Институт лишения и ограничения родительских прав

По поводу хронического заболевания, возникает проблема, связанная с трудностями определения, какое именно заболевание может послужить предпосылкой для ограничения родительских прав (исключая хронический алкоголизм или наркоманию).

И в данном случае следует отметить, что дело не только в опасности инфекции, которая исходит от тяжело больного, но и в том, что некоторые родители, пренебрегают мерами предосторожности, профилактики, не изъявляют желание пройти лечение. И при наличии указанных обстоятельств возможно ограничение родительских прав. Если говорить про венерические заболевания и ВИЧ-инфекции, то ограничение родительских прав, возможно, если данные заболевания представляют реальную угрозу для ребёнка.

Еще одной причиной возникновения опасной для жизни и здоровья ребенка обстановки является стечение тяжёлых обстоятельств. Анализ судебной практики позволяет сделать выводы о том, что в качестве самостоятельного основания, названные обстоятельства встречаются редко. Примером такой ситуации служит следующее дело.

В суд обратился отец ребенка - С. с иском об ограничении родительских прав матери ребенка -К. в отношении их общего сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обстоятельства сложились таким образом, что сразу после рождения ребенка истец и ответчик стали проживать раздельно. При этом их общий ребенок постоянно находился с отцом, который осуществлял за ним уход. В суд были представлены доказательства, подтверждающие, что мать ребёнка не интересуется им, не занимается его воспитанием и более того ведет аморальный образ жизни, а так же злоупотребляет алкоголем. В итоге рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что в интересах ребенка и в целях дать матери возможность изменить отношение к ребенку необходимо ограничить ее в родительских правах.

Во вторую группу оснований входят опасности, которые возникают из-за виновного, противоправного поведения родителей и не установлено достаточно оснований для лишения родительских прав.

Под опасностью следует понимать реальную, действительную угрозу, другими словами она не должна быть предполагаемой, мнимой. В данном случае, важен сам факт наличия в семье такой обстановки, а будут ли иметь место неблагоприятные последствия для несовершеннолетнего или нет, не имеет значения. В данную группу входят следующие обстоятельства: употребление родителями спиртных напитков, и вызванные данным обстоятельством, частые конфликты; ребенок систематически остается без присмотра и так далее. Обстоятельства, входящие в данную группу оснований, несомненно, влекут применение семейно-правовой ответственности по отношению к родителям.

Следует отметить, что СК РФ не содержит значения термина «опасность оставления ребенка с родителями», то есть можно прийти к выводу, что определение, какие условия составляют опасность остается на усмотрение суда. В связи с этим могут быть разные ситуации, и, несмотря на данное обстоятельство, суду необходимо сделать однозначное заключение о том, что поведение родителей отрицательно сказывается на психическом и физическом состоянии несовершеннолетнего, а также на его социальное развитие.

Исходя из анализа судебной практики можно утверждать, что чаще всего ограничивают в родительских правах по основаниям, которые включены во вторую группу, то есть когда оставление ребенка с родителями или одним из них составляет опасность из-за виновного противоправного поведения родителей по отношению к ребенку, однако не установлено достаточно оснований для лишения их родительских прав.

Просмотрев судебную практику по делам об ограничении родительских прав, можно отметить, что наиболее распространенным основанием для применения указанной меры семейно-правовой ответственности является такое основание как употребление родителями спиртных напитков.

Так в Южном Урале был случай, когда инспектор по делам несовершеннолетних отобрал маленького мальчика, который стоял на учете. Соседи вызвал полицию, так как были обеспокоены состоянием ребёнка, данное беспокойство было вызвано тем, что мать ребенка часто употребляла спиртные напитки и не занималась ребенком.

В результате, когда полиция прибыла, в доме были обнаружены бабушка и дядя малыша, находящиеся в нетрезвом состоянии. В доме отсутствовали условия для проживания, а так же были нарушены санитарно-гигиенические правила, воздух в доме был пропитан сигаретным дымом, запахом фекалий, по всему дому были разбросаны бутылки из-под спиртных напитков.

Все признаки внешнего вида матери указывали на то, что она находится в нетрезвом состоянии, однако она утверждала обратное. Полицейские забрали ребенка из этого дома, впоследствии женщину ограничили в родительских правах, а ребенка поместили в больницу. Аналогичные случай был в Солнечногорске, где полиция и органы опеки и попечительства спасали детей от собственной матери. Она в нетрезвом состоянии избила своих детей, а потом выгнала из дома. Соседи, увидев действия матери и отношение к собственным детям, вызвали полицию, в итоге ее обнаружили спящей в квартире и в нетрезвом состоянии, по решению комиссии несовершеннолетних детей на время у матери забрали, в связи с тем, что они находятся в социально опасном положении. В дальнейшем мать детей, ограничили в родительских правах.

Существует много неблагополучных семей, где родители употребляют спиртные напитки, и государство на этом основании вынуждено защитить права ребёнка, применяя такую меру, как ограничение родительских прав. Это, конечно, бывает тяжело, потому что ребёнок как-никак привязан к своим родителям и бывает очень сложно отобрать у таких родителей их детей, даже на время. Это морально тяжело для самого ребёнка и, естественно, это сказывается на его психологическом состоянии.

Резюмируя всё вышесказанное, можно выделить следующие конкретные основания для ограничения родительских прав:

1. поведение родителей, не связанное с совершением правонарушений, однако предоставляющее опасность для ребёнка. К таким основаниям можно отнести психические и иные хронически заболевания родителей или одного из родителей. Или какие-либо другие стечения обстоятельств, которые ставят в тяжёлое положение семью, в которой находится ребёнок;

2. виновное противоправное деяние в отношении ребёнка и недостаточность оснований для лишения родителя родительских прав: это могут быть скандалы в семье в связи с употреблением родителями спиртных напитков, содержание наркопритона и другое.

Следует обратить внимание на то, что для ограничения родительских прав необходимо установить наличие реальной угрозы для жизни, здоровья, психики ребёнка, и при этом не имеет значения вина родителей, потому что, как выше было отмечено, основаниями применения данной меры являются как виновные, так и невиновные деяния.

Последствия ограничения родительских прав

Правовые последствия ограничения родительских прав, также как порядок и основания для применения данного института семейного права, закреплены в семейном законодательстве Российской Федерации. Статья 74 СК РФ закрепляет последствия ограничения родительских прав, в их число входят:

1. утрата права на личное воспитание ребёнка, право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

2. сохранение за родителями ограниченными в родительских правах обязанности по содержанию ребёнка.

3. ребёнок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Если раскрыть смысл вышеперечисленных пунктов можно говорить о том, что родители, в связи с утратой права на воспитания ребёнка, также лишаются права быть законными представителями своего ребёнка и не могут выступать в защиту их прав и интересов. Следовательно, родитель, не принимающий участия в воспитании своего ребёнка, не может принимать участия, например, в решении вопроса о даче согласия на выезд несовершеннолетнего ребёнка за границу.

Но ограниченные в родительских правах, родители, сохраняют за собой некоторые права, основанные на факте родства с ребёнком, например, право получать алименты от совершеннолетнего ребёнка, право наследовать по закону после его смерти. Эти все права сохраняются за родителями так, как ограничение родительских прав подразумевает только утрату право на лично воспитание, а лишение родительских прав подразумевает утрату абсолютно всех прав, которые основаны на факте родства.

Также лица, ограниченные в родительских правах, не могут быть усыновителями (п. 1 ст. 127 СК РФ), опекунами или попечителями (п. 3 ст. 146 СК РФ), приемными родителями (п. 1 ст. 153 СК РФ), то есть другими словами они не имеют права заниматься воспитанием чужих детей.

Также следует обратить внимание на то, какие последствия возникают у ребёнка, в отношении которого родители ограничены в родительских правах. В этом случае сохраняются все те же права, как и в случае лишения родителей родительских прав, а именно: сохраняется право собственности на жилое помещение, все имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, право на получение наследства. В данном случае происходит соблюдение принципа первоочередной защиты прав и законных интересов ребенка.

По такому же принципу п. 2 ст. 74 СК РФ устанавливает факт, в соответствии с которым ограничение родительских прав не является освобождением родителей от обязанности по содержанию ребенка.

При рассмотрении дел об ограничении или лишении родительских прав, суд в обязательном порядке так же рассматривает вопрос о взыскании с одного или обоих родителей алиментов.

Как уже говорилось ранее, в результате удовлетворения иска об ограничении родительских прав происходит изолирование ребенка от обоих родителей либо от одного из них. В тех случаях, когда обоих родителей, ограничили в родительских правах, ребенка необходимо предать на попечение органов опеки и попечительства, указанные органы в свою очередь определят его дальнейшее устройство в заранее установленном законом порядке. В этот период на органыопеки и попечительства возложена обязанность по защите прав и интересов ребенка (ст. 121 СК РФ).

Ограничение родительских прав в общем смысле является временной мерой. Когда решение о применении, изучаемой в данной главе, меры семейно- правовой ответственности, было принято в связи с тем, что оставление ребенка с родителями составляет опасность, в связи с поведением родителей, но при этом не установлены достаточные основания для лишения родителей либо одного из них родительских прав, родителям дается 6 месяцев после вынесения судом решения для изменения своего поведения.

Если родители (один из них) по истечению 6 месяцев не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. Однако в случаях, если есть весомые обстоятельства орган опеки и попечительства имеет право предъявить иск о лишении родителей, либо одного из них родительских прав до истечения этого срока, если это необходимо для защиты интересов ребенка.

При ограничении родительских прав, допускается контакт родителей с ребенком, в отношении которого они были ограничены в правах (ст. 75 СК РФ).

Однако контакты (свидания, встречи, телефонные переговоры и т. п.) ребенка с родителями (с одним из родителей) ограниченными в родительских правах могут быть запрещены в случаях, если будет установлено, что данные контакты оказывают пагубное влияние на ребенка. Также следует отметить, что контакт родителя и ребенка, в отношении которого он был ограничен в правах контролируется о стороны заинтересованных лиц или органов.

Так в случаях если оба родителя ограничены в родительских правах, то контакт может быть только при наличии согласия органа опеки и попечительства, в случаях, если один родитель ограничен в родительских права - с согласия другого родителя, не лишенного родительских прав, опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка либо администрации организации, в которой находится ребенок.

Суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возврате им ребенка и об отмене ограничений, предусмотренных ст. 74 СК РФ, в случаях, если отпали основания для ограничения в родительских правах.

Если существует непосредственная угроза жизни или здоровью ребенка, орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать его у родителей (одного из них) или лиц, их заменяющих. Такое отобрание производит орган опеки и попечительства на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данный орган обязан незамедлительно сообщить об отобрании прокурору и организовать временное устройство ребенка. В течение 7 дней после вынесения акта об отобрании ребенка он обязан обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их в родительских правах.

Считается целесообразным закрепить в ст. 77 СК РФ судебный порядок отобрания ребенка, в том числе в случаях, когда существует непосредственная угроза его жизни или здоровью, а также есть необходимость в закреплении судебного контроля за законностью проведенной процедуры незамедлительного отобрания ребенка, который позволит оценить насколько законно было произведено отобрание, а в случае, если будет установлена незаконность данной процедуры, суд в короткие сроки обязан будет восстановить родителей в родительских правах и защитить права ребенка. Таким образом, данное изменение будет способствовать усилению гарантий прав ребенка на семью, а так же гарантий прав добросовестных родителей от произвола со стороны органа опеки и попечительства.

Все правовые последствия, перечисленные в этой работе, являются основными в ограничении родительских прав. Многие из вышеперечисленных положений схожи с институтом лишения родительских прав, но, конечно, есть и свои особенности, которые также указывались в данной работе.

ГЛАВА 3. Процессуальные особенности рассмотрение дел о лишении родительских прав и об ограничении родительских прав

Лица, участвующие в делах о лишении и ограничении родительских прав

Для того чтобы изучить процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, следует сначала обратить внимание на общий состав лиц, участвующих в гражданском процессе. Так, согласно статье 34 ГПК РФ, к лицам, участвующим в деле относятся:

1. стороны;

2. третьи лица;

3. прокурор;

4. лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренные статьями 4, 46 и 47 ГПК РФ;

5. заявители;

6. другие лица.

Верховный Суд дает разъяснение по поводу состава лиц, участвующих в деле. Так согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»: «Участие тех или иных лиц в процессе по конкретному делу зависит от характера спорного правоотношения, а так же от наличия материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учётом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах -- по делам, рассматриваемым в порядке искового производства.

Следует иметь в виду, что ряд субъектов из перечисленных в статье 34 ГПК РФ обладают лишь процессуальным интересом к исходу дела (прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления), то есть другими словами у данных лиц отсутствует материально-правовой интерес, но они в соответствии с законом относятся к числу лиц, участвующих в деле».

У каждого участвующего в деле лица имеются свои права и обязанности, которые закреплены в статье 35 ГПК РФ, в их число входит: право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании и так далее.

Также следует иметь в виду, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно пункту 9 ППВС РФ № 10 в перечень лиц, участвующих в деле, при лишении родительских прав входят:

1. один из родителей;

2. лица, заменяющие родителей (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители);

3. прокурор.

Право прокурора на обращение в суд с требованием о лишении (ограничении) родительских прав никак не связывается с наличием такого права у других лиц и, кроме того, такое право прямо предоставлено прокурору законом.

Следует обратить внимание на тот факт, что при рассмотрении изучаемых категорий дел значение имеет так же и мнение ребенка. Мнение несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, по вопросу о необходимости лишения его родителей (одного из родителей) родительских прав выясняется судом как путем его опроса в судебном заседании в присутствии педагога, так и специалистами органа опеки и попечительства, детского учреждения, в котором находится несовершеннолетний.

В силу ч. 2 ст. 61 СК РФ родительские права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Из положения ч. 2 ст. 61 СК РФ следует, что в случае достижения ребенком совершеннолетия на момент вынесения решения суд обязан отказать в иске, в связи с тем, что родительское правоотношение уже прекратилось.

4. органы опеки и попечительства.

Данные органы относятся не к третьим лицам, а к лицам, участвующим в деле в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора (ст. 47 ГПК РФ).

В обязанности органа опеки и попечительства входит проведение обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), которое претендует (претендуют) на его воспитание, а также представление в суд акта обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

Заключение должно содержать: данные, которые характеризуют отношения в семье между родителями, между ними и ребенком, личностные качества родителей; данные о привязанности ребенка к каждому из родителей, о результатах общения с несовершеннолетним; мнение органа опеки и попечительства о целесообразности либо нецелесообразности опроса ребенка в судебном заседании; мнение о том, может ли опрос в суде причинить ребенку психологическую травму.

Вывод по существу спора должен быть сделан органом опеки и попечительства самостоятельно, а не отдаваться на усмотрение суда. Также следует обратить внимание на то, что неявка в судебное заседание представителя органа опеки и попечительства препятствует рассмотрению дела, даже если орган опеки и попечительства представит в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В случае если существует непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства имеет право немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Данное действие совершается на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования. В случае если возникло несогласие с вышеуказанным актом родители или лица, на попечении которых ребенок находился, вправе обратиться в суд с иском о признании указанного акта недействительным и о возврате ребенка в семью.

Что касается дел об ограничении родительских прав, то, в данном случае, к лицам, участвующим в деле относятся:

1. близкие родственники ребёнка.

В их число входят родители ребенка, дедушки и бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры. В случае если заявление об ограничении родительских прав подано лицом, которое является родственником ребенка, однако не входит в число близких родственников (например, тетей или дядей ребенка), судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.

2. орган и учреждение, на которые возложена обязанность по охране ребёнка.

3. прокурор.

С участием прокурора исходя из аналогии закона (часть 4 статьи 1 ГПК РФ) также подлежат рассмотрению дела об отмене ограничения родительских прав и дела о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате его в семью. С учетом того что п. 2 ст. 77 СК РФ закрепляет за прокурором обязанность незамедлительного уведомления органов опеки и попечительства, в случае отобрания ребенка в связи с непосредственной угрозой его жизни или здоровью.

4. Орган опеки и попечительства.

Независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребёнка, к делу об лишении и ограничении родительских прав, в обязательном порядке, привлекается орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребёнка и лица (лиц), которое претендует на его воспитание, а также представление в суд акта обследования и основанное на нем заключение по существу спора, которое подлежит оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Таким образом, орган опеки и попечительства является важнейшим лицом, которое участвует в делах о лишении и ограничении родительских прав.

Возбуждение и подготовка к судебному разбирательству дел о лишении и ограничении родительских прав

При решении вопроса о принятии к производству судом искового заявления о лишении или ограничении родительских прав, необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 54 СК РФ ребенком признается лицо, которое не достигло возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Так в случаях, если лицо достигло возраста восемнадцати лет, либо приобрело полную дееспособность до достижения 18 лет в результате эмансипации или вступления в брак, судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, а в случаях, если производство по делу возбуждено - прекращает производство по делу в соответствии с абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ.

Также в связи с тем, что предъявить иск об ограничении родительских прав возможно только к родителям, судья также отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, в случаях, если такое требование было предъявлено к лицам, на попечении которых находится ребенок. То есть, иначе говоря, лишить или ограничить в родительских правах, возможно, только тех лиц, которые записаны в записи акта о рождении ребенка в качестве родителя ребенка (матери или отца).

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, не могут быть лишены родительских прав лица, которые заменяют ребенку родителей, то есть усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели.

И в случае если, например, усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд вправе отменить усыновление, но он никак не может ограничить или лишить указанных лиц родительских прав.

Обращение в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав может последовать в любое время, в частности при наступлении условий, указанных в статьях 69 и 73 СК РФ.

В момент принятия заявления проверяется наличие предпосылок права на иск. Кузнецова О.В. выделяет следующие предпосылки:

«1.Процессуальная правоспособность лица, которое обратилось с заявлением. Наличие гражданской процессуальной правоспособности у учреждений, организаций по делам о лишении родительских прав подлежит проверке. Не подлежит проверке наличие гражданской процессуальной правоспособности прокурора, поскольку он в силу статьи 45 ГПК РФ вправе предъявить иск в защиту прав, свобод и законных интересов граждан;

2. Отсутствие вступившего в законную силу решения суда, вынесенного по тождественному иску, или определения суда о прекращении производства по делу;

3. Отсутствие в производстве суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию».

Для возбуждения дела о лишении и ограничении родительских прав помимо наличия предпосылок права на иск также необходимо соблюдение предусмотренных законом условий.

Так исковое заявление подается в письменной форме, и в нем указывается информация, которая перечислена в статье 131 ГПК РФ (наименование суда, ответчика, истца, место жительства истца и так далее). Также к исковому заявлению прилагаются документы, перечисленные в статье 132 ГПК РФ, в их число входит копия искового заявления, доверенность и иные документы, указанные в статье.

Если рассматривать именно заявление о лишении или ограничении родительских прав, то в иске должно быть указано следующее:

1. место жительство ответчика;

2. основания, которые подтверждают право на предъявление иска о лишении или ограничении родительских прав, например, факт происхождения детей от ответчиков -- несовершеннолетних детей;

3. обстоятельства, на которых основываются требования истца;

4. требования истца, которые излагаются с учётом положений семейного законодательства.

К заявлению должны быть приложены: копии свидетельства органов записи актов гражданского состояния (о браке, разводе, рождении детей), удостоверенные в установленном порядке; документы, характеризующие родителей; акт обследования условий жизни ребёнка и лица, претендующего на его воспитание; заключение по существу спора, составленное органами опеки и попечительства; доказательства, подтверждающие основания лишения или ограничение родительских прав; фактическое и правовое обоснование иска.

Немаловажным является соблюдение правила подсудности. Так в соответствии с процессуальным законодательством заявление предъявляется в суд по месту жительства ответчика.

Возможны случаи, когда одновременно с иском о лишении родительских прав предъявляются иски о взыскании алиментов и о выселении ответчиков из занимаемого жилого помещения ввиду невозможности совместного проживания.

В таких случаях все иски объединяются в одно производство, и дело рассматривается по существу.

Главная цель подготовки дел о лишении или ограничении родительских прав заключается в обеспечении его разрешения в одном судебном заседании с соблюдением установленных сроков его рассмотрения и вынесения законного и обоснованного решения.

Основная задача данной стадии гражданского процесса по делам о лишении родительских прав заключается в определении круга доказательств, которые необходимы для разрешения дела по существу с учётом конкретных обстоятельств дела, требований которые были заявлены и других обстоятельств.

Факты, которые входят в предмет доказывания по указанным делам, могут быть установлены как письменными доказательствами, так и свидетельскими показаниями.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судьей предварительно квалифицируются юридические отношения сторон, но следует обратить внимание на то, что окончательная правовая квалификация возможна только на стадии судебного разбирательства. Когда суд дает предварительную правовую оценку отношениям сторон он определяет круг процессуальных действий, которые должен совершить.

Данные действия могут заключаться в назначении судебно- наркологической экспертизы или экспертов, которые ее будут проводить, это требуется когда из материалов, которые были представлены в суд видно, что ответчик оспаривает факт злоупотребление алкоголем или наркотиками, также суд может, например, вынести определение о наложении ареста на жилое помещение, где проживают родители, дети, когда есть основания опасаться, что родители могут продать или иным образом распорядиться жилым помещением, также суд определяет возможный состав лиц, участвующих в деле, который в зависимости от конкретных обстоятельств может различаться.

Суд также направляет или вручает ответчику копии искового заявления и доказательства, которые были приложены к исковому заявлению, извещает лиц, которые участвуют в деле, о времени и месте слушания дела, выносит определение о его разбирательстве в судебном заседании.

Следует обратить внимание на то, что исходя из положений пункта 1 статьи 34 ГК РФ, пункта 2 статьи 121 СК РФ, а также статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» заключение органа опеки и попечительства должно быть, подписано уполномоченным на это должностным лицом органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Судебное разбирательство по делам о лишении и ограничении родительских правах

Дела о лишении родительских прав должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня окончания подготовки.

В соответствии с положениями статьи 78 СК РФ и статьи 47 ГПК РФ дела о лишении и ограничении родительских прав должны быть рассмотрены судом с участием органа опеки и попечительства.

Также следует отметить, что при рассмотрении дел об ограничении или о лишении родительских прав судам следует учитывать положения, которые закреплены в статье 12 Конвенции о правах ребенка и статьи 57 СК РФ, согласно которому ребенок вправе свободно выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.

Исходя из положений вышеуказанных норм ребенок, достигший возраста десяти лет либо в возрасте младше десяти лет (такое возможно в случаях, когда суд пришел к выводу о том, что ребенок уже способен самостоятельно формулировать свои взгляды по вопросам, затрагивающим его права), может быть опрошен судом непосредственно в судебном заседании в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу. Решение о восстановлении в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть принято судом только с согласия ребенка.

Бывают случай, когда требование об ограничении родительских прав, либо о лишении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, заявлено в отношении двух и более детей, в таких ситуациях суд должен разрешить такое требование с учетом интересов каждого ребенка.

Одной из особенностей, дел о лишении и ограничении в родительских прав является то, что для них часто характерна неявка ответчиков в судебное заседание, уклонение от получения повесток, сокрытие места жительства, а так же совершение иных действий, которые направлены на затягивание процесса.

Однако в соответствии с частью 4 статьи 167 ГПК РФ суд имеет право рассмотреть дело в отсутствии ответчика, который был извещен о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 марта 2016 года № 659-О указал, что: «Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа конкретных фактических обстоятельств»39, следовательно, только суд определяет, является ли причина неявки в суд уважительной.

Все же суды при рассмотрении изучаемых в данной работе категорий дел добиваются явки ответчика, это связанно с тем, что придается большое значение доказательственной значимости его объяснений.

Однако, в случаях когда, суд обеспечивает явку ответчиков в судебное заседание, а ответчики умышленно затягивают процесс и суд признает причины отсутствия неуважительными, заявление рассматривается в их отсутствии по правилам главы 15 ГПК РФ.

Анализ судебной практики также показал, что слушания по делам о лишении и ограничении родительских прав судами нередко откладывались в связи с неявкой в судебное заседание прокурора, однако каких-либо мер реагирования по данным фактам суды, как правило, не принимали. В связи с этим заслуживает внимания практика тех судов, в частности судов Свердловской области, которые указывали на такие нарушения и на иные факты ненадлежащего исполнения прокурорами своих обязанностей.

Например, Карпинским городским судом Свердловской области 25 ноября 2009 г. было вынесено частное определение в адрес прокурора г. Карпинска о недопустимости необеспечения явки прокурора в судебное заседание в указанное судом время, поскольку по причине неявки прокурора судебное разбирательство по делу было отложено.

В другом случае при отмене судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда решения Пригородного районного суда, которым удовлетворен иск П. к Х. о лишении родительских прав и взыскании алиментов, в адрес прокурора Свердловской области было вынесено частное определение, в котором обращено внимание на ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами прокуратуры Пригородного района по названному делу.

В частном определении указано, что прокурором, участвующим в судебном заседании, не было обращено внимание на нарушения норм материального и процессуального законодательства, в том числе допущенные судом: прокурор в заключении поддержал исковые требования, несмотря на отсутствие актов обследования условий проживания ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, а также заключения органа опеки и попечительства по существу спора; при подаче кассационного представления на решение суда, последовавшего только после получения прокуратурой копии кассационной жалобы ответчика, на допущенные нарушения также не было обращено внимание; кассационное представление составлено формально и подано в суд с пропуском срока, при этом в качестве основания для восстановления пропущенного срока прокурор ссылался на нахождение в отпуске одного из сотрудников прокуратуры, в обязанности которого входила подготовка представлений по гражданским делам, в подтверждение чего представил суду выписку из приказа о распределении обязанностей в прокуратуре Пригородного района и справку о нахождении помощника прокурора в отпуске; к началу заседания суда кассационной инстанции прокурор Пригородного района отозвал кассационное представление, а прокурор прокуратуры Свердловской области в судебном заседании дал заключение о законности и обоснованности решения суда, не обратив внимания на нарушения, допущенные по делу.

Большое значение для правильного разрешения спора, а также объективной оценки материалов, которые были представлены в суд, имеет исследование письменных доказательств, среди которых особое место занимают акты обследования жилищно-бытовых условий жизни детей и заключение органов опеки и попечительства о возможности или необходимости лишения родительских прав.

Необходимо иметь в виду, что заключение должно составляться только тем органом опеки и попечительства, которому было поручено его составление определением суда.

Судом должны быть сформулированы все интересующие его вопросы, которые касаются оснований лишения родительских прав, наличия доказательств, подтверждающих правомерность исковых требований, уточняющих данные о детях.

Только такое заключение будет иметь большое значение в судебном разбирательстве. Следует отметить, что не имеет значения то обстоятельство, что истец, ответчик, их несовершеннолетний ребенок живут по разным адресам. Органы опеки и попечительства обладают правом обращения в аналогичные органы, которые находятся на другой территории, это может быть, например, школа в которую ходит ребенок, медицинское учреждение, где он проходит лечение, с просьбой ответить на интересующие их вопросы.

Спорным остается вопрос, заключающийся в том, всегда ли следует допрашивать в судебном заседании детей, которые не достигли возраста десяти лет, в качестве свидетелей или достаточно огласить мнение ребенка по существу иска, изложенное в акте-заключении органов опеки и попечительства.

Так, согласно статье 179 ГПК РФ «Допрос свидетеля в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет производятся с участием педагогического работника, который вызывается в суд. В случае необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля».

При применении статьи 179 ГПК РФ, следует обращать внимание на то, что в случае, если при разрешении спора, который связан с вопросами воспитанием детей, суд посчитает необходимым произвести опрос в судебном заседании ребёнка с момента, когда он в состоянии выражать своё мнение, для выяснения этого мнения по делу, которое рассматривается, суд сначала должен выяснить мнение органов опеки и попечительства относительно того, не окажет ли присутствие ребенка в суде неблагоприятное воздействие на него.

При производстве опроса необходимо учитывать возраст и развитие ребенка, а также обязательным является присутствие педагога, и создание обстановки, которое полностью исключает влияние на него заинтересованных лиц.

В случаях, когда установление тех или иных обстоятельств требует специальных знаний, для того чтобы уточнить характер взаимоотношений ребенка с каждым из родителей суд имеет право назначить соответствующую экспертизу (психологическую, психолого-педагогическую) или привлечь в процесс специалиста (психолога) для получения от него консультаций, пояснения.

Рассматривая данную проблему, можно привести в пример следующую судебную практику. В определении Томского областного суда от 17 августа 2012 года по делу № 33-2075/2012 указано следующее: «Судом приняты как доказательство пояснение малолетней дочери М. - К., которой в момент конфликта исполнилось 5 лет, зафиксированные в письменном виде в ходе уголовного расследования (том дела 1, листы дела 70, 185, 207-208). Однако судом указанный свидетель по правилам статьи 179 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не опрашивался, данный факт свидетельствует о нарушение судом принципа непосредственности и устности судебного разбирательства (статья 157 Гражданского процессуального кодекса РФ) при добыче и исследовании данного доказательства. Более того, указанные пояснения даны ребёнком в присутствии матери М., педагог при опросе ребёнка не присутствовал. Изложенное указывает на невозможность квалифицировать пояснения М., <...> года рождения, как допустимое доказательство».

Что касается ограничения родительских прав, то решение суда имеет преюдициальное значение для суда, рассматривающего дело о лишении родительских прав в отношении тех же родителей. В таких случаях объем фактического и доказательственного материала, который предоставляется сторонами, другими лицами, участвующими в деле, значительно уменьшается, это связано с тем, что правоотношения сторон, основания лишения родительских прав подтверждены частично судебным решением, который вступил в законную силу.

При рассмотрении данных категорий дел суд так же должен решить вопрос о месте жительстве ребенка, однако следует отметить, что исполнение судебных решений порою является проблемным.

Судебная практика последних лет свидетельствует о новой тенденции в борьбе за исполнение вынесенного решения суда по исследуемым категориям дел, когда родитель, с которым в соответствии с решением суда должен проживать ребенок, в связи с отказом другого родителя исполнить вынесенное решение суда и передать ребенка ему на воспитание обращается в суд с иском о лишении или об ограничении его родительских прав для достижения ранее поставленной цели - совместного проживания с ребенком. Эта тенденция также характерна и для принуждения исполнения судебных актов о порядке общения с детьми.

Так, например, Белгородский районный суд Белгородской области установил, что супруги развелись в 2014 году. В соответствии с решением суда 4- летний сын должен был проживать с матерью, однако мальчик более 2 лет проживал с отцом, который в свою очередь предпринимал действия направленные на ограничение общения ребенка с матерью.

Женщина обратилась в суд с иском об ограничении родительских прав бывшего супруга и взыскании с него алиментов на содержание ребенка. Ответчиком были заявлены аналогичные встречные требования в отношении бывшей жены. Отец мальчика утверждал, что общение ребенка с матерью пагубно скажется на его развитии и воспитании, ссылаясь на то, что у матери ребенка есть судимость.

Ранее женщина была осуждена за совершение экономических преступлений и в соответствии с решением суда наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев она будет отбывать после достижения ребенком 14-летнего возраста.

Принимая решение, суд отклонил довод отца, разъяснив, что главным основанием для ограничения родительских прав является наличие реальная угроза для жизни, здоровья и надлежащего воспитания ребенка. Наличие судимости у матери не несет в себе подобной угрозы. Также суд не нашел оснований для ограничения родительских прав и в действиях отца. Оба иска были оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Однако апелляционная инстанция посчитала требования матери ребенка обоснованными. Белгородский областной суд установил, что истица занималась воспитанием и содержанием сына до января 2014 года, когда ответчик в ходе ссоры забрал его и уехал в неизвестном направлении. С этого момента ребенка она больше не видела. Однако отец не вернул ребенка и после вынесения судом решения об определении места жительства мальчика с матерью, а так же злостно уклонялся от исполнения решения суда, все это время не проживал по месту регистрации, скрывался, в связи с чем был объявлен в розыск.

При определении места жительства ребенка суд исходил из интересов мальчика, учитывал его возраст и привязанность к матери, а также ее возможности создания условий для воспитания и развития сына.

Согласно п. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение их интересов должно быть предметом основной заботы родителей.

Не исполнив решение суда, отец нарушил права ребенка, лишил его эмоционального и духовного общения с матерью, возможности постоянного проживания в определенном месте, данные обстоятельства могут оказать негативное влияние на психологическое состояние малолетнего.

Из психолого-педагогического заключения по результатам диагностики уровня развития и эмоционального состояния ребенка, следует, что у мальчика отсутствует восприятие матери как члена семьи и память о ней. Между тем согласно психолого-педагогической консультации расставание с матерью на срок свыше шести месяцев в столь раннем возрасте имеет тяжелые последствия и влияет в дальнейшем на формирование личности. Педагог-психолог рекомендовал в кратчайшие сроки обеспечить общение мальчика с матерью.

В результате Белгородский областной суд принял новое решение по делу, удовлетворив требования истицы. Решением суда отец ребенка ограничен в родительских правах и обязан ежемесячно выплачивать алименты на содержание ребенка в размере всех видов заработка и иного дохода.

Аналогичные дела были рассмотрены Головинским районным судом г. Москвы (гражданское дело N 2-942/12), Чертановским районным судом г. Москвы (гражданское дело N 2-5420/2014).

Серьезной практической проблемой является формальный подход судов к рассмотрению дел о лишении родительских прав. Как говорилось уже ранее, лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, которая влечет за собой серьезные правовые последствия, и для родителя, и для его ребенка, суды должны относиться к рассмотрению таких дел со всей ответственностью, исключая формальное отношение к процедуре лишения родительских прав. Однако бывают случаи, когда суды забывают о том, что лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, которая должна применяться, в крайнем случае. Зачастую суду достаточно заключение органа опеки и попечительства или прокурора, для лишения родителя родительских прав, а реальное исследование обстоятельств дела по существу судом не осуществляется.

Между тем бывают случаи, когда органы опеки и попечительства подают иски о лишении родительских прав, не имея под собой реального основания. Как правило, в большинстве случаев иски о лишении родительских прав, которые подаются прокурором или органом опеки и попечительства, удовлетворяются судом. Если же с исковым заявлением обращается один из родителей, судьи, проверив обоснованность требований, иногда принимают решение об отказе. При этом у второго родителя появляется возможность переосмыслить свое отношение к ребенку.

Анализируя судебную практику, можно выявить особенность, которая заключается в том, что когда исковое заявление о лишении родительских прав подается органами опеки и попечительства, либо прокурор, то данное обстоятельство служит неким сигналом для суда, который свидетельствует о том, что ситуация с ребенком достигла критического уровня и необходимо принимать оперативные меры в целях защиты интересов ребенка. Как правило, чаще всего именно такие иски удовлетворяются судьями.

Содержание решения суда о лишении родительских прав должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 198 ГПК РФ, согласно которой: «Решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей».

Таким образом, при рассмотрении указанных категорий дел суд может принять одно из следующих решений: удовлетворить иск, отказать в иске полностью или частично, ограничить родителей в родительских правах без лишения их родительских прав, отказать в иске о лишении родительских прав, предупредив родителей о недопустимости невыполнение родительских обязанностей по воспитанию, образованию и содержанию детей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе были рассмотрены две меры семейно-правовой ответственности, которые применяются к родителям, чтобы защитить права ребёнка -- ограничение родительских прав и лишение родительских прав.

Лишение родительских прав -- важнейший институт семейного права, крайняя мера семейно-правовой ответственности, применяемая к родителям за совершение виновного правонарушения в отношении своих детей. Что касается ограничения родительских прав, то это отобрание ребёнка у родителей без лишения их родительских прав. Каждый из этих институтов имеет свои основания и порядок лишения или ограничения родительских прав, а также свои правовые последствия с позиции самостоятельности каждой из названных мер ответственности родителей за ненадлежащие осуществления родительских прав и обязанностей.

Следует отметить, что законодательство не предусматривает четкой грани между основаниями лишения и ограничения родительских прав, исходя из проанализированных материалов судебной практики, можно прийти к выводу о том, что иногда возникают сложности в квалификации соответствующих отношений, данные сложности заключаются в том, что практически в одних и тех же ситуациях одни суды лишали родителей родительских прав, а другие -- ограничивали. Данное обстоятельство не способствует ясности и определенности, а относит решение вопроса исключительно на усмотрение суда, что не совсем правильно.

Но также есть и существенные различия между лишением и ограничением родительских прав. Так, лишение родительских прав применяется исключительно за виновного противоправное деяние, а ограничение родительских прав может применяться как при виновных деяниях, так и за поведение родителей, не связанное с правонарушениями, но, в свою очередь, создающее опасные для ребёнка обстоятельства.

Ещё одно отличие между этими двумя институтами заключается в правовых последствиях. Если при лишении родительских прав родители теряют абсолютно все права, основанные на факте родства, то при ограничении родительских прав, утрачиваются права на личное воспитание детей, но допускается контакт ребёнка с родителями, права которых были ограничены.

При рассмотрении данных дел в суде, чаще всего выявляются нарушения именно в процедуре проведения судебных заседаний, нарушение процессуального права допускаются со стороны лиц участвующих в деле, в том числе должностными лицами. Например, несоблюдения требований закона прокурором.

Помимо, такой проблемы как, нарушение процессуальных норм должностными лицами, наблюдается несоблюдение установленного порядка выяснения мнения несовершеннолетних по поводу рассматриваемого дела. Это выражается в том, что опрос несовершеннолетних производится без педагогов и психологов, а присутствуют только родители (один из родителей), что может вызвать эмоциональное и психическое воздействие на ребёнка, а это может привести к несправедливому рассмотрению дела, то есть не создаются условия, исключающие воздействия заинтересованных лиц на мнение ребенка.

Для того чтобы исключить все, указанные выше, процессуальные нарушения, нужно ужесточить нормативную базу, особенно в отношении таких лиц, как прокуроры и судьи, путем установления ответственности за совершение подобных нарушений. Это нужно, чтобы не было различного рода злоупотреблений правом и своим должностным положением, для правильного, полного, объективного и справедливого решения дел по данной категории.

Так же необходимо отметить, что ограничение родительских прав всё-таки защищает интересы ребёнка больше, нежели лишение родительских прав.

Это связано с тем, что дети привязаны к своим родителям и несмотря ни на что, любят их, в связи с этим возникают сложности, когда детей забирают из семьи, прежде всего существует большой риск нанесения психологической травмы, особенно если ребёнок уже достиг того возраста, чтобы понимать и осознавать, что с ним и с его родителями происходит.

Даже если родителей ограничили в родительских правах, то детям разрешают видеться с ними. А это очень важно для каждого ребёнка. Ведь у них же есть интерес и право в общении со своей семьёй, следовательно, ограничение родительских прав больше защищает права и законные интересы детей и является более мягко мерой по сравнению с лишением родительских прав.

Так же следует ответить на вопрос «Выполняют ли свое предназначение указанные институты?». Сложно об этом судить, так как на каждого эти меры действуют индивидуально. Кто-то признаёт свою вину и исправляется, а кому-то вообще безразлично все происходящее. И во втором случае об исправлении родителя и речи не может быть, то есть получается воздействие на родителя через ограничение или лишение его родительских прав является бессмысленным, так как будет безрезультатным.

В ходе написания данной работы были выявлены некоторые проблемы, для устранения которых необходимо скорректировать действующее законодательство, регламентирующее основания и порядок лишения и ограничения родительских прав. Считается целесообразным внесение следующих изменений:

...