Особенное место в структуре государственного механизма противодействия коррупции занимает комплекс специальных правовых средств.

К правовым средствам противодействия коррупции необходимо определять, в первую очередь, нормативные правовые положения, закрепляющие способы, приемы противодействия коррупционным отношениям, и юридические технологии, сопряженные с результативным правовым инструментарием, юридической техникой, толкованием права и формами правореализационной практики, способствующие уменьшению факторов коррупционной деятельности и порождающих ее причин.

Целью вышеуказанных средств выступает формирование правового и эффективного государства: создание институтов, позволяющих результативно функционировать общественным механизмам страны, осуществлять социальные преобразования, увеличивать результативность отечественной экономики, вызывать в российском социуме уважение к государству, а также к государственным институтам, формировать имидж страны на международной арене.

Антикоррупционные нормативные правовые положения, с одной стороны, являются базой противодействия коррупционным проявлениям в стране, с иной - подобные установления производны от реализуемой антикоррупционной политики, которая выступает одним из главных направлений обеспечения отечественной безопасности России в современных условиях.

В нашем государстве значимым программно-целевым документом в области противодействия коррупции является Национальная стратегия противодействия коррупции.

В целях достижения результатов, закрепленных Национальной стратегией противодействия коррупции, требуется решить следующие задачи:

а) образовать организационные и законодательные основы противодействия коррупции, которые соответствуют современным нуждам социума;

б) организовать неукоснительное исполнение как законодательных источников, так и управленческих решений в анализируемой сфере;

в) образовать условия, затрудняющие коррупционное поведение и обеспечивающие поэтапное снижение случаев проявления коррупции;

г) обеспечить осуществление всеми субъектами предписаний антикоррупционного поведения, а в требуемых случаях и использование мер принуждения в пределах законодательства страны Охотской Е.В. Противодействие коррупции: учебник. ? М.: Юрайт, 2016. ? С. 211..

Концептуальные принципы противодействия коррупции в государстве также были закреплены в пределах Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годы. А с момента своего принятия Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. №815 «О мерах по противодействию коррупции» и Национальный план противодействия коррупции на 2010 -2011 гг., утвержденный главой государства 31 июля 2008 г. №Пр-1568, стали в то время правовой базой отечественной антикоррупционной стратегии в государстве.

В современное время основным источником антикоррупционной политики выступает Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 г. №147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 г. №147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» // Собрание законодательства РФ. ? 2016. ? №13. ? Ст. 1463..

Необходимо также указать, что 15 февраля 2012 г. Министерство юстиции РФ было уполномочено Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции утвердить проект «Концепции сотрудничества между органами государственной власти, местными органами самоуправления и институтами гражданского общества в области противодействия коррупции на период до 2014 года».

В современное время в нашей стране сформировалось комплексное правовое регулирование вопросов противодействия коррупции. Однако правовое обеспечение антикоррупционной деятельности имеет немало недостатков, значительно воздействующих на прогрессивный характер определенного регулирования, что обусловливает потребность обеспечения коррекции антикоррупционных правовых источников, выступающих основой механизма противодействия коррупции.

В научных кругах считается, что к правовым средствам противодействия коррупции необходимо определять не только нормативные правовые положения, закрепляющие способы и приемы противодействия коррупционным отношениям, но и юридические технологии, сопряженные с результативным правовым инструментарием, юридической техникой, толкованием права и формами правореализационной практики, способствующие уменьшению факторов коррупционной деятельности и причин, ее формирующих Шинкевич В.Е. К вопросу о социальной сущности феномена коррупции // Власть. ? 2014. ? №7. ? С. 51..

В.Е. Шинкевич отмечает, что антикоррупционное правовое прогнозирование выступает одной из правовых технологий, ориентированной на предупреждение и борьбу с коррупцией Там же.. При указанном единые теоретические положения об осуществлении прогнозирования развития законодательства и практики его использования могут быть распространены и на антикоррупционное правовое прогнозирование. Его базу должны составлять принцип вариантности, а именно формирования альтернативных вариантов прогнозирования и принцип обоснованности и объективности прогнозирования.

В качестве субъектов (фактических разработчиков прогнозирования развития правовых источников и практики их использования) выступают научно-исследовательские учреждения и научные организации образовательных учреждений, определенные структурные подразделения в органах власти и других организациях, а также специально сформированные для подготовки прогноза группы специалистов. К примеру, согласно Указу Президента РФ от 3 февраля 2007 г. №129 была образована Межведомственная рабочая группа, которая сформировала Концепцию стратегических направлений развития законодательства страны в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней.

Вместе с указанным вопросом, антикоррупционный правовой мониторинг также относится к группе значимых современных инструментов управления делами государства и развития гражданского социума.

Необходимо отметить, что в нашей стране были приняты меры, ориентированные на развитие системы общественного (открытого) мониторинга практических итогов мер по противодействию коррупции с участием гражданского социума. 20 мая 2011 г. был принят Указ Президента №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. ? 2011. ? №15. ? Ст. 3452., которым вести данный мониторинг было поручено федеральным структурам исполнительной власти и структурам государственной власти субъектов страны.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. №694 «Об утверждении Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. №694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. ? 2011. ? №18. ? Ст. 2612. закреплены органы власти, которые осуществляют мониторинг правоприменения (федеральные структуры исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ), а также предусмотрены показатели, по которым анализируется, обобщается и оценивается информация о практике использования нормативных правовых источников в целях осуществления антикоррупционной политики и ликвидации коррупциогенных факторов.

В качестве одной из современных технологических процедур в системе правовых средств противодействия коррупции можно обозначить осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых источников и проектов нормативных правовых источников. В ФЗ «О противодействии коррупции» указанная экспертиза правовых источников и их проектов установлена главной системной мерой по профилактике коррупции (п.2 ст.6). При указанном ФЗ от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 2009. ? №18. ? Ст. 4532. предусматривает организационные и правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых источников и проектов данных источников в целях обнаружения в них коррупциогенных факторов и их дальнейшего устранения.

Вместе с тем, с учетом решения вопросов результативности функционирования механизма противодействия коррупции, следует формировать и внедрять и иные правовые технологии, что позволит глубже анализировать механизм функционирования антикоррупционного законодательства, определить его недостатки, сформировать новые правовые решения. В представленной связи нельзя не вспомнить об имплементации положений международного права в отечественные правовые системы, которая выступает значимой составляющей процесса образования глобального антикоррупционного порядка, а также обязательным условием результативного противодействия коррупции на внутригосударственном уровне.

В соответствии с ч.4 ст.15 Основного Закона РФ, признающего общепризнанные начала и нормы международного права и международные договоры страны в качестве составной части ее правовой системы Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. ? 1993. ? №28. ? Ст. 112., наше государство подписало Конвенцию ООН против коррупции, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. // Сборник международных нормативных источников. ? 2012. ? №3., и ратифицировала ее в 2006 году. Более того, были подписаны и ратифицированы такие значимые антикоррупционные международные источники, как Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // Сборник международных нормативных источников. ? 2013. ? №7. и протоколы к ней, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.) Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. // Сборник международных нормативных источников. ? 2012. ? №4., Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (1997 г.) Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г. // Сборник международных нормативных источников. ? 2014. ? №1. и другие.

Современная антикоррупционная стратегия нашего государства должна в полной мере принимать во внимание все взятые на себя международные обязательства в анализируемой сфере.

В связи с указанным актуален вопрос согласования российского антикоррупционного законодательства с международными признанными стандартами по борьбе с коррупцией.

Вместе с тем все институты государства должны прилагать все усилия к достижению систематической и обоснованной антикоррупционной политики, ввиду того, что механизм противодействия коррупции в нашей стране формируется из практической деятельности субъектов гражданского социума и структур государственной власти и местного самоуправления в процессе осуществления антикоррупционной политики.

В целом к субъектам противодействия коррупции можно определить:

1) граждан нашей страны;

2) средства массовой информации;

3) общественные объединения;

4) главу государства;

5) парламент страны;

6) Правительство страны;

7) федеральные органы государственной власти Российской Федерации;

8) органы местного самоуправления страны.

Е.В. Охотской обращает внимание на то, что главные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции устанавливает Президент страны. Более того, глава государства определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он реализует, в сфере противодействия коррупции Охотской Е.В. Противодействие коррупции: учебник. ? М.: Юрайт, 2016. ? С. 219..

Разработку и принятие федеральных источников по вопросам противодействия коррупции, а также контроль деятельности структур исполнительной власти в рамках своих полномочий обеспечивает Федеральное Собрание страны.

Правительство государства распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно производит, по противодействию коррупции.

В достижении обеспечения координации деятельности федеральных структур исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов страны и структур местного самоуправления по осуществлению государственной политики в сфере противодействия коррупции по решению главы государства могут образовываться органы в составе представителей федеральных структур государственной власти, органов государственной власти субъектов страны и других лиц. При получении сведений об осуществлении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в сфере противодействия коррупции передают их в определенные государственные органы, уполномоченные осуществлять проверку подобных сведений и принимать по результатам проверки решения в предусмотренном законом порядке.

Среди всех уровней специализированных антикоррупционных структур особенное место занимает Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, в полномочия которого входит решение следующих задач:

а) разработка предложений главе государства по вопросам формирования и осуществления государственной политики в области противодействия коррупции;

б) реализация координации деятельности федеральных структур исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов страны и структур местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению государственной политики противодействия коррупции;

в) контроль за осуществлением мероприятий, закрепленных Национальным планом противодействия коррупции.

Специфичное место в государственном механизме противодействия коррупции также занимают органы прокуратуры. Прокуратура страны выступает единой федеральной централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ Андреева Л.О. Государство и гражданское общество в борьбе с коррупцией // Право и жизнь. ? 2016. ? №3. ? С. 19.. Прокуратура образована согласно ст. 129 Конституции РФ, имеет особенный статус, определенный ее специальным предназначением по реализации государственного надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением правовых источников, функционирующих на территории страны. Кроме надзорной, прокуратуре свойственны также другие функции.

Составной частью функции координации прокурорами деятельности правоохранительных структур по борьбе с преступностью выступает противодействие коррупции в государстве. Огромное число проблем, порождаемых коррупцией, обуславливают потребность комплексного подхода к организации противодействия ей. Конкретно так и работает прокуратура, которой принадлежит существенная роль в осуществлении правовых средств борьбы с коррупцией методами прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением всех функционирующих в государстве правовых источников. Ст.5 ФЗ «О противодействии коррупции» представленное направление деятельности прокуратуры закреплено в следующей редакции: «Генеральный прокурор страны и подчиненные ему прокуроры в рамках своих полномочий координируют работу органов внутренних дел государства, органов федеральной службы безопасности, таможенных структур страны и иных правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и осуществляют другие полномочия в сфере противодействия коррупции, закрепленные федеральными законами» О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 2008. ? №29. ? Ст. 3511.. Также под предусмотренным ч.1 ст.9.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1-ФЗ // Российская газета. ? 1992. ? 30 января. противодействием коррупции подразумевается, в первую очередь, осуществление прокурорами антикоррупционных экспертиз нормативных правовых источников, а также реализация прокурорами функции уголовного преследования в досудебном и судебном производстве по делам о преступных деяниях коррупционной направленности и осуществление прокурорами других вышеперечисленных функций в аспекте противодействия коррупции.

А.М. Сомова отмечает, что главной деятельностью прокуратуры в борьбе с коррупцией является прокурорский надзор. Конкретно средствами указанного надзора выявляются и предупреждаются разного рода правонарушения, а при присутствии оснований ставится вопрос о привлечении виновных лиц к предусмотренному виду ответственности Сомова А.В. Субъекты противодействия коррупции и институты гражданского общества // Наука. Практика. Право. ? 2014. ? №11. ? С. 69..

По итогам прокурорского надзора за соблюдением законодательства в рассматриваемой сфере выносятся представления, протесты, постановления. Кроме того, прокуроры вносят значительный вклад в борьбу с коррупционными преступными деяниями, реализуя уголовное преследование коррупционеров; надзор за исполнением правовых источников при расследовании преступных деяний анализируемой категории; обеспечивают координацию работы правоохранительных структур по противодействию коррупции; поддерживают государственное обвинение. Вне уголовно-правовой области работники органов прокуратуры в процессе реализации своих полномочий осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативных правовых источников органов, учреждений, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

- прав, свобод и обязанностей личности;

- государственной и муниципальной службы, государственной и муниципальной собственности, бюджетного, таможенного, налогового, лесного, земельного, водного, природоохранного, градостроительного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и других учреждений, формируемых государством на основании федерального закона;

- социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные либо муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Механизм противодействия может быть понят только в той мере, в какой анализируются различные по сущности виды целевого движения, поведения, деятельности, способствующие противодействию коррупции, либо препятствующие ей. Как нами ранее указывалось, характеристика деятельности позволяет описать ход функционирования. Необходимо обозначить, что указанная деятельность может регулироваться значительным комплексом различных правовых предписаний. Если анализировать динамическую сторону рассматриваемого механизма, то можно наблюдать, что она включает в себя различные формы организационно-правовой деятельности определенных субъектов механизма противодействия коррупции Лунеев В.В. Борьба с коррупцией как приоритетное направление политики современного государства // Законность. ? 2015. ? №8. ? С. 32.. Динамическую сторону представленного механизма можно рассмотреть следующим образом:

1) правотворческая форма, которая выражается в принятии, изменении и отмене компетентными субъектами противодействия коррупции нормативных правовых источников, формирующих правовую базу механизма противодействия коррупции;

2) правоприменительная форма, которая выражается в практической деятельности структур государственной власти, ориентированной на обеспечение осуществления нормативно-правовых положений, разработку и принятие антикоррупционных правоприменительных источников. Существенной составляющей данной формы противодействия коррупции является контрольно-надзорная и правоохранительная антикоррупционная юридическая практика;

3) непосредственно правореализационная форма, которая выражается в осуществлении всеми субъектами противодействия коррупции различных практических операций и действий, ориентированных на реализацию антикоррупционной политики;

4) информационно-воспитательная форма, которая выражается в доведении до сведения участников гражданского социума официальных взглядов по вопросам противодействия коррупции, а также в осуществлении воспитательного воздействия на разные слои социума в достижении роста уровня их правосознания, правовой культуры и правомерной активности в анализируемой сфере;

5) организационно-техническая форма, которая выражается в осуществлении участниками противодействия коррупции и, в первую очередь, органами государственной власти и местного самоуправления текущих организационных мероприятий, взаимосвязанных с принятием управленческих решений, вопросами материального, кадрового, информационного и другого обеспечения функционирования механизма противодействия коррупции.

Более того, следует признать, что анализируемый механизм выступает сложным образованием, включающим в себя элементы как юридического, так и другого общественного порядка. Исследуя механизм противодействия как вид социальной системы, нельзя не указать, что, как и любая система, механизм противодействия коррупции должен иметь материальную базу функционирования (социальные и экономические условия). Представленные условия могут двояко воздействовать на функционирование механизма противодействия: оказывать положительное или отрицательное влияние на весь ход противодействия коррупции. При указанном задача самого механизма противодействия, его компонентов ориентирована на нейтрализацию влияния отрицательных факторов, а потому в полной мере соответствует функциям правоохранительных структур как особенного элемента механизма противодействия коррупции Максимов С.В. Проблемные аспекты борьбы с коррупцией в современной России // Пробелы в праве. ? 2013. ? №12. ? С. 62..

Следовательно, можно говорить о присутствии специальных средств и условий, ликвидирующих либо ограничивающих влияние дезорганизующих факторов на функционирование рассматриваемого механизма.

Поэтому понятие механизма противодействия коррупции может включать в себе указание на характер явлений правовой реальности (правовая деятельность, нормы права и другие); описание их взаимосвязей; динамику взаимодействий явлений правовой реальности (элементов) в направлении осуществления стоящих задач, то есть стадии проявления, функционирования механизма; определенность противодействия коррупции средой функционирования и системой условий результативности как механизма в целом, так и определенных его компонентов.

Явления правовой реальности, входящие в механизм противодействия коррупции, всегда имеют определенную общественную, политическую, экономическую, организационную основу. Они непосредственно взаимосвязаны с экономическими, политическими и другими факторами, определены ими и зависят от них.

А.А. Фалькин указывает, что государственный механизм противодействия коррупции - целостная сложная общественно-правовая система, характеризуемая внешней средой и состоящая из составных частей (компонентов), которые осуществляют свойственные лишь им задачи по реализации определенных функций противодействия коррупции Фалькин А.А. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции // Юридический журнал. ? 2015. ? №4. ? С. 93..

Главными направлениями деятельности органов государства по повышению результативности противодействия коррупции выступают:

- осуществление единой государственной политики в сфере противодействия коррупции;

- формирование механизма взаимодействия правоохранительных и других государственных структур с парламентскими и общественными комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с физическими лицами и институтами гражданского социума;

- совершенствование системы и структуры государственных органов, формирование механизмов общественного контроля за их работой;

- принятие административных, законодательных и других мер, ориентированных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также физических лиц к более активному участию в противодействии коррупции, на образование в социуме отрицательного отношения к коррупционному поведению;

- внедрение антикоррупционных стандартов, то есть закрепление для определенной сферы деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в представленной области;

- обеспечение доступа физических лиц к информации о деятельности федеральных структур государственной власти, органов государственной власти субъектов страны и органов местного самоуправления;

- унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности страны, государственные должности субъектов страны, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также предусмотренных для обозначенных служащих и лиц запретов, ограничений и обязанностей;

- точное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в деятельность суда;

- обеспечение самостоятельности средств массовой информации;

- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

- совершенствование организации деятельности контролирующих и правоохранительных органов по противодействию коррупции;

- обеспечение открытости, добросовестности, добросовестной конкуренции и объективности при реализации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных либо муниципальных нужд;

- упразднение необоснованных ограничений и запретов, особенно в сфере экономической деятельности;

- рост уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

- совершенствование порядка применения государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при оказании государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на применение указанного имущества и его отчуждения;

- укрепление международного сотрудничества и развитие результативных форм сотрудничества с правоохранительными структурами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и иными компетентными органами зарубежных стран, и международными организациями в сфере противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, приобретенного коррупционным способом и находящегося за рубежом;

- передача доли функций государственных структур саморегулируемым организациям, а также другим негосударственным организациям;

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях физических лиц и организаций;

- конкретизация и оптимизация полномочий государственных органов и их сотрудников, которые должны быть обозначены в административных и должностных регламентах;

- повышение ответственности федеральных органов государственной власти, структур государственной власти субъектов страны, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по ликвидации причин коррупции Назаров Д.Ю. Правовые меры противодействия коррупции // Общество и право. ? 2014. ? №6. ? С. 19..

В рамках работы над представленным вопросом темы, отметим, что совершенствовать механизмы противодействия коррупции необходимо, в том числе, в сфере образования.

Преподаватели образовательных учреждений всегда пользовались авторитетом, при любых политических режимах они были нужны для обучения будущего поколения, следовательно, будущего своего государства. Без сомнения, они должны являться образцом пунктуальности, честности, беспристрастности, принципиальности и великодушия. Но даже в их, казалось бы, благородную деятельность вторглась как неизлечимая болезнь коррупция, причины которой носят как субъективный, так и объективный характер. И самой основной объективной причиной выступает низкая заработная плата преподавателей, прежде всего, молодых, которым самим необходимо кормить и воспитывать семью. Государство, выделяя на образование недостаточные средства из бюджетов разных уровней, само породило коррупцию в данной области социальной сферы. В связи с этим, ключевым конституционно-правовым механизмом противодействия коррупции в образовании (не только среднем, но и высшем) должно быть, прежде всего, существенное (не менее чем в три раза) повышение должностных окладов всех учителей и преподавателей.

Кроме того, в современное время происходят постоянные сокращения учителей и профессорско-преподавательского состава. Все указанное не может не формировать условия для осуществления данными уважаемыми и грамотными людьми, учеными коррупционных преступных деяний без боязни дисциплинарной либо даже уголовной ответственности за их осуществление. Руководство представленных организаций или слабо реагирует на указанные противоправные и аморальные акты, или не реагирует вообще и даже поощряет коррупцию, выступая постоянным участником уже выработанных коррупционных схем, имея с данных деяний своих коллег немалую долю. Вновь приходящие педагоги и ученые, дабы не быть белыми воронами среди коллег, втягиваются в указанные схемы, или, не желая являться участником указанных коррупционных отношений, уходит из данного учреждения, или их увольняют в связи с истечением трудового договора, который, большей частью, в образовательной сфере носит срочный характер.

Кроме того, укажем, что наряду с повышением денежного содержания работникам образования, конституционно-правовой мерой обеспечения безопасности образовательной отрасли от коррупции должно выступать формирование в структуре образовательной организации независимых от ее администрации органов по предупреждению и обнаружению коррупционных правонарушений, которые должны подчиняться напрямую органам управления образования и реализовывать непосредственное взаимодействие с правоохранительными органами. Так, ряд исследователей указывают, что в отдельных региональных органах управления образования в целях борьбы с коррупцией формируются специальные комиссии Фалькин А.А. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции // Юридический журнал. ? 2015. ? №4. ? С. 94.. Большей частью, данные комиссии выступают координирующими либо совещательными органами, сформированными в целях подготовки предложений по предупреждению и пресечению коррупции, устранения условий и причин, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и пресечения преступных деяний с использованием должностного положения, обеспечения соблюдения положений служебной этики государственными служащими в области деятельности органа управления субъекта Российской Федерации. При этом, данные комиссии не вправе рассматривать сообщения о преступных деяниях и правонарушениях и осуществлять проверки по фактам нарушения служебной дисциплины, они должны передавать информацию о подобных фактах определенным органам.

Они же предлагают, на наш взгляд, ряд эффективных антикоррупционных конституционно-правовых мер в сфере образования: четкое определение объема и содержания бесплатных образовательных услуг, гарантируемых государством; разработка специальных антикоррупционных мероприятий сферы образования; публичная отчетность как органов управления, так и организаций, оказывающих образовательные услуги; расширение участия общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений.

Последняя мера особенно важна для противодействия коррупции, поскольку, как отмечалось выше, участие граждан в управлении делами государства наиболее полно реализуется через механизм общественного контроля различных сфер жизни общества, в особенности социальной сферы, где наиболее коррупционными отраслями являются здравоохранение и образование, права на которые гарантированы Конституцией РФ.

В заключение отметим, что сложность борьбы с коррупцией заставляет систематически совершенствовать методы борьбы с ней. Мы полагаем, для повышения результативности борьбы с данным сложным общественным явлением следует планомерно обновлять отечественное законодательство в области борьбы с коррупцией, а также ведомственные нормативные правовые источники органов государственной власти, так как своевременное обновление и модернизация смогут усилить организационные основы осуществляемой государственной политики по противодействию коррупции и уменьшить число коррупционных преступных деяний, кроме того, следует направить главные усилия антикоррупционной программы на налаживание деятельности государственного механизма. Равным образом следует совершенствовать контроль за расходованием бюджетных средств. Необходимо на ранних этапах определять личную заинтересованность тех, кто недобросовестно распоряжается бюджетными суммами, скрывает факты применения подставных организаций, исключить спор интересов. Системное применение всех средств борьбы с коррупцией может привести к конкретным успехам и позволит свести коррупцию до уровня, не представляющего значительной опасности для страны, социума и человека.

3.2 Общественные формы противодействия коррупции