Формы участия прокурора в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовой статус прокурора в гражданском в процессе

1.1 История развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе

1.2 Статус прокурора в гражданском процессе

Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе

2.1 Общие положения о формах участия прокурора в гражданском процессе

Заключение

Список литературы

Введение

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. Вступивший в силу с 1 февраля 2003 года Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации во многом по-новому урегулировал участие прокурора в гражданском процессе, следовательно, необходимо теоретическое осмысление введенных новелл.

В связи с этим актуальность научных исследований в данной области правоотношений очевидна.

Объектом данного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих по поводу участия прокурора в гражданском процессе. Предметом же является правовой институт участия прокурора в гражданском процессе.

Целью данного исследования является анализ правового института участия прокурора в гражданском процессе Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- анализ исторического развития норм об участии прокурора в гражданском процессе;

- определение оснований и целей участия прокурора в гражданском процессе;

- выявление правового положения прокурора в гражданском процессе;

- определение форм участия прокурора в гражданском процессе;

Задачи исследования определяют его структуру. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Первая глава состоит из двух параграфов и посвящена общим вопросам определения правового положения прокурора в гражданском процессе России. Вторая глава состоит из одного порагрофа и посвящена формам участия прокурора в гражданском процессе России.

В исследовании использовала как общенаучные, так и частнонаучные методы познания.

В рамках общенаучных методов исследование базировалось на методах анализа, синтеза, индукции, дедукции и классификации.

Среди частнонаучных методов исследования в настоящем исследовании ведущее место отводится методу сравнительного правоведения, то есть анализа правовых норм по отдельности и далее в их совокупности с другими, а также используются методы комплексного анализа, системного подхода и формально-логического толкования норм закона.

Тема участия прокурора в гражданском процессе не является малоизученной в науке гражданского процессуального права. Так, ей посвящали свои труды такие ученые как В. Р. Аликов, В. Н. Аргунов, А. А. Власов, М. К. Треушников, М. С. Шакарян, В. В. Ярков и многие другие.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач за соблюдением верховенства закона, единством и укреплением законности. Деятельность прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре РФ», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в связи с обширностью дел рассматриваемых с участием прокурора в этот список можно включить Гражданский Кодекс Российской Федерации, Семейный Кодекс Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации, и другие законы, а также приказы, инструкции Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах: путем подачи искового заявления, либо вступает в процесс для дачи заключения по делу, в предусмотренных законодательством случаях.

Существует много противоположных мнений на процессуальный статус прокурора, но, наиболее аргументированным и правильным является суждение М.С. Шакарян о том, что «прокурор, предъявивший иск, занимает в процессе положение истца только в процессуальном смысле». Занимая положение истца в процессуальном смысле, прокурор наделяется процессуальными правами и обязанностями истца. Положение прокурора, как истца в процессуальном смысле имеет и особенности. В частности, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины, и не имеет права на заключение мирового соглашения. Прокурор, предъявивший иск, несет ряд обязанностей: ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению по предъявленному иску; указывать, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований или неопределенного круга лиц; указывать, какое право нарушено.

На основании изложенного, участие прокурора абсолютно не затрагивает принципов диспозитивности и состязательности. Если убрать из процесса прокурора, тогда эти принципы будут нарушаться.

Например, если речь идет о гражданине, который в силу уважительных причин не может самостоятельно себя защищать (по состоянию здоровья, возраст, недееспособность), о какой диспозитивности и состязательности можно говорить в этом случае. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Прокурор может участвовать во всех инстанциях гражданского судопроизводства (в суде первой инстанции, апелляционной, кассационной, и надзора).

Возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим.

Гражданский процессуальный кодекс сузил возможности участия прокурора в процессе, ограничивая его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Гражданский процессуальный кодекса Российской Федерации и Приказ Генеральной прокуратуры обозначают по каким категориям дел прокурор обязан участвовать в процессе. И между ними есть некоторые разногласия. Вот на примере, категории дел о выселении, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предписывает прокурору участвовать в процессе по делам о выселении, а приказ конкретизирует - прокурор обязан участвовать в рассмотрении дел о выселении без предоставления жилого помещения. Похожая ситуация наблюдается и по делам о восстановлении на работе, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает участие прокурора по всем делам о восстановлении на работе, а приказ - закрепляет за прокурором обязанность участия по делам о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора.

Полагаю, при разрешении данного казуса, нужно исходить из буквального толкования закона, прокурор должен участвовать во всех разбирательствах, где заявлены требования о выселении, либо о восстановлении на работе.

Однако в связи с проводимой реформой гражданско-процессуального законодательства и изменениями тенденций судебной практики дальнейшие научные исследования указанного правового института необходимы.

Таким образом, представляемая дипломная работа является комплексным анализом правового института участия прокурора в гражданском процессе России.

Глава 1. Правовой статус прокурора в гражданском в процессе

1.1 История развития законодательства об участии прокурора в гражданском процессе

прокурор гражданский процесс законодательство

Российской прокуратуре более 280 лет. Ее создание связано с государственными реформами, проведенными Петром I. После образования Правительствующего сената появилась необходимость создания органа, специально предназначенного для надзора за соблюдением законности. Первоначально это был институт фискалов, а затем - прокуроров.

Введение должности генерал-прокурор было произведено указами Петра I в 1722 году. Этому должностному лицу приписывалось надзирать за законностью деятельности Сената, а в последствии и всех иных государственных органов. При обнаружении нарушения закона оно было обязано предложить исправить ошибку, а в случаях неподчинения "протестовать и оное дело приостановить1".

Постепенно прокуроры стали занимать важное место в государственном аппарате. Произошло образование прокурорского корпуса. Они осуществляли контроль за деятельностью центральных и местных учреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатках. Обнаружив нарушение, прокурор сначала устно предлагал устранить его, а при неподчинении устному распоряжению мог принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее - в соответствующую коллегию или в Сенат. Принесение протеста на незаконный акт приостанавливало действие. Если сведения о нарушениях закона поступали к вышестоящему прокурору, то он обязан был принять меры к быстрому и правильному рассмотрению дела.

Примерно в это же время помимо центральной создается и губернаторская прокуратура, начало которой положили прокуроры надворных судов. Но с созданием Министерства юстиции (1802 год) министр юстиции стал одновременно занимать должность генерал-прокурора, а губернская прокуратура начала превращаться в орган юстиции на местах.

Так, прокуратура, созданная в России Петром I, в течение первых почти полутора веков своей истории2 была преимущественно органом надзора за администрацией на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике3».

После судебной реформы 1864 года концепция прокурорской деятельности была пересмотрена и основная ее функция перенесена в сферу судопроизводства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве того времени состояло в следующем. Как правило, прокурор вступал в процесс как «примыкающая сторона», представляя суду заключение после состязания сторон.

В виде исключения по некоторым делам прокурор выступал и как «главная сторона», состязаясь, с другой стороны, как истец или ответчик. Прокурор действовал в качестве главной стороны, если дело имело публичный характер, затрагивало интересы государства и общества. Вступить в уже начавшийся процесс для дачи заключения прокурор мог по своей инициативе или по инициативе суда. Редакторы Устава гражданского судопроизводства исходили из того, что «состязательный процесс не представляет достаточного обеспечения в достижении истины, если бы при суде не было кроме судей, представителей точного разума действующих узаконений и защитника во имя закона тех лиц, юридических и физических, кои по естественному порядку вещей не могут, по положению своему, принимать участие в деле».

Прокурор обязан «одинаково защищать не права лиц или ведомств, а самую силу закона и только в том смысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания» .

В соответствии со ст. 343 Устава гражданского судопроизводства прокурор обязан был давать заключения: по делам казенного управления, по делам земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных, по вопросам о подсудности и пререканиях о ней, по спорам о подлоге документов и вообще в тех случаях, когда в гражданском деле выясняются обстоятельства, влекущие возбуждение уголовного дела, по просьбе об устранении судей, по делам брачным и законности рождений, по просьбам выдачи свидетельства на право бедности.

Однако на практике заключение прокурора быстро превратилось в большинстве случаев «в пустую формальность, тягостную для прокуроров и ненужную для суда».

Видный русский судебный деятель Г. Вербловский писал в 1905 году: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно4». Эта идея в Думе полностью поддержана не была, Законом от 9 мая 1911 года деятельность прокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена.

В подобном виде российская прокуратура просуществовала до 1917 года. 20 декабря 1917 года прокуратура была упразднена. Ее деятельность не возобновлялась более четырех лет. Однако первые годы существования советской власти показали насущную необходимость создания единого органа, осуществляющего надзор за соблюдением законов.

Составители первого советского Гражданского процессуального кодекса основывались на известном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в «гражданские дела», что применительно к процессу означало, что государство должно иметь вершину возможностей для вмешательства в гражданско- правовой спор.

Под влиянием этих идей и сформировалась концепция участия прокуратуры в гражданском процессе. В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса 1923 г. прокурор вправе как начать дело, так и вступить в процесс на любой стадии, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс.

Через десять лет, чтобы обеспечить более четкое проведение судами "классовой линии" при рассмотрении дел, как уголовных, так и гражданских, суд был поставлен под надзор прокуратуры. Цели этого надзора определялись тогда следующим образом: "Практика проведения хозяйственно-политических кампаний... сигнализирует о том, что некоторые суды недостаточно включаются в кампании, недостаточно четко проводят классовую линию по кампанейским делам... Поэтому участие в борьбе со всеми такого рода недочетами и искривлениями в политике нарсудов составляет непременную обязанность районного прокурора".

Таким образом, начиная с 1930-х годов участие прокуратуры в гражданском процессе стало осуществляться во исполнение задачи по надзору за законностью рассмотрения гражданских дел в судах.

Важным этапом в развитии прокуратуры стало принятие 24 мая 1955 года Положения о прокурорском надзоре в СССР. В нем были законодательно закреплены и получили дальнейшее развитие идеи о назначении законности в государстве и о роли органов прокурорского надзора в ее неуклонном обеспечении. В Положении были определены задачи, полномочия прокуроров, средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения в уголовном и гражданском судопроизводстве. Многие из норм Положения в последствии были включены в основы уголовного и гражданского судопроизводства.

С принятием Конституции 1977 года связаны дальнейшие шаги по обеспечению надлежащего надзора за законностью. Одним из них было решение о выработке Закона о прокуратуре СССР.

Такой Закон был принят 30 ноября 1979 года. По Закону о прокуратуре СССР 1979 г. задача по надзору за законностью рассмотрения дел в судах за прокуратурой была сохранена.

Кодекс устанавливал две формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции.

Прокурор может возбудить любое гражданское дело в любом из видов гражданского судопроизводства (исковом, административном, особом) или вступить в любой уже начатый другими заинтересованными лицами процесс для задачи заключения о законности заявленного требования.

В обоих случаях прокурор действует по собственной инициативе. Суд также может признать необходимым участие прокурора в рассмотрении того или иного гражданского дела, и тогда прокурор обязан вступить в процесс.

В 70-х и 80-х годах на органы прокуратуры возложено множество несвойственных прокурорскому надзору обязанностей, которые в значительной степени отодвинули на второй план ее главные функции по надзору за законностью. Прокурорам были приданы дополнительные полномочия, но и они в итоге не решили всех проблем, стоящих перед прокуратурой, особенно в сфере охраны и законных интересов граждан. В конце 1980-х - начале 90-х годов концепция прокурорского надзора стала подвергаться пересмотру. Руководящие судебные работники стали выступать против надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел судами.

Указывалось, что первым шагом к построению демократического правового государства должно стать проведение концепции разделения властей, создание независимой судебной власти.

В 1992 году был принят новый Закон РФ "О прокуратуре", это было связано с изменением политических, экономических условий, а также курсом на построение в России правового, демократического государства и рыночных отношений. Принятый в 1992 году российский Закон о Прокуратуре отказался от ложной концепции надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах. И эта идея получила закрепление в новой Конституции 1993 года.

Однако в конституционном акте место прокуратуры в государственно-правовом механизме не получило должного оформления. Достаточно упомянуть хотя бы то обстоятельство, что нормы о прокуратуре были помещены в раздел "Судебная власть", что является логически неоправданным.

Новый Закон о прокуратуре7 не внес существенных изменений в положение прокурора в гражданском процессе.

Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. В редакции Федерального закона о Прокуратуре Российской Федерации8 указывается лишь, что «прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов».

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, по которому работали российские суды около 40 лет, исчерпал себя. Новый закон существенно ограничивает роль

Прокурор имеет право обращаться в суд с иском по собственной инициативе только в случае необходимости защиты интересов государства, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, неопределенного круга лиц либо в случаях, когда само заинтересованное лицо в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности или другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд.9

К примеру, прокурор, может обратиться в суд с заявлением о признании правового акта субъекта Российской Федерации недействительным в случае его противоречия федеральному законодательству, интересам государства, выпуска предприятием недоброкачественной продукции или предоставления некачественных услуг, повлекшего за собой нарушение прав потребителей.

С 2009 года прокуроры могут обращаться в суд в защиту прав конкретного гражданина на труд, пенсию, медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, жилище, по вопросам здравоохранения, материнства и детства, причем не только в тех случаях, когда гражданин по объективным причинам не может обеспечить себе судебную защиту.

Должны действовать принципы диспозитивности, состязательности и равноправия сторон, поэтому необходимы серьезные основания для участия прокурора в гражданском процессе.

И хотя, по мнению адвокатов и некоторых юристов, прокуратура не слишком часто вмешивается в гражданский процесс, в этом существенное отличие от уголовного процесса, ее представители отстаивают сохранение своих прежних полномочий. Есть мнение, что участие прокурора в процессе нарушает принципы состязательности и диспозитивности, так как он имеет возможность возбуждать гражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет больший объем правомочий, чем другие стороны процесса.

Представляется, что участие прокурора абсолютно не затрагивает принципов диспозитивности и состязательности. Если убрать из процесса прокурора, тогда эти принципы будут нарушаться. Ведь часто только прокурор остается единственным органом, доступным для социально уязвимых слоев населения.

Как показывает практика, малоимущие, престарелые, инвалиды, в том числе вследствие психического заболевания, не имеют возможности обратиться за помощью к адвокату или в юридическую консультацию. Также, отмечено, что граждане, страдающие психическими расстройствами, являются одной из самых уязвимых в правовом отношении категорий населения страны.10

Большинству граждан, а в особенности социально незащищенным слоям населения - инвалидам, пенсионерам и т.д., - правовая помощь юридических служб просто непосильна. Как отмечено в докладе, защита прав лиц, принадлежащих к социально уязвимым группам населения, должна стать одним из приоритетов в социальной политике РФ в области прав человека.

Гражданин сегодня практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Получению такой помощи и должен способствовать институт участия прокурора в гражданском процессе.

Таким образом, прокуратура в России со времен Петра I и до революции 1917 года утвердилась как эффективный и важный, несмотря на все недостатки, элемент государственного механизма. В развитии прокуратуры России условно можно выделить три этапа (периода): 1.дореформенная прокуратура (1722-1864 гг.); 2. пореформенная прокуратура (1864-1917 гг.); 3. советская прокуратура (1922-1991 гг.). После распада СССР прокуратура России вступила в четвертый период, начавшийся с дискуссии о месте прокуратуры в системе государственных органов и принятия Закона «О прокуратуре РФ» 1922 года.

Изучение истории создания и формирования такого государственного органа как прокуратура, имеет научное и практическое значение с целью использования исторического опыта в нашей правовой системе и судебной практике.

1.2 Статус прокурора разделении в гражданском процессе

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации не содержатся полномочия прокуратуры, а указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Прокуратура утратила надзорные функции в гражданском процессе, поскольку иной подход противоречит принципу построения государственной власти на основе разделения властей и месту судебной власти в современной правовой системе. Правовой статус прокурора в гражданском процессе определяется, прежде всего, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексов и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года N 2202-1.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения. Свои полномочия органы прокуратуры реализуют независимо от других органов государственной власти и местного самоуправления. Вмешательство в осуществление прокурорской деятельности недопустимо.

Новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя, исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Формы участия прокурора определены в ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело при наличии оснований, предусмотренных законом. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются также процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Главный акцент в сфере деятельности прокуратуры в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.11

Согласно ст. 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство, путем принесения апелляционного или кассационного представления; надзорное производство, путем подачи представления; подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

При этом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе (возбуждение дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц.

Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем, такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации». Такой «служебный интерес» характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. В связи с этим представляется необходимым проанализировать указанную проблему в динамике, сравнивая нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее ГПК РСФСР) и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Главной проблемой, которая возникает при характеристике участия прокурора в гражданском процессе, является вопрос о месте прокурора среди иных лиц, участвующих в процессе.

Первая точка зрения по указанной проблеме заключается в признании прокурора стороной в гражданском процессе. Данная позиция является доктринальной, поскольку как утративший силу ГПК РСФСР, так и ныне действующий ГПК РФ при регулировании положения лиц, участвующих в деле, разделяют статусы представленных субъектов. Вероятнее всего, что подобная точка зрения не является вполне обоснованной и на теоретическом уровне. Правовое положение прокурора имеет настолько много особенностей по сравнению со статусом стороны в гражданском процессе, что признание их исключениями из общего правила не представляется возможным.

Прежде всего, прокурор, является таким участником процесса, в обязанности которого входят защита прав, свобод и законных интересов других лиц.

Так, Слепнёв Р.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит объявить умершим своего отца. В обоснование заявления указывает, что его отец, ушёл в лес в, и с этого периода о его судьбе ничего не известно, личные поиски результатов не дали. В 2007 году заявителем было подано заявление в ОВД о розыске отца. При этом сотрудникам уголовного розыска был передан паспорт отца Слепнёва Р.В.. В 2008 году при обращении заявителя в милицию по поводу розыска пропавшего отца, Слепнёву Р.В. была выдана справка о том, что в ОВД находится розыскное дело на без вести пропавшего отца, который пропал без вести и его местонахождение не установлено. На аналогичное обращение заявителя в Пестовский отдел полиции в 2012 г. по поводу результатов розыска пропавшего отца, Слепнёв Р.В. получил ответ из МО МВД РФ

«Пестовский» о том, что розыскного дела в отношении отца Слепнёва Р.В. не имеется и по учетам без вести пропавших в ИЦ УМВД России он не значится. Поскольку по месту жительства отца нет сведений о месте его пребывания уже в течение более 5 лет, заявитель Слепнёв Р.В. просит решение Центрального районного суда г. Хабаровск от 23.01.2013 по делу № 2-18/13 объявить умершим своего отца М. Установление данного обстоятельства заявителю необходимо для оформления наследственных прав на имущество отца. В судебном заседании Слепнёв Р.В. свои требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Выслушав Слепнёва Р.В., изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление и объявить отца Слепнёва Р.В. умершим, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Необходимо отметить, что сам прокурор, участвуя в судебном разбирательстве, не является заинтересованным лицом: он не связан в процессе своей позицией, а руководствуется только законом.

Помимо вышеуказанных особенностей положения прокурора в процессе, существуют иные отличия в его статусе по сравнению со сторонами в процессе. В частности, прокурор не несет каких-либо судебных расходов13, ему не может быть предъявлен встречный иск, так как он предъявляется истцу по делу, прокурор не может закончить дело мировым соглашением.14 Одной из главных особенностей участия прокурора в гражданском процессе является его возможность по окончании прений выступить с заключением, вне зависимости от того, кем было возбуждено дело.15

Необходимо отметить, что и судебная практика Верховного Суда строго придерживается правила о том, что прокурор не является стороной в процессе. Так, например, по одному из дел, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР отметила, что поскольку прокурор истцом по делу не является, то и срок исковой давности должен исчисляться не с того момента, когда он узнал о состоявшейся между истцом и ответчиком сделке, а со дня, когда истцу стало известно о совершении незаконной сделки, то есть со дня ее заключения.

Тем не менее, как показывает практика, может сложиться ситуация, когда участие прокурора в процессе не будет обладать вышеуказанными отличительными чертами.

В частности, по одному из дел, рассмотренных Президиумом Верховного Суда, протест заместителя Генерального прокурора был оставлен без рассмотрения на том основании, что Генеральная прокуратура являлась ответчиком в данном деле, то есть стороной в процессе. Дело в том, что в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 ГПК РСФСР закреплены принципы состязательности и равноправия сторон в гражданском процессе. Названные процессуальные нормы распространяются на все стадии гражданского судопроизводства, в том числе на производство в надзорной инстанции. В деле, где Генеральная прокуратура является стороной в процессе, эти принципы препятствуют использованию Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями тех особых полномочий, которые предоставлены прокуратуре как органу, осуществляющему надзор за законностью судебных постановлений. Соответствующие должностные лица не могут использовать свое право принесения протеста в порядке надзора на решение Верховного Суда Российской Федерации, поскольку другая сторона такого права не имеет.

Итак, можно сделать вывод о том, что прокурор не является стороной в процессе. Пожалуй, в большей степени соответствует истине точка зрения, выраженная М.С. Шакарян, которая заключается в том, что прокурор, не являясь субъектом спорного правоотношения и не имея возможности распоряжаться материальным правом, при предъявлении иска занимает положение истца в процессуальном смысле.

Попытка законодательного закрепления данной точки зрения сделана в п. 2 ст. 45 ГПК РФ, в котором установлено, что «прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов». Тем не менее представляется, что законодатель не был полностью последователен в утверждении данной позиции, пойдя на компромисс в вопросе об объеме полномочий прокурора.

В результате становится невозможным утверждать, что прокурор является истцом в процессуальном смысле, поскольку его статус согласно современному гражданскому процессуальному законодательству по-прежнему существенно отличается от правового положения стороны в гражданском процессе.

В частности, прокурор, в соответствии с ГПК РФ, вправе вступать в процесс, давать заключения, подавать кассационные и надзорные представления и т.д. В новом ГПК РФ, по сравнению с предыдущим, ограничены лишь основания применения данных полномочий. Таким образом, более правильно в данном случае говорить о статусе прокурора как об особом участнике гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества (пусть даже выражающихся в защите прав и свобод человека), охрана правопорядка. Н. А. Чечина вслед за Е. В. Васьковским предлагает обозначить данное положение прокурора как «правозаступничество».

Необходимо отметить, что представленное противоречие между теорией и практикой представляет собой результат компромисса законодателя в отношении объема полномочий прокурора в гражданском процессе.

Дело в том, что в период разработки нового ГПК РФ активно пропагандировалась точка зрения, согласно которой участие прокурора в гражданском процессе должно было быть сведено к минимуму.

В частности, в одном из проектов ГПК РФ предлагалось упразднить такие полномочия прокурора как дача заключений по гражданским делам, возможность вступления в дело в любой стадии процесса, полномочие на принесение кассационных жалоб и частных протестов и т.д.

Представителями определенных политических группировок высказывались еще более радикальные точки зрения, заключающиеся в том, что участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является «юридическим атавизмом».

Данная позиция является во многом обоснованной. Дело в том, что активное участие прокурора в процессе (например, дача заключений) может негативно отразиться на реализации таких принципов судопроизводства как законность, состязательность, независимость суда. Сама же концепция надзора за законностью решений суда противоречит Конституции Российской Федерации.

Тем не менее, с подобной трактовкой участия прокурора в гражданском процессе на современном этапе развития российского государства полностью согласиться нельзя. Дело в том, что, как правильно пишет Л. Степина, «сейчас механизм защиты для большинства граждан стал слишком дорог. Состоятельное лицо всегда может пригласить опытного и знающего адвоката, а неимущий гражданин один на один с судом. При таком положении, ни о каком равенстве говорить не приходится. На сегодня прокуратура - единственный орган, куда граждане обращаются за защитой своих прав бесплатно».

Кроме того, как обоснованно отмечается в литературе, «только прокуратура в силу особенностей ее государственно-правового статуса обладает возможностью отслеживать спорные правовые акты нормативного и индивидуального характера, не защищая корпоративные интересы16».

В то время как в соответствии с ранее действовавшим ГПК РСФСР прокурор мог обращаться в суд с заявлением о возбуждении любого гражданского дела, в ГПК РФ эти возможности ограничены узким кругом дел, направленных главным образом на защиту публичных интересов, интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые не могут сами по каким-либо объективным причинам обратиться (ст.45 ГПК). Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» определяет категории дел, по которым обязательно участие прокурора. И в тоже время с принятием Семейного Кодекса законодатель предусмотрел необходимость обязательного участия прокурора в гражданском процессе при рассмотрении в судах гражданских дел о лишении или ограничении родительских прав. Федеральный Закон от 21 августа 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» в ст. 263.4 предусмотрел правило о том, что дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора.

И если смотреть на данном примере, совершенно очевидно, что прокуратура «не становится» над судом, а действует с ним заодно, как бы способствуя в разрешении дела и принятии обоснованного и правильного решения, что несомненно является моментом, так как детство находится под особой защитой нашего государства. И мы просто обязаны обеспечить каждому ребенку его право на нормальное развитие и воспитание.

В заключение можно сделать вывод о том, что гражданское процессуальное законодательство идет по пути расширения действия принципа диспозитивности, что выразилось, в частности, в некотором уменьшении объема полномочий прокурора.

Тем не менее экономическое и социальное развитие современного российского государства не позволяет минимизировать участие прокурора в гражданском процессе. Поэтому в ныне действующем ГПК РФ закреплен компромиссный вариант правового положения прокурора, на теории «истца в процессуальном смысле» с сочетанием с определенными специфическими особенностями, свойственными статусу прокурора, установленному в ГПК РСФСР. Анализируя изложенное, можно сделать ряд выводов.

Во-первых, участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности.

Во-вторых, гражданин сегодня практически оставлен один на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, махинациями работодателей, монополистов-торговцев, недобросовестных производителей и т.д. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. Получению такой помощи и должен способствовать институт участия прокурора в гражданском процессе.

В-третьих, новый ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В-четвертых, вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового ГПК РФ.

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

Глава 2. Формы представлено участия прокурора представлено в гражданском процессе

2.1 Общие разделении положения о формах отличительным участия прокурора развивающейся в гражданском процессе

Вступивший в силу 01 февраля 2003 года Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК, Кодекс) во многом по-новому урегулировал участие прокурора в гражданском процессе.

Прокурор участвует при рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции, апелляционной, кассационной инстанции, производство в суде надзорной инстанции, и при пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам вступивших в законную силу. Для начала рассмотрим производство в суде первой инстанции.

В гражданском процессуальном законодательстве при производстве в суде первой инстанции предусмотрено пять видов производств: административное производство, приказное производство; исковое производство; производство по делам, возникающим из публичных правоотношений; особое производство.

По делам административного производства, подаются иски о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.17

По делам приказного производства подаются заявления о вынесении судебного приказа.18 Судебный приказ - это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом.

По делам искового производства подаются исковые заявления.

Требования, предъявляемые к исковому заявлению, закреплены в ст. 131 ГПК РФ. В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его места жительства, место нахождения в том случае, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору. Исковое заявление подписывается прокурором или лицом, исполняющим его обязанности.

Прокурор, предъявивший иск, несет ряд обязанностей: ссылаться на закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению по предъявленному иску; указывать, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований или неопределенного круга лиц; указывать, какое право нарушено. Правила подведомственности и подсудности гражданских дел судам регламентированы в главе 3 ст.22-33 ГПК РФ. В частности, установлены перечни гражданских дел, подсудны мировому судье, районному суду, военным судам и иным специализированным судам, судам общей юрисдикции субъектов РФ (верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа), Верховному Суду РФ. После принятия искового заявления судья единолично производит подготовку гражданского дела к судебному разбирательству.20 Судебное разбирательство, будучи одной из стадий гражданского судопроизводства, в теории гражданского процесса подразделяется на ряд частей (этапов). Анализ положений главы 15 ГПК РФ 21позволяет выделить только четыре части (этапа) стадии судебного разбирательства. Ранее по ГПК РСФСР имелось основание для структурирования стадии судебного разбирательства на пять частей (некоторые ученые выделяли четыре части), одной из которых являлось заключение прокурора. Правовую основу подобной структуризации составляла ч. 2 ст. 188 ГПК РСФСР.

После исследования всех доказательств председательствующий в судебном разбирательстве предоставляет слово прокурору, а также выясняет у других лиц их желание выступить с дополнительными объяснениями. И только после этого председательствующий объявляет рассмотрение гражданского дела по существу законченным. 22Иначе говоря, речь идет о завершении судебного следствия как части стадии судебного разбирательства.

Далее суд переходит к судебным прениям, порядок проведения которых регламентирован в ст. 190 ГПК РФ. Возобновление рассмотрения гражданского дела допускается только с этапа судебных прений.23 Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в гражданском деле (в том числе и прокурора). Обязанность проверки явки в суд лиц, участвующих в гражданском деле, возложена на секретаря судебного заседания. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.24 Рассмотрение гражданского дела по существу начинается докладом гражданского дела председательствующим или кем-либо из судей.25 После доклада гражданского дела суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в гражданском деле. В частности, прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, дает объяснения первым. Он вправе задавать вопросы другим лицам, участвующим в гражданском деле. Судья вправе задавать вопросы прокурору в любой момент его выступления.26 После рассмотрения всех доказательств и при отсутствии заявлений о дополнении имеющихся материалов гражданского дела новыми материалами председательствующий объявляет исследование гражданского дела законченным, а суд переходит к заслушиванию судебных прений. Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в гражданском деле.27 Прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, выступает в судебных прениях первым.28

Следующим видом гражданского судопроизводства, является производство по гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений, урегулированное подразделом III (главы 23--26) раздела II ГПК РФ.

По гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений, в отличие от искового производства подаются не исковые заявления, а жалобы и заявления.29 Участие прокурора в данном виде гражданского судопроизводства ограниченно.

Прокурор участвует при производстве по гражданским делам о признании нормативных правовых актов недействующими полностью или в части кроме актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; при производстве по гражданским делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; производство по гражданским делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме российских граждан.

Одним из видов гражданского судопроизводства является особое производство, урегулированное подразделом IV (главы 27--38) раздела II ГПК РФ. В теории гражданского процесса под особым производством понимается «самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в которых суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций».

В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГПК РФ судом в порядке особого производства рассматриваются следующие гражданские дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Приведенный перечень гражданских дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающим.

...