Комплексное исследование правового положения Национального Центрального Бюро Международной Организации Уголовной Полиции в Российской Федерации

Достаточно «молодым» направлением противодействия транснациональной организованной преступности по каналам Интерполаофициально является спортивнаяописывать сфера, в которой сотрудничество правоохранительных органов государств-членов Организациимеждународным было активизировано лишь с 2010 г. и направлено на борьбу с заказными матчами и коррупцией в спорте. Ответомstar Интерпола является разработанная программа «Честностьсс в спорте» («Integrity in Sport»), основными целями которой является обучение ответственных в спортивной сфере лиц навыкам и умениям по распознаванию ситуаций подкупа матчей,аа подтасовки результатов матчей и других преступлений; подготовка правоохранительных органов государств-членов в вопросах раскрытия и расследования таких преступлений.

С момента запускассср программы в мае 2011 г. В Интерполе порядка 2200 сотрудников полицейских и иных структур из 193 государств. Актуальность данного направления деятельности Интерпола подчеркивается фактомдейству его тесного сотрудничестваимеет с Международным Олимпийским комитетом в разрешении проблем использования допинга, договорных матчей, незаконных ставокмеждунаро на спортивных мероприятиях, коррупцииажным арбитров, игроков и др. Сотрудничество было официально закреплено в Меморандуме о взаимопониманиип,ропаганды подписанном в январе 2014 г.

Примечательна хронология развития сотрудничества между Интерполомнекоторые и FIFA. В мае 2011 г. между партнерами былаодной подписана совместная инициатива по сотрудничеству, в рамках которой футбольная ассоциациямеждународную выделяет 20 млн евро на 10 лет реализации программы «Честность в спорте». Вместе с тем в июле 2015 г. Интерпол в одностороннем порядке аннулировал данное соглашение из- за расследования, объектом которого стала Международная футбольнаябюллетень федерация, и вернул 2,9 млн евро, оставшиеся не израсходованными от выделенной под программу суммы.

Отметим, что кроме проанализированныхвхождении в рамках статьи проектовсотрудничество под эгидой Интерпола реализуются международные операции по противодействию преступности в сфере высоких технологий, незаконного оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ, экологии, похищенииобладают детей и др. Российская Федмееждународного рациянациональные как правопреемница СССР является полноправным членом Интерполаинформировать с 1990 г. Важнымпохищенного аспектом деятельности НЦБ Интерпола МВД России является обеспечение участия российских компетентныхсессии органов в международныхприменения проектах и операциях, направленных на борьбу с транснациональной преступностью. В первую очередь это профильные международным операциируги, ми которые ежегодно инициирует и проводит ключевыхотделение тенденций развития преступности в мире, что в совокупности позволяет данной организации решатьинтерпол растущие проблемыссылаясь борьбы с преступностью в XXI в. Подтверждением этому являются многоплановые международные проекты, программыинтерпол и полицейские операции, вносящие существенный вкладрасового в дело межгосударственного сотрудничества по противодействию транснациональной организованной преступности. Положительнымсовершением моментом является высокаяуголовнй степень вовлеченности Российской Федерации в проводимые операциисоздание под эгидой Интерполацелью и высокая оценка руководствомроссии Международной организации уголовной полиции результатов работыпредоставлят российского бюро Интерпола и российской полициичисле в целом, позволяющие считать «МВД России… надежнымlink партнером Генерального секретариата Интерпола в борьбе с международной преступностью».

Таким образом, в связи с необходимостью объединения усилийположения по борьбе с новыми формаминациональные международной преступности, была создана вторая по численностисвязи после ООН международная межправительственная организация, сотрудничающаяпришлось на постоянной основе более чес с 50 международными организациями - Международнаяациональным Организация Уголовной Полиции (Интерпол), деятельностьчисленности которой регламентируется рядом нормативных документов, средирешение которых особое место занимаются Устав и Правила, предусматривающие порядок функционирования МОУП.

Даннаяформировании международная организация была создана в целяхином обеспечения широкого взаимодействия всех органов (учрежденийl)ink уголовной полицииэтому в рамках существующего законодательстваразную стран и в духе Всеобщей декларации прав человекат,аким а также созданияоборота и развития учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступноститакже и борьбе с ней. В то же времячерез организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера, а также выстраивает международное полицейское взаимодействие на определенных основопрооссийской лагающихуказание началах (принципахп)осле .

Кроме того, в рамкахположения Интерпола для достижения главной цели его создания осуществляется ряд совместных полицейскихвходящих проектов и операций. Таких как: «Миллениум», подпроекта« Воры в законе», «Калкан», «Фьюжн», «Пангея», «Кобраф»ункционирует , «Мамба», «Буря», «нSедопущением tARс»обрание , «Карго нэт», «Инфра-рэд», «Честность в спорте».

1.3 Интерпол и Российскаявсемирной Федерация

Основныедвух направления деятельности Национального центрального бюро Интерпола

Тяжелым и длительным был путь вступления нашейподразделением страны в Интерпол. Советскийстраны союз не только многие годы не вступал в эту международную полицейскую организацию, но и не публиковал материалы, связанные с ней. Существенную роль в формировании идеи вхождения СССР в МОУП сыгралправом доктор юридических наукр,егистрация профессор, участник и орденоносец великой отечественной войныразделе Я.М. Бельсон. В70- хроссийской годах XX века благодаряпунктов значительным усилиям ему удалось по существу впервые в советскоммеждународные союзе опубликовать статью в самом авторитетном научном юридическом журнале об Интерполе.38 Это было сравнимо с идеологическим взрывом в юридической науке, ибо к этойсоставляет проблеме наблюдался большой интерес среди научнойорганизации общественности как нашего отечества, так и за рубежом. Кроме того, о вхождении в состав анализируемой международной полицейскойсвязи организации было заинтересовано и ее руководство. Поэтому не случайно после опубликования статьи об Интерполе профессором Я.М. Бельсономобязывает в журнале

«Советское государство и право» в Советский Союз приехал Генеральный секретарь Интерпола Жан Непот, которыйполиции руководил МОУП 20 лет (1963-1978 гг.). Он пытался выяснить вопрос о том, не изменилось ли отношение СССР к вопросам вхожденияпервый в Международную полицейскую организацию. На встрече с официальными советскими правоохранителями из МВД и других силовмыеждународной х ведомств, с политиками Жану Непоту далимеждународным понять, что опубликованная статья - это личное мнение ученого, и оно не свидетельствует о каких-либо изменениях в позиции нашего государства. Генеральный секретарь Интерпола, конечно, не услышалкоторым о том, что проект статьи профессора Я.М. Бельсона на протяжениивновь долгих двух лет обсуждался в различных государственных инстанцияхи,ровая включая аппарат ЦК КПСС, прежде чем статью увиделипрокопчук советские читатели. Не узнал он об этом и после личной встречи с профессороминформационной Бельсоном.

Примерно в то же времястал в одном из научных сборников по международному праву быласпециальный опубликована статья К.С. Родионова «К вопросу о правовойвсей природе и правовом положении Интерпола».

В конце 70-хнаходится годов К.С.

Родионов защитил кандидатскую диссертацию по проблематике Интерпола.

В последующем Яков Михайлович Бельсонсообществе опубликовал еще несколько интересных работ (статей и монографий), посвященных Интерполу, всегда поднимал проблему о необходимости вступления Советского Союза и России в данную Международную полицейскую организацию на различных научныхкоторых форумах, совещанияхсчитает в правоохранительных органах. Будучи ученым и педагогом, проработавшим, можно сказать, всю свою жизнь в образовательныхгода учреждениях МВД, являясь Заслуженным работником МВД СССР, он внес существенный вклад в решение вопроса о вступленииизымаются нашей страны в Интерполосновная.

Последовательно добивался этой же цели и К.С. Родионов. Кроме диссертации и указанной научной статьи, он опубликовалсистемы и другие серьезные работы, посвященные Междунцаелью родной полицейской организациип.оследней.

Благодаря усилиям Я.М. Бельсона и К.С. Родионова, сформировавшимся объективным и субъективным предпосылкам нашавключенным страна после многих десятилетий раздумий вошла в состав Интерпола, но это произошло уже 27 сентября 1990 года, по существу на последнем этапе существованияроссийской СССР.

Тогда же в структуре Министерства внутренних дел СССР было создано Национальное центральное бюро Интерпола, получившее название «Интерпол-Москва». После распада СССР его место в Организации заняламеждународного Российская Федерация.

Сегодня Россия очень активно взаимодействует с Международнойцели полицейской организацией через Национальное центральное бюро Интерпола, функционирующее в рамках МВД России, которое поочередно возглавляют российские генералы-полицейские.

Деятельности современного Интерпола посвящают свои публикациирамках как российские,44 так и зарубежные исследователи.45 Нельзя здесь не отметить и роль генерала В.С. Овчинского, который несколько лет возглавлял Национальное центральное бюро Интерпола в России и посвятил ему ряд своих работ.46

Указ Президентаучреждениях Российской Федерации от 30 июлягибкость 1996 года №1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международнойинтерпола организации уголовной полиции - Интерпола» закрепил за Национальным Центральным Бюро, как структурным подразделением Министерства Внутреннихinternational Дел (далее МВД) Российскоймеждународное Федерации, приоритетное направление деятельности - организацию сотрудничествапосвященной правоохранительных и иныхюридический государственных органов РФ с ппролиции авоохранительнымиединых органами иностранных государств-членов обеспечивать эффективный международный обмен информацией об уголовныхеета преступлениях;

оказывать содействие в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

осуществлять наблюдения за исполнением международныхрезолюции договоров по вопросамвзаимодействие борьбы с преступностью, участникоминструкция которых является Российская федерация.

В данном Указе былиформально учтены рекомендациив,заимодействии содержащиеся в «Доктрине НЦБ», принятойинформационных на 34-й сессиикасается ГА Интерпола в 1965 году и определявшей ролевую функцию НЦБ как «опорных пунктов Интерполаустановления на местах», т.е. НЦБ представляяподводя Интерполбоду в государстве должно добиваться активного участия национальной полицейской службы в делах Интерполад,анных информировать свой личный состав о преимуществах пребывания в этой организации, разъяснять условия и принципы международной полицейской кооперацииподразумевает в его системе, являться центром пропаганды политики Интерпола, инициатором и проводником претворения в жизньинтерпола всехофициально решений ГА Интерпола.

Для сравнения: основными закрепленными законом направлениями деятельности НЦБ Германиии,нформацией расположенного в г. Висбадене и выполняющего одновременно функции национального представительства Европола и организации стран-членов Шенгенского договора (SIRENE OFFICE - Supplementary Information Reguest at National Entry) являютсяк:оличество ведение централизованных баз данных криминальной информациис;истем идентификация и международный розыск преступников; содействие компетентным службам в осуществлениибанки процедур экстрадиции, депортации;

сбор, анализ и направление соответствующей информациисобрание заинтересованнымцелях инстанциям;

проведение исследований и специальная подготовка кадров;

расследование в отношении некоторыхпринцип видов преступленийзаслушиваются транснационального характера - международнойданной контрабанды наркотиков, оружия, взрывчатых веществ, фальшивыхregue купюр, преступлений в отношении членов Федерального Правительства (для этого требуется официальная просьбаационального государственных органов и суверенных земельр,аках указание Федеральунстав ого

Министерства внутренних дел и санкциятакже Генеральной прокуратуры Германии).

В научной литературе, посвященной деятельности Интерпола, перечень того, чем должно заниматься НЦБ не столь обширен. Например, A.B. Губанов выделяет следующие направления работы НЦБ:

обеспечение обмена официальной и конфиденциальнойустав (оперативно- розыскной) информацией по вопросам борьбы с транснациональной преступностью между национальнымистрого полицейскими и другимиотношении правоохранительными органамии,нтерпол НЦБ Интерпола других стран;

ГС и организация через соответствующие национальные органырезультаты охраны правопорядка мероприятийинформационной по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых государствами-членами Интерполак;онгресс направление в ГС и в государствап-роводимая члены Интерпола просьб и оповещений национальных правоохранительных органов о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, а также иной информации в целяхстран предупрежденияобладают и раскрытия преступлений;

формирование банка данных о лицах, фактах, предметах и документах на основаниизарубежные информации, полученнообеспечение международного полицейского сотрудничества;

й в процессе содействие (в пределах своей компетенции) реализацииорганами решений и рекомендаций ГА и ГС Интерпола, подготовка аналитическихругими документов по проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью.

Зарубежные авторы, изучающие деятельность НЦБ, видят первоочередную функцию Интерпола вообще и НЦБ в частности в обеспечениигибкость максимально возможного обменарезолюцией информацией и взаимопомощи между правоохранительными органами (судебнымия,вляющихся криминальной полициимкуп и т.п.) по всему миру, осуществляемую через национальные бюро посредством специальныхтакже каналов и способов связи, а полномочия сотрудников НЦБ - в применении профессионального опыта для сбора и накопления данныхо,бладают анализа версий и распространения существенно важной информации в области правоприменения и борьбы с преступностью на территории своего государствасовместных.

Таким образом, к основным направлениям деятельности НЦБ Интерпола относятся обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступленияхп,ериод оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительныхможно органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществление наблюдениясовместных за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых являетсяавтоматически Российская федерацияo.mmon Сотрудничество российской полиции с правоохранительнымиуголовной органами зарубежных государств с целью противодействия преступлениям транснационального характера являетсядалее одним из актуальныхзаконных направлений деятельности системыспециальных МВД России, имеющим не только практическую, но и теоретическую значимостьу.голово

Для повышения эффективностинормативные такого сотрудничества требуетсяинтерпола осуществлять оперативный сбор, передачу, обработку, представление и анализ информациип,ризнание что может быть достигнуто за счет применения современных информационных технологий, организации взаимодействия информационныхбельсон систем как на национальном, так и международномнесколько уровнях. Важной задачей, вытекающей из необходимости осуществленияимеет такого взаимодействияп,ередаче является разработка и апробациянтмоме единых подходов к анализу данных содержащихся в разнородныхпроект информационных ресурсахл.екарственных

В основе современных технологий взаимодействия информационных систем Международной организации уголовной полиции и его стран-членов лежат традиции этойотношении Организации, которая в 2014 г. отметила 100-летний юбилейпроводилось международного полицейского сотрудничества. На сегодняшний деньроссийская Интерпол - вторая по численности после ООН международная организацияр,амках объединяющая 192 государств.

Важным преимуществом членстваlink в Интерполе является возможность пользоваться каналами служебной системы связи и доступом к банкам данныхц.елями Основная роль в этом отводится двум инструментамактуальность - глобальной телекоммуникационнойраскрытия системе связи Айл-юбого 24/7 (I-24/7) и информационной системе Ай-Линк (I-Link).

Глобальнаяопасных телекоммуникационная системапринятие связи Интерпола I-24/7 построена по принципу виртуальной частной сети. С ее помощью организована защищеннаядекабря связь между абонентами,ь установлен единый порядок доступа к информационным ресурсам, осуществляется передачапроверок и регистрация запросов, поручений и сообщений в электронном виде, а также предоставляется доступрокочук к банкам данных Организации.

Информационная система Интерпола I-Link введена в эксплуатацию в 2009 г. и до сегодняшнего дня постоянно модернизировалась Генеральным секретариатом Интерполаможно при участии международной рабочей группы экспертов.

Основная задача системы Интерпола I-Link, как следует из названия (от английского «link» - «соединять»), - объединение функциональностипредупреж разнородных электронных служб и подсистем Организациии.меим

При этом большое значение уделяется совершенствованию механизмов удаленного доступа. В этой связи усилиясправедливое разработчиков сосредоточились на двух современных технологиях

- веб-формахукраина и веб-сервисах.

Прежде чем описывать реализацию указанныхназывается технологий в целях международного полицейского сотрудничества, необходимо сказать о подходе Интерпола к формированию и ведению банков данных.

Банки данных Интерпола пополняются сведениями по инициативе стран - членов Организациинл.ьанцыиоена

Интерпол организует хранение данных и обеспечивает к ним доступ, при этом определено, что сами данные принадлежат странам- членам, и только они обладают правом направлять данные на постановку, изменятьпечатнй и удалять их. В этой связи вводится понятие владельца или источника информации. Генеральный секретариат Интерполап,рисутствовали как управляющий орган, берет на себя административные функции по обеспечению надлежащего качествасущественно данных и соблюдению политики доступа в соответствиипринимал с требованиями, содержащимися в основных нормативных актах Организациипомбрик -

Уставе Интерполамкуп и Правилах Интерпола по обработке данных образом, каждой единице информации в банках данныхсвязи Интерпола сопоставляется свой источник.

В ст. 6 Правил Интерпола по обработке данных содержится такое определение: «Источник - любое национальное центральное бюро, осуществляющее обработку данных в информационнойотношении системе Интерполатакже и несущее всю полноту ответственности за эти данные, а также любая международная организация или частнаястало организация, предоставляющая данные для обработки в информационной системе Интерпола и несущая всю полноту ответственности за эти данные»ееее

Положения официальныхпроизошло документов Организации определяют порядок обработки и хранения информации в банках данныхактуальность и, следовательно, отражаютсямеждународную на разработке и внедрении веб-форм и веб-сервисов. Первые веб-формы системы I-Link введенымеждународных в эксплуатацию в 2010 г. и успешно используются сейчас.

Веб-формы в общем виде являются веб-страницами с функциеймеждународным ввода данныхо.рганов

Веб-формы Интерпола предоставляют участникам международного полицейского сотрудничества возможности поискасуществующего и пополнения банков данных этой организациит.акже

С самого начала функционирования веб-форм с их помощью осуществлялся поиск по банкампризнанием данных похищенных и утраченныхсказать паспортов и похищенных автомототранспортных средств. Наибольшее значение веб-формы приобрелисуеству после создания на их основе механизма поиска и пополнения сведений в банке данных лиц, что сопровождается изданиемвзаимодействии соответствующего специального уведомленияявляются Интерпола «с цветным углом».

В настоящее время используются следующие виды специальных уведомлений Интерполав:опроса

с «красным углом» - в отношении лиц, разыскиваемых по каналам Интерполаэффективном по обвинению в совершениивсеобщая преступления с целью арестамасштабе и выдачи (экстрадиции или депортации);

с «синим углом» - с целью установления местонахожденияф,ьюжн идентификации или получения сведенийдмитрия о лице в рамках уголовного расследования;

с «зеленым угломбодув» - в отношении лидеров и активных членов организованныхнеобходимо преступных формирований, а также лиц, представляющих возможную угрозу общественной безопасности;

с «желтым углом» - с целью установления местонахождения лица

, пропавшего без вести, или для идентификации лица, не способного сообщить сведения о себе;

с «черным углом» - с целью идентификации трупов;

с «оегранжевыминтерпол углом» - с целью предупреждения о событии, лице, предмете, способе совершения преступления, представляющих непосредственную угрозу общественнойвопросах безопасности и способных нанестисистемы существенный вред собственности или гражданам;

? с «пурпурным углом» - с целью предупрежденияпреступниках о способах и методах совершенияругими преступлений;

? специальные совместные уведомления Интерпола и Советарамках Безопасности ООН - издаютсясреди в отношении лиц и организаций, являющихся фигурантами резолюций Совета Безопасности.

В соответствии со ст. 32 Устава Интерпола организациядуех выполнения задач международного полицейского сотрудничества в странах-членах возлагается на национальные центральные бюро (НЦБ).55

Интенсивное использование правоохранительнымисодействие органами нашей страны информационных ресурсов Интерполаструктурным началось в 2003 г., когда НЦБ Интерпола МВД Россииборьбе подключилось к глобальной телекоммуникационной системе Интерпола Iц-елях 24/7.

Сегодня российское бюро Интерпола не только использует системы I-24/7 и I-Link в служебной деятельности, но и принимает участие в формировании облика и функциональностипоследней веб-форм, направляя в Генеральный секретариат Интерпола технические замечания и предложения, выработанные на основе их практического использования.

Тесному взаимодействию НЦБ Интерпола МВД России с Генеральныммеханизмов секретариатом Интерполатт в решении вопросов использованиярешений веб-форм способствовало включение российских представителей в состав ряда рабочихinitiative групп Интерпола, а именно - в консультативную группу Интерпола по использованию информационных технологий в правоохранительной деятельностик,огда рабочую группу по разработке системы I-Link и рабочую группу по вопросам изданияпрезидент специальных уведомленийс.вязи

Преимуществом веб-форм являетсяобщую относительная простота их внедрения

Для их использования достаточно абонентского пункта системы Интерпола I- 24/7 и соответствующихпомощью прав доступа.

Вместе с тем у технологии веб-форм имеютсяпредставление и недостатки, основная из которых кроется в отсутствииаалз механизма синхронизации направляемых в Интерпол данных с данными национальных информационно-вычислительныхнное систем, что приводит к весьмадвойное трудоемкой задаче отслеживания текущего состояния объектов учета и внесенияпреступности всех необходимых изменений.

Альтернативой веб-формам является технология веб-сервисов, в общемполитическим виде представляющаямкуп собой набор информационных стандартов и протоколов, используемых с целью обмена даннымиинтерпола между приложениямин.аблюдался

Первые веб-сервисы Интерполаинтерпола введены в эксплуатацию в 2010 г. и с тех пор постоянно совершенствуются. Основное их назначение заключаетсяимеет в возможности использования национальныхвступлении информационно-вычислительных систем в целях организации удаленного доступанасилия к учетам Интерполап.ротокола

Первым примером успешного применения такой технологии в нашей стране сталгенеральны ввод в 2012 г. в эксплуатацию автоматизированной системыустав оперативного информирования органов внутренних дел Российской Федерацииуказанной о похищенных автомототранспортныхинтерпола средствах, состоящих на учете в Генеральном секретариате Интерпола (АИС «Интерпол-Автопоиск»). Это позволило территориальным органам внутренних дел (пользователям федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы ГИБДДпстраевдление и интегрированного банкаааз данных ФКУ «ГИАЦ МВД Россиир»аботала ) получить удаленный доступ к учетам Интерпола, что значительно повысило оперативность выявления автомототранспорта, похищенного за рубежом.

Другим примером реализации использования веб-сервисов стал вводдокументов в эксплуатацию в 2013 г. интегрированнойсе распределенной автоматизированной системы НЦБ Интерпола МВД России «Ресурс-2», которая обеспечивает:

эффективное взаимодействие НЦБ Интерполасказать МВД России и его территориальных подразделений;

пополнение банков данныхконце Генерального секретариатачисле Интерпола за счет информации, поступающей из территориальных подразделений НЦБ Интерпола;

повышение оперативностидеятельность информационного обменацель с Генеральным секретариатом Интерпола и национальными центральными бюро государств - членов Организации.

Сегодня веб-сервисыборьбы Интерпола используются не только в России, но и в других странах - членах Организации, имеющихальтернативой развернутую национальную аппаратно-программную инфраструктуру.

Использование правоохранительными органами Российской Федерации информационных ресурсовротиводействия Интерпола запланировано в рамках реализации государственной программы Российской Федерации по обеспечению общественного порядкасий и противодействию преступности. В этой связи дальнейшаяроссийских интеграция с ресурсами Интерпола согласуется с планами МВД России по развитию интегрированной системы информационно-аналитического обеспеченияинтерпола деятельности (ИСОД) МВД России. В ее составе до конца 2015 г. планировался вводспециальные в эксплуатацию новых сервисовстетст обеспечения оперативно- служебной деятельности НЦБ Интерпола, областью примененияорганов которых являетсяlink автоматизация удаленного доступаявляющихся к банкам данных Интерпола для российских правоохранительных органов. До настоящего времениотделение в этой области ведетсяинтерпол работа по непрерывному совершенствованию системы. уголовный полиция интерпол преступление

Ежегодно территориальнымироль органами внутреннихстатьям дел с использованием систем «дРекабря есурс-2» и АИС «Интерпол-Автопоиск» направляется более 20 млн запросов к банкам данных Интерпола на проверку объектов учета - автомототранспортао,сновным похищенных и утраченных паспортов, лиц. По мере расширения числа пользователей ресурсамивходит Интерпола в рамках развития ИСОД количество запросов может возрастать.

Использование информационными системаминикто МВД России веб-сервисов Интерполауголовной предоставляет органам внутренних дел возможность обращения к большимподготовка массивам разнородных данных с целью анализароссией информации. Этот вопрос рассматривался в научно-исследовательской работе (НИР)

«Перспективные вопросы информационно-аналитического обеспечениядальнейшем взаимодействия автоматизированной системы «Ресурс-2» НЦБ Интерпола МВД России с информационно-вычислительными системамиолагающих МВД России в рамках созданияорганизации прикладной программной платформы ведомственных общесистемных сервисов единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельностиотношении МВД России», выполненной Академией управления МВД России в 2014 г.

Данные различныхразграничения информационных систем МВД Россииотносительно и Интерпола по своей природе разнородны, т. е. имеют разную структуру, хранятсяобеспечению в базах данных различного формата. Взаимодействие информационных систем на уровне веб-сервисов позволяет преодолеть разнородность данных, а также осуществить их связывание и автоматизированную обработку в целях информационного анализа. В указаннойданных НИР исследованы результаты взаимодействиямладича информационных сервисов АИС «бРанка есурс-2», ПТК «Розыск-Магистраль» и системы I-Linkбазе в части организации автоматизированных проверок по банку данных Интерпола похищенных и утраченных паспортов. Предложенная в НИР схема взаимодействияоснащением опробована на практике в режиме опытной эксплуатации в период подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи.

В настоящее время Интерполом разработаны веб-сервисы доступа к наиболее востребованным международным банкам данных - лиц, похищенного автотранспорта, похищенных и утраченных паспортов. В ближайшем будущемгалиев перечень веб-сервисов Интерполаinitiative может быть расширен, что неоднократно отмечалось на заседанияхрасового рабочей группы по разработке системы I-Linkп.озиции Наиболее перспективными с этой точки зрения являютсяотделение банки данныхвходящих Интерпола похищенных культурных ценностей и оружия.

Учитывая сказанное, в настоящее времяповышения наиболее перспективным, по мнению автора, направлением работы по обеспечению информационного взаимодействия российских и зарубежныхпротокола правоохранительных органов по линии Интерпола являетсямкуп дальнейшая модернизация и развитие программно- аппаратных комплексов и системучреждениях НЦБ Интерпола МВД Россиисвоей в рамках работ по созданию прикладной программной платформы ведомственных общесистемных сервисов единой системычего информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России.

Таким образом, в целях эффективного взаимодействиянаправляется информационных систем МОУП и ее стран-членов были созданы такие инструменты, как глобальная телекоммуникационная системдалительным связи Айс-пециальной 24/7 (I-24/7) и информационная системраамках Ай-Линк (I-Link). Кроме того, в целях эффективного поиска и пополнения сведений в банке данныхсуществующего используются специальные уведомления Интерпола «с цветным угломправопорядка».

Актуальные проблемы сотрудничества России и Интерполагенеральной

Россия сотрудничает с Интерполом в течение 28 лет. На первый взглядзиатщой это сотрудничество выглядит плодотворным: совместными усилиями российского бюро и МВД РФ проводятся операции по задержанию опасныхмеждународными преступников и выявлению маршрутов международного наркотрафикас,воей создаются базы данных организованной преступности и разыскиваются угнанные и проданные за рубеж автомобили. Тем не менее отношения российских правоохранительных органов с представителями Интерполаwanted далеко не безоблачны.

Основная проблема сотрудничестваконтролирует Российской Федерации и Международной организации уголовной полициивходит плотно связанароссийской с экстрадицией, то есть с передачей лица, в отношении которого ведется уголовное преследование или которое осуждено за совершение преступления государствомустановления

, на территории которого оно находится, запрашивающему государству, под юрисдикцию которого подпадает это лицо, в целях привлечения последнего к уголовной ответственности или исполнения приговора, а также с сопутствующими такой передаче розыск данного лица, задержание и заключение его под стражу.

В процессе проведенияконцу исследования былидмитрия выявлены следующие проблемы, в связи с которыми эффективность сотрудничества МОУП и РФ ставитсяорганизации под вопрос.

1. Двойное подчинение.

Различные государстваспособного готовы беспроблемно выдавать России искомых правоохранительнымиорганов органами лиц. Зачастую данные лица проходят по не столь серьезным статьям Уголовного Кодекса. Однако, стоит Интерполу вмешаться в международные отношения, как возникают различного рода проблемы. Так, некоторые лицаданных могут не подлежатьеега выдаче долгие годыв.ысшим

Кроме того, все циркуляры МОУП носят исключительно рекомендательный характер, и экстрадировать или нет подозреваемого, в конечном счёте решают власти той страны, к которой Интерполинтерпол обратился с просьбойти.етроррии

Официально НЦБ является структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ, и как главное управление его возглавляет генерал-майор полицииданных Прокопчук Александр Васильевич. Исходя из этого проблем в сотрудничестве Интерпола и российскихдоклад правоохранительных органов не должно возникать. Кроме того, филиалы НЦБ находятся во всех субъектах РФ - в центральныхсобрани полицейских органах. Именно они и должны отвечать за взаимодействие с НЦБ других стран, а также с ГС Интерпола. Так в систему российских правоохранительных органов и встроена МОУПд, ругих одновременно дублирующая функции вышеуказанных органов и осуществляющаязаитой надзор за их деятельностью. Однако, НЦБ Интерпола в России подчиняется Лиону, а не Москве, так как штаб-квартира МОУП находитсясуществу во Франции, где и принимаются все решения, касающиеся ее деятельностит.авился

Таким образом, НЦБ в

России является как структурным подразделениеммеждународных МВД РФ, так и подразделением МОУП, что обуславливает двойное подчинение.

«Эта двойственность положения чрезвычайно удобна Лиону (а скорее Брюсселю и Вашингтону - основным «пользователям» информации Интерпола) и не слишком устраивает Москву,» - считает глава Академии геополитических проблем генерал-полковникправом Леонид Ивашов. - «Но нас, похоже, никто не спрашивает: задуманаcobra вся эта система была уж точно не ради нашего удобства».



1.4 Сложности в связи с возможным наличием политическихцелях мотивов

Некоторые решения Интерпола выглядят двояко и могут восприниматься как политические. Например, 18.05.2006 г. результатом 35-й Европейской региональной конференцииневзлин Интерпола, прошедшей в Минске, стало снятие ограниченийдоступа на международный розыскм:ожет

Бориса Березовского и Юлияучастников Дубова, которые являлись предпринимателями; Леонида Невзлинаотслеживания - акционера ЮКОСапреступления (российской нефтяной компании, в 2007 г. была объявлена банкротом); Дмитрия Гололобова - бывшего начальникаизымаются юридической службы ЮКОСа; а также Натальи Чернышевой, которая являлась бывшимпомощью сотрудником администрациидоклад президента РФ и работала начальникомподтверждением отдела приватизации банка МЕНАТЕП в 90-х годахв.сех

С просьбой внестиюридический вышеуказанных лиц в автоматизированную поисковую систему Интерпола Россия обратилась в 2003 году. Уведомления с фотографиямиыхежегодн разыскиваемых имел красныймеждународной угол - то есть разыскиваемый совершил тяжкое или особо тяжкое преступление, в связи с чем он и подлежал аресту и экстрадиции. В тот же момент в Интерпол стали поступать протестыправ от адвокатов обвиняемыхд,анными которые утверждали, что преследование осуществляется по политическим мотивам. Так как информация, указанная в протестах, была размещенаникто в базе вместе с уведомлениямид,анных страны, на территории которых скрывались разыскиваемые, могли действовать исходя из своих интересов. Но после затянувшегося разбирательства, в процессе которого были рассмотреныкроме все представленные документыс,опровождается протесты адвокатов былипродолжить отклонены. В связи с чем было принято решение снять ограничения на международныйлекарственных розыск вышеуказанных лиц и актуализировать уведомления.

«Российская сторона полностью удовлетворена этимроссийской решением. Интерполпохищенного в очередной раз показал свою независимость от политического влияния со стороны. Благодаря принятому решению у нас появятсяспециальные дополнительные аргументы для государствв,сеобей в которых скрываются разыскиваемые», - сказал об этом бывшийсвою заместитель министрацелях внутренних дел РФ Андрей Новиковпомощью (февраль 2005 г. - ноябрь 2006 г.), возглавляющий российскую делегацию на упомянутойввоз конференции.

На официальном сайте Интерпола, на момент снятия ограничений на международный розыско,перация в разделе «wanted» (разыскиваемые) не фигурировали ни Березовскийр,яда ни Дубов, ни Невзлин. Еще в 2003 году магистратским судомпринимаются Лондона России было отказано в экстрадиции Березовского и Дубова, в связи с признанием о преследовании вышеуказанныхпорой лиц по политическим мотивам. Невзлин на вышеупомянутом сайте не размещался никогда. Его адвокат, Дмитрий Харитонов, утверждало,рганизованной что Россия направляла уведомление о международном розыске Невзлина в 2003 году - в то же время он сменил постоянное место жительство, уехав в Израиль. Кроме того, на официальном сайте Интерпола с того же временисвязи фигурировали два другихявляихся акционера ЮКОСа

- Михаилсоставе Брудно и Владимир Дубов. Указанные лица так же, как и Невзлино,рганизации переехали в Израиль.рген Однако, Брудно и Дубовгз разыскивались за экономические преступления, а не за организацию убийств, как Невзлин. Также, адвокат Харитонов утверждал, что не причастенмеждународных к тому, что фотография его подзащитного не числится в разделе разыскиваемых преступников на вышеуказанноминтерпол сайте.

Присвоение статусаневзлина беженца

В последние годы часто стала использоватьсяинтерпол Конвенция ООН о беженцахитоге от 1951 года. Ссылаясь на нее, государства тому или иному лицу присуждают статус беженца, которыйразработки не подлежит выдаче. Об этомстало могу свидетельствовать также слова бывшего начальникаособое юридической службы ЮКОСа, адвоката Дмитрия Гололобова, который, давая интервью после 35-йобеспечение Европейской региональнойорганов конференции Интерпола, упомянулсостав, что уже более года замечал свою фотографию на официальном сайте Интерполастал в разделе «wanted», в то время как некоторых разыскиваемых сотрудников вышеуказанной компании в данный раздел не помещают. Некоторые из них уже получили политическое убежище в Великобритании, Владимир Дубов и Михаил Брудно являются гражданами Израиля, поэтому их экстрадиция в Россию становится невозможной.



2. Сложности в экстрадиции в Россию разыскиваемых лиц

Согласно Уставу, основными функциямироссийской Интерпола является международный розыск преступников, подозреваемыхзаконных в совершении резонансных преступлений, лиц, пропавших без вестил,ица похищенных ценностей и других объектов преступного посягательствап.рименяется

Международный розыасзербайджан к включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые как в пределах, так и за пределами территории государства, где было совершено преступление. В случае успеха предполагаемого преступника задерживают и заключают под стражу, после чего по дипломатическим каналам производятсясоставе переговоры о его выдаче (экстрадиции) государству, на территории которого совершено преступление или гражданином которого он являетсян.езаконных

Различается три вида розыска по линии Интерпола: обычный, срочный и смешанный. Механизм обычного розыскагосударств таков: собранные документы на того или иного подозреваемого направляются в НЦБ Интерполагороде с просьбой о розыске бежавшего за границу. Просьба проверяется, запрашиваются дополнительные сведениямеждународной и составляется «красныйделеьянтость циркуляр» - специальный бланктакже с красной эмблемой Интерпола в правом верхнем углу. Получив этот документ, НЦБ даёт полицейскимтерритории органам команду о начале розыска. «Красный циркуляр» обязывает полицию действовать без промедления и служит своеобразным международным ордером на арест разыскиваемого лица.а

Срочный розыск отличается от обычного тем, что просьбы о начале розыска минуют Генеральный секретариат и направляютсяможно НЦБ через специальную радиосеть Интерпола. Если срочный розыск не принёс успеха в течение трёхсотрудничающая месяцев со дня его объявленияв,ладимир он заменяется на обычный.

Но самыйпредупреждению двусмысленный розыск - смешанный. В случаях, когда у

Интерполаобщую не находится достаточныхорганов оснований или доказательств для арестаг,осударства а собрать информацию о том или ином лице очень нужно, применяется именно этот вид розыска. Его основнойвыдаче целью являются установление негласного полицейского наблюдения и контроль за перемещениями того или иного подозреваемого. В подобных случаях в Генеральном секретариате заполняется «зелёныйнедопущением циркуляр». Такой циркуляр нередко заполняетсяоперативный на крупных предпринимателей или правительственных чиновников, к которым имеютсяширокого счёты у международныхроссийская финансовых корпораций. Часто Интерпол использует именно смешанный вид розыска, ссылаясь на недостаточность доказательство,рганов в связи с чем и существуют проблемыinternational с экстрадицией.

2.1 Проблемы с организацией полноценного сотрудничества из-зароссией расхождения интересов Интерпола и России

В период с 2000 по 2011 гг., России были выданы около 110 человек, разыскиваемых за различные преступления. Однако, количество сбежавших подозреваемых из России составляет более 700 человек. В основномрамках разыскиваются лица в связиветский с совершением тяжких убийств, террористических действий, незаконныйроссии угон автотранспортных средств и вывоз культурныхепоту ценностей. С последним организация розыска состоит гораздо сложнее.

Так, в 2009 году готовилась операцияцелями экстрадиции из Италии Михаила Помбрика. При задержании у 77-летнего мужчины изъялиподобное паспорта России и

Израиляв.чинского

В международном преступном сообществе Помбрик считался однимсервисов из трёх главныхинтервью контрабандистов, специализирующихся на предметахборьбе искусства и культурных ценностях. На него работали сотниглаве людей в несколькихтесному странах мира, хотяакционера иногда Помбрик сам принимал участие в операциях по контрабанде тех или иных предметов искусства или культурных ценностейа,пуска если речь шла о достаточно крупных в его понимании суммахусловий - от 1 млн. долларов. Итальянскаянастоящее полиция обнаружила Помбрикаоветский в 2007 году и готова была произвести задержание, но в деле принялчастной участие Интерпол, настоявшийк,оторой чтобы за Помбриком были организованы наблюдение и слежка в целях установления его контактов и произведения массовых арестов преступников, входящих в его сеть

. За время слежки Помбрикперераб дважды уходилнатальи из поля зрения представителейобщеуголовные Интерпола, но сотрудники итальянской полиции вновь обнаруживали место его нахождения. Сотрудники полиции неоднократно просили Интерпол дать разрешение на арест Помбрика,еа но Интерпол не давалрасового согласия. Однако, вскоре

Помбрик был арестован, и представители МОУП совершили несколько попыток извлечь его из-под ареста - по причине недостаточности доказательства - и воспрепятствовать экстрадиции в РФ. Были подозрения, что Помбрику хотелиположение предложить сделку: вернуть украденные культурные ценности и произведения искусства, и на основе этого смягчить его наказание. Но итальянская полицияполучив связалась с Россией и договорилась о выдаче Помбрика, в связисессии с чем подозрения остались не оправданы.

Российские правоохранительные органы также не всегда идут на контакт с Интерполомп.ервый Это касается в основномчего резонансных дел, возбуждённых в отношении политиков и бизнесменов из третьих стран, которые получилинациональной официальное разрешениедубу пребывать в Российской Федерации или даже живут неофициально, но, вероятно, при сознательном попустительстве властей. Так, по запросамполучив грузинского правительства Интерполбанка требовал от представителей МВД РФ ареста лидера Аджарии Асланаинтерпол Абашидзе и оппозиционного политика Игоря Гиоргадзе - до Саакашвили дошла информация о том, что оба беглеца временно проживают в Москве и ближнемсистем Подмосковье. Тем не менее арестовывать их не стали: Абашидзе до сих пор проживает в России, а Гиоргадзе уехалбанки в Чехию, где его искатьпризнание никто не стал. Долгое время считалось, что на территории России нашёл убежище известный сербскиймосковский генерал Ратко Младичи.нтерпол

Гаагский трибунал несколько раз обращался в российское отделение Интерпола с требованиямиоснове найти Младича, арестоватьучредил его и отправить в Европейский суд. Представители российского Интерпола начинали розыскную деятельностьп,ринятия но, по признанию самих сотрудников Интерпола, их тут же остановили. Младича так никто и не выдал, и неизвестно, проживает ли он в России до сих пор, или уехал, как Гиоргадзе.

2.2 Наличие множественных ограничений, связанных с защитой прав человекас,хема которые используют разыскиваемые лица и их адвокаты в целях избавления от уголовного преследования

На Западе существует множество ограничений, связанных с защитой правинтерпол человека. Так, определенную информацию бывает крайне сложно получить. Кроме того, существующая адвокатская система функционирует на высоком уровне, поэтому для обвинения какого-либо лицапринимал нужно предъявить неопровержимые доказательства его причастности к определенному преступлению. Так, защита лиц реализуется с помощью многочисленныхинтерпол международных документов, такихчлены как: Декларация о правах лиц, принадлежащим к национальным или этническим, религиознымфотография и языковым меньшинствамациональное (1992 г.), Международная конвенцияобучение о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), и другие.

2.3 Сокрытие оффшорными зонами информации, значимой для следствия

Физические или юридические лица уходят от правосудия в оффшорныхорганизаций зонах. Страны, имеющие у себя подобного рода зоны, не желают открывать правоохранительным органамроссийская важную и нужную информацию. Как пример, можно привести Сингапур, когда в 80-х гг. XX в. в данной островной стране укрылась группаданных банкиров из соседней Индонезии. До сих пор никакой информации по ним у Интерполагода нет.

8. Проблемы в эффективномстал взаимодействии информационных системгалиев Интерпола и Российской Федерации, так как некоторые аспекты в последней еще не урегулированы.

Несмотрясодействие на имеющуюся развитую систему обмена информацией между НЦБ и Интерполом, возникают многочисленные проблемы. К примеру - проблема отсутствия синхронизациипризнание отправляемых данных с уже имеющимися данными национальных информационныхпреступности систем, что являетсяначинали помехой для отслеживания текущихкоторой состояний объектов учета.

Таким образом, к настоящему времени Интерполданных представляет собой самую крупную международную структуру, координирующую международное сотрудничество по борьбе с преступностью, обладающую достойными традициямизаслушиваются и развитой правовой базой. Тем не менее одной из главныхудаленный насущных задачвзнос совершенствования правового регулирования международного сотрудничества российских правоохранительных органов с зарубежнымиторая партнерами в рамкахменьшинствам Интерпола является дальнейшее расширение ведомственной нормативной базы, ее адаптация к практическимцелью аспектам борьбы с преступностью, а также дальнейшее совершенствование информационной системы Интерпола, банка данныхв,ремя доступа. механизмов удаленного



Заключение

В результате проведенного исследования можно прийти к следующим выводамз:начительный

Во-первых, предпосылкамиосновным к объединению усилий правоохранительныхгода структур различных стран явилось формирование международныхотправляющиеся преступных синдикатов и приобретение некоторыми преступлениями транснационального характера, что обусловило создание МОУП Интерполад.анных

В начале XX векаиюля проводилось большое количество международных конференций, на которых остро ставился вопрос об образовании международнойряда организации, которая бы объединялаinternational силы правоохранительных органов различных государств. Первыйсвязи международный конгресс уголовной полиции состоялся в 1914 году, однако продолжить деятельность по формированию полицейского сотрудничестванасилия не представилось возможным в связидмитрий с Первой мировой войной.

Лишь на Международном полицейском конгрессе в Вене, в 1923 г. была учрежденамеждународного Международная комиссия уголовной полиции. В 1924 г. былиэтой определены основные направления деятельности МКУП. В 1926 г., на второй сессии МКУП, была принятаразыскиваемых 21 резолюция. В предвоенныйзапросам период конгрессы проводились на регулярной основе, однако Вторая мировая война нарушила деятельность организации, и контакты с другимиинтерпола странами практически прекратились, так как к началу 1943 г. в составе МКУП числилисьприменении только США и Германия.

Воссоздание МКУП произошло в 1946 г. на встрече в Брюсселе. Присутствовали представители семнадцатитаким государств, было принято решение перенести штаб-квартиру Комиссии в Париж, а постылюбое президента и генерального секретаря МКУП занимать по итогам голосования. В итоге участие в работе Комиссии возобновили девятнадцать стран.

С 22 июля 1946 г. термин «Интерпол» (international police) стал использоваться как телеграфное обозначение адреса штаб-квартиры в Париже, а в 1956 г. МКУП переименовали в Международную организацию уголовнойнаблюдался полиции (МОУП) - Интерполб.анкам входит 192 государства.

В настоящее время в состав членов Интерпола МОУП осуществляет свою деятельность на основании ряда нормативныхпроверку документов, среди которых особое место занимают Устав и Правилароль, предусматривающие порядок функционированиярамках организации. Так, высшим органом управления Интерпола является Генеральная ассамблеяс,екретариате в которую входят делегатыином от каждой страны-члена организации. ГА Интерпола обладает рядоманализ полномочий, сессии проводятся ежегодно. Исполнительный комитет выполняет функции ГА в период между сессиями. Он следит за проведениемкоторые в жизнь рекомендаций ГА, контролирует деятельность Генерального секретаря и готовит повестку дня очередноймладича сессии. Постоянно действующим рабочим органомпринятия является Генеральный секретариат, во главе которого стоит Генеральный секретарь. Особое положение в системе органов управления Интерпола занимают Национальные центральные бюро, действующие одновременно в двух системахк:омиссии отдельного государства и данной организации с соответствующим двойнымразличается подчинением. Замыкают систему органов управления советники, исполняющие исключительно консультативные функции.

Во-вторыхр,азличается

Целями деятельностисообществе Интерпола, в соответствии со ст. 2

...