Правовые и организационные меры противодействия коррупции в сфере образования
Коррупция как социально-правовое явление в России и на Западе. Квалификация коррупционных преступлений в образовательной среде. Должностные коррупционные риски работников образования. Государственные и общественные механизмы противодействия коррупции.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.12.2018 |
| Размер файла | 230,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В данном случае должны быть ликвидированы и выявленные с помощью общественного контроля условия и обстоятельства нормативно-правового и организационного характера, способствующие возникновению и распространению коррупционных отношений в структурах власти Сомова А.В. Субъекты противодействия коррупции и институты гражданского общества // Наука. Практика. Право. ? 2014. ? №11. ? С. 74..
В целях выстраивания конструктивного диалога органов государственной власти и институтов гражданского социума в области противодействия коррупции подразумевается:
- осуществление публичных слушаний при выработке и принятии решений органами государственной власти;
- совершенствование института независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых источников и проектов нормативных правовых источников;
- осуществление постоянных социологических исследований (мониторинга);
- применение опросов и фокус-групп, интервью с экспертами в области права, экономики, политики, иных сфер, имеющих значение для противодействия коррупции, для оценки результативности проводимой антикоррупционной политики, чередуя исследования по «деловой» и «бытовой» коррупции с охватом предельно возможного количества субъектов государства;
- обнародование итогов проводимых социологических исследований в средствах массовой информации;
- активизация деятельности экспертных и общественных советов при федеральных и региональных структурах исполнительной власти с помощью расширения представительства в них предпринимательских объединений, выделения в качестве одного из приоритетных направлений работы обсуждение способов уменьшения случаев проявлений коррупции при осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг;
- внедрение в практику структур государственной власти учета общественного мнения и проведения общественных консультаций при назначении на основные должности государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровнях (формирование рейтингов специалистов).
Приходится констатировать, что возможности функционирующего общественного антикоррупционного контроля в противодействии коррупции довольно ограниченны, государство, диктуя свои правила достижения поставленных целей, как и ранее, выступает «вещью в себе», но нельзя забывать, что профилактика коррупции при отсутствии действительного участия в ней социума в лице НКО и других форм представляется бессмысленной. М.И. Носкова отмечает, что в настоящее время имеется целый пласт проблем, взаимосвязанных с фактическим участием общественного контроля в противодействии коррупции, решение которых с изрядной долей вероятности позволяет надеяться на формирование в России такого режима, когда любое коррупционное проявление будет экстраординарным явлением Носкова М.И. Значение общественного контроля в области противодействия коррупции в современной России // Государство и право. ? 2015. ? №2. ? С. 86..
Организации гражданского социума, реализующие общественный контроль за деятельностью органов власти, должны знать и уметь преодолевать потенциальные препятствия, а именно:
Во-первых, для того, чтобы контроль был результативным, требуется открытый доступ к государственной информации; чтобы осуществлять постоянное наблюдение и мониторинг за процессами принятия государственных решений и работой органов власти, требуется доступ к заседаниям органов власти и также достаточная информация. Доступ к информации и доступ к заседаниям выступает необходимым предусловием для общественного контроля.
Во-вторых, организации гражданского социума должны строго знать и понимать, как функционируют органы власти в пределах тех аспектов их деятельности, которые подлежат общественному контролю. Законы, подзаконные источники и нормативные документы подчас довольно сложны для осмысления, но для того, чтобы реализовывать общественный контроль, организации гражданского общества должны профессионально ориентироваться в законодательстве и административных процессах, чтобы профессионально осуществлять контроль.
В-третьих, для того, чтобы завоевать профессиональное уважение и чтобы реализуемый общественный антикоррупционный контроль воспринимался бы как непредвзятый и надежный, организации гражданского общества должны стоять в стороне от политики, а указанное означает, что контроль должен осуществляться, основываясь только на фактах, а не руководствоваться политическими мотивами. Если общественный контроль воспринимается как политически мотивированный, то заявления проводящих общественный контроль организаций будут восприниматься как политическая интрига в целях дискредитации того либо другого лица либо органа.
В-четвертых, требования к органам власти, выдвигаемые проводящими общественный антикоррупционный контроль организациями, могут сформировать для самих организаций конкретный для них риск - угрозы либо действия со стороны тех, кто уличен общественным контролем в нарушениях либо злоупотреблениях. В указанном случае вопрос физической и юридической защиты также должен рассматриваться при формировании организаций общественного контроля.
Увеличивающийся уровень коррупции, сращивание уголовного элемента с органами власти разных уровней, судебными и правоохранительными органами вызывают обоснованный протест у социума и зачастую вызывают у физических лиц неверие в способность государственных институтов в одиночку обеспечить охрану их конституционных прав. При указанном подобные настроения выступают благодатной почвой для пропагандистских лозунгов разных экстремистских элементов с целью разжигания ксенофобии, межнациональной розни и других. Неудовлетворенность работой государственных органов власти, возмущение их бездействием либо произволом, невозможность повоздействовать на деятельность и решения государственных органов уже неоднократно приводили к сплачиванию граждан в неконтролируемую толпу, вспышкам гнева и массовым беспорядкам, достаточно только вспомнить события в Москве на Манежной площади либо в районе Бирюлево, а также события на Украине Комиссаров В.С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Общественные и гуманитарные науки. ? 2014. ? №1. ? С. 42..
В образовавшейся ситуации следует проводить государственную политику, ориентированную на вовлечение разных институтов гражданского общества и широких слоев населения в борьбу с коррупцией, развивать активность институтов гражданского общества.
Основное условие результативной и качественной работы механизма общественного антикоррупционного контроля, как и всех мер противодействия коррупции, заключается в том, что каждый гражданин должен иметь возможность оспаривать незаконные действия либо бездействие органов и должностных лиц государства в справедливом, беспристрастном и не подверженном никаким «ненадлежащим» влияниям объективном суде. Исключительно суд, реализующий правосудие на основе легальности, независимости судей, равенства всех перед законом и судом, состязательности сторон, гласности разбирательства дел, должен выступать в роле арбитра в окончательном разрешении спора между гражданином и властью, защищая, прежде всего, права и свободы личности. Решение данного арбитра в обязательном и беспрекословном порядке должно признаваться и исполняться не только всеми гражданами и их автономными объединениями, но и, что принципиально необходимо, всеми институтами, органами и должностными лицами государства.
К сожалению, в настоящее время отечественные суды не способны исполнять роль действительно самостоятельного и не подверженного политической конъюнктуре арбитра в спорах российских граждан с органами власти и их должностными лицами. Многие судебные акты принимаются, исходя не из права и действующего законодательства, а в итоге «ненадлежащего» воздействия, в первую очередь, органов исполнительной власти и их должностных лиц, исходя из «политической целесообразности» и по «телефонному праву».
Поэтому шанс российского гражданина выиграть в суде спор с государством, его органами и должностными лицами не превышает 10%.
Отечественный судейский корпус в существенной мере поражен коррупцией в двух ее непосредственно взаимосвязанных и сливающихся формах - низовая коррупция, когда подкупают судей и работников судов, и политическая, когда власть воздействует на принятие решений судами через систему назначения судей и их материальное и социальное обеспечение.
Данное обстоятельство подтверждает исследование, проведенное в 2007 г. международной организацией по борьбе с коррупцией Transparency International, в котором, в частности, указывается, что годовой объем взяток в российских судах достиг 210 млн. долларов. Факт коррумпированности судейского корпуса удостоверяет и председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин: «Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных рынков в стране. Судебная коррупция встроена в разные коррупционные сети, функционирующие на различных уровнях власти: к примеру, в сети по развалу уголовных дел и по перехвату чужого бизнеса» Зорькин В.Д. Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных рынков в России // Современная юриспруденция. ? 2013. ? №2. ? С. 89..
Соответственно, общественный антикоррупционный контроль выражает собой один из основных механизмов противодействия и подавления коррупции. Если власть стремится поставить под свой административный контроль или теми или другими средствами ограничить и препятствовать его автономной работе, то она тем самым способствует безнаказанности коррумпированных чиновников и распространению метастазов коррупции по всей системе власти.
Развитие анализируемого контроля за деятельностью всей системы органов государственной власти и управления, муниципальных структур призвано обеспечить ориентацию деятельности данной системы органов на реализацию социальных интересов; оградить общество от бюрократических извращений и коррупционных посягательств; повысить доверие между властью и социумом, выступающее необходимым условием для полноценного функционирования общественно-политической и социально-экономической системы.
В последние годы в нашей стране велась работа по развитию общественного контроля. В целом ряде законодательных актов предусмотрены отдельные процедуры, связанные с общественным контролем. Отметим, что 21 июля 2014 г. был принят ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В данном нормативном акте закреплены следующие вопросы: правовая основа общественного контроля, цели и задачи общественного контроля, статус субъектов представленного контроля, формы и порядок осуществления общественного контроля, ответственность за нарушение законодательства РФ об указанном контроле.
В нашей стране действуют отдельные институты общественного контроля: Общественная палата России, Общественные палаты субъектов Федерации, общественные советы муниципальных органов, общественные советы при федеральных органах управления. Активное участие в общественном контроле принимают НКО, общественные организации и профессиональные объединения. Деятельность институтов общественного контроля стала заметным фактором, влияющим на деятельность системы органов власти и управления.
Институты общественного контроля играют огромную роль в противодействии коррупции, в том числе, в сфере образования.
Так, в частности, Общественная палата Российской Федерации уже несколько лет проводит «горячую линию» по вопросам ЕГЭ, в 2012 г. большой пакет предложений был направлен в адрес Комиссии при Президенте по совершенствованию ЕГЭ. Суть их сводилась к следующему: необходимо обеспечить, чтобы процедура ЕГЭ носила объективный и независимый характер. Нужно вводить ответственность организаторов ЕГЭ за соблюдение закона при его проведении.
Необходимо сделать образовательные учреждения открытыми в том смысле, чтобы вся информация о школе или вузе была в системах общего доступа, в том числе и о доходах и расходах образовательных учреждений, доходах и расходах их руководства.
Нужно продолжить эксперименты по совершенствованию системы образования. Сегодня получение знаний остается в российском обществе дефицитом. Есть предложения поступить так, как это уже давно практикуется в некоторых зарубежных странах: принимать в вузы всех, кто этого пожелает, и отчислять затем по итогам первой или второй сессии. Это сразу снизит коррупцию.
Важнейшими шагами к искоренению коррупции в системе образования должны стать:
- разработка и реализация общественно-государственной программы борьбы с коррупцией в сфере образования;
- создание институтов общественного контроля за распределением и использованием средств внутри самих учреждений образования;
- создание системы антикоррупционного просвещения в системе образования, регулярно информировать общественность о мерах и результатах борьбы с коррупцией в системе образования;
- совершенствование процедур ЕГЭ с участием независимых экспертных центров.
Отметим, что общественный контроль в сфере противодействия коррупции в системе образования осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Общественные палаты в регионах значительно влияют на процесс противодействия коррупции в сфере образования. Все действующие и разрабатываемые законы по вопросам образования проверяются на «взяткоемкость», что позволяет свести к минимуму возможные риски. Общественные палаты в регионах получают письма и обращения от граждан по фактам коррупции в сфере образования. По результатам обобщения и проведенной работы, Общественные палаты готовят заключения с рекомендациями в данной сфере органам власти.
Таким образом, общественный контроль является одним из важнейших антикоррупционных механизмов и может служить серьезным препятствием на пути «нечистых на руку» чиновников. Он должен быть направлен на обеспечение законности в сферах государственного и муниципального управления, на снижение возможности принятия и реализации на различных этажах власти коррупционных противоправных решений, наносящих серьезный вред развитию общества и безопасности государства.
Антикоррупционная политика государства должна носить наступательный характер и быть направлена на активное вовлечение крупных масс населения в процесс противодействия коррупции через широкое развитие в России институтов гражданского общества, совершенствование механизмов общественного контроля, повышение уровня взаимодействия государства с институтами гражданского общества. При этом необходимо помнить, что общественный контроль должен являться лишь вспомогательным инструментом, содействуя государственным органам в борьбе с коррупцией и не дублируя при этом государственные функции.
Общественный контроль может быть эффективным инструментом в противодействии коррупции только в том случае, если имеется сильная политическая воля на реальную борьбу с коррупцией. В противном случае результаты общественного контроля будут игнорироваться властными структурами и не окажут существенного влияния как на их деятельность, так и на политическую жизнь страны в целом.
Заключение
На сегодняшний день правовая база, направленная на противодействие коррупции, практически сформирована, выработаны основные направления государственной политики в этой сфере. Однако на практике коррупция остается актуальной проблемой, негативно влияющей на социально-экономическое развитие государства, эффективность государственного управления, реализацию прав и свобод граждан. Нуждаются в дальнейшем совершенствовании правовые, социально-экономические, политические и иные меры, направленные на противодействие коррупции, требуется оптимизация механизма реализации положений нормативных правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией. При этом должен соблюдаться принцип системности, комплексный подход к регулированию общественных отношений, направленных на противодействие коррупции, предполагающий объединение усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Сфера образования традиционно называется одной из наиболее коррумпированных. При этом особая опасность распространения коррупции в образовании обусловлена вовлеченностью значительного количества лиц в коррупционные связи, в том числе несовершеннолетних, системным характером этого вида коррупции; негативным последствием ее распространения является снижение интеллектуального потенциала страны, ухудшение качества образования, что, в свою очередь, вызывает существенные проблемы на пути инновационного развития государства.
Ситуацию осложняет необходимость использования субъективных методов оценки для определения научных достижений. Методологически сложно выработать универсальные критерии определения эффективности деятельности образовательных и научных учреждений, а также четкие критерии качества образования.
В сфере образования имеются следующие области, где наиболее ярко заметны проявления коррупции:
- прием в образовательные организации (в детские сады, коррекционные детские сады, школы, образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего образования);
- перевод обучающихся внутри образовательных организаций и между образовательными организациями; отчисление обучающихся из образовательных организаций в связи с неосвоением ими образовательной программы;
- проведение промежуточной и итоговой аттестации, в первую очередь, ЕГЭ, проведение итоговой аттестации в высших учебных заведениях;
- привлечение дополнительных финансовых средств, связанное с получением необоснованных финансовых выгод за счет обучающегося, в частности, получение пожертвований на нужды детских садов и школ, как в денежной, так и в натуральной форме, расходование полученных средств не в соответствии с уставными целями некоммерческой организации и другие;
- создание преференций детям из обеспеченных семей, из семей чиновников в детском саду или школе в ущерб иным обучающимся детям;
- лицензирование и государственная аккредитация образовательных организаций;
- распределение государственных (муниципальных) заданий между подведомственными учреждениями, реструктуризация сети образовательных учреждений;
- утверждение в качестве рекомендованных структурами Министерства науки и образования учебников и учебных пособий;
- использование имущества образовательных организаций.
В рамках работы над представленной темой, нами было уделено большое внимание проблемным аспектам противодействия коррупции в сфере образования. Так, в частности, мы установили, что основной объективной причиной коррупции в сфере образования выступает низкая заработная плата преподавателей, прежде всего, молодых, которым самим необходимо кормить и воспитывать семью. Государство, выделяя на образование недостаточные средства из бюджетов разных уровней, само породило коррупцию в данной области социальной сферы. В связи с этим, ключевым конституционно-правовым механизмом противодействия коррупции в образовании (не только среднем, но и высшем) должно быть, прежде всего, существенное (не менее чем в три раза) повышение должностных окладов всех учителей и преподавателей. На федеральном уровне необходимо внести соответствующие изменения в нормы действующего законодательства РФ в части повышения должностных окладов учителей и преподавателей образовательных организаций.
Кроме того, мы пришли к умозаключению, что наряду с повышением денежного содержания работникам образования, конституционно-правовой мерой обеспечения безопасности образовательной отрасли от коррупции должно выступать формирование в структуре образовательной организации независимых от ее администрации органов по предупреждению и обнаружению коррупционных правонарушений, которые должны подчиняться напрямую органам управления образования и реализовывать непосредственное взаимодействие с правоохранительными органами.
Таким образом, на федеральном уровне необходимо принять закон о специальных комиссиях при образовательных учреждениях по вопросам борьбы с коррупцией. В соответствии с данным законом следует разработать положение о специальных комиссиях, в котором регламентировать основные права, обязанности, функции данных специальных комиссий, а также вопросы их ответственности.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. // Сборник международных нормативных источников. ? 2012. ? №3.
2. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // Сборник международных нормативных источников. ? 2013. ? №7.
3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. // Сборник международных нормативных источников. ? 2012. ? №4.
4. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г. // Сборник международных нормативных источников. ? 2014. ? №1.
5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. ? 1993. ? №28. ? Ст. 112.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 1996. ? №14. ? Ст. 2411.
7. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 2014. ? №17. ? Ст. 4637.
8. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 2012. ? №34. ? Ст. 1634.
9. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 2009. ? №18. ? Ст. 4532.
10. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. №8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 2009. ? №5. ? Ст. 2451.
11. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 2008. ? №29. ? Ст. 3511.
12. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Федеральный закон от 10 июня 2008 г. №76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 2008. ? №16. ? Ст. 3611.
13. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1-ФЗ // Российская газета. ? 1992. ? 30 января.
14. Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 г. №147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» // Собрание законодательства РФ. ? 2016. ? №13. ? Ст. 1463.
15. Указ Президента Российской Федерации от 08 марта 2015 г. №120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. ? 2015. ? №12. ? Ст. 4312.
16. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. ? 2011. ? №15. ? Ст. 3452.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 ? 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. ? 2014. ? №12. ? Ст. 3451.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. №694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. ? 2011. ? №18. ? Ст. 2612.
19. Приказ Минобрнауки России от 16 мая 2016 г. №571 «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016-2017 годы» // Собрание законодательства РФ. ? 2016. ? №15. ? Ст. 1233.
20. Указание Генпрокуратуры Российской Федерации №450/85, МВД Российской Федерации №3 от 28 декабря 2010 г. «О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» // Собрание законодательства РФ. ? 2010. ? №27. ? Ст. 5426.
21. Указ Президента Республики Башкортостан от 19 августа 2002 г. №УП-425 «О мерах по повышению эффективности деятельности открытого акционерного общества «Башкирская топливная компания» и привлечению инвестиций» // Ведомости Государственного собрания, Президента и Кабинета министров Республики Башкортостан. - 2002. №14 (152). Ст. 950.
22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. №2148-р «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013 - 2020 гг. // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №27. - Ст. 1622. (утратило силу).
23. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2013 г. по делу №14/532/2013 // Бюллетень Верховного Суда РФ. ? 2013. ? №21.
24. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ. ? 2009. ? №29.
25. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №313п2004 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. №23.
26. Решение Арбитражного суда Москвы от 07 ноября 2014 г. по делу №А40-155494/14 «Об истребовании акций ОАО Башнефть» // Сборник судебных решений. ? 2014. ? №42.
27. Приговор Иркутского областного суда от 23 октября 2013 г. по делу №23-145/13 // Сборник судебных решений. ? 2013. ? №38.
28. Приговор Кемеровского областного суда от 11 марта 2013 г. по делу №14-532/2013 // Сборник судебных решений. ? 2013. ? №15.
Литература
29. Алехин, А.П. Административно-правовая организация управления: учебник / А.П. Алехин. ? М.: Норма, 2013. ? 378 с.
30. Андреева, Л.О. Государство и гражданское общество в борьбе с коррупцией / Л.О. Андреева // Право и жизнь. ? 2016. ? №3. ? С. 19-26.
31. Борзенков, Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией / Г.Н. Борзенков // Юридическая практика. ? 2015. ? №6. ? С. 18-23.
32. Бурцев, М.С. Понятие коррупции в нормах законодательства и юридической литературе / М.С. Бурцева // Право и жизнь. ? 2014. ? №4. ? С. 76-81.
33. Валеев, В.В. Уголовное право: учебник / В.В. Валеев. ? М.: Проспект, 2014. ? 426 с.
34. Волженкин, Б.В. Служебные преступления: анализ материалов судебной практики / Б.В. Волженкин // Российский следователь. 2013. №5. ? С. 73-80.
35. Гордеева, Е.Н. Общественный антикоррупционный контроль как механизм противодействия коррупции / Е.Н. Гордеева // Общественные и гуманитарные науки. ? 2015. ? №4. ? С. 112-119.
36. Долговая, А.И. Криминология: учебник / А.И. Долговая. ? М.: Юрайт, 2014. ? 395 с.
37. Дорофеева, А.В. Коррупционные риски в сфере образования / А.В. Дорофеева // Право и образование. - 2016. - №5. - С. 19-25.
38. Замятина, О.Л. Противодействие коррупции в образовательной среде / О.Л. Замятина // Проблемы в законодательстве. - 2015. - №8. - С. 72-77.
39. Зорькин, В.Д. Мздоимство в судах стало одним из самых мощных коррупционных рынков в России / В.Д. Зорькин // Современная юриспруденция. ? 2013. ? №2. ? С. 89-97.
40. Иванищева, И.С. Коррупция в образовательных системах: обзор проблем и решений / И.С. Иванищева // Власть. - 2016. - №7. - С. 80-90.
41. Комиссаров, В.С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией / В.С. Комиссаров // Общественные и гуманитарные науки. 2014. №1. С. 39-44.
42. Кочои, С.С. Уголовное право России: учебник / С.С. Кочои. ? М.: Юрайт, 2015. ? 367 с.
43. Кузнецова, Н.Ф. Коррупция в сфере уголовных преступлений / Н.Ф. Кузнецова // Современная юриспруденция. ? 2016. ? №4. ? С. 11-19.
44. Лунеев, В.В. Борьба с коррупцией как приоритетное направление политики современного государства / В.В. Лунеев // Законность. ? 2015. ? №8. ? С. 28-35.
45. Максимов, С.В. Проблемные аспекты борьбы с коррупцией в современной России / С.В. Максимов // Пробелы в праве. ? 2013. ? №12. ? С. 59-66.
46. Назаров, Д.Ю. Правовые меры противодействия коррупции / Д.Ю. Назаров // Общество и право. ? 2014. ? №6. ? С. 19-30.
47. Носкова, М.И. Значение общественного контроля в области противодействия коррупции в современной России / М.И. Носкова // Государство и право. ? 2015. ? №2. ? С. 83-90.
48. Орлов, А.И. Уголовное право: учебник / А.И. Орлов. ? М.: Юрист, 2013. ? 394 с.
49. Охотской, Е.В. Противодействие коррупции: учебник / Е.В. Охотской. ? М.: Юрайт, 2016. ? 638 с.
50. Печников, Н.М. Уголовное право России: учебник / Н.М. Печников. ? М.: Приор, 2012. ? 351 с.
51. Питулько, К.В. Уголовное право: учебник / К.В. Питулько. ? М.: Инфра-М, 2014. ? 408 с.
52. Ревин, В.П. Уголовное право: учебник / В.П. Ревин. ? М.: Норма, 2013. ? 373 с.
53. Сверчков, В.В. Уголовное право: учебное пособие / В.В. Сверчков. ? М.: Юрайт, 2015. ? 291 с.
54. Сомова, А.В. Субъекты противодействия коррупции и институты гражданского общества / А.В. Сомова // Наука. Практика. Право. ? 2014. ? №11. ? С. 69-78.
55. Туманова, А.А. Коррупция в образовании современной России / А.А. Туманова // Право и жизнь. - 2016. - №8. - С. 54-61.
56. Ушакова, В.П. Сотрудник системы образования как субъект должностных преступлений / В.П. Ушакова // Общество и право. - 2014. №10. С. 109-114.
57. Фалькин, А.А. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции / А.А. Фалькин // Юридический журнал. ? 2015. ? №4. ? С. 90-99.
58. Царькова, Д.С. Коррупция в системе образования: проблемы противодействия / Д.С. Царькова // Право и жизнь. - 2016. - №2. - С. 18-25.
59. Чащин, Н.О. Коррупционные риски в сфере образования / Н.О. Чащин // Право и образование. - 2015. - №3. - С. 72-79.
60. Шинкевич, В.Е. К вопросу о социальной сущности феномена коррупции / В.Е. Шинкевич // Власть. ? 2014. ? №7. ? С. 49-56.
61. Щедрин, Н.С. О законодательном определении коррупции / Н.С. Щедрин // Проблемы в законодательстве. ? 2016. ? №2. ? С. 62-66.
62. Официальный сайт Министерства внутренних дел по Республике Дагестан. [Электронный ресурс].
63. Коррупция в России: статистика за 2013 ? 2015 гг. [Электронный ресурс].
64. Зарубежная практика борьбы с коррупцией. Электронная библиотека студента [Электронный ресурс].
65. Тезисы выступления С.В. Степашина на пленарном заседании Государственной Думы по отчету о работе Счетной палаты в 2013 году [Электронный ресурс].
66. Официальный сайт МУ ДО «ДЮСШ №3» г. Магнитогорска [Электронный ресурс].
67. Доклад Общественной палаты «Об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2013 год» [Электронный ресурс].
68. Превращение учебного процесса в способ добывания денежных средств [Электронный ресурс].
69. Дело Ахтямова: коррупционный скандал вокруг ректора истфака ОГПУ [Электронный ресурс].
Приложение А
Карта коррупционных рисков муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств»
|
№ п/п |
Коррупционно-опасная функция |
Типовые ситуации |
Наименование должности |
Степень риска (низкая, средняя, высокая) |
Меры по управлению коррупционными рисками |
|
|
1. |
Прием детей в образовательное учреждение, перевод и отчисление обучающихся в соответствии с нормативными документами |
Предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления. |
Директор, заместители директора |
Низкая |
Обеспечение открытой информации о наполняемости учебных классов. В период работы приемной комиссии ежедневное размещение информации на информационных стендах. Контроль со стороны директора и заместителей директора. |
|
|
2. |
Принятие на работу сотрудников |
Предоставление не предусмотренных законом преимуществ для поступления на работу. |
Директор |
Низкая |
Проведение собеседования при приеме на работу директором. |
|
|
3. |
Работа со служебной информацией, персональными данными |
Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению. Попытка несанкционированного доступа к информационным ресурсам. |
Директор, заместители директора |
Средняя |
Соблюдение, утвержденной антикоррупционной политики учреждения. Ознакомление с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции. Разъяснение работникам учреждения о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
|
|
4. |
Принятие решений об использовании бюджетных средств и средств, от приносящей доход деятельности. |
Нецелевое использование бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности. |
Директор, заместители директора |
Средняя |
Привлечение к принятию решений представителей учредителя. Сотрудников учреждения. Ознакомление с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в учреждении. Разъяснительная работа о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
|
|
5. |
Регистрация материальных ценностей и ведение баз данных материальных ценностей |
Несвоевременная постановка на регистрационный учет материальных ценностей. Умышленно досрочное списание материальных средств и расходных материалов с регистрационного учета. Отсутствие регулярного контроля наличия и сохранения имущества. |
Директор, заместитель директора по административно-хозяйственной части, главный бухгалтер |
Низкая |
Организация работы по контролю за деятельностью материально-ответственных лиц учреждения. Ознакомление с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции. |
|
|
6. |
Осуществление закупок, заключение контрактов и других гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для учреждения. |
Расстановка мнимых приоритетов по предмету, объемам, срокам удовлетворения потребности; определение объема необходимых средств; необоснованное расширение (ограничение) круга возможных поставщиков; необоснованное расширение (сужение) круга удовлетворяющей потребности продукции; необоснованное расширение (ограничение) упрощение (усложнение) необходимых условий контракта и оговорок относительно их исполнения; необоснованное завышение (занижение) цены объекта закупок; необоснованное усложнение (упрощение) процедур определения поставщика; неприемлемые критерии допуска и отбора поставщика, отсутствие или размытый перечень необходимых критериев допуска и отбора; неадекватный способ выбора размещения заказа по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков; размещение заказа аврально в конце года (квартала); необоснованное затягивание или ускорение процесса осуществления закупок; совершение сделок с нарушением установленного порядка требований закона в личных интересах; заключение договоров без соблюдения установленной процедуры; отказ от проведения мониторинга цен на товары и услуги; предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары и услуги. |
Директор, экономист |
Средняя |
Соблюдение при проведении закупок товаров, работ и услуг для нужд Учреждения требований по заключению договоров с контрагентами в соответствии с Федеральными законами. Разъяснение работникам учреждения, связанным с заключением контрактов и договоров, о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Ознакомление с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в учреждении. |
|
|
7. |
Оплата труда |
Оплата рабочего времени не в полном объеме. Оплата рабочего времени в полном объёме в случае, когда сотрудник фактически отсутствовал на рабочем месте. |
Директор, главный бухгалтер |
Средняя |
Использование средств на оплату труда в строгом соответствии с Положением об оплате труда работников учреждения. Разъяснение ответственным лицам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
|
|
8. |
Назначение стимулирующих выплат и вознаграждений работникам |
Необъективная оценка деятельности педагогических работников, необоснованное завышение (занижение) размеров выплат стимулирующего характера и вознаграждений. |
Директор, главный бухгалтер |
Средняя |
Создание и работа экспертной комиссии по установлению стимулирующих выплат работникам учреждения. Использование средств на оплату труда в строгом соответствии с Положением о премировании и материальном стимулировании. Разъяснение ответственным лицам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
|
|
9. |
Проведение аттестации педагогических работников |
Необъективная оценка деятельности педагогических работников, завышение результативности труда. |
Директор, заместители директора |
Низкая |
Комиссионное принятие решения. Разъяснение ответственным лицам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
|
|
10. |
Выдвижение кандидатур учащихся на получение стипендий. |
Необъективная оценка достижений и успеваемости учащихся, завышение (занижение) результативности. |
Директор, заместители директора |
Средняя |
Комиссионное принятие решения. Разъяснение ответственным лицам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
|
|
11. |
Участие в конкурсах |
Необъективная оценка достижений учащихся. Предоставление не предусмотренных законом преимуществ для участия в конкурсах. |
Директор, заместители директора, преподаватели |
Средняя |
Комиссионное принятие решения. Разъяснение ответственным лицам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
|
|
12. |
Аттестация обучающихся |
Необъективность в выставлении оценки, завышение оценочных баллов для искусственного поддержания видимости успеваемости, знаний, умений, навыков. Завышение оценочных баллов за вознаграждение или оказание услуг со стороны обучающихся либо их родителей (законных представителей). |
Директор, заместители директора |
Низкая |
Комиссионное принятие решения. Организация работы по контролю за деятельностью педагогических работников. Рассмотрение успеваемости обучающихся в заседаниях педагогического совета. Разъяснение ответственным лицам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
Размещено на allbest.ru
...Подобные документы
Коррупция как негативное социально-правовое явление: сущность, причины, формы проявления. Нормативно-правовые и уголовные меры противодействия коррупции в РФ и в зарубежном законодательстве; ответственность за укрывательство коррупционных преступлений.
дипломная работа [99,9 K], добавлен 13.08.2012Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией. Понятие коррупции и ее субъектов. Статистика коррупции в мире и в России. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции. Полномочия субъектов противодействия коррупции.
дипломная работа [1,9 M], добавлен 14.01.2017Правовая основа экономической безопасности России. Меры по противодействию коррупции. Обзор нормативной базы противодействия коррупции в системе государственных закупок в России. Рекомендации международной конференции и антикоррупционная экспертиза.
дипломная работа [78,2 K], добавлен 09.11.2011Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.
дипломная работа [688,4 K], добавлен 21.10.2013Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины и последствия. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права. Принципы и проблемы противодействия коррупционным правонарушениям, меры по борьбе с ними в России.
дипломная работа [74,6 K], добавлен 16.02.2013Изучение понятия, сущности и видов коррупции. Исследование природы, причин и факторов стимулирования коррупции. Описание основных способов поддержания экономической безопасности. Рассмотрение механизмов противодействия коррупции в бюджетной сфере.
курсовая работа [73,6 K], добавлен 27.11.2015Особенности квалификации коррупционных преступлений. Социальный аспект противодействия коррупции. Воспитательная функция юридического образования в разрезе антикоррупционной политики. Основные модели взаимодействия правовых и религиозных систем.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 20.05.2014Коррупция как социально-правовое явление. Феномен коррупции и коррупционные преступления с позиций криминологической теории. Определение детерминант коррупции в России. Закономерности проявления коррупции в России на различных этапах истории страны.
курсовая работа [676,6 K], добавлен 10.03.2011Виды потерь государства и общества от коррупции. Анализ нормативных документов, регулирующих размещение государственного или муниципального заказа. Общественный контроль как основной механизм противодействия коррупционным действиям в сфере закупок.
курсовая работа [31,3 K], добавлен 27.03.2015Нормативно-правовая база противодействия коррупции в России. Конституционные основы предотвращения угрозы экономической безопасности и доверия граждан к государственным институтам. Трудовое и гражданское законодательства и предупреждение коррупции.
реферат [21,0 K], добавлен 07.05.2015Понятие и сущность коррупции. Направления совершенствования административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Уголовное преследование лиц, совершивших коррупционные преступления (борьба).
курсовая работа [80,7 K], добавлен 05.02.2016Понятие коррупции в российском законодательстве и науке. Понятие коррупции в международном праве. Особенности и масштабы распространения коррупции в сфере высшего образования. Меры борьбы и профилактика коррупции в системе высшего образования (в СФУ).
контрольная работа [39,2 K], добавлен 11.11.2010Исторический аспект антикоррупционной деятельности. Понятие и формы коррупции, ее результаты и следствия. Причины коррумпированности государственных служащих. Государственно-правовые, специальные, организационные меры борьбы с коррупционной преступностью.
курсовая работа [129,0 K], добавлен 18.04.2013Характеристика сущности и основных проявлений коррупции в российском обществе. Особенности правовой политики в сфере противодействия коррупции в России. Изучение предложений для разработки мер противодействия распространению этого криминального феномена.
реферат [24,4 K], добавлен 07.12.2010Анализ состояния и мер противодействия в сфере государственной службы в современных условиях. Социально-правовой анализ форм коррупции муниципальных служащих. Методы борьбы с взяточничеством: успехи и неудачи. Правовые основы муниципального управления.
дипломная работа [84,4 K], добавлен 23.10.2015Современные оценки коррупции в сфере образования по России. Отсутствие равных возможностей для получения образования. Факты коррупции в школах, доля взяток при поступлении в российские ВУЗы. Подмена бесплатного образования системой частных репетиторов.
реферат [34,9 K], добавлен 26.09.2009Проблемные вопросы противодействия коррупции в России. Понятие конфликта интересов на государственной службе: порядок предотвращения и урегулирования. Направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
курсовая работа [51,7 K], добавлен 07.07.2014Последствия коррупции для экономики и развития государства в целом. Превенция коррупции, оценка и контроль качества государственных услуг. Условия формирования антикоррупционной культуры. Вопросы противодействия коррупции в сфере предпринимательства.
презентация [800,6 K], добавлен 02.04.2016Исторические аспекты, понятие и виды коррупции. Сложившаяся на сегодняшний день обстановка в РФ по фактам коррупции на уровнях государственных властей и услуг. Законодательная база и дополнительные меры, вводимые государством в противодействие коррупции.
дипломная работа [70,0 K], добавлен 24.09.2012Понятие и признаки коррупционных проявлений. Направления деятельности прокуратуры в сфере борьбы с преступлениями данной сферы. Методы прокурорского реагирования в сфере противодействия коррупции в образовании, существующие проблемы и пути их решения.
дипломная работа [66,8 K], добавлен 30.06.2017
