Институт лишения и ограничения родительских прав

1. Расставание ребенка с родителями и помещение его в детское учреждение часто является причиной появления психической травмы у ребенка, так как для нас приоритетным является защита детей, и в эту защиту также входит ограждение ребенка от ситуации, которые могут послужить основания для получения им как физических, так и психологических травм, и вследствие именно всего этого лишение родительских прав должно рассматриваться как исключительная мера ответственности.

В связи с этим предполагается целесообразным дополнить СК РФ статьей

69.1 «Предупреждение, выносимое судом при рассмотрении иска о лишении родительских прав» со следующее содержание: «В случае, отсутствия достаточных оснований для лишения родительских прав суд вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и вынести в адрес родителя (родителей) предупреждение.

В случае, совершение родителем (родителями) деяний, предусмотренных статьей 69 настоящего Кодекса, в течение одного года со дня вынесения в его (их) адрес предупреждения, суд вправе удовлетворить иск о лишении родительских прав».

2. В соответствии со статьей 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях лишения их родителей родительских прав, ограничения их родителей в родительских правах, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Существует необходимость корректировки данной статьи, которая будет заключаться в исключении из числа оснований необходимых для признания ребенка оставшимся без попечения родителей, такие как: «болезнь родителей», «действия или бездействие родителей, препятствующие нормальному воспитанию и развитию» детей (п. 1 ст. 121 СК РФ). Данные изменения необходимы из-за того понятие «нормальное воспитание» на законодательном уровне не закреплено вследствие чего, является оценочным и в результате этого определение того является ли воспитание нормальным или нет остается на усмотрение суда.

Данный факт является основанием для различных трактовок, также не определенными являются такие основания, признания ребенка, оставшимся без попечения родителей, как болезнь родителей, неопределенность заключается в том, что не уточняются ее характер и продолжительность.

3. Представляется целесообразным закрепить обязанность суда при рассмотрении дела о лишении родительских прав решать вопрос о проживании родителей и детей после рассмотрения дела о лишении родительских прав, а также решения вопроса о долевой собственности, если таковая имеется на основании жилищного законодательства. В таком случае ребенку будет гораздо легче устраивать свою дальнейшую жизнь.

4. Так как родители после лишения их родительских прав не освобождаются от имущественной обязанности по содержанию ребенка, является целесообразным установление компенсации за моральный и имущественный вред. В настоящее время, существует возможность взыскания в пользу ребенка компенсации за причинённый ему моральный, а так же имущественный вред на основании ст. 151, 1064, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые в силу ст. 4 СК РФ подлежат применению к отношениям родителей и детей.

Но, несмотря на это в семейном законодательстве отсутствует не только прямое указание на возможность применения указанных мер, но также и обязанность суда в соответствующих случаях применять вышеуказанные меры, то есть взыскивать с родителей эти суммы. В результате на практике указанная возможность не реализуется и вопрос о компенсации морального вреда и возмещении вреда материального не ставится ни заявителем, ни органами опеки и попечительства, и соответственно судом.

Вследствие вышеизложенного, следует закрепить в ст. 71 СК РФ обязанность суда взыскивать компенсации за причинённый ребенку моральный и имущественный вред.

5. Ограничение родительских прав, являясь мерой семейно-правовой ответственности, который носит предупредительный характера, имеет испытательный срок - шесть месяцев. Указанный срок представляет собой короткий временной промежуток, в рамках которого родителям либо одному из них необходимо изменить свое поведение.

В связи с этим является целесообразным внесение изменений в п. 2 ч. 2 ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации, которое будет заключаться в увеличении этого срока до одного года. Испытательный срок не может применяться к лицам, которые страдают хроническим заболеванием, не подлежащим коррекции. Поэтому предлагается дополнить п. 2 ч. 2 ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации положением о том, что «органы опеки и попечительства, по общему правилу, обязаны предъявить иск о лишении родительских прав лиц, ограниченных в родительских правах, по истечении указанного срока».

6. Также следует усилить гарантии прав родителей, которые ограничены в родительских правах и изменили в интересах ребенка свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, на отмену ограничения родительских прав.

Будет эффективным с целью устранения обстоятельств, которые послужили основаниями для принятия решения о применении рассматриваемой меры, закрепление в статье 76 СК РФ обязанности органа опеки и попечительства, которая будет заключаться в проведении работы с родителями, ограниченными в родительских правах. Данная обязанность поспособствует созданию условий для их реабилитации и возвращения им ребенка, также следует закрепить обязанность уведомления родителя, ограниченного в родительских правах, о дате окончания срока, установленного родителю для изменения поведения, образа жизни и (или) отношения к воспитанию ребенка.

7. В случае если существует непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать его у родителей (одного из них) или лиц, их заменяющих. Такое отобрание производит орган опеки и попечительства на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Данный орган обязан незамедлительно сообщить об отобрании прокурору и организовать временное устройство ребенка. В течение 7 дней после вынесения акта об отобрании ребенка он обязан обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их в родительских правах.

Считается целесообразным закрепить в статье 77 СК РФ судебный порядок отобрания ребенка, в том числе в случаях, когда существует непосредственная угроза его жизни или здоровью, а также есть необходимость в закреплении судебного контроля за законностью проведенной процедуры незамедлительного отобрания ребенка, который позволит оценить насколько законно было произведено отобрание, а в случае, если будет установлена незаконность данной процедуры, суд в короткие сроки обязан будет восстановить родителей в родительских правах и защитить права ребенка.

Таким образом, данное изменение будет способствовать усилению гарантий прав ребенка на семью, а так же гарантий прав добросовестных родителей от произвола со стороны органа опеки и попечительства.

Таким образом, устранение перечисленных проблем поспособствует более эффективному и результативному применению норм семейного законодательства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Международные акты

1. Конвенция о права ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР , выпуск XLVI, 1993.

2. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Права и свободы личности. Библиотечка "Российской газеты" совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита". Вып. 11.- М., 1995. С. 191 - 194.

II. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (редакция от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ,01.01.1996, N 1.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (редакция от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ , 18.11.2002, N 46.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ , 05.12.1994, N 32.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1).

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32.

9. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об актах гражданского состояния" // Собрание законодательства РФ, 24.11.1997, N 47

10. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017)"Об опеке и попечительстве" // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, N 17

11. Федеральный закон от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" // Собрание законодательства РФ, 27.06.2016, N 26.

12. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 18.04.2018)"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31.

13. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ, 23.04.2001, N 17.

14. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, N 52.

15. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.06.2010 N 480н "О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.08.2010 N 18224)

//"Российская газета", N 195, 01.09.2010.

III. Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 (ред.от 09.02.2012) // Российская газета, № 140, 02.07.2008.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.1998 № 10 (ред. От 06.02.2007) // Российская газета, № 110, 10.06.1998.

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 44 // Российская газета", N 262, 20.11.2017.

4. Определение Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 N 659-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Хабирова Дмитрия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Документ опубликован не был.

5. "Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 7, июль, 2012.

6. Апелляционное определение Белгородского областного суда от 5 июля 2016 г. по делу N 33-3180/2016 // Архив Белгородского областного суда.

7. Определение Томского областного суда от 17.08.2012 по делу № 33- 2075/2012. // Архив Томского областного суда.

8. Решение Головинского районного суда г. Москвы от 23 марта 2012 г. по делу N 2-942/12 // Архив Головинского районного суда г. Москвы.

9. Решение Чертановского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2014 г. по делу N 2-5420/2014 // Архив Чертановского районного суда г. Москвы.

IV. Литература

1. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - Изд. 3-е, перераб. и доп.

- М.-Юристъ, 2015. - 332 с.

2. Афанасьева И. В. Семейно-правовая защита интересов несовершеннолетних при неисполнении родительских обязанностей по их воспитанию и содержанию // Семейное и жилищное право. - 2014. - № 5. - С. 4.

3. Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовая ответственность и ограничение семейных прав// Журнал российского права. -- 2014, № 2// СПС КонсультантПлюс.

4. Богданова Г. М. Проблемы правового регулирования личных и имущественных отношении между родителями и детьми. -- М.: Прогресс. 2016. 201 с.

5. Булаевский Б.А. Семейное право: концепция В.А. Рясенцева // Рясенцев В.А. Семейное право. Советское изобретательское право / Сост. Б.А. Булаевский, Е.А. Моргунова. М.: Проспект, 2017. С. 17 - 19.

6. Бондаренко О.А. «Интересы ребенка как правовая категория»//Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2017. №1. С.46.

7. Бурдо Е. П. Ограничение родительских прав как институт семейного права РФ // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2015. № 4. С. 34

8. Григорьева А. Г. Мера семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав // Теория и практика общественного развития. 2015. № 12. С. 45

9. Евдокимова Т. П. Разрешение судом семейно-правовых споров. Пособие для судей. -- М.: Проспект. 2015. 190 с.

10. Заботкин А. О. Лишение родительских прав : некоторые аспекты правоприменения // Государственный советник. 2014. № 4 (8). С. 8-11

11. Ильина О. Ю. Концепция совершенствования семейного законодательства как инструмент гармонизации частных и публичных интересов // Семейное и жилищное право. - 2015. - № 6. - С. 3-7

12. Каймакова Е. В. Актуальные вопросы лишения и ограничения родительских прав в семейном законодательстве : теоретические и практические аспекты // Известия Юго-Заподного государственного университета. Серия : История и право. 2015. № 1-1. С. 76-80.

13. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации

(постатейный научно-практический) / отв.ред. О. А. Егорова. - Москва : Проспект, 2014. - 552с.

14. Комментарии к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / отв.ред. Ю. Ф. Беспалов -- 2 - е изд., перераб.и доп. - Москва : Проспект, 2017. - 736 с.

15. Косова О. Ю. Судебное отобрание детей у родителей: вопросы теории и практики // Семейное и жилищное право. - 2014. - № 4. - С. 22.

16. Кудрявцева Л.В., Колесникова В.А. К вопросу о проблемах участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях.//Успехи современной науки. 2016. Т.6. №11. С.139.

17. Кудрявцева Л.В., Куемжиева С.А. Перспективы правовой защиты несовершеннолетних.//Научные исследования: от теории к практике. 2016. № 4-2 (10). С. 216.

18. Кузнецова О. В. Процессуальные особенности рассмотрения споров, связанных с воспитанием детей // Вестник Челябинского государственного университета. 2016. № 1. С. 68

19. Ладочкина, Л. В. Ограничение родительских прав// Вестник Саратовской государственной юридической академии. -2017. - № 4. - с. 102

20. Нечаева А. М. Семейное право : Учебник -- 4-е издание, перераб. И доп.

- М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. - 285 с.

21. Низамиева О. Н., Яшанина Ю. В. Вопросы правоприменительной практики по делам о лишении и восстановлении родительских прав// Актуальные вопросы юридических наук: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2018 г.). -- Чита: Издательство Молодой ученый, 2018. -- С. 34-37.

22. Новикова Т. А. Зарубежный опыт лишения родительских прав // Молодой ученый. -- 2018. -- №4. -- С. 151-153. -- URL https://moluch.ru/archive/190/48103/ (дата обращения: 10.03.2018).

23. Ординарцев И. И. Ограничение родительских прав : самостоятельная мера ответственности родителей или «условное» лишение родительских прав // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2015. № 35. С. 55-59.

24. Пурге А. Р. Проблемы правоприменительной практики лишения и ограничения родительских прав // Молодой ученый. -- 2014. -- №14. -- С. 205- 209.

25. Пчелинцева Л.М. Семейное право России : учебник -- 6-е издание, перераб. - М.: Норма, 2015. - 720 с.

26. Смирновская С. И. Основания ограничения родительских прав по семейному законодательству России и Германии // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2015. № 28-1.

27. Старосельцева М. М. К вопросу о принципах осуществления родительских прав -- Современное право. 2015. № 11. 150 с.

28. Усачева А. Лишение родительских прав: немного о статистике и о судах/ А. Усачева [Электронный ресурс] / Межрегиональная общественная организация «За права семьи». -- 2014. -- Режим доступа: http://blog.profamilia.ru/post/490.).

29. Шангареев А. Т. Вопросы лишения и ограничения родительских прав -- проблема осуществления основных гарантий прав ребёнка // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2013. № 3. С. 21-24.

Размещено на Allbest.ru