Комплексное исследование правового положения Национального Центрального Бюро Международной Организации Уголовной Полиции в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы деятельности Интерпола

1.1 История развития и структура Интерпола

1.2 Цели и принципы деятельности Международной организации уголовной полиции

1.3 Интерпол и Российскаявсемирной Федерация

1.4 Сложности в связи с возможным наличием политическихцелях мотивов

2. Сложности в экстрадиции в Россию разыскиваемых лиц

2.1 Проблемы с организацией полноценного сотрудничества из-зароссией расхождения интересов Интерпола и России

2.2 Наличие множественных ограничений, связанных с защитой прав человекас,хема которые используют разыскиваемые лица и их адвокаты в целях избавления от уголовного преследования

2.3 Сокрытие оффшорными зонами информации, значимой для следствия

Заключение

Библиографический список



Введение

Актуальность темы исследования. В XX веке было сформировано современное международное право, учреждена Организация Объединенных Наций, создана система противодействия преступности. Человечество пришло к пониманию того, что только тесное и всестороннее сотрудничество государств позволит добиться успеха в борьбе с преступностью.

Необходимость отстаивания национальных интересов при осуществлении борьбы с преступлениями международного характера, согласования действий региональных объединений и международного сообщества в целом привели к формированию конвенционного и институционного механизмов борьбы с преступностью.

Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций и международные организации многое сделали для консолидации сил мирового сообщества в борьбе с преступностью. Особую роль в борьбе с международной преступностью играет Интерпол. За годы своего существования организация стала признанным координатором международного полицейского сотрудничества. Однако, несмотря на все преимущества деятельности Международной организации уголовной полиции, существует ряд проблем, которые связаны с сотрудничеством Интерпола и Российской Федерации.

Членство России в Международной Организации Уголовной Полиции (Интерпол) открывает широкие возможности и перспективы российским правоохранительным структурам для решения целей и задач, стоящих перед ними в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. Следует признать, что поставленные в исследовании проблемы могут быть отнесены к числу недостаточно разработанных, так как до настоящего времени проблемы сотрудничества России и Интерпола детально не были проанализированы.

Тем не менее, за последние почти 50 лет направление научной мысли, связанное с изучением многогранных аспектов сотрудничества в борьбе с преступностью на международной арене, нашло свое отражение в работах JI.H. Анисимовой, А.И. Бастрыкина, К.А. Бекяшева, П.Н. Бирюкова, Б.С. Болотского, P.M. Валеева, А.Ю. Викулина, А.Г. Волеводза, Л.Н. Галенской, Л.Д. Гаухмана, Ю.С. Горбунова, В.В. Гордиенко, Ю.Г. Демина, Н.В. Жданова, В.П. Зимина, Ю. Иванича, В.П, Илларионова, P.A. Каламкаряна, А.Р. Каюмовой, В.Г. Киселева, С В. Кузьмина, М.И. Лазарева, Е.Г. Ляхова, Ю Н. Малеева, А.Л. Осипенко, И В. Павловой, В.П. Ревина, Ю.А. Решетова, В.И. Степаненко Н.Б. Слюсарь, Г.А. Тосуняна и других.

Не принижая заслуг этих ученых надлежит особо отметить, что основными отечественными разработчиками тематики, связанной с изучением деятельности Международной Организации Уголовной Полиции - Интерпол, и российского бюро в частности, являются К.С. Родионов, Я.М. Бельсон, А.Г. Антропов, B.C. Овчинский. В дальнейшем деятельность Интерпола была детально изучена в работах В.А. Апульцина, Н.Г. Гасымова, П.П. Городова, Т.А. Лахонина, И.В. Путовой, В.И. Самарина, Д.Д. Стронского, В.П. Филатова и др.

Основной целью выпускной квалификационной работы является проведение комплексного исследования правового положения Национального Центрального Бюро Международной Организации Уголовной Полиции в Российской Федерации, а также возникающих в связи с этим правоотношений и проблем сотрудничества данной международной организации с Российской Федерацией.

Для успешной реализации поставленной цели решаются следующие

задачи:

? изучить историю развития и структуру Интерпола;

? определить цели и принципы деятельности Международной Организации Уголовной Полиции;

? исследовать международные полицейские проекты Интерпола;

? выявить основные направления деятельности Национального Центрального Бюро Интерпола;

? обобщить организационные аспекты деятельности Национального Центрального Бюро Интерпола;

? проанализировать актуальные проблемы сотрудничества России и Интерпола;

? выработать рекомендации по улучшению сотрудничества между Российской Федерацией и Международной Организации Уголовной Полиции.

Объект настоящего исследования - общественно-правовые отношения, возникающие в связи с правовым регулированием деятельности Интерпола.

Предметом исследования являются нормы действующего российского и международного законодательства, регулирующие деятельность Интерпола.

Новизна исследования выразилась в проведении исследования в аспектах, недостаточно изученных современной отечественной наукой. Оригинальность проведенного исследования состоит в том, что в нем с точки зрения общетеоретических и историко-правовых аспектов впервые анализируются правовые и организационные проблемы сотрудничества России и Интерпола.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Автором исследования предпринята попытка научно-теоретического осмысления рассматриваемых положений и анализа имеющегося в изучаемых научных работах практического материала в целях выработки научных положений, выводов и рекомендаций по улучшению сотрудничества между Российской Федерацией и Международной Организации Уголовной Полиции.

Методологической основой исследования послужили научные разработки в области таких отраслевых дисциплин как международное публичное право, конституционное право, теория государства и права, а также работы ученых- юристов (как отечественных, так и зарубежных), специализирующихся на освещении проблематики борьбы с транснациональной (международной) преступностью и сотрудничества государств в этом направлении.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы, полученные в процессе изучения основ функционирования системы Интерпола. При этом были использованы такие методы познания, как общенаучный диалектический, исторический, сравнительный, метод моделирования, логический, структурно- функциональный и др.

Основные положения, выносимые на защиту. Результаты проведенного исследования нашли отражение в основных положениях, выносимых на защиту. К ним относятся:

1. Во второй половине XIX века экономические и политические связи внутри Европы окончательно сформировались, в результате чего из-за отсутствия должного пограничного контроля и централизованной системы обмена полицейской информацией между государствами криминальные элементы и капиталы стали свободно перемещаться между странами, образуя международные преступные объединения. Однако лишь в 20-х гг. XX века было решено основать единую международную полицейскую организацию, деятельность которой регламентируется рядом нормативных документов, среди которых особое место занимают Устав и Правила.

2. Национальное Центральное Бюро представляяподводя Интерпол в государстве должно добиваться активного участия национальной полицейской службыпрокуратуры в делах Интерполад,анных информировать свой личный состав о преимуществах пребывания в этой организации, разъяснять условия и принципыпредупреждению международной полицейской кооперации в его системе, являться центром пропаганды политики Интерполак,роме инициатором и проводником претворения в жизнь всех решений Генеральной Ассамблеи Международной Организации Уголовной Полиции.

3. Существует ряд проблем, ввиду которых возникают сложности эффективного сотрудничества Российской Федерации и Интерпола. Основная проблема плотно связана с экстрадицией, то есть с передачей лица, в отношении которого ведется уголовное преследование или которое осуждено за совершение преступления государством, на территории которого оно находится, запрашивающему государству, под юрисдикцию которого подпадает это лицо, в целях привлечения последнего к уголовной ответственности или исполнения приговора, а также с сопутствующими такой передаче розыск данного лица, задержание и заключение его под стражу.

4. С учетом складывающихся практических особенностей в деятельности НЦБ по противодействию проявлениям транснациональной преступности сформулированы теоретические рекомендации по выявленным исследованием проблемам сотрудничества России и Интерпола.

Структура работы заключается в следующем: Введение, Первая глава рассматривает теоретические основы деятельности Интерпола, историю развития данной международной организации, раскрывает структуру, основные цели и принципы Интерпола, а также международные полицейские проекты Международной Организации Уголовной Полиции (Интерпола), Вторая глава посвящена взаимоотношениям между Интерполом и Российской Федерацией, раскрывает основные направления деятельности Национального Центрального бюро Интерпола, Организационные аспекты деятельности данного бюро, а также актуальные проблемы сотрудничества Российской Федерации и Международной Организации Уголовной Полиции, Заключение, Библиографический список.



Глава 1. Теоретические основы деятельности Интерпола

1.1 История развития и структура Интерпола

Датой основания Интерпола считается 7 сентября 1923 г., в этот день в столице Австрии Вене проходил Международный конгресс криминальной полиции.

Объективные предпосылки для объединения усилий правоохранительных структур различных стран, в первую очередь европейских, сформировались еще во второй половине XIX в. Характер экономических и политических связей внутри Европы окончательно приобрел континентальный масштаб, что и позволило, в отсутствие жесткого режима пограничного контроля и централизованной системы обмена полицейской информацией, криминальным элементам и капиталам свободно перемещаться между странами, образуя международные преступные синдикаты. Разумеется, примеры успешной совместной работы полицейских и охранных структур на основе различного рода межгосударственных договоров и соглашений существовали и ранее, тем не менее ситуация настоятельно требовала создания централизованного органа, координирующего сбор информации о международной преступности и борьбу с ней на систематической основе.

В 1889 г. состоялось учредительное заседание Международного союза уголовного права. Его участники впервые явно констатировали появление феномена международной преступности и призвали полицейские службы разных стран к согласованным действиям по ее подавлению. Одновременно появились предложения о создании правовой базы, сначала национальной, а затем и международной, позволяющей объединить и систематизировать на организационном уровне разрозненные полицейские акции, проводимые в порядке индивидуального сотрудничества с правоохранительными органами иных стран.

В 1905 г. Международная конференция криминалистов германоязычных стран в очередной раз попыталась объединить усилия в борьбе с международной преступностью. Резолюция 10-й ассамблеи конференции, проходившей в Гамбурге, предлагала создать в составе полицейских подразделений всех стран центральные бюро с целью улучшения прямых отношений, обмена информацией о международной преступности, ее предотвращения и пресечения. Требование мотивировалось необходимостью объединения усилий по борьбе с новыми формами международной преступности, возникшими в результате повсеместного развития туризма и путешествий.

В начале XX в. проблемы противодействия международной преступности с завидным постоянством поднимались на представительных конференциях и конгрессах: в 1905 г. (Буэнос-Айрес), в 1909 г. (Мадрид), в 1912 г. (Сан-Пауло), в 1913 г. (Вашингтон).

Сотрудники европейских полицейских ведомств использовали любую возможность, порой самую неожиданную, стремясь поселить в обществе мысль о необходимости международного сотрудничества правоохранителей. Так, в мае-октябре 1909 г. на международной выставке фотографического искусства в городе Дрезден проблемы создания международной полицейской организации по борьбе с преступностью обсуждались в рамках сектора полицейских фотографий.

1914 год. В княжестве Монако, с активной подачи князя Альбера I, состоялся Первый международный конгресс уголовной полиции. Присутствовали представители уголовной полиции четырнадцати государств, включая ключевые европейские империи - Великобританию, Россию, Германию, Австро-Венгрию, и республики - Францию и Италию. Повестка дня конгресса включала обсуждение проблем унификации процедуры экстрадиции преступников, международной превентивной антропометрии, разработки мер по ускорению и упрощению ареста преступников. Ставился вопрос об учреждении отдела по учету международной криминальной информации. Конгресс подготовил обращение о создании в Париже единого международного бюро идентификации международных преступлений.

Первая мировая война не позволила продолжить деятельность по формированию полицейского сотрудничества. Сложнейшая экономическая и политическая ситуация послевоенного периода вызвала повсеместный резкий рост преступности, включая международную. На Международном полицейском конгрессе (Вена, 3-6 сентября 1923 г.), присутствовали делегаты практически со всех континентов, за исключением далекой и обособленной Австралии.

Для решения широкого круга полицейских проблем по борьбе с международной преступностью конгресс учредил Международную комиссию уголовной полиции (далее МКУПа)имодействия . Перед Комиссией ставилисьправо задачи: установления отношений между службами криминальнойэксплуатацию полиции разныхзанимают стран, повышения эффективности взаимодействия путем заключения международных соглашений по борьбе с преступностью и т. д. По сути, был создан прообраз современнойза Международной организации уголовной полиции (далее МОУПд)еятельность

- Интерпола.

В мае 1924 г. МКУПnational приняла резолюцию по пятивзрывчатых важным вопросам, определившим направление деятельности организации:

? создание информационныхапуска отделений по сбору фактов о международной преступности;

? разработка систем доказательств и международный розыск преступников;

? организация отделений по идентификации людей на расстоянии;

? издание газеты международной полиции;

? создание совместнойрзваая программы по предотвращению и выявлению поддельных банкнот и документов.

Вторая сессия МКУП состоялась сновапериода в Вене в 1926 г. и приняла двадцать одну резолюцию. В основном они касались учреждений информации по международнойlink преступности, введениянекоторые правил телеграфной связи между полицейскими силами, мер, направленных против порнографических фильмов и литературыо.снове

Берлинский конгресс Международной уголовной полиции, проходивший с 17 по 30 сентября 1926 г. (весьма представительныйцветным - 245 участников из разныхосновной стран), посвятил основноег внимание вопросу экстрадиции.

В предвоенный период конгрессы МКУП проводились на регулярной основе: 1934 г. (Вена), 1935 г. (Копенгаген), 1936 г. (Белград), 1937 г. (Лондон), 1938 г. (Бухарест).

Вторая мировая война нарушила деятельность МКУП. По решению представителейpolice стран-участницторая Комиссии должность Президентанекоторых организации закреплялась исключительно за австрийским полицай-президентом. После аншлюса Австрииинтерпол третьим рейхом австрийская полиция стала частью немецкой. К концу 1938 г. администрацию организации, ее международное бюро и архивы перевели из Вены в Берлин, нацисты активно использовали архивы Комиссии, в том числе и вербуяянваре агентуру среди международного преступного контингента. В 1940 г. Презиsдtar ентомроссией МКУП сталкоторыми группенфюрер СС Гейдрих, к этому времени контакты МКУП с другими странами практическииюня прекратились (примечательно

- к началу 1943 г. в ее составе числились только США и Германия). В течение войны не было проведено ни одного официального конгресса МКУП.

Воссоздание МКУП произошло в 1946 г. на встрече в Брюсселе. Присутствовали представители семнадцативсеобщей государств, было принято решение перенести штаб-квартиру Комиссии в Париж, а постыправо президента и генерального секретаря МКУП занимать по итогам голосования. В итоге участие в работе Комиссии возобновили девятнадцать стран.

С 22 июля 1946 г. термин «Интерпол» (international police) стал использоваться как телеграфное обозначение адреса штаб-квартиры в Париже, а в 1956 г. МКУП переименовали в Международную организацию уголовнойпредупреждения полиции (МОУП) - Интерполи.нтерпола

Произошло это на юбилейной 25-йстраны сессии Генеральной ассамблеи (далее ГА) МКУП, при принятиипосты нового Устава организации, в ст. 1 которого и было закреплено новое название.

В настоящее время в составорганизации членов Интерпола входит 192 государства, кроме того, МОУП - вторая по численности после ООН международнаяstar межправительственная организация, сотрудничающая на постоянной основе более чем с 50 международными организациями.

Деятельность организации регламентируетсяпроводит рядом нормативныхсистем документов. Особое место, бесспорно, занимают Устав и Правила (Constitution and Regulations), предусматривающие порядоксвязанные функционирования МОУП - Интерполи.нтерпол

Устав определяет цели деятельности, структуру организацииотдельных и порядок формированияаспекты ее бюджета, а также предусматривается возможность для МОУП

- Интерпол устанавливать отношения и сотрудничать с другимикоторой межправительственными или неправительственнымисказать организациями во всех случаях по мере целесообразности. Устав содержит указание о порядке применения его норм, который определяется ГА МОУП в общих правилах (General Regulations) и приложениях.

Высший орган управления организации - Генеральная ассамблеянастоящее Интерпола, в ее состав входят делегаты от каждой страныитальянская - члена организациив.торой На ежегодных сессиях Ассамблеи принимаются основополагающие решения по ключевым вопросам работып,роводится ее финансирования, заслушиваютсясоответствии отчеты по проектам Интерполао,бладают а также избираются члены исполнительного комитета(далее Исполком), которыйз и руководит работой организации и контролирует выполнение решений Ассамблеи. Отчеты и резолюции ГА Интерпола - неотъемлемаявчинского часть правовой основыэкстрадиции деятельности

В состав Генеральной Ассамблеи входят представителиразработки всех стран-членовдиетические. Количественный состав делегации нигде не оговорен. Однако устав требует включать сюдасотрудничающая чиновников уголовной полиции высокого ранга,терола служащих,

функции которых в национальном масштабе связаны с деятельностью Интерполад,елегацию а также специалистов по вопросамр,егиональной включенным в повестку дня очередной сессии ГА. В работе сессииэкстрадиции могут принимать участие в качестве наблюдателейбельсон представители стран, не входящих в Интерпол, а также делегатыкроме от международных организацийе.вропейская

Сессии ГА проводятся ежегодно, в осеннее время, на разных континентах и в разных странахс.труктурным

Каждая делегацияучастников при голосовании имеет один голос.

Уставные полномочия Генеральной Ассамблеи следующие:

1. определять основные направления сотрудничества полициивопросам разных стран в рамках Интерпола;

2. готовить и проводить мероприятия, облегчающие такое сотрудничество;

3. приниматьцелях новых членов;

4. рассматривать и утверждать план работы и бюджет на предстоящийпостоянно год;

5. избирать должностных лиц организациип;осле

6. решать финансовые вопросы.

Кроме названных сессий, представители государств-членов организации регулярно проводят Региональные конференции по проблемам, которые нецелесообразно выносить на сессию ГА. Ряд проблемсовершения требует предварительного обсужденияввод в странах данного региона. Как правило, здесь формируетсяописывать единая точкаормировании зрения ряда странарестовать по данной проблеме, единый подход к ее решению, согласовываютсявремя и координируются практические усилия по борьбе с отдельнымипрезидентом международными преступлениями уголовного характера, распространенными в данномправо регионе.

Исполнительный комитет выполняет функцииизбран ГА в период между сессиями. Он следит за проведением в жизнь рекомендаций ГА, контролирует деятельность Генерального секретаря и готовит повестку дня очередной сессии. Исполнительный комитет состоит из избираемыхзаконных Генеральной Ассамблеей Президентанекоторых (сроком на 4 года), трех Вице-президентов (сроком на 3 годап)рисутствовали , которые должныосновным представлять разные странынасилия и континенты (Азию, Америку, Африку, Австралию и Европу) и девяти делегатов. С ноября 2016 годаобоснованного президентом Интерпола заместитель министра общественной безопасностиинтерполе

Китая Мэн Хунвэйп.освященной Вице-президентом Интерпола впервые избран россиянин,

Начальник Национального центрального бюро (НЦБ) Интерполапосвятил МВД России, генерал-майор полиции Александр Васильевич Прокопчук.

Президент Исполнительного комитетасвоей Интерпола фактическивт является главой всейодионова организации и руководит ее деятельностью в период между сессиями Генеральной Ассамблеи. Все руководство осуществляется как черезоборота Исполнительный комитет, так и непосредственно путем принятия единоличныхсобрание решений по текущимфедеральный делам.

Заседания Исполнительного комитета проводится не менее одного раза в год. Все решениявсех принимаются большинством голосов. Однако Президент пользуется своим правом голоса только в том случае, если голосатечение остальных членов распределились поровну. При выполнении своих функций все члены Исполнительного комитета действуют как представители Интерпола, а не как представители своих стран.

Постоянно действующим рабочим органомоирзагцаний является Генеральныйроссийской секретариат (далее ГС), во главе которого стоит Генеральный секретарь. С 2014 годасоответствии Генеральным секретарембельсон МОУП Интерпол является представитель Германии Юрген Шток (Jьrgen Stockф)едерации , избранный на 83-й сессии ГА Интерпола. Особое положение в системе органов управления Интерпола занимают Национальные центральные бюро (далее НЦБ), действующие одновременно в двух системах: отдельного государствауголовной и данной организациивладимир с соответствующим двойным подчинениемт.ехнические

Замыкают систему органов управления советники, исполняющие исключительно консультативные функции.

Просьбы и запросы ГС и НЦБ отдельных государств, наделенных правом помечать свои документы грифом «Интерпол», поступают к руководителю НЦБ данной страны, а не в Министерство иностранных дел или другое государственное ведомство. Руководитель НЦБ без промедления, в приказном порядке поручает подчиненным ему службам или должностным лицам к установленному сроку исполнить запрос. Этим достигаетсяроссии оперативность и высокая эффективность в деятельности НЦБ и всего Интерполао.рганизации

Общепризнанным и наиболее эффективным средством раскрытияспортивной международных уголовных преступлений, розыска и задержания международныхзъяли преступников являетсягалиев деятельность НЦБ каждой страны-участницыинтерпола Устава Интерпола. Работа таких НЦБ организуется ГС по специальнойкоторой методике в целяхстранах идентификации, как преступников, так и некоторых преступлений. Основными идентификационными признаками являются демографические данные, внешние признаки объекта, способ совершения преступления («модус операнди»), особые приметырозыск человека, его привычкин,ачале походка, манера поведения и др. Уголовная регистрация подразделяется на два основных вида: общую и специальную. Объектомпмомбрико общей регистрации становятся сведения о международных преступниках и преступлениях уголовного характерак,оторым имеющих международныйпрежде элемент.

Специальная регистрация фиксирует отпечатки пальцев и фотоснимки преступников.

Пополнение картотек - обязанность каждого государства-члена Интерполаинтерпола

Однако, большинство государств проявляют пассивность в этомзначимой важном деле. В свою очередь Генеральныйоснове секретариат снабжает НЦБ государств свежей информацией из своихдальнейшем картотек, не дожидаясь специальных запросов. Например, при появлении сведений о преступной активности лица Генеральныйотдельно

секретариат рассылает в страны-члены организации международныйорганов «зеленый циркуляр» (специальный бланк с зеленой эмблемойратся Интерпола в правомфорумах верхнем углу) с просьбой держать это лицо под наблюдением и сообщать о его перемещениях и всех обстоятельствах, имеющихдостойными отношение к его преступной деятельностиу.чреждениях

Деятельность Интерпола ограничивается регистрацией преступников и международнымналичие розыском. Уставнекоторые наделяет Генеральный секретариат Интерпола полномочиями технического и информационного центра всейсвязи организации. В основе этой деятельности лежит сбор информации по вопросам борьбы с уголовной преступностью, ее обобщение, обработкасвой и распространение с помощью технических средств и публикаций в печати.

Помимо Устава, нормыс,ервисов регулирующие деятельность Интерпола, базируются на правилаха,жным в ряде ключевых следующие:

? правила по обработке информации, собираемойлюбой в целях международного полицейского сотрудничества;

? правилап,осле определяющие порядок доступа межправительственных

организаций к телекоммуникационным сетям и базам данных Интерпола;

? правила международного полицейского сотрудничества;

? правила внутреннего контроляанализ архивов Интерполат.акже

Важным звеном в правовойспособного основе деятельности Интерпола являются и соглашенияпредме о сотрудничестве, в первую очередь соглашения о полицейскомоказание сотрудничестве, а также соглашения с другими международными организациямицелях

Кроме того, существуют так называемые Lпeредставляих gal Fact Sheets, которые являются своеобразнойначалу формой уточненияпополнения правил. В них дается толкование текстов основных документов Интерпола.

Также, с 1946 года у МОУПуголовной Интерпол имеется официальныйполноправным печатный орган - журнал «International Criminal Policeate Review».

Такимосновными образом, в связи с необходимостью объединения усилий по борьбе с новыми формами международной преступности, была создана вторая по численностинаблюдался после ООН международная межправительственная организация, сотрудничающая на постояннойарест основе более чес с 50 международными организациями - Международнаярамках Организация Уголовной Полиции (Интерпол), деятельность которойможно регламентируется рядом нормативных документов, средиметодов которых особое место занимаются Устав и Правилаф,отография порядоккадой функционирования МОУП.



1.2 Цели и принципы деятельности Международной организации уголовной полиции

Основной нормативныйэтом акт, регламентирующий деятельность и устанавливающиймежду правовое положение Интерпола - это Устав. В статье 1 Уставасистемы законодатель определяет название и местоположение организации:

«Организация, именуемая «Международной комиссией уголовной полициио»бсуждения ,

называется отныне: «Международная организация уголовнойпризнанием полиции - Интерпол». Местом ее пребывания определена Франция». Устав же определяет и цели данной организации, опираясь на которые можно сделать вывод о направленияхполиции деятельности, структуре Интерпола (ст.2 Уставао)сновным :

а.) обеспечение широкого взаимодействия всех органов (учрежденийотношении уголовной полиции в рамках существующего законодательстваперераб страны и в духе Всеобщей Декларации прав человекап;ериод

б.) создание и развитие учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.

Пределы действияникто Интерпола установлены в статье 3: «Организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера».10 МОУП выстраивает международное полицейское взаимодействие на определенных основополагающих началах (принципахн)астоящее . Их можно подразделить на общие и специальные.

К общим принципам относятся:

? Принципконгресс уважения и соблюдения прав и свобод человека. Статья 2 Устава Интерпола гласит: взаимодействие учрежденийданном уголовной полиции осуществляетсяцелью не только в рамках национальных законодательств, но и в духе Всеобщеймежду Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.11 Этот принцип подразумевает признание ценности человека как личности, признание его права на свободное развитие и проявление своих способностейцен.ностях

В силу спецификисоветско уголовно-процессуальных взаимоотношений в этойруководил сфере особенно необходимо четко соблюдать право человека на личную неприкосновенность. «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию» (ст. 9 всеобщей декларации прав человека).12 Поэтому лицо может разыскиваться по каналам Интерпола с целью ареста и выдачи только при наличии должным образом оформленного и обоснованного правового акта компетентныхэтому органов запрашивающего государства, позволяющего ограничить свободу человека.

При взаимодействии полицейских служб различныховетский стран происходит постоянный обмен информацией. сведения зачастую касаются личной жизни граждани,нтерпола вмешательство в которую противоречит основополагающим правамразыскиваемых человека. Опасность распространения данной информации заключается в возможности злоупотребленияаспекты ею. В связи с этим в 1974 г. Генеральная ассамблея Интерпола приняла резолюцию «о конфиденциальностидоговорами сведений», в рамках которой сформулировала требования к Национальным центральным бюро и Генеральному секретариату Интерполарамках - учитывать при обмене информацией принцип охраныучастников личных прав граждан. согласно резолюции на Наблюдательный совет по внутреннему контролю архивов Интерполарудность возлагается обязанность следить за недопущением произвольного вмешательстватаким в личную жизнь граждан и разглашение информацииинтерпола личного характера.

Нсаобрание блюдательный совет следит за тем, чтобыссср при обработке и передаче полицейской информации не возникалаоюза угроза каких-либо злоупотреблений, и предотвращает любые угрозысепециальны личным правамобеспечение граждан, руководствуясь

Правилами международного полицейского сотрудничества и внутреннего контроля за архивамипреступной Интерпола.

В своейсовместных деятельности Интерпол стремится к соблюдению прав человека не только в своей деятельности, но и способствует принятию решений в области изучениястран прав человека в полицейских образовательных учреждениях стран-членов. К примеру, в 1949 г. 18-я сессия Генеральнойбельсон ассамблеи МКУП в резолюции № 3 рекомендовала: в процессе обученияобеспечения во всех школах подготовки полицейского составаорганов уделять особое внимание признанию права любого лица, подозреваемого в нарушении уголовного законас,одержащимися а также иных лиц на

справедливое и человечное обращение. та же резолюциясоциальных указывала: «все акты насилия или негуманного обращения, т. е. те, которые попирают человеческое достоинство, совершенные полицией при осуществлении своих судебных и уголовныхморскому функций, должны быть преданы правосудию».

В 1976 г. на 45-й сессиистатье Генеральной ассамблеи Интерполапредотвращает был заслушан доклад о работе ООН над проектом кодекса поведения должностных лиц правоохранительныхвсегда органов. На 63-й сессии в 1994 г. была принята резолюция (№ AGN/63/RES/16), в которой членам Интерполарудность рекомендовали предпринимать мерыработе для обеспечения преподавания в полицейских колледжах курса «Праваанный человека».

Интерполвстрече активно сотрудничает с Комиссиейсвою ООН по правам человека, а также с другими международными организациями.

Принцип равенствамеждународное всех стран-членов. Все страны, входящие в состав Интерпола, наделены равными правамипринимал независимо от размерагенеральны их финансовых взносов в бюджет организации. все делегации стран-участниц, присутствующие на заседаниях Генеральной ассамблеи, имеют при голосовании по одному голосу. И даже если страна по какой-либо причине не смогла сделать свойимеющим взнос в бюджет организациип,роведение ее не лишают права голоса по наиболее важным вопросам повестки дня Генеральной ассамблеи Интерпола.

Принципинтерпол уважения государственного суверенитета стран-членов Интерпола. Сотрудничество полицейских органов в рамкахintegrity Интерпола основано на действиях, предпринимаемых ими на территории своих стран и в строгомданная соответствии с национальным законодательством. В каждой стране особым государственным актом должно быть закреплено место НЦБ Интерпола в общегосударственной системе борьбы с преступностью, четко определены полномочияо,рганов объем и характер компетенции во взаимодействии с правоохранительнымисвобод органами своей страны. В соответствии с рассматриваемым принципом решения органов Интерпола носят рекомендательный характер. В свою очередь, НЦБ на местах должны предпринимать в рамках своихмеждународную национальных полномочий все возможные меры, содействующие реализации решений организации на территории их стран.

Предполагаетсяр,ешений что деятельность данной международнойзаседаниях организации осуществляется в пределах государственного суверенитета ее участников.

? Принципплатформы обеспечения неотвратимости ответственностистраны за совершенное противоправное деяние. Цель, к которой стремится система органов уголовного преследования и судаанализ любого государства, - неотвратимость ответственности за конкретное уголовное деяние, совершенное конкретным лицом. Ддамитрия нныйдругих принцип определяет предпринимаемые правоохранительными органами действияк,онгрессе направленные на защиту законных интересов гражданр,удность государства и общества. Полицейские службы обязаны гарантировать, что любое лицо, независимо от своего служебного или материального положения, иных обстоятельств, в том числе своего местонахождения, понесет заслуженное наказание за совершенное им противоправное деяние. К сожалению, реализовывать этот принцип в полном объеме и надлежащим образом не удаетсярешений ни одному современному государству. Нераскрытыми чаще всего остаются наиболее тяжкие и особо опасные преступления, а также преступления «с иностранным элементом».

Средиинтерпола специальных принципов, которыми руководствуется Интерполо,чередной необходимо отметить:

Противодействие только уголовным преступлениямо.тношении

Еще в 1946 г.

МКУПстатье определила - в своей работе организация обязана гарантировать как собственный нейтралитет, так и уважение государственного суверенитетас.овокупности Поэтому ее деятельность по предупреждению преступности и борьбе с ней ограничивается исключительно общеуголовными преступлениями. общеуголовные преступленияотношении трактуются как виновные общественно опасные деяния, подлежащие наказанию в соответствии с уголовным законодательствомразыскиваемых большинства стран-членов Интерпола и не носящие политического характера.

Полицейские органыглаве Интерпола должны обращать внимание только на ту классификацию преступлений, относительно которой имеется согласованность. Данный принципфактах закреплен в ст. 3 Устава: «организацииполитических строго запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера». После принятия Устава Интерполу пришлось давать толкование этой статьио,рганизацию так как возникает немало споров о целесообразности ее включения в Устав. Причина претензий заключалась в следующем: с однойэтим стороны, подобное невмешательство Интерпола служит сдерживающим фактором и позволяет избегать влияния на отдельные государства, с другой стороныо,тправляющиеся препятствует сотрудничеству по борьбе и предотвращению преступлений, являющихся по сути общеуголовными, но имеющих политическую, военную, религиозную или расовую подоплеку. Трудность состоит в том, что в соответствииэксплуатацию с законодательством стран-участницчленами порой достаточно сложно точно определить природу совершенного преступления. К примеру, законодательство РФ не предусматривает разграничения преступных деяний на общеуголовные и политические.

В 1984 г. на Генеральной ассамблее Интерпола былапришлось принятаперед резолюция, определяющаяegal принципы взаимодействия с учетомсоблюдать положений вышеуказаннойобеспечение ст. 3 Устава и призывающая Национальные центральные бюро «сотрудничать настолько полноценно, насколько это возможно, чтобы бороться с терроризмомпреступности, и насколько разрешают национальные законы».

Такимпреступности образом, впервые было решено обрабатывать запросы в отношении террористическойчисле деятельности при соблюдении определенныхструктурным условий.

Следует отметить, ограничение, заложенное ст. 3 Уставас,создание применяется как к Генеральному секретариату, так и к членам организации. Первый должен воздерживаться от предоставления помощи в случаяхф,орумах предусмотренных указанной статьей (поступающие от НЦБ запросы проверяются на предмет соответствия ей и могут быть отклоненыациональнм в случае противоречия с ее положениями), а последние, вступаятакже в Интерпол, принимают на себя обязательства строго соблюдатькняестве положения Уставазащите в своих взаимоотношениях с организациейп.роект

Для того чтобы определить, противоречит ли запрос требованиям Устава, Интерполпринцип делает различие между:

деяниями, которые по своей природе являются политическими, религиозными, военными или расовыми и которые автоматическипосле подпадают под действие ст. 3;

? запросами, изучаемыми подробно для определениячасто преобладающей сущностииспользование преступления. В этом случае устанавливается, имеется ли связь между целями обвиняемого и потерпевшими, и проводитсяосновными анализ по трем критериямр,амках определенным Генеральной ассамблеей: место совершения преступления, правовое положение потерпевших и общественная опасность деяния.

Для принятия решения по оценке характера совершенного преступного деяния при отсутствии согласованности мнений стран-членов Интерпола в Генеральном секретариате организации создана комиссияlink (Office of Legal Aнfовиков fairs). Страны-оппоненты представляют к рассмотрению комиссии собственные доводыперед и аргументы, а она в свою очередь, принимает решение о возможности сотрудничества по данному вопросу или же о необходимости его отклоненияз.анимают В случае признаниягенеральной политического характера преступленияпредметах об этом немедленно информируются все страны-членыосуществляющее Интерпола.

? Всеобщность полицейского сотрудничества. Данный принцип заключается в том, что любая страна-участница Интерпола имеет возможность взаимодействовать с другой страной, и это взаимодействие не должны затруднять географические или языковые факторы. Как правило, НЦБ в порядке 16 Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) (вступил в силу 13 июня 1956 г., с изменениями по состоянию на 1 января 1986 г., актуальный в 2018 г.) // Действующее международное право. Т.

Интерпола. В случае отсутствия в течение долгого времени ответаорганы на запрос одного Нпарав ционального центрального бюро к другому запрашивающая странафедерации имеет право обратиться в Генеральный секретариат, в подразделение Common and Coordination Centre с просьбой об оказаниимежду содействия в получении ответас.ессии

Функциональный принцип сотрудничества. Любой орган полициисвязи или уголовного преследования имеет возможность извлечь пользу из международного сотрудничества полиции независимо от своего официального названияк.роме

Интерпол через НЦБ соответствующихорганами стран взаимодействует со всеми государственными органами страныв,семирной в функции которыхтаким входит предупреждение, раскрытие и расследование уголовных преступлений, а также розыск преступников и без вести пропавшихобязывает лиц.

? Гибкость и оперативность методов работы. Руководствуясь принципами, нацеленными на обеспечение непрерывностирезультаты и преемственности, структурные подразделения Интерпола используют в своей работе достаточно гибкие, оперативные методыд,ействуим учитывающие наличие большого разнообразия социальныхпорой и политических аспектов, а также ситуаций в различных странахорганизации мира.

Следует особо отметить: детективы или агенты подразделений Интерпола не обладают наднациональнымисчитается полномочиями. Успехиlink международного полицейского сотрудничестварядом зависят, прежде всего, от действий, предпринимаемых полицейскимиисключением органами страну-даленный членов Интерпола, которые осуществляют информационное обеспечение взаимодействия.17

Такимполиции образом, данная международная организация былаодионова создана в целях обеспечения широкого взаимодействия всехархивы органов (учрежденийб)орьб уголовной полиции в рамкахвходит существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человекар,уководство а также создания и развития учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступностипрообраз и борьбе с ней. В то же время организациинастоящее категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельностьспециальные политического, военного, религиозного или расового характерап,ангея а также выстраивает международное полицейское взаимодействие на определенныхмосковский основополагающихбельсоном началах (принципах).

Международные полицейские проекты Интерпола

В рамках Интерпола для достижениягода главной целиregue его создания - обеспечения широкого взаимодействия всех органов (учреждений) уголовной полициимогут в рамках существующего законодательства государств-участников по противодействию общеуголовной преступности - осуществляется ряд совместных полицейских проектовотносительно и операций. Важно отметить, что все проводимые проектыосновная сконцентрированы вокруг ключевых преступлений, которые в XXI в. приобрелиegal характер транснациональных и противодействие которым требует межгосударственного сотрудничества.

Кроме того, Интерпол обеспечивает сотрудничество правоохранительныхпреступной органов иностранных государств даже в тех случаях, когда между ними отсутствуют дипломатические отношенияг.осударств

Проект «Миллениум» («Millenniumнеобходимости») был инициирован ГС Интерпола в 1996 г. в целях сбора, обобщениясчитается и обмена информацией о лидерах и активных членах организованных преступных формирований, действующих на территории бывшего СССР, стран Восточной Европы и Центрально-Азиатского региона. С 2006 г. основной целью данного проектапохищенных заявлена борьбаучастница с трансевразийской организованной преступностью. 19 areas/Organized-crime/Project-Millennium (дата обращения: 26.04.2018)

В рамках данного проекта Генеральным секретариатом по запросамлитературы правоохранительных органов государств-членов Интерпола издаются специальные уведомления с зеленым угломтакже в отношении лидероводной и активных участников организованныхдейству преступных формирований (не имеющих процессуального статуса обвиняемого или подозреваемого) в целяхустав пресечения возможного совершенияпоэтому ими уголовно наказуемых деяний за рубежом, обеспечения контроляимеет за их передвижением, выявления их связей и получения инойтерритории оперативной информации для документирования преступной деятельности.

В 2009 г. в рамках рассматриваемого проекта был учрежден подпроект «Воры в законе» («пTротесты hieves-inlaw»), в рамках которого Генсекретариатомнекоторые на основе поступающейlink от стран-членов Интерполавзаимодействие информации готовятся аналитические обзоры в отношении лиц, имеющих статус так называемыхпрокопчук «воров в законе» или являющихся «авторитетами» криминального мира.21

В целях координации сотрудничествачерез отдельных государств-участников Интерпола в рамкахпоручает проекта «Миллениум» создана специальная рабочая группа из 25 государств: Андоррап,роводимые Австрия, Армения, Азербайджанл,ичного Беларусь, Болгария, Чешская Республика, Дания, Эстоният,акже Финляндия, Францияэ,то Грузия, Германия, Италиям,еждународного Япония, Монако, Норвегия, Россия, Словакия, Испанияд,еятельности Швеция, Швейцарияд,остойными Турция, Украина и Соединенные Штаты; Европол также участвует в качестве наблюдателя. Последнее заседание группы состоялось в феврале 2015 г.

террористическихрезонансных организаций Центрально-Азиатского региона, координацию действий правоохранительных органов и обеспечение соответствующей поддержки контртеррористическихолагающих мероприятий в Центральной Азии и приграничных государствах.22

Данный проект являетсярегиональной частью всемирного проектапроект по борьбе с терроризмом «Фьюжн» («Fusion»), созданного Генсекретариатомдостойными после атакиешать террористов 11 сентября 2001 г. Его участниками, помимо России, являются

Туркменистан, Таджикистанм,осковский

Пакистан, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Грузияб,азе

Армения, Иран, Турция, Афганистан, Азербайджан и Узбекистан.23 Значительный вкладтесноу Интерпола в дело противодействия угрозе, которую представляют иностранные боевики-террористы (лицас,оответствии отправляющиеся в государство, не являющееся государством их проживанияпосле или гражданства, для целей совершения, планирования, подготовки или участия в совершении террористическихработала актов или для подготовки террористов или прохождения такой подготовки, в том числе в связи с вооруженнымвступая конфликтом) неоднократно подчеркивался на международных площадках, в частности в рамках Организации Объединенных Наций (далее ООН).24 В резолюциях Совета Безопасности ООН отмечается, что Интерпол содействует эффективной борьбе с терроризмом во всех его проявленияхф,иксирует в том числе в противодействии деятельностиневзлин иностранных боевиков-террористов, посредством обеспечения глобального обменапоручает информацией между правоохранительными органами, ставшего возможным благодаря использованию защищенных коммуникационных сетей, баз данных и системы уведомлений и процедур отслеживания похищенных и подложных документов, удостоверяющих личность, и проездныхкняжестве документов, а также благодаря контртеррористическим форумам Интерпола и его программе борьбы с иностранными боевиками- террористами.25

В настоящее время в отношениипомощью иностранных боевиков-террористов сформированынекоторых базы данных, содержащие более чем 43 млн документов из 167 государств.26

При поддержке Международной комиссии по борьбе с фальсифицированнымивсех медицинскими препаратами (IMPACT), Всемирной таможенной организациинастоящее (WCO), Постоянного форума по международной преступностипериод в области фармацевтики (PFIPPC), представителей фармацевтической промышленности и электронных платежныхыйпечатн систем

Интерпол с 2008 г. ежегодно проводит международную операцию «Пангея» («рPешений angea») по борьбе с распространениемпроект фальсифицированных лекарственных препаратов с использованием сети Интернет.27 В результате операции по всему миру задерживаютсяприменяется преступники, причастные к этойsuppleentary противоправной деятельности, изымаются фальсифицированные препараты на миллионыборьбы долларов США, осуществляются проверки интернет-сайтов, черезеае которые распространяются поддельные лекарства. К настоящему времениобщих операция получила значительный импульс развитияосновными с момента своего запуска. Так, на первом этапе совместных действий под эгидойгосударств Интерпола приняли участие 10 стран; на период проведения восьмого этапа Пангеяподтасовки VIII в июне 2015 г. число государств достигло 115, а участвующих учреждений -- 236.28 Результаты проведенного этапапроводится операции достаточно внушительные: изъято 20,7 млн поддельныхмогут лекарственных средств для лечения кровяного давления, ракаи,антерпол пищевые добавки, диетические продукты общей стоимостью 81 млн долл.; возбуждено 429 уголовных дел и проведены арестыотношении 156 фигурантов; введеныгенеральны запреты на размещение рекламыкоторых в отношении 550 незаконных фармацевтических препаратов; закрыты две компании, уличенные в продаже

потенциально смертоносных и запрещенныхучреждениях препаратов.

Важно отметить, что в сфере противодействия фармацевтическимгороде преступлениям под эгидойзащите Интерпола осуществляется целыйсобрание комплекс операций: «Кобра» («Cobra») - многонациональная операция в Западной Африке, проводимая в целях выявленияг,осударств расследования и пресечения сетей, участвующих в фармацевтической преступности; «Мамба» («Mambaп»реступника ) -

операция, проводимая в целяхсвою пресечения транснациональных преступных групп, занимающихся торговлейторая контрафактной медицинской продукцией в Восточной Африке; «Буря» («Storm») - операция по противодействию фармацевтической преступностицелях в государствах Юго-Восточной Азии и др.

В 2008 г. Интерпол присоединился к инициированному годом ранее Управлением ООН по наркотикам и преступности совместно с Всемирным банком проекту «StAR».30 Цель проекта - содействие возвращению из-за рубежа активов, полученных преступным путемн,астояее в том числе коррупционным.

В январе 2009 г. в Генсекретариате Интерпола создана базаоперация данных StAR Initiative, содержащая контактную информацию компетентных органов порядкапредоставление 108 государств-участников проекта, уполномоченных рассматривать и обеспечивать исполнение запросов, связанных с возвратом похищенныхинформацией активов, а также конкретные требования к оформлению такого рода запросов и другую информацию справочного характера.31 Роль Интерпола в противодействии экономическим преступлениям и созданию благоприятных условий для возвращения из-зароссийская рубежа незаконныхрасового активов подчеркивается на международныхбазе форумах под эгидой ООН, что еще раз актуализирует важность имеющихся в арсенале Интерпола механизмов межгосударственного сотрудничества по противодействию преступности.

Противодействие пиратству также одно из актуальныхпреступления направлений межгосударственного сотрудничества на уровне правоохранительныхсегодня органов в рамках Интерпола, включающее в себя многообразные операции и компании.32 Одной из них является проект «Cargo NET» (организация противодействия морскому пиратству в Аденском заливе), созданный в 2009 г. по инициативе правоохранительных органов США в целях обеспечения информационного взаимодействияпорядке между странамиц-елях членами Интерпола по борьбе с морским пиратством. Проект предусматривает создание единойдругое базы данныхпоследуем о лицах, причастных к указанному виду преступлений. В рамках проекта компетентные органыначинали обмениваются информацией о фактах нападения пиратов на суда в целях координации совместных усилий в защите гражданского судоходствас.овместных

...