Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

“ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ”

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 “Юриспруденция”

Обеспечение соблюдения прав работников в условиях роботизации

Потина Диана Николаевна

Москва, 2018

Содержание

• Введение
• Глава 1. Общий обзор проблемы: анализ статистики и исторического опыта
• §1. Роботизация труда: анализ и масштаб проблемы
• §2. Анализ исторического опыта введения новых технологий в сферу производства и услуг в России и в других странах
• Глава 2. Анализ проблемных аспектов законодательства. Способы их решения
• §1. Права работников в современных трудовых правоотношениях на примере России
• §2. Анализ тенденций нарушений прав работников в условиях роботизации
• §3. Предлагаемые способы недопущения нарушений прав работников в рамках процесса роботизации
• 3.1 Расторжение трудового договора в случае сокращения численности штата
• 3.2 Права работников в сфере охраны труда
• 3.3 Представление интересов дистанционных работников профсоюзными организациями
• 3.4 Обеспечение конфиденциальности персональных данных работников и их прав на неприкосновенность частной жизни
• Заключение
• Библиографический список


Введение

Современная экономика развивается вместе с появлением новых технологий, задавая новые тенденции на рынке труда. Право, как один из основных общественных институтов, должно также отвечать появлению новых трендов и вызовов. Как известно, большая часть жизни человека проходит на рабочем месте, почему нельзя отрицать сильную связь между работой и человеком: для многих это способ реализации себя и своего потенциала. В связи с этим надо осознавать необходимость того, чтобы отрасль трудового права вовремя реагировала на изменения, происходящие в обществе, была гибкой и эффективной.

На данный момент все чаще говорят о таком явлении как четвёртая промышленная революция, которая обещает серьёзно изменить существующую экономику и рынок труда: развитие компьютерных технологий и различных видов роботов ведут к постепенной роботизации производства, что не может не повлиять на трудовые правоотношения, в особенности в части влияния на работника.

К сожалению, несмотря на значительное количество исследований, касающихся роботизации, только небольшая часть из них посвящена именно положению работника при новом экономическом укладе: в основном явление роботизации изучается во взаимосвязи с экономическими, а не правовыми институтами.

Указанная работа обещает стать первым комплексным исследованием возникающих проблем в области соблюдения прав работников в условиях роботизации. Актуальность также заключается в подробном изучении возможных сложных вопросов правоприменения, которое базируется не только на исследовании правовых аспектов, но и на анализе статистики распространения роботов и иных технологий и исторического опыта решения проблем, возникавших в схожих условиях в прошлом.

Основной целью работы является изучение возможностей соблюдения прав работников в условиях роботизации, а также правоотношений вокруг данного вопроса.

Для достижения цели работы автором ставятся следующие задачи: 1) анализ статистической информации в целях определения масштаба проблемы; 2) проведение анализа российского и международного исторического опыта внедрения новых технологий на производство для установления основных последствий таких нововведений, а также правовых способов урегулирования негативных результатов; 3) изучение отечественной и иностранной научной литературы касательно предмета исследования; 4) прогнозирование тенденций нарушения прав работников в условиях роботизации; 5) выявление наиболее оптимальных способов решения назревающих проблем; 6) анализ законодательства для определения необходимости внесения изменений; 7) предложение по внесению изменений в действующее законодательство на основании проделанной работы.

Выполнение перечисленных выше задач и изучение перечисленных аспектов проблемы позволит прийти к выводам по следующим вопросам: 1) существуют ли тенденции к нарушению работодателями прав работников в условиях технического прогресса; 2) есть ли необходимость в совершенствовании действующего национального законодательства и гармонизации его с международными нормами.

Методологическая основа исследования строится на следующих методах: сравнительно-правовой метод, исторический анализ, формально-юридический метод, описательный метод, системный анализ. По мнению автора, данная совокупность методов позволит наиболее эффективно исследовать статистическую информацию, законодательное регулирование, судебную практику и правовую доктрину, что обеспечит комплексное понимание вопроса и позволит сделать выводы относительно необходимости модернизации трудового права.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих российских и западных ученых в области трудового права, информационного права, экономики, истории: Н.Н. Бондаревой, Д. Болгерт, В.М. Ведяхина, Вяселева Р., М.Г. Дубининой, О.А. Жидкова, М.С. Журавлева, И.Я. Киселева, Н.И. Комкова, Н.А. Крашенниниковой, О.Д. Кузнецовой, Л.В. Куприяновой, А.М. Куренного, Е.С. Левкиной, Лушникова А.М., Лушниковой М.В., Р. Нуреева, Ю.П. Орловского, М. Осборна, К. Поланьи, А.И. Савельева, Л.В. Серегиной, В.В. Федина, Э. Хобсбаума, И.Н. Шапкиной, Л.С. Явича.

В рамках работы автором предлагается внесение изменений в действующее законодательство с целью улучшения условий положения работников в рамках роботизации и обеспечения соблюдения их прав.

Практическая и теоретическая значимость работы заключается в том, что, во-первых, некоторые предложения по совершенствованию законодательства могут повлиять на развитие российского трудового законодательства, во-вторых, данное исследование может вдохновить российских ученых на продолжение изучения проблемных вопросов, поднимаемых автором.

Работа состоит из трёх частей: введения, основной части и заключения. Во введении описаны основные цели и задачи исследования, обоснована его актуальность, определена теоретическая и аналитическая основы работы. Основная часть состоит из двух глав, каждая из которых делится на несколько параграфов. Первая глава посвящена общему обзору проблемы: в первом параграфе приводится исследование масштаба процесса роботизации на основе данных статистики; во втором параграфе представлен анализ исторического опыта решения вопроса. Вторая глава непосредственно обсуждает проблемы нарушения прав работников в рамках внедрения новых технологий: в первом параграфе обсуждаются основные права, предоставленные работникам в трудовых правоотношения, более подробно обсуждаются права, так или иначе связанны с предметом работы; второй параграф приводит прогноз тенденций нарушений прав работников с анализом судебной практики и законодательства; в третьем параграфе автором предлагается исследование наиболее оптимальных и эффективных способов недопущения возникновения проблемы, а также возможные законодательные изменения в рамках предложенных способов. В заключении делаются выводы всей работы.

Глава 1. Общий обзор проблемы: анализ статистики и исторического опыта

В настоящее время компьютерные технологии развиваются с огромной скоростью: с одной стороны, такая тенденция приводит к тому, что жизнь общества упрощается и становится в разы удобней, с другой - новые технологии несут определенную угрозу для людей. Как правило, такие угрозы связаны с появлением роботов и их внедрением в повседневную жизнь. В данном исследовании рассматривается один из многих аспектов негативных последствий такого повсеместного внедрения - роботизация на производствах, что ведет к уменьшению применения человеческого труда и его обесцениванию, а также к сокращению профессий, где был бы задействован работник, но не техника.

Вообще роботизацию производств можно понимать в двух аспектах: первый - внедрение машинной работы (станков, конвейеров, нейронных сетей и т.п., где человек выполняет либо контролирующую функцию, либо его участие не задействовано в принципе), второй - использование более продвинутых технологий, где вместо человека есть робот, который по своим внешним характеристикам может быть приравнен к человеку. Следует отметить, что в данной работе подробно изучается лишь первый аспект, а также некоторые проблемные вопросы второго.

Академики Оксфордского Университета Карл Фрей и Майкл Осборн понимают роботизацию как “автоматизацию системы или задачи такого уровня, когда исчезает необходимость в труде человеческом, и он заменяется на его автоматизированную версию”. Так, роботизация - это процесс замены человеческого труда на труд машинный.

Также следует дать определение самому понятию “робот”. Так, Международная организация по стандартизации определяет робота как приводной механизм, программируемый по двум и более осям, имеющий некоторую степень автономности, движущийся внутри своей рабочей среды и выполняющий задачи по предназначению, включающий в себя систему управления и интерфейс системы управления. При этом роботов можно классифицировать следующим образом: промышленные роботы и обслуживающие роботы

Несмотря на то что роботизация все чаще применяется в различных компаниях, необходимо понимать, что далеко не все регионы мирового сообщества могут себе позволить такие дорогостоящие внедрения. Как правило, такое невозможно для регионов и стран, отстающих в экономическом развитии, - африканский континент, Восточная Европа, среднеазиатские страны, что подтверждается инфографикой и исследованиями различных ассоциаций (см. Рисунок 1.1). Следовательно, необходимо понимать, что данный процесс, хоть и становится с каждым годом все более и более масштабный, все ещё не имеет глобального характера и не является серьезной проблемой мирового сообщества, как, например, проблемы Севера и Юга, экологическая и др.

Рис. 1.1 - Продажи промышленных роботов по регионам в 2015 г.

Для более полного понимания необходимо изучение статистической информации, предоставленной различными информационными агентствами, а также ассоциациями роботизации.

На данный момент статистика говорит о том, что с каждым годом внедрение роботизации получает всё большее распространение. Так, к примеру, по исследованиям Международной федерации робототехники (International Federation of Robotics, далее по тексту - IFR), автоматизация производства ускоряется по всему миру: на начало 2018 года средним значением является 74 единицы робототехники на 10 тысяч работников, что больше значения 2015 года на 8 единиц. Тем не менее, в тех же исследованиях IFR отмечает, что распространение роботизации имеет значительную разницу в показателях по сторонам светам: наиболее часто роботизация встречается в Европе, затем в Северной Америке и в Азии. Однако статистика по странам также довольно примечательна: наибольшее количество робототехники встречается в Южной Корее (631 единица), Сингапуре (488 единиц) и Германии (309 единиц), которые на 2016 год занимали лидирующие позиции среди 44 наиболее роботизированных стран. Важно отметить, что Россия в данном рейтинге занимает лишь 42 место (3 единицы) наряду с Индией и Филиппинами (см. Рисунок 1.2).

Рис. 1.2 - Количество единицы робототехники на 10 тысяч работников (часть 1)

Рис. 1.2 - Количество единицы робототехники на 10 тысяч работников (часть 2)

Источник: Robot density rises globally // International Federation of Robotics. 2018

Важно отметить, что исследователи отмечают стабильную тенденцию к увеличению скорости процесса роботизации производства в мире последние несколько лет. Это подтверждается статистическими прогнозами ученых, касающихся увеличения поставок робототехники (см. Рисунок 1.3). Отдельно говорят о так называемом “буме”, ожидаемом в 2019 году. Такая ситуация на рынке производства и продажи робототехники, в первую очередь, говорит об увеличении применении промышленных роботов, а также иных технологий на производстве. Первым серьезным последствием, которое приходит на ум при анализе имеющейся ситуации, является резкое сокращение рабочих мест и, следовательно, повышения уровня безработицы в странах. Примечательно, что, согласно проводимым исследованиям в данной области, наиболее подвержены работники, занятые на однообразной и рутинной работе.

Рисунок 1.3 - Поставка промышленных роботов по странам с 2001 по 2009 гг.

Источник: Executive Summary World Robotics 2016 Industrial Robots // International Federation of Robotics

Тем не менее, ряд исследователей говорят об обратном. Согласно совместным исследованиям Центра европейского экономического анализа (далее по тексту - ZEW) и Университета Утрехта, внедрение робототехники на производства имеет лишь положительный эффект на уровень занятости населения. Это подтверждается статистикой среди 27 европейских стран, собранной исследователями в процессе работы, в рамках которой было изучено влияние технических усовершенствований на уровень спроса труда в период с 1999 по 2010 гг. (См. Рисунок 1.4). Как отмечается учеными, при росте роботизации существенно снижается стоимость производимой продукции, соответственно, повышается спрос, в результате чего необходимы дополнительные работники для производства продукции в том объеме, в каком его требует рынок. Таким образом достигается увеличение количества рабочих мест и повышения уровня занятости. Однако данный эффект наблюдается лишь в долгосрочной перспективе, что говорит о первоначальном увеличении уровня безработицы, которое компенсируется через определенное продолжительное время.

Рис. 1.4 - Влияние технических усовершенствований на уровень спроса труда

Источник: Gregory T., Salomons A., Zierahn U. Racing With or Against the Machine? Evidence from Europe // Discussion Paper No. 16-053. Centre for European Economic Research (ZEW). 2016

Аналогичную позицию высказывает Национальная ассоциация участников рынка робототехники (далее по тексту - НАУРР), объясняя положительный эффект на занятость аналогичным способом, что и ученые из ZEW, а также приводя следующие примеры. Так, рынок автомобилестроения США в период с 2010 по 2015 гг. автоматизировал производство, приобретя около 80 тысяч единиц промышленных роботов, что привело к созданию дополнительных 230 тысяч рабочих мест. Такую же ситуацию можно наблюдать в Германии и Китае.

В свою очередь, Организация Объединенных Наций (далее по тексту - ООН), также затрагивая вопрос влияния роботизации на занятость населения, говорит следующее: наиболее сильно процесс роботизации угрожает среднему классу в странах с формирующейся и более развитой экономикой. Тем не менее, в докладе, представленном на конференции ЮНКТАД в 2017 году, уточняют, что на данный момент подавляющее количество негативных последствий роботизации в мире вызвано не самим процессом, а временем, когда указанный процесс получает наибольшее распространение. Так, на настоящее время мировая экономика существует в условиях замедленных макроэкономических процессов странах с более развитой экономикой и прекращения процессов структурных преобразований во многих развивающихся странах, что приводит к отсутствию инвестиций в экономику для создания новых секторов, где люди, потерявшие работу в результате внедрения робототехники, могли бы трудоустроиться.

Но необходимо отметить, что также ООН было установлено, что страны с развивающейся экономикой несут косвенные негативные последствия роботизации. Это вызвано тем, что, как уже было сказано выше, цена готовой продукции в результате применения промышленных роботов становится ниже, а спрос на неё, соответственно, выше. Такое положение вещей приводит к тому, что международные компании, внедряющие новые технологии, в больших масштабах экспортируют свой товар в различные страны, в том числе и в развивающиеся страны, где местный производитель аналогичного продукта ввиду высокой себестоимости товара теряет значительное количество потребителей. Впоследствии такое приводит к сокращению сначала заработных плат работникам, потом к сокращению рабочих мест, а затем и к полному сокращению производства. Но ООН также указывает на то, что, несмотря на эффективность машинного труда, в ряде отраслей его внедрение становится нерентабельным для компаний, что является причиной нынешней отказа от автоматизации некоторых процессов

Так, значительное количество международных организаций и ученых, исследовавших вопрос влияния роботизации на занятость населения, приходят к следующему выводу: внедрение робототехники, безусловно, влияет на динамику безработицы в странах, особенно этому подвержены страны с развивающейся экономикой, тем не менее, как отмечается, распространение процесса автоматизации производства путем внедрения различных технических решений все еще не имеет глобального характера в результате того, что он ярко выражен только в десятке стран. Более того, влияние роботизации в долгосрочной перспективе из негативного станет положительным, что происходит на протяжении последних десяти лет, согласно исследованиям ученых.

Также для полноты понимания возникающей проблемы необходимо проанализировать, какие именно отрасли экономики и виды профессий наиболее всего уязвимы перед внедрением новых технических решений.

В первую очередь, как уже было отмечено ранее, такими профессиями являются те, где работа представляет собой, в большей мере рутинный, однообразный труд, который совершается путем точного следования заранее прописанных процедур и может быть произведен с помощью компьютерных алгоритмов. Именно работники данных профессий наиболее сильно страдают от сокращений и уменьшений заработной платы. Ученые объясняют это тем, что физический рутинный труд может быть легко заменен машинным, например, конвейерным, однако, использование робототехники для автоматизации высокозатратного и в то же время низкооплачиваемого труда (например, на швейных фабриках) является неэффективным и не окупающим расходы. В то же время современные технологии справляются с компьютеризации рутинного труда, который не требует физических сил для его воплощения (например, перевод текстов и т.д.). Ученые в сфере компьютерных наук говорят о том, что такой труд может быть автоматизирован с помощью таких инструментов, как машинное обучение, технологии Big Data (нейронные сети и т.д.). Однако, как указывают Карл Фрей и Майкл Осборн в своем труде, посвященном будущему трудоустройства, также возможно компьютеризировать и нерутинную работу, используя технологии, описанные выше. Такое касается как умственной работы, так и физической. Например, уже существуют роботы, умеющие оперировать, управлять машиной, выполнять роль дворецкого и т.п.

В целом роботов можно разделить на два типа: промышленные роботы и роботы, использующиеся для целей, отличных от промышленности (например, в офисах и т.п.). Так, наибольшее распространение промышленные роботы получили в сферах автомобилестроения (среднегодовой рост продаж за последние несколько лет увеличивается в среднем на 20%), производства электроники и электрики (доля продаж увеличилась на 41%), производства пластмассовых и резиновых изделий, также крупными покупателями робототехники является компании в химической и фармацевтической отраслях. С каждым годом продажи промышленных роботов в подавляющем количестве отраслей увеличиваются (см. Рисунок 1.5).

Рис. 1.5 - Продажи промышленных роботов по отраслям в 2013-2015 гг. (тыс. шт.)

Источник: Промышленная робототехника в России и в мире // Национальная ассоциация участников рынка робототехники (НАУРР). 2017

Иной тип роботов, основан на компьютерных системах, например, с использованием упомянутых выше технологий машинного обучения и Big Data. Так, нейронные сети, используемые в рамках машинного обучения, уже сейчас успешно опробованы в медицине и стабильно показывают результаты в диагностировании той или иной болезни выше, чем квалифицированные врачи. Интересно применение аналогичных технологий в других отраслях, например, на рынке юридических услуг. В последнее время все чаще стали говорить о том, что нейронные сети становятся эффективнее реальных юристов. В России проект “Облако юридических знаний” успешно функционирует с 2011 года: он представляет собой интеллектуальную систему, в базе данных которой находится более 3 миллионов решённых дел, на основе которых система может составить претензию или исковое заявление. В крупнейшем российском банке “Сбербанке России” также заметны существенные изменения в сторону применения новейших компьютерных технологий: в своей лекции глава банка Герман Греф указал, что в последние года около 450 юристов компании были уволены в связи с заменой их на нейронную сеть. Иное применение компьютеризации в указанной сфере состоит в переходе правосудия в онлайн-среду. Уже не первый год внедряются технологии по замене работников юридической отрасли на компьютеры: в Великобритании с 2013 года действует правительственная программа “Swift and sure justice”, где уголовное преследование и правосудие переходит в онлайн.

Необходимо также учесть, что указанная работа нацелена, в первую очередь, на проблемы, возникающие при внедрении робототехники и компьютерных технологий, в России. Так, следует отметить, что уровень применения промышленной робототехники здесь довольно низок: 0,25% от общего объема мирового рынка на 2015 год. Из данного числа наибольшее применение робототехники в России, как и во всем мире, приходится на автомобилестроение - 40% на 2015 год. В то же время количество занятых в автомобилестроении, по данным Министерства экономического развития России на 2015 год, составляет 0,47 миллионов человек. Исходя из статистических данных, представленных выше, а также имея представление, какое количество работников задействовано в наиболее роботизированной сфере промышленности России, можно заключить, что на данный момент процесс роботизации не несет серьезной проблемы для российских работников ввиду низкой плотности распространения робототехники в стране. Тем не менее, Правительство России в настоящее время осознает степень необходимости роботизации российских производств, в связи с чем создаются соответствующие правительственные программы для поддержки бизнеса.

Таким образом, можно сделать вывод, что процесс роботизации, в первую очередь, на настоящее время не является проблемой глобального масштаба. Он имеет различные позитивные и негативные последствия, как внедрение новых современных технологий в целях оптимизации производства и снижения затрат, так и сокращение рабочих мест ввиду заменой человека роботом. Однако нельзя с точностью утверждать, что данный процесс имеет глобально лишь негативные последствия. Как показывают исследования ряда ученых, роботизация в долгосрочной перспективы имеет больше преимуществ, в том числе и создание дополнительных рабочих мест, несмотря на то что первоначальный эффект говорит об обратном.

Следует отдельно сказать, что в России процесс роботизации развивается крайне медленно, что, с одной стороны, обеспечивает населению некоторую защиту от возможных сокращений с рабочих мест, но с другой - свидетельствует об отсталости промышленного и компьютерного развития России по сравнению с другими странами мирового сообщества. Тем не менее, создание и применение робототехники является одним из преимущественных направлений развития экономики в России, в результате чего можно заключить, что проблемы, поднимаемые в данной работе, так или иначе в скором времени затронут Россию в том числе.

§2. Анализ исторического опыта введения новых технологий в сферу производства и услуг в России и в других странах

В последние годы всё чаще можно услышать такой термин, как “Industry 4.0”, который появился как один из нескольких проектов государственной Hi-Tech стратегии Германии, рассчитанной до 2020 года. Со временем понятие Industry 4.0 приобрело более широкий смысл, значение которого в следующем: таким образом называют четвертую промышленную революцию, цель которой заключается в применение новых технологий, в том числе сенсорных технологий, искусственного интеллекта, облачных вычислений, концепцию Интернета вещей (Internet of Things, далее по тексту - IoT), для оптимизации бизнеса и создание новой среды, в том числе экономической. Четвертая промышленная революция с каждым годом становится масштабнее: увеличиваются как скорости её развития, так и постоянное появление новых технологий в среде компьютерных наук. Тем не менее, в целях полноты изучения вопроса необходимо проанализировать и предшествующий исторический опыт внедрения новых средств в мировое производство.

В истории существует несколько важнейших для социально-экономической жизни общества, называемые промышленные революции. Каждая из таких революций обозначала приход новых технических решений на смену людям. В связи с этим анализ прошлого исторического опыта необходим для более объективной оценки возникающей сейчас проблемы.

Так, первым этапом модернизации производства считается Первая промышленная революция, которая началась в Британии в период со второй половины XVIII века до первой трети XIX века, в ходе которого произошел переход от ручного труда к машинному, то есть от мануфактуры, которые были широко распространены до этого, к фабрике, где применялся более автоматизированный подход к производству, но, тем не менее, с непосредственным участием человека.

Необходимо сказать, что к моменту появления новых различных изобретений наиболее применяемым видом работы являлись мануфактуры. На тот момент в мануфактурах была задействована значительная часть работников, представляющих собой квалифицированных работников, нередко поколениями работавших в одной отрасли и составлявших средний класс английских граждан. Промышленный переворот начался с хлопчатобумажной отрасли производства ввиду необходимости конкурирования с отраслью производства сукна. Уже тогда такие изобретения, как появившаяся в 1765 году механическая прялка “Дженни” могла заменить труд 16-18 наемных прядильщиков, а созданная в 1779 году мюль-машина - труд 40 ткачей. Работники, которых на производствах заменила техника, как правило, оставались без работы, либо существенно теряли в заработной плате. Важно отметить, что индустриализация захватили большое количество отраслей: хоть и началась она в отрасли легкой промышленности, позже стали появляться изобретения, помогавшие механизировать труд в таких отраслях, как металлургия, каменноугольная промышленность и др., где были заняты тысячи людей. Такое положение вещей привело к серьезным социальным проблемам: переход к новому типу экономику породил серьезные социальные недовольства, которые выражались в массовых общественных бунтах, грозивших подорвать имеющийся социальный строй. Имеющаяся на то время статистика говорит также о том, что размер оплаты труда работников фабрик был значительно ниже труда работников во времена расцвета мануфактур. Так, более 80% рабочих получали катастрофически низкие заработные платы, буквально ставящие их на границу выживания. Более того, известно, что на тот момент заработные платы имели тенденцию снижаться, что однажды привело к смерти от голода более полумиллиона работников в Англии. Такое положение вещей объясняется, в первую очередь, тем, что после первоначального взлета капиталов ввиду повышения темпов производства уровни доходы компаний стали резко падать, в результате чего они пользовались трудом неквалифицированных работников, а также женщин и детей, обеспечивая им самую минимальную плату и работая в удлиненный день.

Со временем власти Англии обратили внимание, во-первых, на проблему безработицы, ввиду чего позднее, во второй половине XIX века, были созданы бюро при городских органах, куда лица, ищущие работу, могли обращаться для помощи в их поисках; позднее, ещё через 50 лет, была создана полноценная трудовая биржа.

Тем не менее, промышленный переворот внес значительные изменения не только в социально-экономическую сферу, но и в законотворчество. Так, в этот период времени разрабатывалось и принималось так называемое “фабричное законодательство”, в ходе которого правовое положение работников стало значительно лучше. Одним из первых, ещё в 1782 году, был принят Акт о помощи бедным, известный также как Акт Томаса Гилберта (The Poor Relief Act, Gilbert's Act). Суть его заключалась в том, чтобы упорядочить уже имеющуюся систему работных домов, а также внести в их деятельность некоторые ограничения. Согласно ст. 29 данного акта, в работные дома могли помещаться лишь определенные категории лиц: пожилые, больные, немощные и дети-сироты, одновременно с этим относясь к категории бедняков. В то же время он обязывал приходских попечителей обеспечивать трудоспособных бедняков, не относящихся ни к одной из категорий выше, работой на дому, соответствующей их способностям.

В 1795 году был издан Закон Спинхемленда (The Speenhamland System), который постановил необходимость выдавать беднякам дополнительное пособие в соответствии с установленной шкалой, зависящей от цен на хлеб, в целях обеспечения минимального дохода. Как указывают исследователи, издание данного акта ознаменовало смену вектора развития государственной политики в сфере трудовых отношений ввиду того, что никогда прежде не существовало стимулирующих выплат работающим беднякам. Тем не менее, из-за стремления бедняков жить на предоставляемое пособие, которое в итоге привело к масштабной пауперизации населения, данный акт был отменен в 1834 году.

Следующим важным актом указанного периода является Закон о здоровье и нравственности 1802 года (Health and Morals of Apprentices Act). Основными его положениями были следующие: возрастные ограничения для времени работы, до 9 лет дети обязаны посещать школу, все помещения на фабриках должны хорошо проветриваться и отмываться от извести, размещение девочек и мальчиков должно проходить отдельно друг от друга, за несоблюдение законодательных требований работодателей ожидали санкции в размере от 2 до 5 фунтов.

Далее были приняты такие знаковые законы, как Закон о хлопкопрядильных фабриках 1819 года (Cotton Mills and Factories Act), устанавливавший ограничения по использованию детского труда в хлопчатобумажной промышленности, а также Закон о фабриках 1833 года (An Act to Regulate the Labor of Children and Young Persons in Mills and Factories), являвшийся попыткой установить регламентированные ограничения рабочего времени.

Также в именно в это время в Англии рабочие получили возможности отстаивать и защищать свои права перед работодателями: в 1824 году английский парламент легализовал соглашения и объединения рабочих, которые добивались сокращения рабочего дня и повышения заработных плат

В данный период в 1834 году принятием нового закона о бедных (The Poor Law Amendment Act of 1834) были отменены все предыдущие законы, регулирующие положение бедняков. Так, единственной альтернативой для неимущих слове общества стало попадание в работные дома, поскольку все иные, предусмотренные ранее формы помощи были отменены. Однако условия работных домов приближались к каторжному: как отмечается, многие бедняки нередко отказывались от предложения туда поступить, не желая жертвовать собой и своей свободой.

Середина XIX века ознаменовалась принятием нескольких отраслевых законов, касающихся времени и условий труда (1844, 1855, 1867, 1874 Factory Acts) и отдельного закона, касающегося труда женщин и подростков - Закон о сокращении рабочего дня для женщин и подростков 1847 года (An Act to limit the Hours of Labor of Young Persons and Females in Factories), ограничивающий норму рабочего времени до 63-х часов, позднее - до 58 часов.

Так, можно сделать вывод, что Первая промышленная революция, взявшая начало в Англии и позднее распространившаяся по всему миру, имела как серьезные преимущества: ускорение производства, создание новых отраслей промышленности, - так и серьезные негативные последствия, выразившиеся в падении уровня жизни людей, социальными волнениями и беспокойствами. Однако под конец перехода производства на новый уровень развития правительство приняло несколько ключевых актов, непосредственно затрагивающих отрасль трудовых правоотношений между работниками и работодателями, а также социальное положение людей.

Особенности развития промышленности стран континентальной Европы в указанный период обусловлены большим количеством, пришедшихся на это время, в результате чего такого большого количества безработных, какое наблюдалось в Англии, в этих странах отсутствовало в связи с военными потерями, что привело к более спокойному переходу на новую экономику.

Вторым этапом механизации производства считается Вторая промышленная революция, произошедшая во второй половине XIX - начале XX веков. Она имеет определенные отличия от Первой промышленной революции: так, серьезного перехода от труда ручного к труду машинному не произошло, основной переворот заключался в большом количестве новых изобретений и технологий, которые, в свою очередь, вели за собой создание новых отраслей промышленности - в целом второй этап индустриализации был более системным, чем первый.

В этот период новые технические решения либо улучшали уже имеющиеся (например, усовершенствование паровых двигателей), либо создавали новые, намного более значительные изобретения (например, повсеместное строительство железных дорого). Так, такой серьезный подъем промышленности привел к многократному увеличению количества производств и рабочих мест, для работы на которых, однако, нередко требовалось специальное образование. Таким образом средний класс за время Второй промышленной революции стал представлять собой большое количество высококвалифицированных работников, с заработной платой выше, чем средняя оплата труда в начале XIX века.

Параллельно с развитием промышленности развивалось и трудовое законодательство. В Англии издавались законы, регулирующие труд работников на фабриках и мастерских, целью которого было объединение всех ранее изданных законов, касающихся работников фабрик различных отраслей (Factory Act 1878). Отдельным законом регламентировались нормы безопасности труда, согласно которым были установлены новые требования для безопасности и эксплуатации станков, а также законодательные запреты на прием на работу только родивших женщин и детей младше 11 лет (An Act to Amend the Law relating to Factories and Workshops). В это же время был принят Закон о компенсации рабочим в 1897 году (The Workmen's Compensation Act), согласно которому рабочим выплачивалась компенсация в случае производственных травм. Позднее, в 1906 году, данный закон был доработан: теперь в случае вины работника работодатель не обязан был выплачивать ему пособие. Также в начале XX века в Англии зародилась система социального страхования.

Интересным был путь создания рабочих сообществ для защиты их прав и свобод. Так, как уже было сказано выше, в 1824 году английский парламент легализовал объединения рабочих, однако, с определенными оговорками, что впоследствии привело к созданию профессиональных рабочих союзов. Позднее профсоюзы претерпели определенные изменения, которые вылились в тред-юнионисткое движение. В 1871 году данное движение было легализовано, но ряд наиболее эффективных приемов профсоюзной борьбы были признаны незаконными и уголовно наказуемыми (например, пикетирование). Одно из судебных дел того времени стало знаковым: в 1900 году Объединенный союз железнодорожных служащих вышел на пикет за увеличение заработных плат и признание союза железнодорожной компанией Taff Vale, в результате чего компания подала на союз иск в суд с требованием о выплате нанесенного ущерба. Дело рассматривалось в двух инстанциях, в обеих суд поддержал позицию компании. Такая ситуация сложилась именно ввиду принятия акта 1871 года, когда определенные способы профсоюзной борьбы были запрещены. Позднее данный акт был отменен принятием нового закона 1906 года.

Вообще во времена Второй промышленной революции сразу в ряде стран началась борьба за права работников на объединения. Так, в США это имело очень долгий и упорный характер: ещё в начале XIX века любые объединения работников считались “преступным сговором”: суд Филадельфии впервые применил указанную доктрину к соглашениям работников с целью улучшения условий труда. Вплоть до конца XIX века рабочие США с переменным успехом боролись за возможность защищать свои права. Работодатели изобрели иную альтернативу: при заключении договора с работником последний также соглашался с тем, что он лишается возможность вступать в различные социальные объединения - такая доктрина получила название “желтой собаки” (yellow-dog doctrine). Примечательно, что такие договоры оспаривались в суде, пока Верховный суд США сначала в 1908 году, потом в 1915 году не вынес решение о том, что такая доктрина противоречит конституционным правам работодателя на свободу договора. Впоследствии такие договорные положения были запрещены лишь в 1937 году.

Положение рабочих также существенно ухудшилось в период кризиса в конце XIX века, в 1877 году. Кризис принес чрезвычайное обнищание рабочего класса США, уровень безработицы в стране достигал небывалых высот. По различным данным, приводимых учеными, безработными стало более 2 миллионов человек, большинство из которых также потеряли и кров. Более того, капиталисты широко воспользовались бедственным положением рабочих: многим в то же время существенно урезали заработные платы, в результате чего по всей стране происходило множество стачек и бунтов.

Напротив, в Германии развитие трудового законодательство в ответ на новые технологические внедрения пошло по пути постепенной социализации. С 70-х годов XIX века развивалось тарифное законодательство, устанавливающий определенный комплекс норм, регулирующий условия оплаты труда и рабочего времени. В 80-е годы был принят ряд законов социального страхования - Закон о медицинском страховании рабочих 1883 г., Закон о страховании от несчастных случаев 1884 года и др., а к концу XIX века германские рабочие получили право на объединения.

Так, можно сказать, что отчасти Вторая промышленная революция прошла более спокойно, чем первая. В первую очередь, это объясняется её характером: поскольку на производствах машинный труд уже сменил собой ручной, новые изобретения либо усовершенствовали имеющееся, либо и вовсе создавали целые новые отрасли промышленности, в результате чего возрос спрос на работников, количество квалифицированных рабочих повысилось, увеличился их размер оплаты труда. Тем не менее, даже в это время случались серьезные кризисы производства, ввиду чего большое количество людей могло остаться безработными.

Отдельным достижением этого периода можно считать существенное развитие трудового законодательства в сторону улучшения условий труда: принимались о законы об ограничении часов рабочего времени, устанавливались тарифы оплаты труда. Более того, рабочие получили право защищать себя и свой свободы путем объединения в профсоюзные организации и активного участия в их деятельности.

Третьим этапом модернизации производства считается Третья промышленная революция или научно-техническая революция, произошедшая во второй половине XX века. Она характеризуется следующим: цифровизацией, появлением и развитием электронно-вычислительных машин, повсеместное применение на производстве информационно-вычислительных технологий. Безусловно, такое развитие техники позволило не только в разы оптимизировать производство, но и создать значительное количество профессий, раньше о которых не имели представления. Спрос на рынке труда сместился в сторону высококвалифицированным специалистам. Новые тенденции, характерные для рынка в этот период, дали последствия в социальной сфере лишь ближе к концу 90-х годов - начале 2000-х годов: именно в эти года уровень безработицы стал повышаться вследствие вектора развития мировой экономики.

Стоит отметить, что последствием научно-технической революции также стало само изменение общественного строя: так, люди все больше стали осознавать важность развития науки и получения образования, вследствие чего менялась экономика, появлялась новые технологи, а уровень жизни постепенно улучшался. Серьезные изменения существующей экономики также повлияли и на правовое регулирование. Необходимо было создать пространство для творческой инициативы и трудовой самодеятельности. Также в связи с начавшейся автоматизацией производства уже тогда необходимо было задумываться об обеспечении прав работников, высвободившихся ввиду механизации; в предоставлении возможности для повышения квалификации таких работников. Исследователями того времени отмечалось, что на Западе в связи с научно-техническим прогрессом появилось законодательное регулирование положения работников, так или иначе пострадавших от механизации производства. В Великобритании существовал Закон о выплатах при увольнении в связи с избыточностью персонала, в Германии - Закон о поощрении занятости, Закон о стимулировании профессионального образования, который были принят в целях повышения квалификации населения; во Франции - Закон о гибком рабочем времени.

Научно-техническая революция конца XX века привела общество к определенным изменениям: замещение людей на машин в рамках производства стало серьезнее, чем когда-либо до этого, однако, именно это дало обществу огромный толчок к развитию новых отраслей науки, к развитию и выращиванию высококвалифицированных кадров, к улучшению уровня жизни.

Стоит отдельно проанализировать то, каким образом все вышеперечисленные изменения, произошедшие в период с конца XVIII века до конца XX века, повлияли на социальную ситуацию в России, а также каким образом власти страны пытались урегулировать возникающие проблемы.

Первая промышленная революция в России началась позднее, чем в Европе: традиционно считается, что она берет начала с 30-х годов XIX века. Интересно, что в результате более позднего начала развития сложно выделить в отдельные этапы Первую и Вторую промышленную революцию ввиду того, что они происходили практически без видимых прерываний.

Несмотря на постоянное техническое развитие промышленности России практически в течение всего века, отдельные законодательные акты, регулирующие труд рабочих, появились ближе к концу 80-х годов XIX века. Тем не менее, не все исследователи согласны с тем, что в это время началось полноценное развитие трудового права: на тот момент это были скорее отдельные попытки урегулирования общественных отношений.

В целом социальные проблемы, настигшие европейские страны во времена промышленного переворота, также были распространены и в России - безработица, низкие зарплаты, тяжелые условия труда, чрезвычайная длительность рабочего времени, повсеместное использование труда женщин и детей.

Так, В.И. Миронов говорит о том, что первым актом, регулирующим трудовые правоотношения, являлся закон 1886 года “Об утверждении проекта правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции”. Тем не менее, другие исследователи выделяют иные акты - Положение от 24 мая 1835 года об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму и Положение от 7 августа 1845 года о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста, первый из которых регулировал ряд взаимоотношений между работниками и нанимателями, а второй вводил запрет на использование детского труда в ночное время.

Тяжелые условия труда закономерно приводили к постоянным стачкам, бунтам, протестам. Реакцией правительства на сопротивление был ряд реформ, начавшийся в 80-х годах. Первым актом стал закон от 1 июня 1882 года “О малолетних, работающих на заводах, мануфактурах и фабриках”, запрещающий труд детей в возрасте до 12 лет на фабриках и мануфактурах, а также устанавливающий ограничения по использованию труда детей старших возрастов. Далее последовало принятие других актов - закон от 12 июня 1884 года “О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках и заводах, о продолжительности их работы и фабричной инспекции”, закон от 3 июня 1885 года “О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках и мануфактурах”. Как отмечается, первые принятые законы 80-х годов в основном копировали западноевропейский опыт и решали насущные проблемы, однако, встречали серьезно сопротивление предпринимателей.

Закон от 2 июня 1897 года “О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности” заложил основы регулирования рабочего времени и времени отдыха, однако, все ещё не регламентировал санкции за нарушение его положений. Как и в европейских странах, именно в этот период начало развиваться законодательство о социальном страховании - был принят закон от 2 июня 1903 года “О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горно-заводской промышленности”.

Наиболее важным актом, принятых в период активного промышленного развития страны, являлся Устав о промышленном труде, представляющий собой инкорпорированный акт, содержащий все ранее изданные законы, касающиеся фабричного законодательства.

Третья индустриальная революция также имела значительное влияние на Россию (в то время ещё СССР), в особенности ввиду участия страны в Холодной войне. Социальные проблемы, возникшие после внедрения инноваций и новых технических решений, были общими для мирового сообщества: проблема высвобожденных в связи с механизацией производства работников, проблема необходимости повышения квалификации, увеличение уровня безработицы. Как указывают исследователи, трудовое законодательство, существовавшее на тот момент, было не в состоянии эффективно выполнять свою защитную функцию.

В связи с рассматриваемой проблемой важное значение имеет постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 22 декабря 1987 года “Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся”, а также принятое Положение “О порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставлении им льгот и компенсаций от 2 марта 1988 г.”., где первый акт служил основой для обеспечения защиты высвобожденных работников и дальнейшего трудоустройства, а второй - регламентировал процедуру увольнения работников, включая случаи сокращения в связи с улучшением производства путем внедрения новых научно-технических решений.

Проблему законодательных инструментов, регламентирующих повышение квалификации населения, решили путем издания следующих актов: постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 декабря 1987 года “Основные положения Концепции социальной защиты населения при переходе к рыночной регулируемой экономике” и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 февраля 1988 года “О перестройке системы повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов народного хозяйства”.

Впоследствии все вышеперечисленные акты вошли в “Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения”, принятые ВС СССР 15 января 1991 года. Данный акт урегулировал основные возникающие проблемы того времени: безработицу, проблему необходимости квалификации работников, а также предоставил социальные гарантии при потере работы.

В целом можно заключить, что проблемы периода научно-технической революции в России соответствовали тем же проблемам в западных странах. Советское правительство пыталось бороться с нарастающими нерешенными вопросами, как правило, теми же способами, какими пользовались страны Европы и США.

Таким образом, изучив исторический опыт промышленных переворотов, реакцию общества на них и попытки правительств в урегулировании проблем, можно заключить, что все три революции прошли по схожему пути: после резкого введения новых технологий в производство многие люди остались без работы, повышался уровень безработицы, увеличивались социальные недовольства. Тем не менее, со временем переход на новый уровень развития экономики становился все менее болезненным: во-первых, ввиду реагирования государства на социальные неурядицы, во-вторых, из-за имеющегося предыдущего опыта внедрения новых технологий, в-третьих, вследствие уже имеющегося фундамента трудового законодательства.

Так, грядущая четвертая промышленная революция едва ли принесет обществу настолько серьезные проблемы. Объясняется это следующим: изученная статистика помогает понять, что, пусть мировое сообщество и стоит на грани новых прорывных изобретений, уровень развития экономики большинства стран ещё значительно далек от непосредственного применения таких технологий. Также при должной и своевременной реакции государства удастся избежать многих проблем, которые могут возникнуть, используя опыт прошлых столетий в решении насущных социальных вопросов.

Глава 2. Анализ проблемных аспектов законодательства. Способы их решения

Современное трудовое право России претерпело значительные изменения с момента своего возникновения. Одним из наиболее часто изменяемых институтов отрасли является институт прав работника. Для выявления проблемы нарушаемых прав работников в рамках роботизации первоначально необходимо обсудить, какой круг прав работника регламентирован законодательством в принципе.

В первую очередь, стоит дать понятие такому субъекту трудовых правоотношений, как работник. Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Ученые же толкуют данное понятие более широко. В.В. Федин определяет работника как физическое лицо, обладающее трудоправовым статусом, которое на основании заключенного с работодателем трудового договора лично выполняет трудовую функцию с подчинением внутреннему трудовому распорядку и получает за свои? труд заработную плату в полном размере и в установленные сроки. Ю.П. Орловский определяет работника через критерий трудовой правосубъектности, где последняя означает способность иметь и лично осуществлять трудовые права и обязанности, а также нести юридическую ответственность в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих трудовых обязанностей.