Анализ действующего законодательства, регулирующего уголовную ответственность за таможенные преступления

По п. "б" ч. 2 ст. 226.1 УК РФ квалифицируется совершение контрабанды, сопряженное с любым физическим воздействием (например, с нанесением ударов, связыванием) на лицо, осуществляющее таможенный или пограничный контроль, с целью принудить его не препятствовать незаконному перемещению предметов через таможенную границу Таможенного союза или государственную границу Российской Федерации. В том случае, если насилие выразилось в убийстве лица, осуществлявшего таможенный или пограничный контроль, либо в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. "б" ч. 2 ст.

УК РФ и соответствующими статьями гл. 16 УК РФ о преступлениях против жизни и здоровья.

В тех случаях, когда контрабанда признается совершенной организованной группой, по ч. 3 ст. 226.1 УК РФ, квалифицируются действия всех участников организованной группы, а не только тех, кто непосредственно перемещал предметы контрабанды через таможенную границу Таможенного союза или Государственную границу Российской Федерации (например, действия участников организованной группы, которые приобрели предмет за границей в целях его ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, содействовали его незаконному перемещению в пункте таможенного или пограничною контроля или фальсифицировали документы, представленные при таможенном оформлении товаров, выступали в качестве транспортных экспедиторов контрабандного груза).

В тех случаях, когда лицо, имеющее право владения и пользования предметами, указанными в ч. 1 ст. 226.1 УК РФ на таможенной территории Таможенного союза, фактически осуществляло их перемещение через таможенную границу Таможенного союза или Государственную границу Российской Федерации способами, перечисленными в ст. 4 Таможенного кодекса, через подставное лицо (например, через безработного, который формально был указан в учредительных документах как руководитель организации, совершающей юридически значимые действия с предметами, находящимися под таможенным контролем), его действия следует квалифицировать по ст. 226.1 УК РФ как действия исполнителя данного преступления, а действия иного лица - в силу ч. 4 ст. 34 УК РФ как его пособника, если он сознавал, что участвует в совершении контрабанды, и его умыслом охватывалось совершение этого преступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 104.1 УК РФ предметы, незаконно перемещенные через таможенную границу Таможенного союза или Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза, подлежат конфискации.

На стадии расследования уголовных дел о контрабанде огнестрельного оружия и его основных частей подразделения дознания таможенных органов в большинстве случаев назначают баллистическую экспертизу, поручая ее производство сотрудникам Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России (далее - ЦЭКТУ ФТС России) и его региональных филиалов. Данное управление является специализированным, осуществляет деятельность в области экспертного и экспертно- криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов, в том числе правоохранительной. В этой связи приоритетным является проведение экспертизы именно в ЦЭКТУ ФТС России, а не в экспертных учреждениях других ведомств.

Можно с уверенностью утверждать, что залогом успешного расследования и полного раскрытия преступлений, связанных с контрабандой огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов является объективное и всестороннее исследование предметов, которые вызывают подозрение при их перемещении через границу, что невозможно без применения специальных знаний и проведения баллистических экспертиз50.

Экспертно-криминалистическая деятельность в таможенных органах, в части баллистических исследований, должна осуществляться в максимально возможном количестве случаев пресечения фактов контрабанды огнестрельного оружия, что позволит своевременно и оперативно раскрывать преступления данного вида. На сегодняшний день концепция развития экспертных подразделений таможенных органов предусматривает поступательное движение в совершенствовании такого важного вида криминалистической экспертизы, как баллистическая.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательство, устанавливающее ответственность за нарушение правил перемещения товаров через таможенную границу России, является одним из актуальных вопросов внешнеэкономической, а также уголовно-правовой политики государства.

Основной предпосылкой построения новой системы борьбы с контрабандой товаров в XXI в. послужило образование на территориях Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь единой таможенной территории - Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Соответственно, перемещение товаров между странами Таможенного союза должно осуществляться свободно, за исключением товаров, оборот которых запрещен или ограничен. Здесь приходят на память слова персонажа из кинофильма "Белое солнце пустыни" В.П. Верещагина: "Была у меня таможня - были контрабандисты, сейчас таможни нет - контрабандистов нет".

Полагаем, что процесс декриминализации контрабанды товаров был произведен преждевременно, без должного криминологического обоснования и прогноза последствий принятия такого государственного решения. Кроме того, не было подвергнуто детальному анализу снижение степени общественной опасности данного посягательства для существующих общественных отношений, действующих в современных условиях.

В качестве положительного момента следует отметить внесение изменений в уголовное законодательство РФ, следствием которых стало появление ст. 200.2 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за контрабанду некоторых подакцизных товаров, таких как алкогольная продукция и табачные изделия, совершенную в крупном размере. О проблемах в правоприменительной практике правоохранительных органов с данными видами предметов преступного посягательства нами ранее уже говорилось.

Проведенный сравнительно-правовой анализ законодательства, устанавливающего ответственность за контрабанду товаров, дал возможность выявить закономерности процесса ее трансформации, которая активно происходит в начале XXI в., и определить степень эффективности борьбы с ней как уголовно-правовыми, так и административно-правовыми мерами.

Полагаем, новым направлением правовой политики государства должно стать развитие межотраслевых законодательных актов, унифицированных для Таможенного союза, по предупреждению отдельных наиболее опасных видов преступлений: организованной преступности, коррупции, легализации доходов, незаконного оборота оружия и наркотиков, незаконной миграции, терроризма.

Свод уголовных законов для Таможенного союза должен содержать исчерпывающий перечень общественно-опасных деяний, признаваемых как преступление на всем таможенном пространстве стран - участниц Таможенного союза, с указанием оснований ответственности и наказания, освобождения от уголовной ответственности и наказания, с использованием в необходимых случаях бланкетных норм, отсылающих правоприменителя к действующему уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному, оперативно- розыскному, административному законодательству каждого государства - участника Таможенного союза. Целесообразно ввести в отдельные нормы свода уголовного закона абсолютно определенные санкции, прежде всего за деяния, совершенные организованными преступными группами, за совершение террористического акта, оборота оружия и наркотиков. Это необходимо, чтобы исключить возможность выбора судьями различной меры наказания независимо от того, где совершено преступление, - в условиях Таможенного союза наказание должно быть одинаковым.

Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации подпадает не только под действие ст. 193 УК РФ, но и ст. 15.25 КоАП РФ (Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования). При этом анализ сложившейся практики борьбы с подобными уклонениями свидетельствует о том, что юридическое лицо, уличенное в уклонении от исполнения отмеченной обязанности, привлекается к административной ответственности, а его руководитель - к уголовной.

Сегодня российский уголовный закон не имеет единой системы норм, направленных на защиту культурных ценностей от преступных посягательств. Законодатель не смог четко определить и объект подобных посягательств. Чтобы уголовный закон эффективнее защищал культурные ценности, необходимо выработать общую концепцию их охраны и свести все перечисленные нормы в единую систему, избавившись от ненужных, дублирующих положений, унифицировав квалифицирующие признаки в сходных составах преступления.

Несмотря на то что общественно опасные деяния в области экспортного контроля криминализованы, реального воздействия этот факт на состояние преступности в рассматриваемой сфере не оказывает, а ст. 189 УК РФ практически не работает, так как дважды произведенная (Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ и Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 320- ФЗ ) ее технико-юридическая аранжировка и бланкетный характер породили целый ряд вопросов, связанных с юридическим анализом признаков состава преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ , а также трудноразрешимые коллизии с конкурирующими уголовно-правовыми нормами.

Поскольку нормами уголовного закона напрямую установлена невозможность одновременного привлечения одного и того же лица за одно и то же преступление и по ст. 189 УК РФ, и по ст. 226.1 УК РФ, основная проблема квалификации преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ, связана с необходимостью его отграничения от контрабанды по ст. 226.1 УК РФ со смежным предметом.

Исключение ст. 188 УК РФ из системы Особенной части Уголовного кодекса не снизило для таможенных органов актуальности проблемы противодействия контрабанде. Даже наоборот, появилась необходимость усиления и совершенствования организации таможенного контроля в связи со вступлением России в ВТО. Предупреждению и своевременному раскрытию фактов контрабанды наркотиков способствует надлежащее техническое оборудование зданий, помещений и сооружений для организации таможенного контроля. Большое значение имеет создание интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли стран Таможенного союза.

В связи с беспрецедентным усилением потока перемещаемых через границу наркотических средств и психотропных веществ служащим таможенной и пограничной службы для выявления предметов контрабанды требуются дополнительные технические средства.

Поскольку статья 226.1 УК РФ предусматривает ответственность, как за незаконное перемещение таможенной границы Евразийского экономического союза, так и за незаконное перемещение Государственной границы Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, на участке которой отсутствуют таможенные органы, но в то же время присутствуют пограничные и иные государственные контролирующие органы, квалифицирующий признак, указанный в пункте «б» части 2 статьи 226.1 УК РФ, следует изложить единообразно со статьей 322 УК РФ, предусматривающей ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации «с применением насилия или с угрозой его применения», и в следующей редакции «с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный, пограничный или иной государственный контроль, а также с угрозой его применения».

Кроме того, следует расширить особенную часть УК РФ, добавив в нее статью, предусматривающую ответственность за контрабанду в крупном размере.

«Статья 188.1 Экономическая контрабанда

1. Перемещение в крупном размере через таможенную границу Евразийского экономического союза помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием товаров или иных предметов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, статье 200.1, статье 229.1, - наказывается …

2. Перемещение в крупном размере через таможенную границу Евразийского экономического союза помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, а равно незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза стратегически важных товаров и ресурсов - наказывается…

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

3. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5. Федеральный закон от 01.07.1994 N 10- "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР" (Документ утратил в силу) // Собрание законодательства РФ, 04.07.1994, N 10, ст. 1109.

6. Федеральный закон от 07.04.2010 N 60-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Собрание Законодательства РФ. 2010. N 15. Ст. 1756.

7. Федеральный закон от 07.12.2011 N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета - Федеральный выпуск. 2011. 9 декабря. N 5654.

8. Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Собрание Законодательства РФ. 2003. N 50. Ст. 4848.

9. Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 320-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 44. Ст. 5641.

10. Федеральный закон от 25.06.1998 N 92-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (ред. от 08.12.2003) Собрание законодательства РФ", N 26, 29.06.1998, ст. 3012.

11. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ред. от 04.06.2014) // СПС Консультант Плюс.

12. Федеральный закон от 31.12.2014 N 530-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту контрафактной продукции и контрабанде алкогольной продукции и табачных изделий" // Собрание Законодательства РФ. 2015. N 1. Ст. 83.

13. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. 2011. N 278.

14. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 2010 г. N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" // Российская газета. 2010. 15 июня.

15. Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 18.06.2017) "О вывозе и ввозе культурных ценностей" // РГ. 1993. 15 мая.

16. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008) // Российская газета, N 138, 21.07.1993.

17. Таможенный устав СССР 1924 года // Собрание законодательства СССР. 1925. N 5. Ст. 53. С. 279.

18. Таможенный устав 1910 года // Свод Законов Российской Империи. Устав Таможенный. СПб., 1910. Ст. 2. Т. 6. С. 185

19. Таможенный устав 1857 г. // Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 6: Уставы таможенные. С. 3.

20. Таможенный устав по Европейской и Азиатской торговле 1892 // Собрание законов Российской империи. СПб., 1892. Т. 6: Свод учреждений и уставов таможенных. С. 431.

21. Соборное Уложение 1649 года. М.: Издательство Московского университета, 1961. С. 14

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 12 "О судебной практике по делам о контрабанде" // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 6, июнь, 2017

23. Приговор Лефортовского районного суда г. Москвы от 3 декабря 2007 г. по делу N 1-223/2007 // Архив Лефортовского районного суда г. Москвы.

24. Приговор мирового судьи второго судебного участка Советского района г. Новосибирска от 17 апреля 2014 г. по делу N 1-7/14 // Архив Советского района г. Новосибирска.

25. Аминов Д.И., Шумов Р.Н., Борбат А.В. Особенности квалификации уклонения от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации // Российский следователь. 2016. N 24. С. 17

26. Бакрадзе А.А. К вопросу о квалификации навязанной услуги // Юридические исследования. 2013. N 3. С. 183

27. Богданов В. Гашиш грузили тоннами // Российская газета. 2012. 17 мая. С. 41.

28. Богданов В. Европоддон с начинкой // Российская газета. 2013. 12 июля. С. 11

29. Богданов В. Отрава особого назначения // Российская газета. 2013. 3 июля. С. 13.

30. Богданов В. Поголовный налог. Выступление В. Иванова на совместной коллегии ФСКН и Росфинмониторинга // Российская газета. 2013. 25 сентября. С. 51.

31. Борисов Т. 100 миллионов доз // Российская газета. 2013. 1 марта. С. 21.

32. Вавилов С.П. Декриминализация контрабанды товаров: реальность и прогноз // Право и государство: теория и практика. М. 2014. С. 11.

33. Гладких В.И. Приглашение к дискуссии: все ли нас устраивает в современных формах вины и практике их применения? // Российский следователь. 2016. N 3. С. 27

34. Жбанков В.А. Криминалистическая характеристика таможенных преступлений: Монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. С. 143.

35. Илий С.К. Концепция беловоротничковой преступности // Научный портал МВД России. 2012. N 4. С. 102

36. Иногамова-Хегай Л.В. Совершенствование уголовно-правовых норм об экономических преступлениях // Уголовное право. 2011. N 1. С. 22.

37. Итоги правоохранительной деятельности таможенных органов за 2013, 2014 годы. URL: http://www.customs.ru.

38. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М., 2008. С. 3.

39. Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. М.: Статут, 2012. С. 472.

40. Крюкова Н.И. Понятие таможенной преступности // Российский следователь. 2017. N 2. С. 44

41. Крюкова Н.И., Костюк М.Ф., Коротенков М.П., Зульфугарзаде Т.Э. Криминология: Учебное пособие. М.: Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, 2014. С. 30

42. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступления. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 220

43. Лесников Г.Ю. Проблемы соотношения уголовной и административной политики // Пробелы в российском законодательстве. 2015. N 4. С. 117.

44. Макаренко В.Г. О баллистической экспертизе огнестрельного оружия, ввозимого контрабандным путем на территорию Таможенного союза // Эксперт- криминалист. 2014. N 3. С. 30

45. Макаров А.В., Савосина Н.Г. Правовые меры противодействия контрабанде в таможенном законодательстве: историко-правовой опыт // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2014. N 1. С. 110

46. Михайлов В.И., Федоров А.В. Ответственность за незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники: научно- практический комментарий к статье 189 УК России // Ученые записки Санкт- Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 1998. N 3 (7). С. 397

47. Мокринский О.А. Контрабанда огнестрельного оружия и боеприпасов к нему: правовые и технико-криминалистические проблемы расследования: автореф. дис. ... канд. юридических наук. Волгоград, 2004. С. 22.

48. Ульянова В.В. Противодействие финансированию терроризма: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012. С. 104.

49. Черняков С.А. Эволюция института замены наказания в российском уголовном праве // Законность и правопорядок в современном обществе. 2013. N 14. С. 156

50. Ярошенко Я. Канал закрыт // Российская газета. 2012. 14 июня. С. 31.

Размещено на Allbest.ru