nazionale Italiano - CONI) был создан в Риме 9-10 июня 1914 г. в рамках Международного олимпийского комитета (МОК) и ре-учрежден Законом Италии от 16 февраля 1942 г. № 426 «Устав и регламент Национального Олимпийского комитета Италии (CONI)» под контролем Министерства туризма и развлечений Италии.

Целью деятельности Национального олимпийского комитета Италии указанным законом были определены организация, укрепление и совершенствование национального спорта для обеспечения улучшения физического и морального состояния населения (статья 2).

Статья 3 указанного Закона Италии отнесла к задачам Национального олимпийского комитета Италии:

1) обеспечение сохранения, контроля и увеличения национального спортивного наследия;

2) координацию и регулирование спорта;

3) надзор за деятельностью спортивных объединений и осуществление управления в области спорта, в том числе через национальные спортивные федерации;

4) подготовку спортсменов и принятие иных мер по подготовке к Олимпиадам и другим национальным или международным спортивным событиям в связи с подготовкой Олимпийских игр, а также для достижения иных целей его деятельности.

Было установлено, что Национальный олимпийский комитет Италии для обеспечения выполнения возложенных на него функций может получать средства от государства и организаций, пожертвования и завещанное имущество физических лиц, поступления от взносов членов спортивных федераций и доходы от проведения спортивных мероприятий (статья 4).

Статьей 5 рассматриваемого Закона Италии в качестве органов Национального олимпийского комитета Италии были определены 24 спортивные федерации (по видам спорта). При этом в качестве органов Национального олимпийского комитета Италии могли также выступать и другие спортивные федерации, на момент принятия закона еще не созданные и не перечисленные в статье 5, при условии, что их уставы будут утверждены Президентом Национального олимпийского комитета Италии, а деятельность этих федераций будет соответствовать техническим и административным стандартам, что должно быть подтверждено контролем за ними в течение года.

В соответствии со статьей 6 рассматриваемого закона, высшим органом управления Национального олимпийского комитета Италии был определен Исполком, который возглавляется Президентом, одновременно являющимся Президентом Национального олимпийского комитета Италии. В состав Исполкома входят президенты спортивных федераций - членов Национального олимпийского комитета Италии.

Статья 7 устанавливала, что Президент Национального олимпийского комитета Италии назначается декретом Министра туризма и развлечений Италии по предложению Национального совета CONI. Национальный совет CONI также избирает двух вице-президентов и назначает Генерального Секретаря. Исполком Национального олимпийского комитета Италии формируется Президентом Национального олимпийского комитета Италии в составе него самого, двух вице-президентов, генерального секретаря и шести членов, избираемых Национальным Советом CONI.

Согласно статье 8 и с учетом действовавшего порядка, президенты спортивных федераций Италии избирались спортивными обществами, ассоциациями при участии государственных чиновников в области спорта.

Кроме того, в каждом регионе (провинции) Италии создавались региональные комитеты Национального олимпийского комитета Италии, призванные координировать и регулировать спортивные мероприятия на уровне региона (статья 9).

Закон Италии 16 февраля 1942 г. № 426 претерпел множество изменений и, как было указано выше, действовал достаточно продолжительное время, до июля 1999 года.

16 декабря 1981 г. Высший Кассационный Суд Итальянской Республики в решении № 6637 подтвердил полномочия Национального олимпийского комитета Италии, отметив, что тот преследует публичные интересы некоммерческого характера. Bisogno C. Il lavoro sportivo in Europa: Tesi di laurea in Diritto del lavoro: Abstract / Universitа' degli studi di Salerno; Facoltа di Giurisprudenza. - Salerno, 2004.

Законодательный декрет Италии от 23 июля 1999 г. № 242 «Реорганизация Национального олимпийского комитета Италии» Decreto Legislativo «Riordino del Comitato Olimpico Nazionale Italiano - CONI» del 23 Luglio 1999 № 242 // <http://www.coni.it/index.php?299>., Декрет-закон Италии от 8 июля 2002 г. № 138 Decreto-legge 8 luglio 2002 № 138 // Gazzetta Ufficiale. - 10.08.2002. - № 187. <http://www.ambientediritto.it/Legislazione/VARIE/2002/l%202002%20n.%20178.htm>. и Декрет-закон от 8 января 2004 г. № 15 <http://www.coni.it/index.php?id=298>. внесли ряд существенных корректив в правовую регламентацию и структуру Национального олимпийского комитета Италии.

Законом Италии от 17 августа 1999 г. № 289 «Положения о финансировании деятельности Национального олимпийского комитета Италии» Legge del 17 agosto 1999 № 289 «Disposizioni finanziarie in favore del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI)» // Gazzetta Ufficiale. - 20.08.1999. - № 195. <http://www.normattiva.it>. изменен порядок финансирования CONI.

Наиболее значительные новеллы в правовом положении Национального олимпийского комитета Италии в период с 1999 по 2002 год:

- изменен статус представителей в органах CONI и спортивных федерациях, действующих от имени спортсменов и тренеров;

- проведена «приватизация» спортивных федераций, которые перестали являться частью CONI;

- реализовано расширенное участие в выборах Президента и Национального Совета CONI;

- уточнены полномочия и функции CONI: несет ответственность за организацию спортивных мероприятий на национальном уровне, за подготовку спортсменов по случаю проведения Олимпийских игр, осуществляет борьбу с допингом и реализует меры стимулирования физкультурной деятельности.

В настоящее время Устав CONI действует в редакции от 26 февраля 2008 г. Nuovo Statuto del Comitato Olimpico Nazionale Italiano Adottato dal Consiglio Nazionale del CONI il 26 febbraio 2008 <http://www.coni.it/fileadmin/_temp_/coni/pdf/ Statut2008.pdf>.

Данный документ является достаточно объемным, состоит из 10 разделов (общие положения; центральные органы; территориальные органы; национальные спортивные федерации; ассоциации видов спорта; поощрение развития спорта; спортивные сообщества и организации; спортсмены, должностные лица и спортивный персонал; процедуры выборов; имущество, бюджет, финансирование) и 47 статей.

Устав CONI устанавливает, что Национальный олимпийский комитет Италии (CONI) объединяет национальные спортивные федерации (FSN) и ассоциации видов спорта (DSA) и его деятельность регулируется упомянутым выше Законодательным декретом Италии от 23 июля 1999 г. № 242, с изменениями и дополнениями, а также Олимпийской хартией.

Структура центральных органов управления CONI существенно не изменилась. В их число входят: Национальный Совет, Национальный Исполком, Президент, Генеральный Секретарь и Ревизионная Комиссия. Отдельно урегулирован правовой статус органов спортивной юстиции, к каковым отнесены Высший суд спортивной юстиции (Alta Corte di Giustizia Sportiva) и Национальный спортивный арбитражный трибунал (Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina degli arbitri). Кроме того, в составе CONI действует Национальный антидопинговый трибунал и Комиссия по спортивной этике.

Национальный олимпийский комитет Италии объединяет 45 национальных спортивных федераций, 16 ассоциаций видов спорта, 19 организаций по развитию и продвижению спорта и 12 сопутствующих спортивных организаций. В сумме это составляет 95 000 спортивных клубов общей численностью до 11 млн. членов. Территориальные органы CONI действуют в 19 регионах (областях) и 102 провинциях Италии См.: <http://www.coni.it/index.php?id=46>..

Бюджет олимпийского комитета Италии в 2009 году составлял 446 640 000 евро, главным образом выделенных государством и органами Международного олимпийского комитета См.: <http://www.coni.it/fileadmin/bilancio/Budget_2009.pdf>..

CONI выполняет полномочия дисциплинарного характера, а также функции по регулированию и развитию сферы спорта, определенного в качестве основного элемента физического и духовного воспитания, неотъемлемой части образования и национальной культуры.

В числе основных функций CONI выделяются:

- дисциплинарные и контрольные (в частности, координация организации и проведения спортивных мероприятий на территории страны; установление основополагающих принципов спортивной дисциплины и защиты здоровья спортсменов; недопущение насилия, расизма, ксенофобии и иных форм дискриминации в спорте; принятие мер по повышению конкурентоспособности национальных сборных на международной спортивной арене; поддержка молодых спортсменов и воспитание спортивной смены; разработка предписаний, направленных на предупреждение и пресечение использования запрещенных в спорте веществ, средств или методов; обеспечение гарантии справедливой процедуры разрешения спортивных споров);

- управленческие (содействие широкому распространению различных видов спорта в различных возрастных и социальных группах населения; развитие детско-юношеского спорта (начиная с детей дошкольного возраста); предупреждение и пресечение использования веществ, средств или методов, запрещенных в спорте, и сотрудничество с органами, осуществляющими надзор и контроль в сфере борьбы с употреблением допинга и охраны здоровья спортсменов; принятие мер, направленных на подготовку спортсменов, строительство и реконструкцию спортивных объектов; формирование итальянской делегации и руководство ею на Олимпийских играх и других спортивных мероприятиях; подготовка и повышение квалификации управленческого и технического персонала, организация прикладных исследований в спорте; материально-техническое и финансовое обеспечение спорта).

Таким образом, очевидно, что основная нагрузка по управлению спортивными процессами в Италии лежит именно на CONI.

При этом, как отмечает Микеле Колуччи, поскольку спорт - это не только социально-культурное явление, но и «большой бизнес», он все еще воспринимается как сфера деятельности, которая должна быть по существу саморегулирующейся, поэтому растущее вмешательство государства, в том числе через правовые регуляторы, с одной стороны, привносит некоторые положительные результаты, стимулируя спортивную деятельность, но с другой - вызывает определенную напряженность в отношениях государства с субъектами спортивных отношений Colucci M. Sports Law. Italy. - Alphen aan den Rijn (The Netherlands): Kluwer Law International, 2008. - P. 17-18..

В настоящее время Национальный олимпийский комитет Италии имеет статус юридического лица публичного права и, поскольку в Италии отсутствует Министерство спорта, находится под контролем Министерства культуры и культурного наследия Италии (статья 1 Декрета-закона от 23 июля 1999 г. № 242 (с последующими изменениями)).

По существу Национальный олимпийский комитет Италии не является государственным по своему правовому положению, это государственно-общественный орган со статусом юридического лица публичного права, наделенный рядом делегированных государством полномочий. Однако учрежден этот орган специальным законом, получает, наряду с иными источниками, основное финансирование из государственного бюджета Италии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Италии от 17 октября 2003 г. № 280 Legge del 17 ottobre 2003 № 280 «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 19 agosto 2003, № 220, recante disposizioni urgenti in materia di giustizia sportiva» // Gazzetta Ufficiale. - 18.10.2003. - № 243. <http://www.parlamento.it/parlam/leggi/03280l.htm#indice>., Республика признает автономность национальной спортивной системы и содействует ей как части международной спортивной системы, подчиняющейся Международному олимпийскому комитету.

Согласно пункту 2 указанной статьи, отношения между спортивной правовой системой и правовой системой Итальянской Республики регулируются на основе принципа автономии, за исключением случаев, когда конкретные правовые ситуации, связанные со спортивной системой, имеют большое значение для правовой системы Республики.

Таким образом, полагаем, что есть все основания считать Национальный олимпийский комитет Италии органом, обладающим сложным, смешанным правовым статусом. Как следствие, таким же статусом обладают и учреждаемые им организации, в частности - судебные: Высший суд спортивной юстиции и Национальный спортивный арбитражный трибунал.

На примере Италии подтверждается существование спортивных кодексов со смешанной нормативной природой, в которых нашли свое место как элементы нормативно-правовой регламентации, так и неправового сегмента регламентации в области спорта - «lex sportiva». К таковым можно отнести процессуальные акты, определяющие порядок функционирования Высшего Суда спортивной юстиции и Национального спортивного арбитражного трибунала, о которых пойдет речь в следующей главе.

Спортивные кодексы Италии со смешанной нормативной природой

Учитывая обозначенный государственно-общественный характер Национального олимпийского комитета Италии, с принятием в 2009 году Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции Италии (Codice dell'alta corte di giustizia sportiva) Codice dell'alta corte di giustizia sportiva // <http://www.coni.it/fileadmin/arbitrato/ ALTA_CORTE__3_Regolamento_sn.pdf >. и Кодекса Национального спортивного арбитражного трибунала (Codice dei giudizi innanzi al Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina degli arbitri) Codice dei giudizi innanzi al Tribunale nazionale di arbitrato per lo sport e disciplina degli arbitri // < http://www.coni.it/fileadmin/arbitrato/TNAS__3_Regolamento_sn.pdf>. в этой стране начался важнейший этап систематизации спортивно-процессуальной регламентации (при этом был запущен механизм ретиальной партикулярной кодификации).

Как известно, в судебную систему Италии входят суды общей юрисдикции, разрешающие гражданские и уголовные дела (в том числе мировые судьи, суды по делам несовершеннолетних и иные специализированные суды), административные суды, военные трибуналы.

Особое место в ней занимает Конституционный Суд, осуществляющий контроль за конституционностью законов и имеющих силу закона актов государства и областей; разрешающий споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями и между областями; рассматривающий обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией против Президента Республики.

Несмотря на то, что с учетом принципа автономности национальной спортивной системы органы спортивного правосудия Италии не относятся к числу государственных судов, ряд споров, возникающих в сфере спортивных правоотношений, может быть рассмотрен только спортивными судами и перечень таких дел постоянно расширяется. Интересно, что отдельные нормы, регламентирующие деятельность этих судов, содержат отсылки к гражданскому процессуальному законодательству.

Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции

Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции (далее - Кодекс) был утвержден Высшим Судом спортивной юстиции 15 декабря 2008 г., доведен до сведения Национального Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 18 декабря 2008 г., опубликован 7 января 2009 г., вступил в силу 22 января 2009 г.

В Кодекс были внесены изменения и дополнения: 23 марта 2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 25 мая 2009 г.); 9 декабря 2009 г. (доведены до сведения Исполкома Национального олимпийского комитета Италии (CONI) 15 декабря 2009 г.).

Данный акт является достаточно лаконичным (включает в себя 4 раздела, 21 статью), но вместе с тем весьма содержательным.

Раздел I Кодекса «Функции, компетенция, состав, функционирование» (статьи 1 - 3) посвящен общим вопросам организации Высшего Суда спортивной юстиции и выполнения возложенных на него полномочий.

Как уже отмечалось ранее, Высший Суд спортивной юстиции (далее - Высший Суд), учрежденный при Национальном олимпийском Комитете Италии (CONI), является выражением автономности спортивной системы.

Данный судебный орган представляет собой высшую ступень спортивного правосудия при разрешении споров, предметом которых является защита основных прав в области спорта, и осуществляет свои функции полностью объективно, беспристрастно, независимо.

Условием для принятия спора к рассмотрению Высшим Судом является его существенное значение для национальной спортивной системы, определяемое Высшим Судом в зависимости от фактических обстоятельств дела и правовых норм, подлежащих применению, а также тот факт, что были использованы все иные доступные способы разрешения спора, в том числе путем обращения в иные органы спортивного правосудия.

Помимо непосредственно судебных функций, Высший Суд также выполняет иные задачи для обеспечения гарантий соблюдения прав сторон в ходе процедур спортивного судопроизводства, обеспечивая независимость судей, и содействует любым инициативам, направленным на повышение эффективности спортивного правосудия, обеспечение соблюдения разумных сроков спортивного судопроизводства, а также облегчение разрешения спортивных споров.

В частности, он обеспечивает распространение (в том числе с использованием различных информационных систем) сведений о толковании норм и принципов права, излагаемых в судебных актах, а также типичных примерах рассмотрения дел, в связи с постоянно расширяющимся перечнем споров, относящихся к подведомственности органов спортивного правосудия.

Важной функцией Высшего Суда является выработка правовых позиции (заключений), носящих рекомендательный характер.

Кроме того, Высший Суд проводит мониторинг нормативного материала и сообщает Национальному исполкому CONI о необходимости внесения изменений в нормы, определяющие порядок функционирования спортивной системы, когда в ходе деятельности Высшего Суда обнаруживается несовершенство, неполнота или неясность соответствующих правовых предписаний.

Высший Суд обладает также рядом полномочий по утверждению статусных актов органов спортивного правосудия и формированию их состава.

Так, он утверждает Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции и Кодекс Национального спортивного арбитражного трибунала (далее - Кодекс TNAS); назначает - по предложению Председателей соответствующих судов с учетом мнения руководителя CONI - Секретаря Высшего Суда и Генерального секретаря Национального спортивного арбитражного трибунала; составляет список специалистов, из числа которых назначаются судьи, рассматривающие споры единолично, или члены судебных коллегий при Трибунале.

Наконец, в случае предположения о возможности нанесения серьезного и непоправимого ущерба одной из сторон спора, Высший Суд принимает для защиты ее прав необходимые обеспечительные меры, действующие только в рамках спортивной системы и в течение времени, необходимого для вынесения решения по данному вопросу.

Кодексом регламентирован порядок формирования Высшего Суда.

Высший Суд состоит из пяти членов, назначаемых сроком на шесть лет, который может быть продлен только один раз.

Высший Суд избирает большинством голосов из числа своих членов Председателя Высшего Суда и Председателя Национального спортивного арбитражного трибунала, которые остаются в должности в течение трех лет и могут переизбираться при условии продолжения срока их пребывания в должности судьи.

Перед началом исполнения обязанностей судьи члены Высшего Суда подписывают заявление (аналог судейской присяги), в котором обязуются выполнять свои функции объективно и независимо, не допускать конфликта интересов и соблюдать конфиденциальность.

Высший Суд располагается в Риме, в Палаццо CONI. Деятельность Высшего Суда обеспечивается Секретариатом, которым руководит Секретарь Высшего Суда (далее - Секретарь Высшего Суда). Персонал для Секретариата также предоставляется CONI.

Кворум, необходимый для осуществления Высшим Судом его полномочий, составляет не менее трех его членов. Каждое решение принимается большинством голосов судей, присутствующих на заседании. В случае равного количества голосов решающим является голос Председателя.

Для принятия постановлений, связанных с утверждением Кодекса TNAS и Кодекса Высшего Суда спортивной юстиции, требуется квалифицированное большинство голосов четырех судей.

Кодексом закреплены основные полномочия Председателя Высшего Суда, который созывает заседания и совещания Высшего Суда, а также руководит их проведением; назначает судью-докладчика по каждому иску и заявлению; выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом.

Кроме указанных выше полномочий общего характера, Кодекс выделяет два экстраординарных:

- в особо серьезных и не терпящих отлагательства случаях, когда невозможно отложить рассмотрение вопроса до заседания Высшего Суда, Председатель принимает обеспечительные меры в форме мотивированного постановления, даже без соблюдения принципа состязательности. Такое постановление действует исключительно в рамках спортивной системы и только до вынесения решения коллегией судей, на рассмотрение которой передается заявление о принятии обеспечительных мер на первом заседании, правомочном рассматривать дело по существу;

- в случае чрезвычайной необходимости и срочности Председатель вправе вынести постановление, которое должно быть немедленно доведено до сведения всех членов Высшего Суда и сторон, о проведении внеочередных слушаний, а также слушаний в форме видеоконференции или с использованием телефонной связи, при условии, что все участники процесса могут быть идентифицированы и что им будет предоставлена возможность участвовать в обсуждении и выступать в режиме реального времени. В этом случае заседание считается проведенным в том месте, где находится Председатель.

Кодексом не предусмотрена должность заместителя Председателя Высшего Суда, а при отсутствии Председателя его временно замещает старший по возрасту член Высшего Суда.

Раздел II Кодекса «Судопроизводство в Высшем Суде» (статьи 4 - 14) включает в себя процессуальные нормы, детально регулирующие процедуру осуществления спортивного судопроизводства.

Заявление подается в Высший Суд в письменном виде, с соблюдением условий о подведомственности.

Копии заявления направляются или вручаются ответчику, иным заинтересованным лицам, а также заинтересованной национальной спортивной федерации (далее - Федерация), если она не является ответчиком. Заявление может быть подано в течение тридцати дней с даты ознакомления истца с оспариваемым актом, в противном случае оно не принимается к рассмотрению. Однако в данный срок не включается период времени, в течение которого истец принимал все возможные меры по разрешению спора иными компетентными органами во внесудебном порядке.

Кодекс содержит ряд требований к форме и содержанию заявления.

Так, заявление подписывается истцом и защитником, имеющим доверенность, и должно содержать:

- имя и фамилию истца, его код налогоплательщика и адрес (если в качестве истца выступает физическое лицо); наименование, код налогоплательщика, имя и фамилию законного представителя, юридический адрес (если в качестве истца выступает коллективный субъект); иную информацию, призванную упростить судебное разбирательство, сократить его сроки, а также облегчить общение между стороной и Секретариатом (платежные реквизиты, номера телефона и факса, адрес электронной почты);

- имя, фамилию и адрес ответчика (если в качестве ответчика выступает физическое лицо), наименование, имя и фамилию законного представителя, юридический адрес (если в качестве ответчика выступает коллективный субъект);

- ссылки на нормы закона, устава или регламента, на которых основаны требования;

- изложение фактов и правовых доводов, указанных в качестве оснований заявленных требований; доказательства существенного значения спора для национальной спортивной системы;

- перечень представленных доказательств или доказательств, которые будут представлены.

Из толкования положений Кодекса в их совокупности и взаимосвязи можно сделать вывод о том, что в системе спортивного правосудия Италии реализован институт профессионального судебного представительства Подробнее об институте профессионального судебного представительства в России и за рубежом см.: Соловьев А.А. О некоторых вопросах правовой регламентации института профессионального представительства в процессуальных кодексах России и Бразилии // Правосудие в Московской области. - 2011. - № 2 (10). - С. 70-78; Соловьев А.А. Адвокатская монополия в арбитражном процессе: правовая регламентация, зарубежный опыт и перспективы России // Вестник Федерального арбитражного суда Московского округа. - 2011. - № 2. - С. 88-97..

В спортивном судебном процессе обязательно участие защитника, выбираемого из числа членов адвокатских коллегий, который представляет сторону в ходе судебного разбирательства. В интересах стороны защитник вправе получать все процессуальные документы, в том числе не предназначенные исключительно для представляемой им стороны. Защитник не вправе, не получив на это четкого распоряжения доверителя, совершать распорядительные действия относительно оспариваемых прав.

Кодексом предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению: копия оспариваемого акта и копии решений, вынесенных Федерациями, а также копии необходимых процессуальных документов, включая письменные пояснения и заключения.

Подлинный экземпляр заявления подается в Секретариат в течение десяти дней после направления или вручения его копии ответчику вместе с копиями прилагаемых актов и документов, а также с приложением доказательства уплаты судебных сборов (аналога государственной пошлины).

Истец должен приложить к подлинному экземпляру заявления доказательства получения сторонами указанных выше документов.

Кодекс устанавливает ряд процессуальных обязанностей ответчика, в частности, явиться в Высший Суд в течение десяти дней после получения им заявления и сдать в Секретариат или переслать с помощью любого средства связи, позволяющего подтвердить поступление, письменный отзыв на заявление, подписанный стороной или защитником, имеющим доверенность.

При этом отзыв на заявление должен содержать:

- имя и фамилию ответчика, его адрес (если в качестве ответчика выступает физическое лицо); наименование, имя и фамилию законного представителя, юридический адрес (если в качестве ответчика выступает коллективный субъект); иную информацию, призванную упростить судебное разбирательство, сократить его сроки, а также облегчить общение между стороной и Секретариатом (платежные реквизиты, номера телефона и факса, адрес электронной почты);

- возражения против доводов, содержащихся в заявлении, и требований истца;

- доказательства в обоснование правовой позиции;

- копии актов, документов, пояснений (при наличии), представленных в ходе разбирательства спора в компетентных органах Федерации;

- копии устава или регламента, на которых основан письменный отзыв на иск.

Подлинный экземпляр заявления в Высший Суд о допуске ответчика к участию в судебном заседании должен быть передан или прислан вместе с копиями прилагаемых актов и документов, а также с приложением доказательства уплаты судебных сборов.

Секретариат уведомляет истца и других заинтересованных лиц о поступлении отзыва на заявление и приложенных к нему документов.

Интересно, что рассмотрение вопроса о возможности принятия заявление Высшим Судом разрешается коллегиально. В случае возникновения сомнений относительно возможности принять заявление к рассмотрению Председатель срочно созывает заседание Высшего Суда для решения этого предварительного вопроса, предоставляя сторонам не менее десяти дней для дачи пояснений.

Кодексу также известен институт, в некоторой степени сходный с оставлением искового заявления без движения в российском гражданском и арбитражном процессуальном праве. Так, секретариат Высшего Суда, обнаружив неполноту или неправильное оформление заявления, письменных отзывов на него, пояснений или представленных сторонами документов, информирует об этом Председателя, который предоставляет стороне срок, как правило, не менее десяти дней, для устранения выявленных недостатков.

Регламентирован Кодексом также вопрос об участии третьих лиц в спортивном судопроизводстве. Третье лицо может вступить в дело, рассматриваемое Высшим Судом, при наличии охраняемого законом, индивидуального и прямого интереса в его результатах, а также если указанное лицо может выступать в качестве субъекта спортивного судебного процесса.

Заявление о вступлении в дело должно быть передано или прислано в Секретариат Высшего Суда не позднее, чем в течение десяти дней с даты опубликования на интернет-сайте CONI извещения о судебном разбирательстве. Данное заявление должно соответствовать, в той мере, насколько они применимы, нормам, регулирующим подачу заявлений, включая нормы об уплате судебных сборов.

В заявлении о вступлении в дело третье лицо должно обосновать наличие у него охраняемого законом, индивидуального и прямого интереса в результатах рассмотрения дела, а также привести доводы в обоснование своей правовой позиции.

Кодекс содержит ряд процессуальных норм, посвященных непосредственно вопросам судебного разбирательства.

Так, в ходе судебного разбирательства в Высшем Суде могут использоваться доказательства, полученные во время рассмотрения спора в компетентных органах Федераций и переданные сторонами в Высший Суд, а также новые доказательства.

Председатель или, по его поручению, судья-докладчик (далее - Докладчик) получает из спортивных органов необходимые пояснения, документы и информацию, а также формирует судебное дело.

Когда Председатель придет к выводу, что дело может быть рассмотрено по существу, он, ознакомившись с мнением Докладчика, если таковой был назначен, определяет дату судебного заседания и уведомляет о ней стороны не позднее, чем за десять дней. В ходе судебного разбирательства стороны могут изложить доводы в обоснование своей правовой позиции как в устной, так и в письменной форме, вместе с тем письменные пояснения по существу рассматриваемого заявления могут быть представлены не позднее, чем за пять дней до начала судебного разбирательства.

Интересы сторон в судебном заседании представляет защитник, действующий на основании доверенности.

Дело может быть рассмотрено по существу даже при неявке сторон в судебное заседание.

В ходе каждого судебного заседания составляется краткий протокол, подписываемый Председателем и Секретарем судебного заседания.

Кодексом предусмотрена возможность рассмотрения дела в упрощенном порядке, о чем может ходатайствовать каждая из сторон.

Рассмотрение дела в упрощенном порядке производится на основании собранных доказательств, с возможным отказом от судебных прений и при сохранении права представления лишь письменных доказательств и пояснений. Решение о возможности рассмотрения дела в упрощенном порядке принимает Председатель после ознакомления с мнением сторон.

Процессуальные нормы, определяющие требования к форме и содержанию решения Высшего Суда, также нашли отражение в Кодексе.

Решение выносится большинством голосов членов Высшего Суда, участвовавших в рассмотрении дела, и должно содержать:

- имена и фамилии Председателя, Докладчика и других членов Высшего Суда, участвовавших в рассмотрении дела;

- имена и фамилии сторон (для коллективного субъекта - наименование);

- имена и фамилии законных представителей и защитников;

- изложение обстоятельств дела и мотивов принятия решения;

- резолютивную часть решения;

- дату принятия решения;

- подписи Председателя и Докладчика.

Особые требования предъявляются Кодексом к решению по делу, рассмотренному в упрощенном порядке (в частности, оно должно содержать краткое изложение обстоятельств дела и обоснование принятого решения).

Резолютивная часть решения, подписанная Председателем и Докладчиком, подлежит немедленной передаче в Секретариат, который уведомляет стороны, вручая или направляя им указанный документ в течение двух дней с даты его поступления.

Полный (мотивированный) текст решения вместе с обоснованием передается в Секретариат в течение двадцати пяти дней со дня передачи его резолютивной части. Данный срок может быть однократно продлен по решению Председателя, но не более, чем на двадцать пять дней. Течение указанного срока приостанавливается с 15 июля по 1 сентября, если Высший Суд не сочтет необходимым срочное доведение полного текста решения до всеобщего сведения.

Таким образом, Кодекс предусматривает достаточно длительные сроки изготовления судебных актов в полном объеме, а также возможность приостановления и продления этих сроков.

Секретариат, с соблюдением требований о сохранении конфиденциальности и охране персональных данных, осуществляет публикацию полного текста решения и, если имеется соответствующее распоряжение Председателя, отдельно его резолютивной части, в том числе на интернет-сайте CONI.

В Кодексе содержится весьма интересный процессуальный институт сокращения сроков рассмотрения дела.

По ходатайству стороны или по собственному усмотрению при наличии доказательств неотложности рассмотрения дела, Председатель вправе вынести постановление о сокращении срока, остающегося до завершения его рассмотрения, не более, чем на половину. Секретариат обязан своевременно довести данное постановление до сведения сторон.

Если истец ходатайствует о сокращении срока рассмотрения дела непосредственно при подаче заявления, Председатель выносит соответствующее постановление путем наложения резолюции на нижней части соответствующего заявления и устанавливает срок для уведомления истца о вынесенном постановлении. Секретариат сохраняет копию заявления с резолюцией о сокращении срока.

Любопытно, что упоминания о каких-либо конкретных сроках рассмотрения дел Кодекс вообще не содержит.

Кроме того, следует обратить внимание на ряд процессуальных правил, способствующих упрощению спортивного судопроизводства и повышению его эффективности.

В частности, процессуальные акты, составление которых в строго определенной форме не предусмотрено, могут составляться в произвольной форме, с учетом принципа процессуальной экономии так, чтобы они наиболее подходили для достижения целей их принятия.

Все уведомления, сообщения и письма, направляемые Секретариатом сторонам, могут составляться и направляться в произвольной форме, при условии подтверждения их получения.

Если не установлено иное, заявление, отзыв на него, письменные пояснения и другие документы должны подаваться сторонами в Секретариат в установленные сроки и в количестве экземпляров, достаточном для членов коллегии, других участников процесса и Секретариата.

Достаточно детально регламентирована Кодексом процедура исполнения решений Высшего Суда.

Если по истечении одного месяца и двадцати дней после опубликования решения Высшего Суда стороной, обязанной его выполнить, решение фактически не исполнено, заинтересованная сторона, если все еще сохранила интерес в исполнении решения, вправе подать в Высший Суд заявление об исполнении решения суда. Направление или вручение такого заявления осуществляется с соблюдением порядка, установленного для подачи заявления.

...