Гражданско-правовое положение индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности индивидуального предпринимателя

1.1 История развития индивидуального предпринимательства в России

1.2 Опрос проводился социологической службой «Кассандра»

Глава 2. Порядок возникновения деятельности индивидуального предпринимателя и его ответственность

2.1 Порядок регистрации и лицензирования индивидуального предпринимателя

2.2 Вопросы ответственности и процедуры банкротства индивидуального предпринимателя

Глава 3. Проблемы и пути их решения, связанные с деятельностью индивидуального предпринимателя

3.1 Правовой статус индивидуального предпринимателя: преимущества и недостатки

3.2 Зарубежный опыт регулирования предпринимательской деятельности

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Появление и развитие индивидуального предпринимательства сопряжено с необходимостью осуществления регулирования данного вида деятельности на законодательном уровне, что является достаточно проблематичным для нашего государства.

Хотя Гражданский кодекс Российской Федерации, будучи унифицированным нормативно-правовым актом, содержит положения, которые распространяются на индивидуальных предпринимателей, необходимость принятия самостоятельного закона становится все более важной, особенно в свете в определенной мере незащищенного положения, которое они занимают.

Количество индивидуальных предпринимателей не сокращается со временем, они создают фактически предприятия, позволяя трудиться и получать заработную плату иным людям, в связи с чем их ценность сложно преувеличить.

Цель исследования настоящей работы - изучение исторического аспекта появления индивидуального предпринимательства, изучение нормативно- правового регулирования данного вида деятельности, а также, раскрыть гражданско-правовое положение индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить поставлены следующие задачи исследования:

1) Исследовать исторический аспект появления индивидуального предпринимательства в России;

2) Изучить и дать общую характеристику законодательства Российской Федерации, которое регулирует вопросы правового положения индивидуальных предпринимателей.

3) Рассмотреть законодательство и порядок проведения регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

4) Исследовать порядок получения лицензий для определенных видов деятельности индивидуальных предпринимателей.

5) Определить порядок проведения процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей.

6) Выявить имеющиеся проблемы и найти пути их решения опираясь на зарубежный опыт.

Проблема исследования. В качестве проблемной зоны стоит отметить, что законодательство Российской Федерации в части вопросов индивидуального предпринимательства не систематизировано, многие вопросы остались до настоящего времени не урегулированными

Объектом настоящего исследования выступают правоотношения, возникающие в сфере деятельности индивидуальных предпринимателей.

Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, регулирующее гражданско-правовое положение индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации.

Гипотеза исследования. В качестве гипотезы можно указать на важность и значимость индивидуального предпринимательства для Российской Федерации.

Теоретические основы исследования. Положения данной работы опираются на исследования, которые были проведены учеными, в числе которых следует отметить таких авторов, как Андреев В.К., Лаптев В.А., Гонгало Б.М., Витрянский В.В. и многие другие.

Методы исследования, которые были применены в рамках написания настоящей работы - это логические приемы и операции (анализ, синтез, дедукция, индукция); различные (общие, частные и специальные) методы познания, в частности диалектический, системно-структурный, сравнительно - правовой, историко-правовой, функциональный, формально юридический.

Структура и объем исследования. Настоящая дипломная работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех основных глав, заключения и библиографического списка.

Положения, выносимые на защиту:

1) В законодательстве РФ существуют нормы, из-за которых возникает коллизия в определении статуса индивидуального предпринимателя, четкое понимание кем же является «индивидуальный предприниматель» отсутствует, и это представляется существенным пробелом, так как статус индивидуального предпринимателя в цивилистической науке считается продолжением статуса гражданина как субъекта гражданского права. Отсутствие в гражданском законодательстве понятия «индивидуальный предприниматель» является существенным пробелом. Поэтому представляется правильным предусмотреть понятие «индивидуальный предприниматель» в ГК РФ. Таковы, проблемы нормативного характера, влияющие на отсутствие единого подхода к пониманию статуса индивидуального предпринимателя как в юридической науке, так и в действующем законодательстве.

2) Отдельно следует сказать о необходимости внесении изменений в российском законодательстве касающихся правового положения индивидуальных предпринимателей в РФ. Представляется целесообразным предусмотреть отдельные элементы его правового статуса, включая порядок приобретения статуса индивидуального предпринимателя, а также виды деятельности, которые он вправе осуществлять. Думается, что принятие таких изменений будет способствовать развитию нормативно-правового регулирования и юридической доктрины по вопросам гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя в России.

3) Остается не до конца определено возникновение статуса самозанятых граждан без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, что ранее было необходимым условием для занятия такой деятельностью.

Минюст РФ опубликовал на портале проектов правовых актов законопроект, предполагающий закрепление в законе «О занятости населения в Российской Федерации» определения самозанятых граждан. Согласно документу, самозанятыми должны считаться граждане, которые

«самостоятельно на свой риск» оказывают услуги или выполняют работы для физических лиц «для систематического получения прибыли», причем эта деятельность должна быть основана «исключительно на личном трудовом участии». Самозанятые граждане должны быть старше 16 лет и не могут быть зарегистрированы как индивидуальные предприниматели. Четвертым критерием названо предоставление «уведомления об осуществлении указанной деятельности» в налоговую службу.

4) Многие положения гражданского законодательства на практике толкуются неоднозначно, что в результате приводит к возникновению судебных споров. Так, например, частью четвертой статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, в нарушение закона осуществляющий деятельность без соблюдения требования о регистрации, не вправе ссылаться на отсутствие у него статуса предпринимателя применительно к заключенным им сделка.

Данная формулировка представляется неудачной, поскольку законодатель при ее формировании не учел то обстоятельство, что граждане могут заключать сделки для личных нужд, в том числе они вправе совершать покупки различной стоимости. Деление сделок на те, которые были совершены в целях предпринимательской деятельности и для личных, бытовых нужд по критерию цены сделки представляется неверным, но на практике избран именно такой подход.

5) При общей тенденции снижения административного воздействия на бизнес, предоставления ему большей свободы в развитых странах государство не устраняется от регулирования ключевых социально-экономических процессов, а совершенствует его. Возможно создание в России независимых органов административной власти. Они создаются (обычно законом) в областях, «чувствительных» для прав граждан, - борьба против бюрократии, регулирования рыночной экономики с целью защиты граждан, информации и коммуникаций. Поэтому у них двойная роль - представление, как граждан, так и публичной власти. К этим органам относятся банковская комиссия, совет по конкуренции, по биржевым операциям, налоговым нарушениям, безопасности потребителей, доступу к административным документам, контролю страхования и др.

6) Для развития предпринимательства в России необходимо сделать основной акцент на развитии малого и среднего бизнеса. Такая поддержка обеспечит стабильный рост экономики, усовершенствует ее структуры и увеличит число среднего класса. Достижение цели будет зависеть от целенаправленной поддержки ключевых секторов малого и среднего бизнеса: массового и высокотехнологичного. Главными индикаторами успеха для высокотехнологичного бизнеса будут являться: поощрение инновационной активности; импортозамещение; развитие несырьевого экспорта.



Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности индивидуального предпринимателя

1.1 История развития индивидуального предпринимательства в России

С самого начала необходимо понять, что же представляет собой предпринимательство в целом, так д.э.н., профессор А.Н. Асаул дает следующее исчерпывающее определение: «Предпринимательство, в широком смысле - самостоятельная деятельность людей, организующих производство или торговлю, т.е. имеющих свое дело, которое приносит доход».1 По его же мнению, развитие предпринимательства в России, в том числе и рыночных отношений в целом отличалось рядом особенностей; Главной из которых является то, что наша страна относится к группе стран Германия, Италия, Япония - которые с определенным опозданием приступили к индустриализации своих экономик в следствии чего вынуждены были зачастую опираться не только на экономические, но, в том числе, и на административные методы.

В экономике России государство играло одну из главных ролей. В нашей стране основной упор делался не на свободу предпринимательства, как в Англии или США, а на регулирование государством, что повлекло за собой относительно жесткую подчиненность предпринимательской деятельности задачам, поставленным государством, и равнодушное отношение к низкой эффективности хозяйствования.

Становление предпринимательства в новой России, в т.ч. малого, по мнению экспертов, занимающиеся данной проблематикой, необходимо рассматривать поэтапно; В их числе В. Тореев, В. Аликаева и М. Ксанаева, Ф. Хамидулин и др. В настоящее время невозможно выделить точное количество этапов становления предпринимательства в России, так как их число зависит от выбора определенной классификации. В данной работе рассмотрены этапы развития предпринимательства в естественно-исторической последовательности развития России как государства. Невозможно не согласиться с мнением В.Ю. Бурова, что «Нельзя понять экономику нашего времени, не зная, как она сложилась, не зная ее истории… Каждое экономическое явление наших дней имеет исторические корни: оно возникло в связи с определенными экономическими условиями в прошлом и сохраняет их отпечатки».

Если углубиться в историю, то можно прийти к выводу, что Российское предпринимательство насчитывает свыше тысячи лет. Стоит отметить, что на ранних этапах своего становления, ввиду неразвитости экономических отношений, оно могло проявлять себя не иначе как в торговой деятельности. Развитие торговли связано с появлением и расширением товарного производства, и на первоначальном этапе торговля тождественна натуральному обмену. Истоки отечественного предпринимательства были во многом связаны с переплетением географических, экономических и политических факторов.

Древнерусское государство образовалось в 882 г., за счет зарождающемуся духу предпринимательства у восточных славян. Именно с этого момента начинается первый этап условного «Зарождения», который продлился с IX до первой половины XII вв. Осваиваясь на Среднерусской равнине, Славянское население селилось в большинстве своем по берегам рек, образовавших благоприятную систему коммуникаций, а также основные торговые пути: Великий путь «из варяг в греки» и Великий Волжский путь. Восточные славяне, в свою очередь, также активно проявляли себя в международной торговле, реализуя продукты собственного ремесла. С развитием торговли поселения, которые прежде были разрозненные, превратились в пункты по обмену дарами леса и сельскохозяйственной продукции. Вершиной развития предпринимательства, на данном этапе, выступали города как центры ремесла и торговли. Таким образом, торговое и ремесленное дело стало неотъемлемым правом каждого человека в России, независимо принадлежности к сословию.

Второй этап развития предпринимательства (XIII - первая половина XV вв.) ознаменует собой Этап снижения предпринимательской активности в связи с условиями феодальной раздробленности и неблагоприятными условиями развития предпринимательства во времена нашествия Татаро- монгольского ига, что свидетельствует о том, что на первоначальные этапы зарождения предпринимательства оказывало большое влияние не только торговля, но и военный фактор, ведь именно эти составляющие влияют на возникновение и становление государства. Оптовая и розничная торговля продукцией ремесла, сельского хозяйства, промыслов, осуществлялась в форме натурального обмена и товарно-денежных операций, с применением кредита и предоплаты за товары. Появляются первые купеческие корпорации.3

Третий этап (вторая половина XV - XVII вв.) характеризуется развитием предпринимательства в условиях усиления государственного управления и увеличение налогового гнета. Именно в этот временной период объединение русских земель создало благоприятные условия для роста городов, повлекшее за собой развитие промыслов, торговли, ремесленного производства, т.е. фактически малого бизнеса. Также данный этап несет с собой укрупнение власти государства, усиление его влияния. Так государство пользовалось и привилегированным правом приобретения товаров у иностранных купцов, а также выступало в качестве предпринимателя, что негативно сказалось на развитии частного предпринимательства. Административная система управления производством, исключавшая рыночные отношения, усиление налогового гнета, увеличение разного рода служб в пользу государства порождали теневые экономические отношения. В 1653 г. был введен первый в России Торговый устав, по которому была введена единая пошлина в размере 10 денег от рубля продаваемых товаров. Существенных подвижек в развитии частноправовых начал предпринимательского (торгового) права не произошло, в связи с усилением государственной власти и административного аппарата управления.

Четвертый этап (XVIII - начало XX вв.) можно озаглавить периодом реформ, ведь именно в это время наблюдается интенсивное развитие промышленности, а также кардинальные перемены для России - отмена крепостного права. В XVII-XVIII вв. наша страна стояла перед вынужденной необходимостью преодоления социально-экономической отсталости по сравнению со многими западноевропейскими странами - Голландией, Англией, Францией, которые уже смогли достигнуть к этому времени заметных успехов на пути к рыночной экономике. Россия заметно отличалась от стран Запада масштабным государственным хозяйством: государственный банк, 2/3 железных дорог, большая часть военной и металлургической промышленности, все это в совокупности с огромными площадями земли, в том числе 60 % лесов. Государство, оставаясь абсолютистским, все также продолжало опекать предпринимательскую деятельность путем административного надзора и всевозможной регламентации, что конечно же негативно сказывалось на развитие малого бизнеса; Именно эти факторы особенно в начале XVIII в., существенным образом сдерживали возможность проявления предпринимательской активности.

В данном периоде были сделаны и шаги на встречу индивидуальному предпринимательству. Так Указ Сената от 13 апреля 1711 г. предоставил право на торговлю, что способствовало расширению круга лиц, наделенных правом на осуществление торговой деятельности. Но государство вс? же сдерживало возможности предпринимателей - за счет резко возросшего налогового гнета с 1724 г. началось взимание подушной подати (только поборы с крестьянства увеличились в 3 раза), что привело к увеличению банкротств. Первые предпосылки переустройства экономики России носил Указ Александра I «О вольных хлебопашцах» от 20 февраля 1803 г., он знаменовал собой начало раскрепощения крестьянства и перехода его в статус частного собственника. Но огромным прорывом на данном этапе развития стала отмена крепостного права в 1861 г., которая позволила крестьянину выходить из общины вместе с землей, становившейся его собственностью, что повлекло за собой стремительное развитие фермерства. Период после отмены крепостного права ознаменуется для нашей страны временем развития производительных сил, подъемом торговли, сельского хозяйства, отечественной промышленности, а также укреплением экономической независимости России на основании государственного хозяйствования, что, в свою очередь, исключало экономическую свободу, инновацию и творчество. Подъем промышленного и фабричного производства являлся главным генератором возникновения новых кустарных промыслов - малого бизнеса. К этому времени в государстве насчитывалось 128 акционерных обществ с капиталом в 256 млн. руб., более двух сотен механических и литейных заводов, которые обеспечивали несколько десятков тысяч рабочих мест.

Период экономической модернизации С. Ю. Витте и П. А. Столыпина, продлившийся с конца XIX до начала XX вв., представляет собой пятый этап развития предпринимательства в России, и является последним дореволюционный этапом. На рубеже XX в. лидирующие позиции малого и среднего предпринимательства были вытеснены крупными организациями. Если в 1890 г. крупные предприятия, годовое производство которых оценивается в 100 тыс. и более, занимали лидирующие позиции в 8 отраслях, то всего лишь через 10 лет, т.е. в 1900 г., крупное предпринимательство преобладало уже в 21- ой отрасли, что составляло 83.1 % всего валового промышленного производства. Процессы монополизации и оттеснения мелких и средних организаций повлекло за собой резкое сокращение общего количества предпринимательских единиц: в 1890 г. их количество составило 31799, а в 1908 г. произошло снижение до 24572. По указу от 9 ноября 1906 г. признавались следующие виды собственности на землю: общинная; надельная (семейная); личная. Отдавалось предпочтение личной собственности. Сформировалось мнение, что общинное землевладение выступает препятствием развитию крупного товарного производства. В данный временной период появились зачатки предпринимательского риска.

В целом предпринимательство во второй половине XIX в. - начале XX в. получило наибольшие возможности развития. Однако противоречия общественной и экономической системы оказали негативное влияние на развивающееся предпринимательство. Попытки более энергично идти на поводу реформ, предпринятые Витте и Столыпиным, до такой степени перевернули жизнь людей, что сообщество всей силой своих традиций и энергии «под корень уничтожило недостаточно прочные основания частного интереса и социальной независимости».4 Можно быть уверенным, что не сама предпринимательская деятельность, а условия, которые были созданы в нашей стране, заставляли ее носителей обманывать, приспосабливаться, обходить закон, который все запрещает, - и все это в более масштабных объемах, чем при нормальных экономических отношениях. Если бы капитализм развивался естественным путем, постепенно, он бы проникал в жизнь людей с определенными привычками, этическими и профессиональными нормами, которые бы передавались из поколения в поколение. Такой постепенности не было, и не могло быть, в России даже в самый благоприятный период в истории отечественного предпринимательства - 1861-1917 гг.

Следующий этап - послереволюционный период, продлившийся с октября 1917 года до начала 1920-х годов. Это время ознаменует собой широкое вытеснение предпринимательства из экономической жизни страны. Данная политика сложилась из-за марксистских взглядов на идеальное общество. Предпринимательскую деятельность марксисты, связывали с частной собственностью и эксплуатацией, при этом признают его созидательные и организационные функции. Сужение сферы предпринимательской деятельности стало носить постоянный характер. Государственная политика последовательная и бескомпромиссная вс? также имела место быть. За счет этого во всех сферах общественной жизни установилась государственная монополия. Была проведена национализация крупных промышленных предприятий, а через некоторое время и мелких частных организаций. В сельском хозяйстве упор делался на уравнительный передел земли, что стало основой для развития крупных коллективных хозяйств.

Период НЭПа ознаменовал собой новый этап развития. Зарождением НЭПа можно считать утверждение Советом Труда и Обороны «Основных положений к восстановлению крупной промышленности, поднятию и развитию производства» от 12.08.1926 г., который провозглашал переход промышленных трестов на хозяйственный и коммерческий расчет. В период НЭПа государственный интерес, как никогда ранее, был четко сформулирован: главнейший принцип - держать предпринимателей для своих целей, «… лишь в меру допустить развитие этих отношений, которые полезны и необходимы в остановке мелкого производства, и чтобы контролировать эти отношения».5 Но несмотря ни на что, даже в этих условиях, началось развитие предпринимательства на всех уровнях. По сути, всеми предпринимательскими функциями было наделено государство, что, в частности, можно видеть в концессиях. Концессия представляла собой договор между Советским государством и иностранным капиталистом, на основании которого, капиталисту предоставлялись для эксплуатации определенные объекты или участки земли. Расчет с государством происходил как в натуральной форме - продукцией производства, так и в денежном эквиваленте. Годы НЭПа благоприятно сказались на активизации частного предпринимательства. За счет двух обстоятельств; А именно, денационализации мелких предприятий и законодательного разрешения учредительской деятельности. Без предварительного информирования органов местной власти частные лица могли, например, открыть промышленное предприятие с числом наемного персонала от 10 до 20 человек. С момента, когда частный предприниматель получил официальное признание, он весьма успешно мог конкурировать с государственными предприятиями. Данная политика сложилась из-за марксистских взглядов на идеальное общество. Предпринимательскую деятельность марксисты, связывали с частной собственностью и эксплуатацией, при этом признают его созидательные и организационные функции. Сужение сферы предпринимательской деятельности стало носить постоянный характер. Государственная политика последовательная и бескомпромиссная вс? также имела место быть.

Последующий этап ознаменуется как самый драматичный. Он охватил период, длившийся около 60 лет: с конца 1920-х годов до второй половины 1980-х годов. Данные года для экономики страны являются периодом безраздельного господства административно-командной системы. Предпринимательство практически было вытеснено из легального сектора экономики (если не брать во внимание остатки индивидуально- ремесленнической деятельности), перешедшее на нелегальную сторону, образовало теневую экономику нашей страны. Став составляющей частью этого сектора экономики, предпринимательская деятельность хоть и в меньших масштабах и с большей опасностью для сомой себя все же продолжала свое существование. Именно трудности государственной экономики стали неким толчком к активизации «теневиков». Если в начале 1960-х годов ее годовой объем в стране исчислялся в размере 5 млрд. рублей, то уже к концу 1980-х годов эта цифра составляла уже 90 млрд. рублей.

Во второй половине 1980-х годов в результате возрождения некогда забытых форм хозяйствования, таких как подряд, аренда, кооперация - начинает развиваться новый этап предпринимательства. На начало 1988 г. на кооперативные предприятия и, выпускаемую ими продукцию, приходится свыше 90% потребительских товаров, товаров бытового обслуживания, заготовки и переработки вторичного сырья. Кооперативы включали в себя различные виды деятельности. К 1991 г. они представляли собой более 20 видов производств и услуг, в том числе строительные работы, работы по выпуску стройматериалов и товаров производственно-технического назначения, сельскохозяйственные, научно-технические, медицинские, художественно-оформительские, работы по организации досуга, транспортные услуги и т. п. Кооперативов насчитывалось около 134,6 тыс. Именно в этот период происходит моментальный рост малых предприятий в различных организационно-правовых формах. К 1990 г. в России число малых предприятий перевалило за 200 тыс., они в свою очередь создавали 5 млн. рабочих мест, производимая ими продукция оценивалась в 40 млрд. руб. На этот скачок роста малых предприятий повлияло принятие новых законов о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности. Так, в частности, в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» предпринимательство понимается как инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. «Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами под свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия, в условиях развития самостоятельности, инициативы, ответственности, риска, активного поиска, динамичности, мобильности».6 Таким образом, под развитие предпринимательской деятельности в 1990 г. подведена юридическая основа. Особо стоит отметить 1992 г. Этот год характеризовался самыми высокими с середины 1980-х годов темпами роста числа малых предприятий, отмечается увеличение предприятий более чем в 2,1 раза, а численность занятых в них, в свою очередь увеличилась на 7,7% от общего числа занятых. Параллельно с этим происходит формирование рыночной инфраструктуры - открываются коммерческие банки, биржи, оптовые и посреднические организации и т.п.; Также в этот год получила развитие коммерческая торговля и произошло укрепление финансовых институтов.

Многолетний опыт развития предпринимательства в различных странах показал, что успешная предпринимательская деятельность в стране возможна только при наличии целенаправленной государственной политики в отношении малого предпринимательства, видящей и понимающей всю пользу развития этого сектора экономики. Опираясь на международный опыт в данном вопросе мы видим, что в экономически развитых странах число малых и средних предприятий достигает 80% от общего числа предприятий, это количество предприятий способно трудоустроить две трети работоспособного населения, а также именно малыми предприятиями производится более половины валового внутреннего продукта. В России государство к концу 90-х годов предприняло определенные шаги на встречу развития малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях.

В 90-е годы организационно-правовая сфера оказывает большое влияние на бизнес. Она содержит в себе следующие проблемы - нестабильность законодательства, отсутствие необходимых законов, а также невыполнение уже имеющихся, отсутствие действующих механизмов защиты предпринимателей от местных властей и государственных предприятий. Для изменения сложившейся ситуации огромную роль сыграли региональные власти, способствующие формированию сильной правовой среды, которая смогла бы защитить права собственности и обеспечить рост деловой активности, а также расширить сеть государственных, общественных и частных институтов, поддерживающих развитие малого и среднего бизнеса. Условно разделим промежуток времени с 1999 г. по настоящее время на три соответствующих периода.7

1. Период спада с 1999 по 2001 гг.

2. Период подъема с 2002 г. - август 2008 г.

3. Период спада с августа 2008 г. - по настоящее время.

В период спада с 1999 по 2001 гг. ежегодно количество малых предприятий снижалось в среднем на 22 тыс. Кризис в августе 1998 г. негативно отразился, в том числе, и на предпринимательской деятельности. Наблюдалась следующая ситуация в стране - резко сократились оборотные средства, "сдулись" рынки сбыта вследствие понижения покупательной способности населения, обанкротилось множество предприятий, чья деятельность была, тем или иным образом, связана с импортом сырья или товаров. В результате данных последствий число занятых в данном секторе экономики снизилось на несколько сотен тысяч человек. В 1998 г. Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства был упразднен. Государство снова поставила малый бизнес на последний план.

Заметная перемена в государственной политике, затронувшая малое и среднее предпринимательство, произошла в 2000 г. с приходом нового президента В.В. Путина. В 2002 г. предприниматели создают Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства под названием «ОПОРА РОССИИ», призванную консолидировать предпринимателей, а также для основы формирования благоприятных экономических, политических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в России. Также выше указанное общество ставит перед собой следующие цели: сократить избыточные административные барьеры, упорядочить проверки государственных контролирующих органов, добиться выхода предпринимательства «из тени», снизить налоговое бременя, упростить процедуру отчетности. По отношению к предпринимателю также изменяется политика государства. В период подъема, начавшегося в 2002г. и продлившемся до августа 2008 г., ежегодное увеличение количества малых и средних предприятий составило в среднем 38,5 тыс. С уверенностью можно утверждать, что именно 2002г. стал переломным этапом в развитии малого и среднего предпринимательства. На это развитие оказали большое влияние следующая политика государства: реформирование земельно-имущественных отношений; внесение поправки в Налоговый, Таможенный, Лесной кодексы; также большую роль сыграло внедрение рыночного механизма в исполнение ряда государственных функций в рамках административной реформы.

С приходом нового президента Д.А. Медведева продолжился прежний выверенный курс построения экономически стабильного государства, для которого важнейшей частью нашей экономики является малое и среднее предпринимательство.

Подводя итог можно сказать, что влияние экономических и политических факторов на развитие предпринимательской деятельности требует больших доработок в различных сферах жизни государства и общества. Изучая социально-экономические изменения в РФ, можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность стала реально действующей экономической силой и устоявшимся социальным слоем нашей страны. Благоприятные условия для бизнеса привлекут большое количество граждан заниматься малым и средним бизнесом, а они в свою очередь, создадут новые места для рабочих и решат проблему создания среднего класса, а также вопрос стабильности в РФ. Современные условия предпринимательской деятельности в России затруднены. Был проведен опрос, в котором приняли участие предприниматели-члены Торгово-промышленной палаты РФ. На поставленный вопрос: «Как Вы оцениваете существующие в стране условия для развития предпринимательства?» - 39% опрошенных ответило, что условия в нашей стране «удовлетворительные», а оставшийся 61% опрошенных посчитали их и вовсе «плохими».8 Это еще раз подтверждает, что, не учитывая опыт наших предков, ставивших перед собой аналогичные цели и действовавших в том же направлении, что и современные предприниматели, без своих исторических корней предпринимательство повторит уже сделанные ошибки.

Современное состояние законодательной базы о деятельности индивидуального предпринимателя

Появление и развитие рыночной экономики в Российской Федерации - залог благосостояния граждан страны. В основе экономики лежат возможность свободного обращения товара, услуг, денежных средств в обществе.



1.2 Опрос проводился социологической службой «Кассандра»

Безусловно, государство, как гарант соблюдения прав и законных интересов участников предпринимательской деятельности, обеспечивает создание и развитие норм права, регулирующих все важные для людей сферы, к числу которых, следует причислить предпринимательскую деятельность.

Конституция Российской Федерации - главный закон нашего государства, гарантирует свободу предпринимательства, его защиту (статья восьмая Конституции Российской Федерации)9.

Подходы к определению источников права в настоящее время различны. Однако наиболее часто встречающейся точкой зрения является определение их как системы законов и подзаконных нормативных актов.

Например, В.А. Лаптев, анализируя вопросы предпринимательского права, исследует его именно как систему законодательства.10

Характеристика предпринимательства как самостоятельной деятельности подразумевает наличие у лица определенной независимости. В первую очередь следует отметить принятие решения о начале предпринимательской деятельности, для чего необходимо обеспечить наличие средств и возможностей - имущества и финансов, а также свободы выбора формы. Не у всех участников гражданских правоотношений есть к моменту принятия решения о начале деятельности в наличии достаточные суммы или имущество, однако закон не запрещает пользоваться заемным. В некоторых случаях государство осуществляет поддержку предпринимателей, выделяя средства на данные цели из соответствующего бюджета.

Здесь стоит отметить Федеральный закон от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации», который установил критерии для отнесения хозяйствующих субъектов к категории малого и среднего предпринимательства11.

Кроме того, важность указанного закона заключается в провозглашении необходимости осуществления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства как на уровне государства в целом, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Малым и средним предприятиям предоставляются различные льготы и послабления, например при ведении бухгалтерского учета, при налогообложении, они могут рассчитывать на государственную поддержку в определенных сферах деятельности. Так, в прошедшем году изменились некоторые требования, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать как предприятия малого и среднего бизнеса. Критерии 2018 года, определяющие, относится ли субъект к малому предпринимательству, имеются в новых положениях закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и постановлении Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 о лимитах дохода.

Индивидуальные предприниматели и некоторые юридические лица могут быть приравнены к малым и средним предприятиям, только если они подходят определенным критериям и лимитам, установленным ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а их доход не превышает установленных пределов, закрепленные постановлением Правительства РФ № 265. Выбранная система налогообложения не влияет на данный статус.

Главными критериями малого предприятия, являются:

- доли участников других организаций в капитале (не относится к индивидуальным предпринимателям),

- среднесписочное количество работников по прошлому году(не применяется к индивидуальным предпринимателям без работников),

- размер дохода за прошедший год.

Первый критерий предприятия отнесения к малому бизнесу - лимит доли участия - не распространяется на такие предприятия как:

- акционерное общество, чьи ценные бумаги относятся к акциям инновационного сектора экономики,

- организации, использующие на практике результаты интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат их учредителям - образовательным, бюджетным и научным учреждениям,

- предприятия - участники «Сколково»,

- организации, в которых учредители предоставляют государственную поддержку инновационным программам.

Данные критерии приравнивая к малым предприятиям, как численность работников и доход с 01.08.2016г. определяются по-новому:

- взамен среднего числа работников теперь необходимо брать во внимание среднесписочную численность, в которую не включены внешние совместители и работники по договорам гражданско-правового характера;

- денежный оборот как самостоятельный критерий отнесения предприятия к субъектам малого бизнеса больше не использутся - теперь необхадимо учитывать общую сумму дохода предприятия: выручка, внереализационный доход, стоимость безвозмездно полученного имущества, дивиденды и другие доходы, указанные в ст. 250 НК РФ. В налоговой декларации берется показатель дохода.

В соответствии со статьей третьей Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка малого и среднего предпринимательства должна осуществляться в целях развития хозяйствующих субъектов, которых, исходя из положений указанного закона, можно причислить к данной категории12.

Государственная политика в области поддержки малого предпринимательства представляет собой «совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер» (статья шестая Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Основные цели государственной политики в отношении малого и среднего предпринимательства также указаны в статье шестой данного закона и они включают следующие:

- необходимость развить малое и среднее предпринимательство, сделать его конкурентоспособным, для чего должны быть созданы благоприятные условия и оказано соответствующее содействие в продвижении товаров и услуг (работ);

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе путем повышения количества занятого и самозанятого населения России;

- увеличения доли налогов от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства13.

Анализ положений данного закона позволяет сделать вывод, основная и единственная цель развития малого и среднего предпринимательства - это вывод из тени лиц, которые не стремятся уплачивать налоги и сборы, как следствие - повышение собираемости налога.

С целью изменения данной ситуации распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 года № 1083-р была утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года14.

Данная стратегия является основой для разработки и актуализации мероприятий, которые в результате должны привести к развитию малого и среднего предпринимательства.

Предполагается, что эффект от реализации данной стратегии выразится в увеличении доли малых и средних предприятий на рынке, занятости населения, обеспечит финансовую доступность развития малого и среднего бизнеса, усовершенствует государственную политику в данной области.

При изучении проекта «Структура Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года»15, можно обратить внимание на ключевые проблемы, которые могут помешать в развитии малого и среднего предпринимательства:

* недостаток финансов для развития бизнеса;

* проблемы в поиске рынков сбыта продукции;

* недостаток кооперационных связей;

* слабый уровень развития технологий;

* высокая налоговая нагрузка и непредсказуемость фискальной политики;

* издержки, связанные с государственным регулированием;

* ограниченный доступ к технологической инфраструктуре;

* нехватка качественных кадров;

* слабый уровень координации мер государственной политики в сфере развития малого и среднего бизнеса;

Также в проекте рассматривается государственная политика; Описываются цели и задачи на краткосрочный (до 2018 года) и долгосрочный период (до 2030 года).

1. Основная цель - развитие малого и среднего предпринимательства в целях обеспечения стабильного развития экономики, усовершенствование ее структуры и роста среднего класса.

Индикаторы цели:

* разнообразие экономики;

* увеличение числа рабочих мест за счет развития малого и среднего бизнеса,

* стимулирование развития среднего класса.

Достижение цели будет зависеть от целенаправленной поддержки ключевых секторов малого и среднего бизнеса: массового и высокотехнологичного.

1) увеличение числа работников занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 40 млн. человек;

2) увеличение налоговых сборов.

Данный курс будет способствовать росту доли среднего класса и увеличению занятости.

Главные индикаторы для группы «высокотехнологичный малый и средний бизнес»:

* поощрение инновационной активности;

* импортозамещение;

* развитие несырьевого экспорта.

Россия остро нуждается в развитии малого и среднего бизнеса. Государство для этого прилагает множество усилий, например проводит либерализацию законодательства, регулирующего доступ на рынок новых хозяйствующих субъектов. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»16 создан план мероприятий («дорожная карта») «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2013 г. № 31717. Также способствовать развитию предпринимательства в РФ может и упрощение легализации физических лиц для осуществления определенных видов экономической деятельности без специальной их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Порядок осуществления государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности регулируется Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Под регистрацией, в силу положений статьи первой данного закона следует понимать акты федерального органа государственной власти, сопряженные с внесением сведений о юридических и физических лицах, изменении их статуса (речь идет о регистрации при создании, преобразовании, ликвидации, банкротстве и тому подобное), в государственные реестры18.

К числу субъектов предпринимательской деятельности закон причисляет граждан Российской Федерации, получивших статус предпринимателей, и иностранных и лиц без гражданства, поскольку они также осуществлять предпринимательскую деятельность на территории нашего государства с соблюдением требований закона.

Стоит отметить, что в соответствии положениями Налогового кодекса Российской Федерации все налогоплательщики, в том чисел индивидуальные предприниматели, подразделяются на резидентов и нерезидентов, однако данное понятие несколько отличается от гражданско-правового определения принадлежности к гражданству.

Если принадлежность к гражданству подтверждается паспортом, которого вполне достаточно для подтверждения своего статуса, то в налоговом законодательстве подход иной. Гражданин Российской Федерации может признаваться налоговым нерезидентом для разрешения вопросов об уплате налогов и наоборот, гражданин иного государства может расцениваться как резидент для целей налогообложения.

В качестве примера можно привести положения пункта второго статьи 207 Налогового кодекса Российской Федерации, где указано, что налоговым резидентами признаются иностранные физические лица, которые более ста восьмидесяти трех дней пребывают и осуществляют трудовую или предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации.19

В соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью гражданина понимается не только та, которая осуществляется после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, но иная, в отношении которой законом допускается ее осуществление без регистрации. Перечень видов деятельности, который может осуществляться без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, устанавливается законом.20

К числу самозанятых граждан относятся те, которые, осуществляя деятельность, не привлекают к выполнению работ или оказанию услуг иных физических лиц. Кроме того, использованная в законе формулировка «граждане» подразумевают, что данную деятельность вправе осуществлять только те люди, кто имеет гражданство Российской Федерации, следовательно, иностранцы и апатриды не могут быть причислены к самозанятым, невзирая на то, что право осуществления деятельности на территории Российской Федерации у них существует, но на несколько иных условиях.

Стоит отметить, что, несмотря на усилия государства, направленные на придание привлекательности индивидуальной деятельности граждан, не желающих регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, с целью получения дополнительных поступлений в бюджет за счет платы по патенту, люди не стремятся к регистрации к обнародованию своей деятельности.

Даже предоставление такой льготы, как освобождение от уплаты налогов и взносов во внебюджетные фонды, что заменено платой за патент, не повлекло за собой увеличение количества самозанятых.

М. Крицкая, анализируя вопрос отсутствия стремления у граждан нашей страны к регистрации в качестве самозанятых, отмечает, что по результатам проведенных опросов установлено, что треть опрошенных не верит в государство, вторая треть отмечает, что не считает нужным платить налоги, поскольку социального обеспечение как таковое в стране отсутствует, и только треть согласна с необходимостью уплаты налогов.21

На сайте Федеральной налоговой службы опубликованы данные о количестве самозанятых граждан по состоянию на первое февраля 2017 года.22 Анализ данных статистики свидетельствует о том, что самозанятость абсолютно непопулярна в Российской Федерации. В многомиллионной стране на первое февраля 2018 года официально зарегистрировано только одна тысяча сорок семь самозанятых граждан, что является ничтожно низкой цифрой.

В области гражданского и административного законодательства существуют пробелы в праве, способствующие развитию теневой экономики. Так например, лишь в 2017 году Государственная Дума РФ приняла законопроект, вносящий изменения в Гражданский Кодекс РФ, определяющий статус самозанятых граждан - категории лиц, которые и представляют неформальный сектор экономики, нелегально уходя от налогов. Согласно Федерального закону № 87981 - 7 «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» самозанятые граждане, правовой статус которых ранее не был определен, теперь смогут осуществлять деятельность по извлечению прибыли без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, что ранее было необходимым условием для занятия такой деятельностью. Теперь же, чтобы легализовать свою деятельность, самозанятый гражданин должен будет приобрести патент на свою сферу деятельности на определенный срок. Очевидно, что внесение поправок в Гражданский Кодекс обусловлено необходимостью вывода самозанятых лиц «из тени» и исключения возможности занятия незаконным предпринимательством, не облагаемым налогом.

Тем не менее, следует отметить, что поправок к Кодексу РФ об административных правонарушениях, которые бы устанавливали административную ответственность за уклонение самозанятых граждан от приобретения патента, и соответственно, от уплаты налогов, введено не было. В связи с этим представляется целесообразным дополнить Главу 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях статьей «Осуществление самозанятым гражданином деятельности без приобретения патента», а также внести изменения в Главу 15 данного закона, которые бы регламентировали ответственность самозанятых граждан за уклонение от уплаты налогов.

Многие положения гражданского законодательства на практике толкуются неоднозначно, что в результате приводит к возникновению судебных споров.

Так, например, частью четвертой статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, в нарушение закона осуществляющий деятельность без соблюдения требования о регистрации, не вправе ссылаться на отсутствие у него статуса предпринимателя применительно к заключенным им сделка.

Данная формулировка представляется неудачной, поскольку законодатель при ее формировании не учел то обстоятельство, что граждане могут заключать сделки для личных нужд, в том числе они вправе совершать покупки различной стоимости.

Деление сделок на те, которые были совершены в целях предпринимательской деятельности и для личных, бытовых нужд по критерию цены сделки представляется неверным, но на практике избран именно такой подход.

В качестве примера можно привести Апелляционное определение Московского городского суда от 20.11.2017 по делу № 33-47585/2017.

Данным определением было отменено определение суда первой инстанции, которым иск о защите прав потребителя был передан по подсудности мировому судье.

Отменяя определение, Московский городской суд сослался на положения части четвертой статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, отмечая, что отсутствие регистрации у физического лица в качестве индивидуального предпринимателя либо приравненному к нему и действующего на основании патента, лишает физическое лицо права ссылаться на данное обстоятельство.23

Законодательство Российской Федерации является достаточно сложной и многослойной структурой, поскольку оно не только имеет иерархию, но и формируется на уровне различных актов, которые издаются органами исполнительной власти.

Несмотря на множество законов и подзаконных актов, деятельность индивидуальных предпринимателей до настоящего времени не урегулировано должным образом.

В частности, указание в Гражданском кодексе на то, что данный вид деятельности должен регулироваться самостоятельным законом, которое появилось еще с принятием части первой этого нормативно-правового акта, так и осталось не реализованным.

Вместе с тем сам Гражданский кодекс Российской Федерации активно изменяется, в том числе в плане расширения возможностей для граждан нашей страны осуществлять предпринимательскую деятельность.



Глава 2. Порядок возникновения деятельности индивидуального предпринимателя и его ответственность

2.1 Порядок регистрации и лицензирования индивидуального предпринимателя

Конституцией Российской Федерацией закреплено право граждан на занятие предпринимательской деятельностью24. Индивидуальное предпринимательство, как форма предпринимательской деятельности, в полной мере способствует реализации указанного права. В современных российских условиях отношения индивидуальной предпринимательской деятельности регулируются в соответствии с рядом правовых отраслей, а именно, в соответствии с административным, гражданским, налоговым и финансовым правом25.

А.М. Васильев писал о том, что в случае отсутствия систематизации данных правовых отраслей зачастую порождается несогласованность, противоречия, а порой и сложности в толковании норм, что становится причиной создания трудностей в процессе реализации индивидуальной предпринимательской деятельности.

...