Институт лишения и ограничения родительских прав

Понятие и порядок лишения родительских прав

Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации нет закрепленного понятия «лишение родительских прав». Разные авторы предлагают разные определения. Так, по мнению В.В. Уколова и Т.В. Краснова, целесообразно закрепить в ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) следующее определение: «Лишение родительских прав - это мера семейно-правовой ответственности, направленная на защиту прав и интересов детей, которая влечет за собой правовые последствия для родителей».

По мнению И.М. Кузнецова: «Лишение родительских прав - это санкция, которая применяется в тех случаях, когда здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка подвергается опасности из-за применения родителями неправомерных способов осуществления родительских прав, недостойного их поведения или злостного уклонения от выполнения родительских обязанностей».

Будем придерживаться мнения о том, что лишение родительских прав является одним из важнейших институтов семейного права, которая представляет собой крайнюю меру семейно-правовой ответственности и применяется судом по отношению к родителям, не исполняющим либо ненадлежащим образом, исполняющим свои родительские обязанности.

СК РФ в ч. 3 ст. 1 провозглашает такой важнейший принцип, как «...приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи».

Согласно этому принципу, действующее семейное законодательство предусматривает лишение родительских прав в качестве меры семейно-правовой ответственности, которая применяется судами за неисполнение либо ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

В науке ведутся споры по вопросу отнесения лишения родительских прав к мерам семейно-правовой или же гражданско-правовой ответственности. Так же неоднозначно воспринимается соотношение гражданско-правовой и семейно- правовой ответственности, понятий «ответственность в семейном праве» и «семейно-правовая ответственность».

Будем придерживаться того, что семейно-правовая ответственность является широким понятием, которая включает в свое содержание как меры ответственности, предусмотренные семейным правом, так и меры ответственности, предусмотренные за различные нарушения семейного законодательства нормами других правовых отраслей.

Вместе с мнением о том, что лишение родительских прав является мерой семейно-правовой ответственности, М.В. Карпов утверждает, что: «лишение родительских прав является охранительной мерой, а в рамках указанной полемики следует вести речь об особенностях гражданско-правовой ответственности в областях семейных правоотношений, формами которой являются возмещения убытков, взыскание неустойки и процентов пользование чужими денежными средствами, а также компенсация морального вреда».

Примером служит ч. 2 ст. 115 СК РФ, в которой указывается, что: «При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойки».

Однако следует учитывать, что убытки в семейном праве и убытки в гражданском праве имеют различную сущность. Основное различие состоит в том, что упущенная выгода как элемент убытков не может использоваться в семейном праве, в связи с тем, что семейные правоотношения носят лично- доверительный характер, и из этого следует, что указанные правоотношения не предполагают возможность использования полученных средств для извлечения дохода.

Будем придерживаться мнения о том, что лишение родительских прав все- таки должно рассматриваться в качестве исключительной (крайней) меры семейно-правовой ответственности и применяться в случае, если никаким другим образом невозможно решить возникшую проблему.

Несмотря на то, что для лишения родительских прав необходимы весомые основания, которые установлены законом, расставание ребенка с родителями и помещение его в детское учреждение в ряде случаев является причиной появления психической травмы у ребенка. В связи с тем, что для нас приоритетным является защита детей, и эта защита включает в себя так же и ограждение ребенка от ситуаций, которые могут послужить основанием для получения им как физических, так и психологических травм, лишение родительских прав должно рассматриваться как исключительная мера семейно- правовой ответственности.

Таким образом, необходимо предпринимать все меры, чтобы ребенок оставался в семье. В связи с этим является целесообразным дополнить СК РФ статьей, которая будет предусматривать вынесение предупреждения судом при рассмотрении иска о лишении родительских прав.

Так, например,П. Н. Мардахаева предлагает дополнить СК РФ статьей которая будет называться «Предупреждение, выносимое судом при рассмотрении иска о лишении родительских прав» и иметь следующее содержание: «При отсутствии достаточных оснований для лишения родительских прав суд вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и вынести в адрес родителя (родителей) предупреждение. Совершение родителем (родителями) деяний, предусмотренных статьей 69 настоящего Кодекса, в течение одного года со дня вынесения в его (их) адрес предупреждения, является основанием для удовлетворения иска о лишении родительских прав».7

Лишение родительских прав по своей природе является наказанием и носит карательный характер. Однако сложившаяся практика свидетельствует о том, что данная мера семейно-правовой ответственности, некоторыми лицами не воспринимается в качестве наказания и не служит сигналом для принятия мер направленных на изменение своего поведения, с целью устранения обстоятельств, которые послужили основанием для лишения их родительских прав, напротив такими родителями вышеуказанная мера семейно-правовой ответственности воспринимается как способ освобождения от обременяющих их обязанностей, которые заключаются в воспитании и содержании ребенка. Данный факт свидетельствует о недостаточной эффективности действия лишения родительских прав на некоторых лиц, в отношении которых данная мера применялась.

В семейном законодательстве Российской Федерации закреплен определенный порядок лишения родительских прав, так в ст. 70 СК РФ указывается, что лишение родительских прав производится в судебном порядке, следовательно, только суд может применить данную меру семейно правовой ответственности.

Круг лиц и органов, которые имеют право возбуждения дела о лишении родительских прав так же закреплен в данной статье. К таким лицам относятся:

- один из родителей. Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен одним родителем к другому родителю при наличии предусмотренных статьей 69 СК РФ оснований, следует так же отметить, что в данном случае не имеет значения, где находится родитель в отношении, которого предъявляется иск, то есть он может жить вместе со своими детьми или по другому адресу.

Иск предъявляется с целью защиты интересов ребенка и в случае его удовлетворения прекращается правовая связь ребенка с лицом, совершающим действия, которые наносят ущерб его интересам, либо наоборот отклоняющимся от выполнения определенных действий, которые входят в обязанности родителя.

- лица, заменяющие родителей (одного из них). К числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители. Другими словами это лица, которые в установленном законе порядке оформили свои права и обязанности по отношению к несовершеннолетнему. Следует обратить внимание на то, что дедушка, бабушка и другие родственники ребенка, чьи права и обязанности по его воспитанию не оформлены в установленном законом порядке, такого права не имеют. Однако, они имеют право на обращение с заявлением о принятии мер по защите прав ребенка в органы опеки и попечительства.

- прокурор. Указанное должностное лицо всегда вправе предъявить требование о лишении родительских прав в защиту прав и интересов ребенка. Прокурор возбуждает дела о лишении родительских прав в случаях, для которых характерно наличие особого общественного значения, а также в исключительных по своему характеру случаях противоправного поведения родителей (одного из них).

- органы или учреждения, на которые возлагаются обязанности, связанные с охраной прав несовершеннолетних детей. В число таких органов, прежде всего, входят органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов системы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Относительно вопроса о наличии права на предъявление иска о лишении родителей родительских прав учреждений более широкого профиля, которые выполняют, например, функции социального обслуживания населения, то все зависит от круга их обязанностей. Если сюда входит и защита прав ребенка, то в таком случае правомерно говорить и о существовании их права на предъявление иска о лишении родительских прав. Поэтому такой иск могут предъявлять: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; территориальные центры социальной помощи семье и детям; детские дома и так далее. В отдельных регионах могут существовать иные учреждения, деятельность которых напрямую связана с защитой прав и интересов ребенка.

Необходимо отметить тот факт, что в перечень истцов не включен сам ребенок, чьи права грубо нарушаются родителями.

Однако в соответствии с п. 2 ст. 56 СК РФ «…ребенок имеет право самостоятельно обратиться в суд для защиты свих интересов по достижении четырнадцати лет».

Пункт 3 статьи 32 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) также предоставляет в случаях, предусмотренных законами по делам, которые возникают из брачно-семейных отношений, несовершеннолетним право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что привлечение в таких делах законных представителей остается на усмотрение суда. Исходя из всего вышеизложенного, можно прийти к выводам о том, что российское законодательство, а в частности СК РФ, четко закрепляет право ребенка, который достиг четырнадцати лет, самостоятельно обратиться в суд для защиты своих нарушенных прав и законных интересов в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами.

Практика сложилась таким образом, что чаще всего с иском в суд о лишении родительских прав обращаются органы опеки и попечительства. Данное обстоятельство связано с тем, что лишению родительских прав чаще всего подвергаются граждане, чьи семьи являются неблагополучными и состоят на учете в этих органах в качестве таковых.

Помимо, СКРФ, который устанавливает основания для лишения родительских прав, есть постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 года (ред. от 06.02.2007) № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (далее ППВС РФ № 10), который разъясняет некоторые вопросы в области семейного законодательства.

Основания лишения родительских прав

- уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов;

В пункте 11 ППВС РФ № 10 говорится, что: «Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может заключаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду».

Злостное уклонение от выполнения родительских обязанностей также входит в число оснований для лишения родительских прав, но легальное определение «злостности» в российском законодательстве не закреплено. В связи с данным обстоятельством порой возникают трудности при квалификации уклонения от уплаты алиментов как злостного в различных ситуациях, а также и при лишении родительских прав по приведённому основанию и при квалификации данного деяния как преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.8 В настоящее время определение злостности полностью зависит от усмотрения суда, и подходы к её определению нередко существенно разнятся, и данный факт нельзя признать правильным.

Объективная сторона злостного уклонения от выполнения обязанностей проявляется в бездействии, иными словами лицо уклоняется от совершения действий, которые в соответствии с законом входят в круг его обязанностей.

Уклонение от выполнения алиментных обязательств заключается в том, что виновное лицо может официально отказываться от выполнения решения суда по гражданскому делу или постановления судьи о взыскании с него средств на содержание детей. Однако такие случаи отказа от выполнения алиментных обязательств в судебной практике встречаются редко. Как следует из практики, чаще наблюдаются активные варианты для обоснования правовой бездеятельности, которые заключаются в сокрытии своего действительного заработка, смене работы, неоднократной перемене места жительства и т.п.

Одним из примеров лишения родительских прав при уклонении родителем от выполнения своих обязанностей является следующее дело:

Н. обратилась в Кунцевский районный суд г. Москвы с исковым требованием к Ф. о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетней Т. 06.05.2006 года рождения, ссылаясь на то, что с ноября 2012 г. ответчик не принимает участия в воспитании дочери, ребенком не интересуется, общения не поддерживает, материальной помощи не оказывает, а поэтому уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей, что является основанием для лишения его родительских прав.

В суде истец Н. указал, что ответчик, несмотря на решение суда об определении порядка общения с дочерью, с ребенком не общается, материальной помощи не оказывает. Т. считает и называет своим отцом М., супруга истца, который занимается ее воспитанием и желает ее удочерить, отказавшись от алиментов, чтобы ребенок рос в полной семье, в любви и внимании.

Согласно письму директора АНО «Средняя образовательная школа № 4»: Ф. в школе не появлялся, участия в родительских собраниях и иных школьных мероприятиях не принимал, успехами дочери в обучении не интересовался. Воспитанием ребенка занимаются мать - Н. и отчим - М..

Согласно информации, предоставленной детской городской поликлиникой № 3, при обращении в поликлинику и вызовах врачей на дом Т. сопровождала мать. Допрошенные в судебном заседании свидетели Н., Ю., А. подтвердили факт ненадлежащего выполнения ответчиком своих родительских обязанностей.

Оценив собранные по делу доказательства, проверив материалы дела, выслушав истца и ее представителя, показания свидетелей, заключения органа опеки и попечительства, прокурора, полагавшего, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований, суд пришел к выводу, что исковые требования Н. к Ф. о лишении родительских прав подлежат удовлетворению.

Еще один известный случай был, когда Преображенский суд города Москвы лишил родительских прав пластического хирурга Т., бывшая жена, которого решила разорвать все отношения ребенка с отцом.

Она утверждала, что отец ребенка на протяжении четырех лет не выполняет своих родительских обязанностей (не заботится о здоровье, образовании ребенка, не проявляет элементарного внимания).

Увидеться с сыном Т. не пытался с 2011 года после, того как бывшая жена обвинила на всю страну известного пластического хирурга в педофилии. По ее словам он совершал развратные действия по отношению к собственному ребенку. На время следствия Т. был арестован, и провел в изоляторе более 2 лет, пока суд присяжных не оправдал именитого доктора. Сразу после освобождения в зале суда Т. заверил, что громкий скандал не отразится на его отношении к ребенку и, что он будет также заботиться и воспитывать сына. Однако увидеться с ребенком пластический хирург не пытался, даже когда речь зашла о полном лишении родительских прав. В ходе процесса ни на одно заседание, ни Т., ни его представитель не явились. Все документы и многочисленные свидетели подтвердили, что Т. не выполнял свои родительские обязанности. В итоге Преображенский суд Москвы лишил Т. родительских прав на ребенка, назначив выплату алиментов.

- отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций;

- злоупотребление своими родительскими правами;

Злоупотребление родительскими правами заключается в использовании данных родителям прав в ущерб интересам детей. Конкретизируя данное положение, ППВС РФ № 10 относит к таковому действия направленные на создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции и тому подобное.

- жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

В соответствии с абз. 4 п. 11 ППВС РФ № 10, «жестокое обращение с детьми может проявляться как в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, так и при применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей)».

Следует обратить внимание на п. 1 ст. 65 СК РФ, который содержит запрет на причинение родителями вреда физическому, психическому здоровью, а также нравственному развитию детей при осуществлении ими родительских прав, а также содержит указание на недопустимость применения в воспитании пренебрежительного, жестокого, грубого, унижающего человеческое достоинство обращения и устанавливает ответственность за осуществление родительских права в ущерб правам и интересам детей. Данное положение напрямую связано с общей обязывающей нормой, закреплённой в п. 1 ст. 63 СК РФ, которая возлагает на родителей обязанность воспитывать своих детей и ответственность за их воспитание и развитие, обязанность заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

- родители или один родитель являются(-ется) больными(-ым) хроническим алкоголизмом или наркоманией;

Для лишения лица родительских прав по вышеуказанному основанию необходимо медицинское заключение, подтверждающее наличие хронического алкоголизма или заболевание наркоманией. При этом лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.

Считается, что ППВС РФ № 10 обращает внимание на данный факт из-за того, что рассматриваемое основание лишения родительских прав схоже с основаниями для признания гражданина ограниченно дееспособным, которые содержатся в абз. 1 п. 1 ст. 30 ГК РФ.

- совершение умышленного преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.

Для лишения лица родительских прав по данному основанию необходимо, чтобы факт совершения преступления был установлен судебным приговором, который вступил в законную силу.13 Обычно в качестве примеров таких преступлений, приводятся истязание, доведение до самоубийства, покушение на убийство и другие.

В соответствии со статьей 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях лишения их родителей родительских прав, ограничения их родителей в родительских правах, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Существует необходимость корректировки данной статьи, которая будет заключаться в исключении из числа оснований необходимых для признания ребенка оставшимся без попечения родителей, такие как: «болезнь родителей», «действия или бездействие родителей, препятствующие нормальному воспитанию и развитию» детей (п. 1 ст. 121 СК РФ). Данные изменения необходимы из-за того что понятие «нормальное воспитание» на законодательном уровне не закреплено, вследствие чего, является оценочным и в результате этого определение того является ли воспитание нормальным или нет остается на усмотрение суда. Данный факт является основанием для различных трактовок, также не определенными являются такие основания, признания ребенка, оставшимся без попечения родителей, как болезнь родителей, неопределенность заключается в том, что не уточняются ее характер и продолжительность.

Для более полного раскрытия данной темы, можно добавить про основания лишения родительских прав следующее. Ю. Ф. Беспалов, комментируя статью 69 СК РФ, писал о том, что: «Основанием лишения родительских прав является правонарушение, которое характеризуется наличием объекта, субъекта, объективной стороны и субъективной стороны».

Ю.Ф. Беспалов считает, что «объективная сторона правонарушения состоит в противоправном поведении, которое заключается в:

1. уклонении от выполнения обязанностей, в том числе злостном уклонении от уплаты алиментов;

2. отказе без уважительных причин взять ребёнка из родильного дома либо иного учреждения, в котором он находится;

3. злоупотреблении родительскими правами.

4. жестоком обращении с детьми, в том числе физическом, психическом насилии, покушении на его половую неприкосновенность;

5. совершении умышленного преступления против жизни и здоровья детей либо против жизни или здоровья супруга;

6. наличии хронического алкоголизма или наркомании».

Субъективную сторону, составляет вина и форма умысла. Субъектом являются родители, которые обладают полной или неполной семейной дееспособностью.

По общему правилу полная дееспособность возникает с 18 лет. В случаях, предусмотренных законом, возникает неполная (частичная) семейная дееспособность, которой обладают несовершеннолетние лица до достижения 18 лет и, следовательно, они уже несут ответственность по воспитанию своего ребенка. Таким образом, лишить родительских прав могут родителей, как достигших, так и не достигших совершеннолетия.

Объектом, в данном случае, являются отношения, возникающие между родителями и ребёнком.

С учётом всего вышесказанного, можно выделить те обстоятельства, которые будут иметь значения для вынесения правильного решения по делам о лишении родительских прав в суде:

1. в чём именно состоит объективная сторона семейного правонарушения (ст. 69 СК РФ);

2. имеется ли вина в форме умысла;

3. наличие другого родителя;

4. содержание ребёнка;

5. другие обстоятельства.

Последствия лишения родительских прав

Лишение родительских прав всегда влечет за собой определенные законодательством последствия, как для родителей, так и для самого ребенка. В соответствии со ст. 71 СК РФ, для родителей наступают следующие последствия:

«Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей».16

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Вопрос о том, с кем будет проживать ребенок, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством, а именно, согласно части 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ): «Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным».17

На сегодняшний день практика сложилась таким образом, что после того как родителей лишают родительских прав, ребенка, как правило, передают в детское учреждение или на воспитание в заменяющую семью, а его родители, которых лишили родительских прав, продолжают использовать их общее жилое помещение. В связи с этим, является целесообразным закрепление обязанности суда при рассмотрении дела о лишении родительских прав решать вопрос о проживании родителей и детей после рассмотрения дела о лишении родительских прав, а также решения вопроса о долевой собственности, если таковая имеется на основании жилищного законодательства. В таком случае ребенку будет гораздо легче устраивать свою дальнейшую жизнь.

Также, последствия для лиц, лишенных родительских прав, закреплены в ст. 87 СК РФ, которая содержит в себе освобождение детей от уплаты алиментов в отношении родителей, которые лишены родительских прав.

Согласно части 4 статьи 71 СК РФ: «Ребёнок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства».

Исходя из всего вышесказанного, можно прийти к выводу о том, что лишение родительских прав влечёт за собой не только утрату тех прав, которые родители имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребёнком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений.

ППВС РФ № 10 конкретизирует те права, которых лишаются родители: «...на воспитание детей (ст.ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ), на защиту их интересов (ст. 64 СК РФ), на истребование детей от других лиц (ст. 68 СК РФ), на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (ст. 129 СК РФ), на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок (п.ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок, названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ), на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ), на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ), на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование по закону (п. 1 ст. 1141 ГК РФ)».

При рассмотрении дела о лишении родительских прав, суд так же решает вопрос о взыскании алиментов на ребёнка, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребёнка.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 СК РФ, в случае если родительских прав лишается один из родителей, и ребенок воспитывается другим родителем, либо опекуном (попечителем), тогда алименты на содержание ребенка перечисляются лицу, который его воспитывает. В соответствии с ч. 2 ст. 84 СК РФ, когда ребенок, который остался без попечения родителей, воспитывается в специализированном государственном воспитательном учреждении, то алименты зачисляются на счет этого учреждения, и они подлежат учету по каждому ребенку.

Так как родители после лишения их родительских прав не освобождаются от имущественной обязанности по содержанию ребенка, следует согласиться с мнением В.В. Уколовой, Т.В. Красновой о том, что на сегодняшний день является целесообразным установление компенсации за моральный и имущественный вред.

В настоящее время, существует возможность взыскания в пользу ребенка компенсации за причинённый ему моральный, а так же имущественный вред на основании ст. 151, 1064, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые в силу ст. 4 СК РФ подлежат применению к отношениям родителей и детей.

Но, несмотря на это в семейном законодательстве отсутствует не только прямое указание на возможность применения указанных мер, но также и обязанность суда в соответствующих случаях применять вышеуказанные меры, то есть взыскивать с родителей эти суммы. В результате на практике указанная возможность не реализуется и вопрос о компенсации морального вреда и возмещении вреда материального не ставится ни заявителем, ни органами опеки и попечительства, и соответственно судом.

Также следует отметить, что лицо, которое лишено родительских прав, теряет права, которые связанны с льготами, предоставляемые государством именно родителям. В их числе льготы: относящиеся к ограничению привлечения к работам в выходные дни, направлению в командировки; предоставлению дополнительных отпусков, установлению льготных режимов труда и др.; по установлению неполного рабочего дня или неполной рабочей недели при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до 16 лет); при выдаче листка по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения (с учетом времени на проезд) ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет при наличии медицинского заключения о необходимости индивидуального ухода за ребенком; при выплате пенсии на льготных основаниях, которая причитается женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до этого возраста и другие льготы.

Также вышеуказанные лица теряют права, связанные с получением различного рода государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей. К числу таких относятся пособия: работающим женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособие по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больными детьми в возрасте до 15 лет и т.д.

Обладателем вышеперечисленных прав становится либо родитель, не лишенный родительских прав, либо лицо, заменяющее обоих родителей.

Таким образом, все вышеперечисленные последствия лишения родительских прав являются основными и обеспечивают правовую защиту ребёнка от лиц, лишенных родительских прав. Защита обеспечивается путём предоставления жилья в пользу ребёнка, в случае затруднённости разрешения этого вопроса, а также предоставления материальной поддержки ребёнка, даже после лишения родительских прав его родителей.

ГЛАВА 2. Правовая характеристика института ограничения родительских прав

Понятие и порядок ограничения родительских прав

Ограничение родительских прав, как правило, выступает в качестве временной меры, которая заключается в изолировании ребенка от родителей в условиях сохранения за ними их родительских прав и влечет за собой утрату права родителей только на личное воспитание ребенка.

В доктрине существует много различных понятий института ограничения родительских прав, например, определение Л. М. Пчелинцевой. В своем учебнике она отмечает, что «Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребёнка у родителей без лишения их родительских прав. Ограничение родительских прав в случае виновного противоправного поведения родителей (одного из них) может выступать в качестве меры их семейно-правовой ответственности».21

Такжеможнорассмотретьпонятие,котороеприводитЕ.П.Бурдо:

«ограничение родительских прав представляет собой временную меру, которая влечет утрату права родителей только на личное воспитание ребёнка».22

Однако важно отметить, что ограничение родительских прав может выступать как в качестве временной санкции, т. е. предшествует лишению родительских прав, так и в качестве самостоятельной меры.

Если данную меру рассматривать как временную, то в таком случае целью выступает предупреждение родителей о недопустимости нарушения прав ребёнка, а также родителям дается возможность исправить своё поведение и отношение к исполнению родительских обязанностей. Так в случае, если через шесть месяцев родители, ограниченные в родительских правах, не меняют своего поведения, то органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск в суд о лишении родителей родительских прав.

Таким образом, видно, что ограничение родительских прав, являясь мерой семейно-правовой ответственности, который носит предупредительный характера, имеет испытательный срок - шесть месяцев. Указанный срок представляет собой короткий временной промежуток, в рамках которого родителям либо одному из них необходимо изменить свое поведение. В связи с этим является целесообразным внесение изменений в п. 2 ч. 2 ст. 73 СК РФ, которое будет заключаться в увеличении этого срока до одного года. Испытательный срок не может применяться к лицам, которые страдают хроническим заболеванием, не подлежащим коррекции. Поэтому предлагается дополнить п. 2 ч. 2 ст. 73 СК РФ положением о том, что «органы опеки и попечительства, по общему правилу, обязаны предъявить иск о лишении родительских прав лиц, ограниченных в родительских правах, по истечении указанного срока».

Также следует усилить гарантии прав родителей, которые ограничены в родительских правах и изменили в интересах ребенка свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, на отмену ограничения родительских прав.

Будет эффективным с целью устранения обстоятельств, которые послужили основаниями для принятия решения о применении рассматриваемой меры, закрепление в статье 76 СК РФ обязанности органа опеки и попечительства, которая будет заключаться в проведении работы с родителями, ограниченными в родительских правах. Данная обязанность поспособствует созданию условий для их реабилитации и возвращения им ребенка, также следует закрепить обязанность уведомления родителя, ограниченного в родительских правах, о дате окончания срока, установленного родителю для изменения поведения, образа жизни и (или) отношения к воспитанию ребенка.

Ограничение родительских прав также может выступать как в качестве меры ответственности, так и мерой защиты прав и интересов ребенка.

Суд может вынести решение об ограничении родительских прав, в тех случаях, когда дальнейшее нахождение ребенка у родителей составляет угрозу для его жизни. Данная мера может быть применена судом, как в случае, если родители не могут надлежащим образом выполнять свои родительские обязанности по обстоятельствам, которые возникают не по их вине (тяжелые жизненные обстоятельства, психическое или физическое заболевание), так и в случае наличия обстоятельств, возникновение которых связано с их виновным поведением, но при этом нет достаточных оснований для лишения их прав (то есть применение данной меры является нецелесообразной), и в этом состоит главное отличие изучаемой в этой главе меры семейно-правовой ответственности от лишения родительских прав.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» суды должны иметь в виду, что отбирание ребенка в качестве меры по защите прав ребенка носит чрезвычайный характер, и, следовательно, подлежит применению только в исключительных случаях, не терпящих отлагательств в связи с угрозой жизни или здоровью ребенка.

Отбирание ребенка возможно только на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главы муниципального образования принятие, которого влечет временное прекращение прав родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находился.

Для ограничения родительских прав необходимо выявить наличие реальной угрозы для жизни и здоровья ребенка, которая возникает со стороны его родителей и стало возможным в результате их поведения. В указанном случае не имеет значения, виновен родитель или нет главным является опасная обстановка в семье, которая способствует возникновению необходимости изолирования ребенка от родителей в целях защиты его интересов. В случае если ограничение родительских прав было применено в отношении родителей, действовавших виновно, то для них оно выступает в качестве меры семейно- правовой ответственности.

Ограничение родителей в родительских правах носит строго определенный порядок. Процедура ограничения родительских прав закреплена в семейном законодательстве и аналогична с процессуальными действиями при рассмотрении вопроса о лишении родительских прав. Данный вопрос решается исключительно в судебном порядке, и, следовательно, только суд может ограничить лицо в родительских правах.

Согласно пункту 3 статьи 73 СК РФ рассмотрение дела об ограничении родительских прав производится по иску.

Обратиться в суд с исковым заявление об ограничении родительских прав могут:

1. близкие родственники ребёнка;

2. органы и учреждения, в обязанность которых входит охрана прав ребёнка (органы опеки и попечительства);

3. прокурор.

Как можно было заметить, при ограничении родительских прав правом подачи искового заявления обладает более широкий круг лиц, чем при лишении родительских прав. Это факт связан с тем, что ограничение родительских прав является более мягкой мерой ответственности в отличие от лишения родительских прав, которая является исключительной (крайней) мерой ответственности.

При рассмотрении дел об ограничении родительских прав суд так же решает вопрос о взыскании алиментов с родителей на ребёнка.

Основания ограничения родительских прав

Пункт 2 статьи 73 СК РФ гласит: «Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребёнка с родителями (одним из них) опасно для ребёнка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребёнка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребёнка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав».

Основания ограничения родительских прав, приведенные в статье 73 СК РФ, можно разделить на две группы, но для первой и второй группы общим является такое понятие как опасность пребывания ребёнка с родителями (одним из родителей).

В первую группу входят основания, при которых опасная обстановка для ребёнка возникает по обстоятельствам, которые никаким образом не зависят от родителей. То есть это такие случаи, когда существуют обстоятельства, объективно не позволяющие родителям надлежащим образом осуществлять свои родительские права, заботиться о физическом, психическом, нравственном развитии своего ребенка. В связи с чем, оставление несовершеннолетнего в такой семье составляет опасность для его жизни и здоровья. К таким обстоятельствам относятся: психическое расстройство или хроническое заболевание, дефекты физического характера, стечение тяжелых обстоятельств (примером может служить долгий конфликт внутри семьи, результатом которого является предоставление ребенка самому себе) и другие. Данное основание ограничения родительских прав относится к мерам защиты, так как опасность возникает по обстоятельствам, которые не зависят от родителей, а как уже говорилось ранее для ограничения родительских прав достаточно наличие любой опасности для ребенка, которая не зависит от наступления отрицательных последствий.

В судебной практике известен случай, когда Европейский суд по правам человека, рассмотрел жалобу, которая была представлена жителем Санкт- Петербурга М.. В результате рассмотрения жалобы Европейский суд по правам человека пришел к выводам, что в законодательстве Российской Федерации допущено нарушение положений Европейской конвенции, в части формального ограничения права родителей вследствие их психического заболевания. В соответствии с материалами дела несовершеннолетняя дочь М. провела несколько лет в детском доме, пока М. добивался права ее воспитывать. С матерью девочки он познакомился в психоневрологическом интернате, в котором они оба пробыли 29 и 7 лет с диагнозом легкой умственной отсталости. В 2007 г. у них родилась дочь, в 2008 году брак между М. и матерю ребенка был расторгнут по требованию прокурора, которое основывалось на том, что М. и его жена скрыли недееспособность супруги, что является препятствием к вступлению в брак. Так как в интернате проживать с ребенком запрещено, М. согласился временно отдать ребенка в детский дом до решения жилищного вопроса. Жилье было предоставлено в 2011 г., а в 2012 г. была восстановлена дееспособность супруги, после чего они повторно заключили брак. Несмотря на все эти обстоятельства в возвращении ребенка им было отказано, т.к. по иску детского дома суд установил, что по причине инвалидности, а так же длительного нахождения М. и его супруги в интернате для ребенка проживание с ними небезопасно, и родители не могут обеспечить гармоничное развитие девочки. Европейский суд по правам человека также присудил семье М. соответствующую компенсацию за нарушение прав родителей на воспитание ребенка.

Некоторые авторы придерживаются мнения, что данная позиция Европейского суда является необоснованной.28 Данные авторы утверждают что, российский суд, ограничивая родителей в правах, встает на защиту прав и интересов ребенка, так как лица, которые имеют психические отклонения, не всегда могут самостоятельно обеспечить несовершеннолетнему должное содержание, воспитание и гармоничное развитие. И ограничение родительских прав как мера защиты интересов ребенка не лишает таких родителей возможности общаться с ребенком, совместно проживать и при помощи опекуна или попечителя осуществлять свои родительские права.

Рассматривая подробно обстоятельства, которые не зависят от родителей (одного из них), можно сказать следующее. Существуют ситуации, при которых родители не в состоянии надлежащих образом осуществлять свои родительские права не в силу своего виновного и противоправного поведения, а по причинам медико-психологического характера, например, при некоторых психических заболеваниях, нарушении деятельности центральной нервной системы, дефекты физического характера и так далее.

Практике известен случай, когда решением суда первой инстанции женщина-инвалид была ограничена в родительских правах в отношении двух несовершеннолетних детей 2011 и 2015 года рождения. Исковое заявление в суд было подано Департаментом труда и социальной защиты населения в феврале 2016 года. Требование органа исполнительной власти об ограничении в родительских правах было мотивировано тем, что женщина, являясь инвалидом колясочником, не может в связи с состоянием здоровья исполнять родительские права. На это решение было подано апелляционное представление в Севастопольский городской суд, которое было мотивировано тем, что доводы департамента являются необоснованными, и нет достаточных оснований для ограничения женщины в родительских правах. Была проведена проверка, которая показала, что материальные условия в семье удовлетворительные, отношения в семье теплые, а женщина справляется со своими обязанностями по содержанию и воспитанию детей. Городской суд согласившись, с мнением, изложенным в апелляционном представлении об отсутствии оснований для ограничения в родительских правах женщины решение первой инстанции отменил и по делу было принято новое решение.

Еще в одном случае в Шушенский городской суд Красноярского края был подан иск Управлением образования администрации г. Железногорска (органа опеки и попечительства) об ограничении родительских прав К. в отношении несовершеннолетнего сына и взыскании алиментов. Основанием для предъявления иска послужило заболевание К. психического характера, а именно умственная отсталость, а так же инвалидность и в силу чего она не может трудоустроиться, а также должным образом заниматься воспитание и содержанием своего несовершеннолетнего сына. Была проведена проверка, в результате которой было установлено, что квартира К. находится в антисанитарном состоянии, угрожающем здоровью ребенка. Решением суда исковые требования были удовлетворены, в результате чего, ребенок был передан на попечение органов опеки и попечительства, с К. были взысканы алименты на содержание ребенка в размере 1/4 всех видов заработка ежемесячно до достижения ребенком совершеннолетия.