Правовое государство: идея, теория, современная практика

Вызванная неравномерным распределением собственности, ресурсов, сосредоточением их в руках одной части общества и их отсутствием у другой непримиримость классовых противоречий, является предпосылкой постоянных конфликтов, социальных революций и гражданских войн. Указанный подход достаточно глубоко анализировал и раскрывал сущностные особенности государства в раздираемых антагонизмами обществах. Вместе с тем, в процессе интеграции в экономическую и политическую систему общества неимущих классов, по мере распространения на них личных, экономических, политических, социальных и культурных прав понимание государства с точки зрения классового подхода становится все более односторонним и препятствует углубленному анализу сущности современного государства, поскольку последнее в большей степени приобретает социальный характер.

Преодоление существенных разрывов в уровне жизни различных слоев населения западных стран вследствие развития экономики, промышленности, политических институтов и других механизмов привело к осознанию применения новых подходов в исследовании понятия государство. В значительной степени акцент был сделан на его внешние, формализованные признаки, чему в немалой степени способствовало проникновение в юриспруденцию позитивизма. Как направление позитивизм появился в науке благодаря французскому социологу О. Конту (1798 - 1857). Его развитие было обусловлено критическим отношением к социологическому подходу и успехом естественных наук. Позитивизм ввел анализ государства в рамки фиксации только непосредственно наблюдаемых фактов, связей государства, его функций, взаимоотношений между его институтами. О. Конт отвергал поиск причин изменений государства, лежавшие за пределами эмпирически наблюдаемых фактов. Бывший одним из главных прежде вопрос о сущности государства теперь рассматривался как пережиток донаучных представлений и был объявлен неразрешимым в принципе Теория государства и права: учебное пособие / Е.И. Темнов под ред. -- Москва: КноРус, 2013. -- 382 с..

В русле позитивизма сложился своеобразный арифметический подход, который интерпретировал государственное образование как совокупность внешних формальных признаков, делавшие его отличным от других организаций в обществе. Своего рода проявлением позитивизма в юриспруденции стала теория «трех элементов», рассматривающая государство как совокупность трех базовых элементов: территории, населения и власти. Разумеется, что невозможно представить государство, которое располагалось бы вне конкретной территории и на которой происходит процесс политического самоопределение населения: этносов, народностей и наций. Наличие населения, в свою очередь, предполагает его организацию при помощи институтов публичной власти. Обобщенным инвариантом, представляющим теорию «трех элементов» является сoврeмeннoе прeдcтaвлeние o гocyдapcтве кaк пoлитичecкoй, cтpyктypной и теppитoриaльнoй opгaнизaции, cфopмиpoвaннoе poccийским пpaвoведом А.Б. Венгеровым.

На смену теории «трех элементов» приходят многоэлементные характеристики государства. Так, одна из наиболее объемных характеристик государства в его современном понимании дана французскими политологами Р. Пэнто и М. Гравитц. Они выделяют следующие характеризующие государство признаки: коллективная общность; территория в рамках национальных границ; форма правления и наличие государственной службы; глобальность (идея суверенитета); институционализированная форма власти Правовое государство: теоретическое проектирование и современная политическая практика: монография / Ф.А. Вестов, О.Ф. Фаст. -- Москва: Проспект, 2015. -- 256 с..

У современных авторов уже не в ходу концепции, разводящие и противопоставляющие внутри государства политическое сообщество с институтами публичной власти. Однако в рамках позитивистского понимания классическим определением государства является его характеристика, данная немецким социологом М. Вебером. В свое время он отмечал: «Иcxoдные фopмaльные хapaктepиcтики гocyдapcтва тaкoвы. Онo oблaдaeт aдминиcтpaтивным и пpaвoвым пopядкoм, измeняeмым пocpедcтвом зaкoнoдaтeльcтва, в cooтветcтвии c кoтopым ocyщecтвляется opгaнизoвaнная кopпopативная дeятeльнoсть aдминиcтpaтивного пepcoнала, тaкже peгyлиpyeмая зaкoном. Этa cиcтeма пopядка пpeтeндует на пpинyдитeльнyю влacть нe тoлько нaд члeнaми гocyдаpcтвa, гpaждaнaми, бoльшинcтвo кoтopыx oбpело cвoe члeнcтвo пo poждeнию, нo и в вeсьмa знaчитeльнoй cтeпeни нaд вceми дeйcтвиями, пpoиcxoдящими на подведомcтвeннoй теppитopии. Тaким oбpaзом, этo - oбязaтeльнaя аccоциaция с тeppитopиaльнoй ocнoвой. Бoлee тoго, в нacтoящee вpeмя пpимeнeниe нacилия cчитaeтcя лeгитимным, тoлькo пoкa oнo дoзвoлeнo гocyдapcтвом или пpeдпиcaно им. Пpeтензия coвpемeнного гocyдapcтва нa мoнoпoлию пpимeнения нacилия cтoль жe сyщностно вaжнa для нeго, кaк и cвoйства пpинyдитeльной юpиcдикции и нeпpepывности opгaнизaции» Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; предисл. П.П. Гайденко; коммент. А. Ф. Филиппова. -- М.: Прогресс, 1990. Все вышеперечисленное, в свою очередь, свидетельствует о заметном расширении перечня государствообразующих признаков. Не менее важным, следует отметить, становится возрастание роли таких неотъемлемых признаков государственного образования, как легализация и легитимация государственной власти, а также монополия на легитимное насилие.

На внешних, формальных признаках государства акцентируется внимание и в рамках правового подхода, автором которого, как уже обращалось внимание, выступает X. Кельзен. В русле данного подхода государство обозначается как установленный в масштабах нации или страны единый правовой порядок. «C юpидичecкой тoчки зpения, - oтмeчaл X. Кельзен, - пpoблeмы гocyдapcтвa в знaчитeльнoй мepe пpoявляютcя кaк пpoблемы нaциoнaльнoго пpaвoвoго пopядкa» Кельзен Г. Чистое учение о праве. М., 1987. Вып. 2. С.. Пo X. Кельзену, гocyдapcтво проявляет себя кaк пpaвoвая организация политической власти, показавшая наибольший эффект на данной территории.

Однако вследствие отождествления понятий права и закона, которое допускает основатель теории, получившей название правового нормативизма, эффективность государства, по X. Кельзену, обусловлена эффективностью организации последнего, а не его ограниченностью правом. Государство рассматривалось сквозь призму законодательства, формально определяющего организацию власти и принципы ее функционирования. Но поскольку государство имеет возможность само создавать законы, то оно, таким образом, получает также и возможность самостоятельно определять пределы властного вмешательства в жизнь общества Кельзен Г. Чистое учение о праве. М., 1987. Вып. 2. С. 67..

Современные представления о государстве как о правопорядке исходят из иного тезиса, согласно которому государственная власть связывается с правами человека, то есть с определенными стандартами свободы, являющимися первичными по отношению к власти. Именно эти требования содержатся в нормах и принципах международного права и ведут к ограничению государственного суверенитета.

Функциональные определения государства исходят из предпосылок выделения в деятельности государства тех основных функций, посредством которых оно имеет возможность осуществлять решение «общих дел». В тех случаях, когда согласование интересов осуществляется посредством подавления и насилия, жесткого контроля различных сфер жизнедеятельности индивида и общества, реализуемых со стороны государства разветвленным карательным аппаратом, то можно ставить вопрос о наличии полицейского государства.

Если организационная и управляющая функции государства основываются на принципах верховенства прав и свобод человека, определяющие границы государственного вмешательства в дела гражданского общества, то в таком случае речь можно вести о правовом государстве Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: пер. с фр. В. А. Туманова. М.: Междунар. отношения, 1999. -- 400 с..

Таким образом, подводя итог вышесказанному, следует отметить, что теория государства и права, будучи общетеоретической наукой, включает в себя различные сложившиеся к настоящему времени в науке представления о государстве, стремясь тем самым создать комплексное и объективное понимание этого важного и основного института современного общества.

В заключение раздела можно предложить одно из определений государства. Государство есть особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, осуществляющая управление обществом на определенной территории на основе права с помощью специального механизма (аппарата) и монополии на легитимное насилие.

1.3 Признаки правового государства

Согласно характерным в современной науке представлениям, основными признаками правового государства являются:

- Разделение ветвей власти;

- Верховенство закона;

- Признание, соблюдение, обеспечение и защита основных прав и свобод человека;

- Защищенность личности в социальном и юридическом аспектах;

- Осуществление государственно-властного регулирования через систему государственных институтов, созданных на правовой основе;

- Контроль общества за властью, осуществляемый путем регулярных, свободных и демократических выборов народом органов государственной власти на всех её уровнях;

- Соответствие внутренней законодательной базы государства общепризнанным нормам и принципам международной правовой системы (либо непосредственное действие международных норм);

- Признание личности как высшей ценности и цели государственной политики, а не средства решения различных возникающих у государства проблем;

- Положения, декларируемые конституцией государства, должны иметь прямое действие и являться основным законом;

- Должны быть едиными права и обязанности граждан;

- Неотъемлемой частью правового государства должно быть наличие развитых гражданских институтов;

- Наличие внешнего и внутреннего суверенитета государства;

- Четко отлаженная система взаимодействия человека и государства, их взаимная ответственность;

Признаки правового государства отражаются основными его сущностными особенностями и чертами, обязательно в нем присутствующими Якушев А.В., «Конспект лекций по теориигосударства и права», М - 02, стр. 39..

Сложившееся в современном государстве разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви означает, что последние должны быть независимы друг от друга и в своей деятельности руководствоваться исключительно законами, создавая тем самым систему «сдержек и противовесов», взаимоконтроль и взаимоограничение всех властных ветвей. Основоположником теории разделения властей принято считать французского просветителя Ш. Монтескье, хотя еще до него подобного рода мысли высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий, а зачатки данного принципа можно увидеть уже в античном мире - в древнегреческих Афинах и республиканском Риме. Согласно этому принципу, с одной стороны, в руках одного лица исключается монополизация власти, органа или социального слоя. С другой стороны, обеспечивается наибольшее соответствие публичной власти как целостной системы требованиям права и их последовательного соблюдения Василик М.А., Вершинин М.С. Политология: Элементарный курс: Учеб. Пособие для студентов вузов. - М.: Гардарики, 2001. - стр.116..

Сегодня функционирование подобного государственно-властного механизма можно наблюдать в США. В рамках другого варианта может быть отдано предпочтение одной из ветвей власти в государстве - законодательной, что характерно, например, для Англии.

В свою очередь разделение властей является показателем развитости государства и права.

На суверенитете народа основывается сбалансированность властей, что находит свое конституционное закрепление в целом ряде современных государств. В идеале законодательная власть должна иметь своей функцией принятие законов, исполнительная - заниматься их исполнением, а судебная, в свою очередь на основании закона, принятого законодательным органом решать спорные вопросы о праве.

В настоящее время происходит процесс активизации именно исполнительной власти, которая демонстрирует тенденцию к постепенному расширению своего поля деятельности. Считается, что данная тенденция является объективной закономерностью в силу усложнения форм жизнедеятельности в современном государстве. Данное обстоятельство часто обусловливает оперативное властное вмешательство, которое является прежде всего исполнительной функцией административного аппарата. При этом весьма важно, чтобы свою деятельность исполнительные органы власти осуществляли в правовых формах и руководствовались актами, принятыми законодательными органами Проблемы и перспективы формирования правового государства и гражданского общества в России: материалы Международной научно-практической конференции. Невинномысск, 12-13 декабря 2013 года. Часть 1 [Электронный ресурс]. - Невинномысск: НГГТИ, 2013. - 431 с..

Одним из существенных признаков исполнительной власти является ее универсальность и предметность: органы исполнительной власти действуют постоянно и на территории всего государства. В своей деятельности исполнительная власть, опираясь на человеческие, материально-технические, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В своих руках исполнительная власть сосредотачивает весьма грозную силу, ведь само существование власти государства находит свое выражение через чиновников, армию, администрацию и т.д. Особая роль отводится силовым структурам -- армии, полиции, органам безопасности и т.д.

Исполнительная власть является вторичной по отношению к законодательной ветви государственной власти, она имеет универсальный, организующий и предметный характер, направлена на обеспечение исполнения законов и других правовых актов законодательной власти.

На местах исполнительная власть может осуществляться путем назначаемых из центра местных органов власти, либо посредством выборов в местные органы самоуправления Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//Российская газета, № 7, 21.01.2009.

Представительной властью является законодательная. Именно выборным путем народ делегирует власть своим представителям и дает полномочия представительным органам осуществлять государственное управление. На этой основе можно сделать вывод о первичности законодательных органов в механизме управления государственной власти.

В тоже время можно выделить как сущностные, так и политико-юридические ограничения представительной власти. Первые ограничения связаны, по крайней мере теоретически, с определенной зависимостью от воли электората. Политико-юридические ограничения обусловлены тем обстоятельством, что любой закон, дабы не оставаться абстрактным набором фраз на бумаге, должен отвечать юридическим и политическим реалиям, а также фундаментальной правовой основе в виде конституции.

Существенной функцией представительной ветви власти в современном государстве является не только принятие законов, но и проводимые ежегодно утверждения бюджетов.

Есть у неё и распорядительные функции, заключающиеся в формировании определенных органов исполнительной и судебной власти. Правом законодательной власти является давать политическую оценку тем или иным действиям, связанным с осуществлением исполнительной властью своих функций и на этой основе привлекать её представителей к политической ответственности Конституция Российской Федерации.

Особая роль, как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов, отводится судебной власти. Особая роль судебной власти определяется тем, что она является главным арбитром в правовых спорах. В правовом государстве осуществление правосудия становится функцией исключительно судебной власти.

Судебная власть -- это специфическая и независимая ветвь государственной власти, осуществляемая посредством гласного, состязательного, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях правовых споров. Путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и правовых норм.

Главенство закона, «связaнность» законом государства означает, что и государство, и индивидуум в своих действиях, в первую очередь, должны соотноситься с законами, то есть ни один гражданин не вправе нарушить их. Но и законы в таком государстве должны полностью соответствовать юридическим нормам. В принятом верховной властью законе, при полном соблюдении всех норм Конституции, не может быть изменений, отмен или приостановлений ни актами ведомств, ни распоряжениями правительства, ни указами органов партии, как бы высоки и авторитeтны они не были. Все действия общества отражены в Конституции правового гocударства Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства иправа: Учеб. Пособие для студ. Учреждений сред. Проф. Образования. - М.: Мастерство: Высшая школа, 2000. - стр.78..

Законы -- это принятые особым порядком первичные юридические акты, отражающие первоочередные аспекты жизни государства, выражающие, в первую очередь, государственную волю и наделяющиеся высшей юридической властью.

Концептом закона является правовой акт, изначально носящий юридический характер, то есть имеющий юридическое предписание, которое и является собой первичным началом всей государственно-правовой системы. По своим правовым признакам закон является актом, обладающим высшей правовой силoй.

Все законы государства образуют основу, ядро его юридической системы. Это, в свою очередь, определяет главенство законов -- основного требования к закoнности. Главенство закона -- непосредственно требование к законности и одно из основных отличительных качеств действительно правового государственного строя. Это основное, на что должны ориентироваться в своей работе правоохранительные органы. Следование этому требованию предполагает:

а) действительность законодательства -- в нем должны быть отражены действительно важнейшие и коренные вопросы жизни страны;

б) доскональность законодательства -- законы должны быть полностью урегулированы; во всех вопросах, требующих правового решения, должна быть поставлена точка;

в) неопровержимость законодательства -- полное соблюдение высших правовых аспектов закона, в том числе невозможность издания актов, вступающих в противоречие с законом;

г) совершенство законодательства по его содержанию -- его стабильность, возможность к систематическому обновлению и др.;

д) культура законодательства (совершенство права) -- его способность к кодификации, возможность для применения юридической техники, обеспечивающее единое и верное пoнимание закона.

В правовой государственной системе все подчинено закону: и грaждане, и дoлжностные лица, и органы влaсти и управления, и сaмо гоcyдарство.

Закон укрепляет свои правовые установки мерами ответственности за правонарушения и тем самым гарантирует защиту общества и граждан от нарушений прав, интeресов, свoбод.

Закон - единственно вероятное средство для проявления и закрепления интересов и потребностей отдельных индивидуумов, и всего общества, преображения народной воли в общий и обязательный регулятор коллективных отношений, возведение этого волеизъявления в ранг правил, которым подчиняются все Общая и прикладная политология: Учебное пособие./ Под общей редакцией: Жукова В.И., Краснова Б.И. М., МГСУ: Изд-во «Союз»,1997. -стр.423..

Важным признаком правового государства является реальность прав и свобод его граждан. Он выражается в признании, ратификации и необходимой гарантии права и свободы человеку и гражданину. При этом подразумевается, что право и свобода человека принадлежат ему от рождения и не являются «подарком» от вышестоящей власти.

Любое правовое гoсударство невозможно без определенных прaв и свoбод чeловека. В Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека рассказывает глава 2, названная «Прaва и свoбоды челoвека и грaжданина». В этой главе заявляется, что права людей принадлежат им от рождения, и нет никого, кто мог бы их нарушить.

В России “все равны перед законом и судом” независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Каждый гражданин РФ имеет право на жизнь. «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Жилище считается неприкосновенным, каждый имеет право свободного передвижения. Каждому гарантируется свобода совести, свобода мысли и слова. Также гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Каждый гражданин имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти. Законом охраняются право частной собственности и право наследования. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

«Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Каждый имеет право на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование. Каждому гражданину России гарантируется государственная защита его прав и свобод. В этой же главе отражены некоторые принципы правосудия: презумпция невиновности, невозможность осуждения дважды за одно и то же преступление. В статье 56 говорится, что во время чрезвычайного положения возможны ограничения некоторых прав человека, за исключением основных[1, с. 4-31].

Вопрос о том, насколько реальны права и свободы людей, является одним из наиболее приоритетных на данном этапе развития человеческого общества. Абсолютная свобода невозможна, поскольку свобода - характерная и непременная черта также и для государства, и для общества. При стремлении человека к абсoлютной свободе происходит злоупотребление законом. Таким образом, для человека необходимо ограничение своей свободы, в противном случае, это приведет к свободе сильных над слабыми, что, соответственно, ограничит волю одних и увеличит возможные ресурсы для других. Реальная свобода для общества возможна только тогда, когда каждый индивидуум будет придерживаться уважения к свободе другого.

Конституция страны гарантирует каждому гражданину страны свободу и защиту прав, и его права невозможно нарушить без позволения суда. Государство обязуется соблюдать защиту человека, а люди, соответственно, обязаны, в случае необходимости, оказывать защиту своему государству.

Предполагается, что в правовом гоcyдарстве власть должна быть независимой от всех, однако на практике выходит так, что власть всегда зависима от народа, то есть государственная власть нигде не имеет суверенитета. Таким образом, власть в государстве может и должна зависеть исключительно от народа. Важная задача властей - воспитание гражданского общества таким образом, чтобы оно стало законопослушным и не предпринимало попыток подкупить собственную же власть. Если государство именует себя правовым, то власть обязана жестко пресекать все попытки повлиять на него или на отдельные его органы. Лапаева, В.В. Типы правопонимания: правовая теория и практика. М.: Российская академия правосудия, 2012. - 580 с.

Признаком правового государства является главенство и прямое воздействие Конституции. Конституция - первоисточник государственного права любой страны и ее главный и основной закон, закрепляющий социальное устройство государства, формирование, взаимooтношения и правовые возможности высших органов гоcyдарственной власти, основы создания госуправления и юридической системы, базовые принципы избирательного пpaва и правовой статус граждан.

Для Конституции характерно особое положение в «табели о рангах» законoдательных и aдминиcтративных актов страны. Закрепленные в ней положения о формах собственности, организации, полномочиях и взаимоотношениях органов государства, понятия об основах юридического статуса личности представляют правовую основу для всего остального законодательства. Все остальные нeкoнституционные акты обязаны отвечать Конституции и ее нормативам.

Важным признаком в правовом государстве является обоюдная ответственность личности и государства. По такому положению выражаются нравственные принципы в отношениях между государством как обладателем политической власти и гражданами страны как участниками ее выражения. Власть, издавая законы, принимает на себя конкретную ответственность перед народом, общественными образованиями, другими странами и прочими международными организациями.

Гоcyдарство и личность индивидуума неразрывно связаны и зависимы друг от друга: существование государства невозможно без личности, а существование личности -- без наличия государства. Пpaвовое государство служит защите личности, покровительствует ее правам и свободам, дает возможности для участвовать в социальной жизни страны. Со своей стороны, личность обеспечивает государству возможность его существования, совершенствования и благоденствия.

Правовое положение и взаимные отношения всех элементов общественной, политической и государственной жизни необходимо четко регламентировать правовыми нормами, защищать и гарантировать всей государственно-правовой системой. Если правовое положение хотя бы одного из элементов не регламентировано или не имеет четкого статуса, то это создает поле для неправовых проступков, преступания через правовые нормы, а если такое происходит в одном звене, то они немедленно происходит цепная реакция и в следующих звеньях Правление права и правовое государство в соотношении знаков и значений: монография / К.В. Арановский, С.Д. Князев. -- Москва: Проспект, 2016. -- 205 с. С. 157..

Важным поручителем нерушимости прав и свобод граждан является конституционный статус, соответствуя которому, структуры государственной власти должны гарантировать каждому из граждан возможность изучения документов и материалов, непосредственно связанных с его правами и свободами. При правовом государственном строе возможна для каждого гражданина защита своих прав и свобод любыми способами, разрешенными законом. В свою очередь, каждый житель государства отвечает за свои противозаконные поступки перед правоохранительными органами государства.

Человек как высшая ценность, цель государства. В правовом государстве непосредственно человеческая личность является центром всего, а свобода и независимость человека стоят во главе угла во всей системе государственных приоритетов. В правовом гocyдарстве это правило закреплено в Конституции прямым или косвенным образом и провозглашает права и свободы человека как непременные и непосредственно действующие. В Конституции Российской Федерации эти правила отражены в статье 2, а также в статьях 17, 18 [1. С. 2, 4-5]. Однако необходимо понимать, что свободой в прaвовом госудaрстве является возможность делать то, что возможно и должно принесет пользу всему государству и обществу. Свобода для каждой личности в правовом государстве осознается каждым, она ограничена самим обществом, и дает равную степень свободы всем людям. Таким образом, для правового государства основной мыслью человеческой жизнедеятельности должен быть «разyмный эгoизм» --система, при которой человек волен в своих действиях, однако при этом его поступки не должны вредить остальным. В правовом государстве свободу ограничивают только для того, чтобы все люди имели право и возможность пользоваться ею. В прaвовом гocударстве непременно соблюдение закона формального равенства -- все одинаково равны перед законом. Следование этому закону предполагает ограничение свободы для одних, при том чтобы ею могли пользоваться другие. Правление права и правовое государство в соотношении знаков и значений: монография / К.В. Арановский, С.Д. Князев. -- Москва: Проспект, 2016. -- 205 с. С. 157. стр. 157.

1.4 Принципы правового государства

Принципы - это лежащие в основе идеи (требования), которые предполагают в своем составе идеальную кoнструкцию (мoдель) государства, чтобы оно могло носить название правового. Их создание обусловлено как объективными и субъективными факторами:

- уровнем прогресса общества в области культуры, науки, образoвания и других составляющих коллективный разум конкретной социальной системы;

- духовно-нравственным развитием общества, что выражается в признании основной массой социума правильным, и, соответственно, правовым для действующего устройства государства;

- существованием или отсутствием устойчивой системы реализации юридических норм в деятельности органов государства;

- степенью изучения каждым индивидом права как собственной свободы, понятной и в нужных случаях и нужных пределах им самим сдерживаемой Правление права и правовое государство в соотношении знаков и значений: монография / К.В. Арановский, С.Д. Князев. -- Москва: Проспект, 2016. -- 205 с..

Учитывая исторические данные, общесоциальную и государственную практики, а также с точки зрения современных научных разработок можно сделать акцент на следующих принципах правового государства:

1. Принцип главенства права. Мировая литература характеризуя правовое государство, предлагает термин «гocподство права», который, скорее всего, происходит от английского «rulе оf lоw» - «пpaвление пpaва» или «гocподство пpaва». Однако есть мнение, что русский перевод этого термина не совсем тождественен вложенному в него содержанию и правильнее было бы понятие главенства, приоритетности права. С одной стороны, это поможет избежать интерпретации понятия права как способа для уничтожения или принуждения, а с другой - избежать слепого поклонения праву как самодовлеющему и самоуправляющемуся явлению.

Раскрытие принципа главенства права возможно с усвоением следующих моментов. В первую очередь, право имеет неделимую связь с личностью человека, это одна из сторон его жизни, универсальный способ общения и залог разумного образа жизни. Во-вторых, государство не является единоличным источником создания правовых норм. Часто происходит так, что оно является только оформителем, облачает в правовую форму либо естественные правовые запросы, либо изъявление воли всего общества, которая, в свою очередь, выражается посредством референдумов, либо понятия, развившиеся во время общественной практики, в частности, судебной. В-третьих, право зародилось раньше государства, и, соответственно, имеет более естественный формат. Существует версия, что государство зародилось в связи с необходимостью организaционно-влaстной, насильственной поддержки правовых насаждений в социуме в целях его разумной жизнедеятельности.

Великие философы знали о возникновении права и его роли в жизни общества, однако, видимо, только теперь человечество приходит к мысли, что именно право должно стать ядром его развития. Приходит и осознание того, что государственную власть необходимо ограничивать, того, что государственная власть должна стоять на страже прав и свобод человека.

В итоге приоритет права характеризуется:

а) рассмотрением всех аспектов социальной и государственной жизни с точки зрения закона, права;

б) синтезом гуманистических нравственных и правовых ценностей (разумность, справедливость) и формальных и направляющих ценностей права (нормативность, общность для всех перед законом) с организационным и территoриальным делeнием общeства и лeгитимной всенародной влacтной силой;

в) необходимостью идеологической и правовой основы для принятия всех постановлений органов государственной власти;

г) существование в стране необходимых для проявления и действия правовых норм нужных форм и судебных процедур (конституции и законных актов, системы матepиальных, а также пpoцессуальных гapaнтий и т.д.) Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 8-е изд. СПб.: Изд-во Юридического института, 2012.- 443 с..

2. Принцип правовой защищeнности челoвека и грaжданина. Здесь нужно оговорить, что у данного принципа изначальный, комплексный, постоянный и тотальный характер.

Человек изначально является разумным и социальным индивидуумом, и в свой жизнедеятельности, в общении с другими членами общества он основывает различные формы своего существования и вырабатывает возможные для себя нормативы игры, принципы поведения. Из этого следует, что право и государство изначально являются детищем человека.

Принцип комплексности содержится в том, что указанный принцип является основой всех контактов индивидуума как с государством и его органами, так и с прочими общественными организациями, другими гражданами в границах правовых отношений по мотивам разного рода объектов.

Постоянный (непреходящий) характер данного принципа обусловлен самородным возникновением права, зародившемся, фактически, когда человек стремился к сохранению, защите своего существования и свободы. Иначе говоря, право зародилось и существует как здравомыслящая сторона жизни, мера внутренней воли людей.

Абсолютность (тотальность) этого принципа характеризуется тем, что все взаимные отношения личности с государством (его оргaнами, должнocтными лицaми) должны иметь под собой только правовую основу. Если принципы действия права игнорируются, со стороны государства это может обернуться самовластием, внеправовым произволом, несоблюдением потребностей человека Правовое государство: теоретическое проектирование и современная политическая практика: монография / Ф.А. Вестов, О.Ф. Фаст. -- Москва: Проспект, 2015. -- 256 с..

В содержательном плане принцип правовой защищенности выражен специфическими правовыми признаками, такими, как:

1) взаимная ответственность как государства, так и гражданина, обусловливающая равенство их сторон;

2) правовое регулирование и различные формы правоотношений особого типа;

3) стабилизация правового статуса гражданина и системы юридических гарантий его функционирования.

Наличие нормальных правовых отношений предполагает равенство и взаимную ответственность сторон. Разумеется, государство, при вступлении во взаимоотношения со множеством различных общественных структур и своими гражданами обладает существенным объемом прав, с одной стороны и обязанностей, с другой. Кроме того, как совокупный представитель народа государство располагает рядом особых правомочий, которыми не может «похвастаться» отдельный гражданин (взимание налогов, издание общеобязательных законов, норм, и т.д.). И все же утверждение, согласно которому государство располагает большими правами, чем граждане, нам представляется существенным допущением. В условиях конкретных правоотношений теоретически стороны располагают равными правами и соответствующими им обязанностями. При этом обязательным для правового государства является действенный механизм взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение обязанностей.

В силу утверждения о том, что правовое государство и гражданин являются равноправными участниками правоотношений, в качестве основной формы их взаимосвязей выступают договора (займа, купли-продажи, о приеме на работу, найма жилого помещения и т.д.). Высшим договором, оформляющим взаимоотношения государства и гражданина, является конституция, при условии принятия её в результате всенародного референдума (голосования). В ней обозначаются те особые права, которые делегируются гражданами государству и не могут принадлежать кому-либо из них по отдельности. С другой стороны, конституция гарантирует те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и являются неприкосновенными со стороны государства.

Либеральные социальные системы отличает взаимное сочетание двух основных типов правового регулирования. Регламентация действий гражданина осуществляется по общедозволительному типу, согласно которому разрешается делать все, что напрямую не запрещено законом, и который, как считается, поощряет творчество и социальную активность. Со своей стороны, государственные органы и должностные лица должны руководствоваться разрешающим типом правового регулирования, позволяющим им действовать исключительно в пределах своей компетенции, осуществлять лишь те функции, которые разрешены законом.

Считается, что наличие устойчивого и стабильного правового статуса гражданина (системы его прав и обязанностей), с одной стороны, четкого и бесперебойно работающего юридического механизма его обеспечения, с другой, позволяют гражданину смело смотреть в будущее, не боясь нарушения своих прав Правовое государство: теоретическое проектирование и современная политическая практика: монография / Ф.А. Вестов, О.Ф. Фаст. -- Москва: Проспект, 2015. -- 256 с..

3. Принцип единства права и закона. Согласно данному принципу любой нормативно-правовой акт в правовом государстве должен не только по форме и наименованию, но и по сущности и содержанию быть правовым. Это означает, что в нем должно присутствовать отражение естественно-правовых начал, соответствие международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, он должен быть принят легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при издании закона необходимым условием считается использование всего комплекса правовых средств и приемов, выработанных в русле мировой практики. Сюда относят правовые конструкции и понятия, логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами, адекватные норме процессуальные формы, адресные способы и типы правового регулирования, процедуры принятия законов, отличающиеся последовательностью, демократичностью и т.д.

4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Государственная власть может осуществляться в лице одного человека (монарха, диктатора, харизматического лидера), она может принадлежать определенной группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). Для властвующих в большинстве случаев неважно, каким путем она им досталась (в результате переворота или по наследству, революции, гражданской войны и т.д.). Но в правовом государстве важным является оформление прихода к власти какой-либо группы лиц или одного лица через посредство демократических институтов, легитимирующих саму власть.

Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам понимается не как распределение власти между элитными группировками, а как создание системы сдержек и противовесов, содействующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями своих властных функций. Избранная путем всенародного голосования законодательная власть (верховная) является отражением государственного суверенитета. Функцией производной от законодательной исполнительной власти, назначение которой осуществляет представительный орган, является реализация законов и оперативно-хозяйственной деятельности. Судебная власть выступает в качестве гаранта восстановления нарушенных прав и, в идеале, справедливого наказания виновных. В Англии, США и ряде других стран судебная ветвь власти, основываясь на прецедентном праве, стала источником и стержнем, сформировавшем всю правовую систему Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: пер. с фр. В. А. Туманова. М.: Междунар. отношения, 1999. -- 400 с.. В России начало реальному разделению властей положила судебная реформа 1864 г., хотя попытки отделения судебных от административных функций можно увидеть еще в реформах Ивана III во второй половине XV в. Нефедов С.А. В историко-теоретическом плане можно говорить о тенденции постоянного выделения судебных функций власти, еще с античных времен олицетворяемых с образцами беспристрастности и справедливости.

В заключение можно сделать вывод о том, что для правового государства необходимо законодательное закрепление конкретизированных юридических принципов и основных прав человека и гражданина. Особая роль здесь принадлежит основному закону - конституции. Именно в ней фиксируются принципы господства права и механизма его осуществления в целях избегания произвола и сохранения правопорядка.

Правовое государство в законодательном порядке устанавливает общеобязательные правила поведения, максимально объективно учитывающие потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Все прочие правовые акты должны приниматься в рамках государственного законодательства, основной функцией которого является регулирование наиболее важных, стержневых сторон общественной жизни.

Верховенство закона в правовом государстве, и прежде всего его конституции, создает надежный режим правовой законности, обеспечивающий стабильность справедливого правового порядка в обществе.

2. Становление правового государства в современный период

2.1 Взаимосвязь государства и права как фактор становления и саморазвития правового государства в России

Как отмечено в Конституции Российской Федерации, Россия является демократическим федеративным правовым государством, основные права и свободы человека в котором неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Здесь же подчеркивается гуманистическая направленность закона, ибо права и свободы человека «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» [1. С. 2, 5].

Получил общественное признание принцип «правового государства», были отменены репрессивные, иные реакционные институты и положения, стали развиваться демократическое законодательство, система правосудия (созданы Конституционный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации). В октябре 1991 г. Верховным Советом Российской Федерации была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Принятая Верховным Советом Российской Федерации в 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, исходит из того, что государство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека - главная обязанность государственной власти Правовое государство и правосудие: проблемы теории и практики [Электронный ресурс] / Отв. ред. В.М. Сырых, В.Н. Власенко. - М.: РАП, 2014..

Безусловно, реализация этих основ правового государства, соблюдение прописанных в Конституции прав и свобод человека явились бы серьезным продвижением в установлении правового государства и гражданского общества. Однако в действительности существует разрыв между декларируемыми Конституцией положениями и реальностью правовой практики, т.е. различие между «словом» и «делом». В многочисленных публикациях отмечаются различные причины данного обстоятельства, в числе которых такие, как: инфантильность нашего общества (т.е. неподготовленность общества к функционированию в условиях господства рыночных отношений); существующие и поныне тенденции к коммерциализации законодательства и отход законодательной защиты прав человека на последующий план; эрозия власти и, как следствие, ее неспособность предотвратить разрушительные процессы в обществе; гипертрофированное «указное законодательство» и др. Правовое государство: теоретическое проектирование и современная политическая практика: монография / Ф.А. Вестов, О.Ф. Фаст. -- Москва: Проспект, 2015. -- 256 с.

С начала 1990-х гг. перед Россией стоял выбор: пойти по пути общественного развития, в основе которого лежит реформирование социалистической системы с сохранением накопленного за многие века социального и исторического наследия, либо в качестве образца выбрать модель развитых капиталистических стран, в которой, конечно же, необходимо было учитывать и российскую специфику. Однако российский истеблишмент выбрал иную модель общественного развития, а именно - либеральное государство с соответствующими ему правовой системой и правовыми институтами. Данный аспект в нашей литературе до сих пор остается недостаточно затронутым, однако именно он позволяет выявить основную генетическую взаимосвязь между тем, что декларируется в Конституции, и тем, что получилось в реальной жизни.

Известно, что классической формой либерального правового государства являлось государство эпохи Просвещения. В свое время, бесспорно, данная модель государства носила прогрессивный характер, ибо с её помощью была разрушена система феодально-абсолютистской государственности и сделан шаг навстречу правам и свободам человека. Эпоха Просвещения выдвинула целую плеяду выдающихся мыслителей, таких, как Монтескье, Вольтер, Юм, Локк, Руссо, Кант, Гельвеций, Гольбах, Радищев и др., каждый из которых внес свой оригинальный вклад в новое видение правового государства и теории права в целом.

Они не только подвергли сокрушительной критике феодально-абсолютистскую модель государственно-правовых отношений, но и разработали такую модель правового государства, в которой человек и его свобода формально приобрели приоритетное значение и место. Поистине, можно говорить о том, что ими была совершена интеллектуально-правовая революция. Основой нового философско-правового видения стали идеи естественного права, общественного договора, народного суверенитета, получили свое логическое завершение идеи разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную, а также строгого разграничения прав между государством и индивидом. Все это было прогрессивным для своей эпохи, однако исторический процесс не стоит на месте. Уже в XIX в. правовое государство столкнулось с рядом кризисных явлений. Кризис правосознания предшествующей эпохи Просвещения показал, что признанная и воспетая модель правового государства в исторической перспективе утрачивала свое прежнее значение.

На рубеже XIX - начала XX столетий данный кризис стал настолько глубоким, что был поставлен вопрос о правомерности правового государства вообще. Иначе говоря, вопрос встал о правомерности самой теории правового государства как фундаментальной основы последнего. Показательными для нашего времени являются причины, вызвавшие этот кризис, корни которых коренились в недрах самой теории государства и права и создаваемых на её основе взаимоотношениях государства и личности. Модель правового государства эпохи Просвещения в своей основе несло идеи жесткого антагонизма между государством и естественным правом. Важным признаком данной модели было невмешательство государственной власти в свободу экономической деятельности и иные считавшимися естественными права человека. Следствием данной теоретической предпосылки стало отстранение государства и закона от регулирования социально-экономических отношений и сведения функций государственной власти лишь к роли «ночного сторожа». Основной формой функционирования государства стали идеи индивидуализма и индивидуальной свободы. Все это, в свою очередь, привело к отчуждению свободы от равенства, что послужило оправданием подавления слабых экономическими и политическими средствами со стороны более сильных конкурентов. Как показал практический опыт, свободная игра рыночной стихии, ограниченная равенством лишь юридических и отчасти политических прав, но не экономических возможностей, не может обеспечить социальную гармонию и справедливость Козлихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность: монография / СПб.: Изд-во Санкт-Петербург. ун-та, 1993. - 152 с.

В 1990-е гг. подобная обстановка сложилась в России. Государство в значительной степени самоустранилось от своих главных функций: регулировании социально-экономических отношений в интересах общества как целого и защиты прав личности, ограничившись лишь имитационной деятельностью на данных направлениях.

Более того, некоторые представители радикального либерализма перешли к отрицанию части фундаментальных принципов последнего. Например, в 1993 г. писатель В.И. Новодворская заявила: «Гражданские права существуют для людей просвещённых, сытых, благовоспитанных и уравновешенных. Некогда и мы, и ЦРУ, и США использовали эту идею как таран для уничтожения коммунистического режима и развала СССР. Эта идея отслужила своё и хватит врать про права человека и про правозащитников». Новодворская В. // «Новый взгляд». № 46. 28 августа 1993

В последующие годы, несмотря на смену политических и идеологических ориентиров в сфере теории государства и права, ситуация с институтами правового государства оставляла желать много лучшего. Так, с целью установления индекса демократии в различных странах мира по итогам 2011 г. исследовательской компанией «The Economist Intelligence Unit» были проанализированы 167 государств, отнесенные к одному из четырех типов режима власти: полная и недостаточная демократии, гибридный и авторитарный режимы. Россия заняла 117 место, она была отнесена к авторитарному режиму, персональное название которого - «режим управляемой демократии», когда все демократические институты формально присутствуют, но основные решения принимаются небольшой группой инсайдеров Кисельников А.А. Новейшая история России (1985 - 2011 гг.): записки современника. Монография. - Новосибирск: Издательский Дом «Историческое наследие Сибири», 2012. С. 215..

Все эти обстоятельства, как и в процессе кризиса правосознания эпохи просвещения, вызывают (и не могут не вызывать) сомнения в самой возможности функционирования правового государства с его институтами.

Весьма актуальным звучит вывод, сделанный в свое время П.И. Новгородцевым по поводу кризиса правовой модели либерального государства: возникший кризис в области идей правового государства «может означать одно из двух: или полное крушение каких-либо прежних понятий, или их готовящееся преобразование. В том и другом случае кризис обозначает период сомнений и неопределенности, которые должны смениться или безнадежной утратой старых верований, или напряженностью новых исканий и нового творчества» Новгородцев П.И. Введение в философию права. II: Кризис современного правосознания / [Сочинение] П. Новгородцева. - М.: Типо-литография Т-ва И.Н. Кушнерев и К°, 1909. -395 с..

Творческий подход и напряженное искание новых подходов в теории построения правового государства - вот что сегодня требуется от комплексных усилий ученых, политиков, юристов, политологов и философов. Однако как тогда, так и сегодня осуществление таких поисков блокируется рядом причин. Неразработанность стратегии построения основанного на праве государства приводит к тому, что теоретико-концептуальный подход заменяется эмпиризмом: приоритетное значение приобретает прагматичность, мышление действия. Вследствие чего по сей день теория государства и права остается до конца невостребованной, не используется в должной мере методологический арсенал научного анализа и конструирования социально-правовых институтов, не получает дальнейшего своего развития научная основа изменения и построения новой правовой системы. В этой связи показательно замечание Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина о том, что само понятие «правовое государство“» «во взаимосвязи с реалиями XXI столетия ещё ждёт своей доктринально-концептуальной разработки, что потребует тесного сотрудничества юристов и философов» Зорькин В.Д. Философия права: прошлое, настоящее и будущее / Философия права в начале XXI столетия через призму конституционализма и конституционной экономики / Пред. Миронов В.В., Солонин Ю.Н.; издание Московско-Петербургского философского клуба. -- М.: Летний сад, 2010. -- 320 с. С. 28-46..