Характеристика признаков террористического акта (ст. 205 УК РФ)

В действующем УК КР институт уголовной ответственности за акт терроризма предусмотрена в главе 24. Согласно статье 226 УК КР, террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях31.

В редакции нового УК КР, которая вступит в силу с 1 января 2019 года, институт уголовной ответственности за акт терроризма включен в раздел VIII главы 24 статьи 239. В новой редакции объективная сторона статьи 239 выглядит следующим образом:

1. угроза совершения акта терроризма, - наказывается лишением свободы III категории.

2. акт терроризма, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей либо наступления иных тяжких последствий, с целью устрашения населения, нарушения общественной безопасности или оказания воздействия на принятие решений органами власти либо международными организациями, - наказывается лишением свободы IV категории.

Важно обратить внимание, что законодатель Кыргызской Республики предусматривает за угрозу совершения акта терроризма отдельную санкцию III категории (от пяти до семи лет шести месяцев), а за акт терроризма, предусмотренного в ч. 2 ст. 239 IX категории (от семи лет шести месяцев до десяти лет).

Объективные и субъективные признаки акта терроризма, действующего УК КР аналогичные с объективными и субъективными признаками ст. 205 УК РФ.

Если понятие финансирования терроризма раскрывается в примечание 1 статьи 205.1 УК РФ, то в действующем УК КР посвящена целая статья - ст. 226.1. Однако понятия в примечании и в статье УК России и Киргизии тоже аналогичные.

В соответствии с Законом КР №162 от 2 августа 2016 года, были внесены изменения в УК КР, в целях ужесточения ответственности за преступления в сфере международного терроризма и экстремизма. В соответствии с этой нормой, в УК КР была включена статья 226.5, где предусмотрена уголовная ответственность за вывоз несовершеннолетних в зону вооруженных конфликтов или военных действий на территории иностранного государства32.

В целом институт террористического акта, как у действующего, так и нового УК КР (которая вступает в силу 1 января 2019 года) аналогичен с институтом террористического акта УК РФ, за исключением вышеизложенных различий.

Израиль, в силу своего географического положения постоянно сталкивается с вызовами и угрозами в сфере безопасности. За недолгую историю государства основную тяжесть борьбы с терроризмом взяли на себя военные, которые имели право административного ареста, депортации и осуществления правосудия в отношении подозреваемых в терроризме.

Долгое время в Израиле отсутствовал специальный закон, регулирующий вопросы противодействия пропагандистской и вербовочной деятельности террористических организаций. Соответствующие положения содержались в нескольких нормативно-правовых актах, но при этом, израильское законодательство не выделяло международный характер таких организаций, рассматривая их безотносительно территориальной принадлежности. В этом Израиль наследовал британской системе права, в которой спорные вопросы относились, в первую очередь, к сфере ведения парламента (Кнессета).

16 июня 2016 г. на заседании Кнессета в третьем чтении был утвержден закон «О борьбе с терроризмом», который вступил в силу 1 ноября 2016 г. Следует отметить, что продвижению и принятию нового Закона способствовали участившиеся нападения на израильтян в сентябре 2015 г.33

Помимо очевидного усиления полномочий исполнительной власти, которая постепенно ограничивалась судебной практикой, нормативно-правовыми актами ведомств и локальных органов управления, целью законопроекта состояла во внесении ясности в ряд принципиальных вопросов. Долгое время трудности в противодействии терроризму объяснялись тем, что не существовало точных определений для: лиц, совершивших террористическое преступление; тех организаций, которые следует относить к террористическим; преступлений, которые следует расценивать, как теракты.

Статья 1 Ордонанса о противодействии терроризму раскрывает террористическую организацию, как группу лиц, прибегающих к актам насилия в своей деятельности, направленных на причинение смерти и нанесения вреда здоровью человека или к угрозам совершения таких актов. Под членом организации понималось лицо, принадлежащее к террористической организации, а также лицо, участвующее в ее деятельности, осуществлявшее пропаганду террористической организации, ее деятельности и целей, а также осуществляющее сбор денежных средств либо иных средств террористической организации или ее деятельности34. Кроме этого, в израильском праве существует понятие «незаконное объединение», которое имеет более широкое значение, чем террористическая организация. Данное понятие детализировано в статье 145 Уголовного закона Израиля 1977 года.

Среди прочего, Закон предусматривает расширение полномочий израильских властей в борьбе с террористическими организациями и т.н. «индивидуальным террором». Расширяет рамки интерпретации террористической деятельности, регулируемой ранее в соответствии с Ордонансом о противодействии терроризму. Согласно п.2 раздела «алеф» Закона, под определением «террористическая организация» подразумевается: 1) объединение, действующее на постоянной основе с целью осуществления терактов. 2) объединение людей, действующее на постоянной основе для оказания помощи террористической организации; 3) организация, объявленная террористической за пределами территории Израиля.

Под «террористической организацией» может пониматься фракция, филиал, подразделение или объединение, которые находятся в подчинении террористической организации, даже если имеют не схожие от нее названия. То есть, по новому закону о борьбе с терроризмом: если, например, палестинская организация по сбору средств и пожертвований окажется связана с ХАМАС, то можно будет определить и эту организацию как террористическую, и активиста такой организации следует привлекать к ответственности.

Под терроризмом понимаются действия, являющиеся преступлением или угрозой его совершения, которые осуществляются по государственным, религиозным, националистическим или идеологическим мотивам; с целью вызвать страх или испуг в обществе, либо оказать давление на правительство или другие государственные органы для совершения ими тех или иных действий. Впервые Закон квалифицирует как «теракт» враждебные действия, как против гражданского населения, так и против военнослужащих израильской армии36.

В соответствии с общемировой тенденцией на прозрачность принятия решений в отношении признания той или иной организации террористической, а того или иного лица террористов, закон детально прописывает процедурные вопросы. В частности, для признания организации террористической необходимо представлений глав одной из спецслужб и одобрение генерального прокурора. Окончательное решение в этом отношении принимается министром обороны. Однако вводится также понятие временного признания террористической организации, когда министр обороны принимает решение без одобрения генерального прокурора.

Формально организациям, признанным террористическими, дано право оспорить решение министра обороны перед консультативным советом, которые проводит слушания и направляет рекомендации министру обороны. Консультативный совет знакомится со всеми данными, на основании которых организация признана террористической, и может предоставить такой организации краткую справку с обоснованием обвинения.

Кроме того, террористическими организациями в автоматическом порядке признаются разные ответвления организаций, которые уже признаны террористическими. Более того, согласно закону, министр обороны вправе объявить своим указом объединение террористическим, если убежден, что его деятельность соответствует определению «террористической организации», установленному данным законом.

Вместе с тем, в принятом законе выделяют некоторые недостатки, связанные с неточными или размытыми формулировками в ряде положений. Прежде всего, речь идет о фактическом включении в понятие терроризма разного рода публичных высказываний, которые могут включать в себя призыв к совершению теракта или просто его одобрительную характеристику. Это было сделано не напрямую, а через включение в понятие террористической организации лиц, которые публично высказывают по вопросам совершения терактов или деятельности уже установленных террористических организаций. Получается, что террористические организации понятийно шире тех, кто вовлечен непосредственно в подготовку и проведение терактов. Существуют определенные опасения с точки зрения соблюдения свободы слова, поскольку даже косвенная поддержка отдельных действий террористов может быть истолкована как преступление.

Кроме того, принятый закон четко подразумевает экстерриториальность израильского правосудия, что ранее не признавалось Тель-Авивом. Если ранее террористам из других государств нередко придавался статус военнопленных или лиц, предназначенных для обмена, то закон фактически уравнял все эти правовые категории. Это вызывает определенные возражения со стороны тех, кто настаивает на более строгом исполнении международного права, которое все-таки предлагает государствам договариваться об экстерриториальности в отдельных вопросах, а не устанавливать ее в одностороннем порядке.

Специфическими чертами израильского опыта борьбы с терроризмом можно назвать закрепление принципа экстерриториальности в вопросах наказания, расширительное толкование терроризма и террористических организаций, а также передача функций борьбы с терроризмом и принятия решений по проведению превентивных и специальных акций в ведение министерства обороны. В то же время, в Израиле пытаются совместить жесткую линию в отношении террористов с формированием и соблюдением определенных процедур, которые обеспечат минимальную защиту прав человека.

Проблема терроризма в ФРГ имеет почти полувековую историю. В Германии борьба с терроризмом началась еще с 1968 году, когда немецкая леворадикальная организация Фракция Красной Армии осуществила первый поджог, затем перейдя к актам насилия. Череда покушений привела к тому, что были приняты первые законы, ограничивающие права граждан (например, запрет на профессию). Однако собственно первый антитеррористический закон появился в ФРГ 19 декабря 1986 г37. Это является законом о внесении изменений и дополнений в УК ФРГ и в Закон о судоустройстве ФРГ.

К террористической деятельности в ФРГ относят: нанесение ущерба целостности, а также внешней и внутренней безопасности ФРГ; прекращение действия или подрыв конституционных основ; нанесение ущерба безопасности размещённым на территории Германии войскам иностранных государств - участников Североатлантического договора и пр. В качестве способов совершения актов терроризма перечисляются: преднамеренное убийство, убийство простого вида, взятие заложников, квалифицированный поджог, производство взрыва с применением ядерной энергии, производство опасного для жизни затопления, нападение на воздушный транспорт, угрожающее общественной безопасности отправление и др.

В Уголовном кодексе Германии 1871 г. статья 129a (создание террористических объединений), предусматривает следующие виды наказаний: «Если лицо относится к главарям или тайным покровителям сообщества, то оно наказывается лишением свободы на срок не менее трёх лет», «Кто оказывает поддержку обозначенному сообществу или вербует в него, наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до пяти лет».

Статья 129b регулирует возможность обмена информацией о предполагаемых террористах на территории ФРГ между немецкими национальными спецслужбами и их коллегами из стран ЕС. Ведомство по охране конституции, Федеральная разведывательная служба, а также военная контрразведка получили право запрашивать информацию у телефонных компаний и интернет-провайдеров о контактах и данных пользователей38.

Существенные изменения в антитеррористическом законодательстве ФРГ произошли после терактов в США 11 сентября 2001 г. В течение ноября - декабря 2001 г. были приняты так называемые «антитеррористические пакеты» Отто Шили. «Первый антитеррористический пакет» был принят 9 ноября 2001 г., «второй антитеррористический пакет» - 14 декабря 2001 г. Данный пакет произвел изменения во множестве областей: от уголовного прав до правовых норм, касающихся иностранцев. Нововведение были подчинены двум основным задачам: террористическая сеть может быть побеждена путём создания мощной единой сети служб безопасности; успех в борьбе с терроризмом предполагает, в первую очередь, принятие адекватных превентивных мер. В частности, предусматривалось внесение изменений в 14 законодательных и подзаконных актов39.

Срок действия «антитеррористического» пакета был рассчитан на пять лет. В связи с сохранившимся угрозами терроризма, после истечения пяти лет, встал опрос о его продлении перед «большой коалицией» Ангелы Меркель. В результате 11 января 2007 г. вступил в силу закон о продлении сроком на пять лет, предусматривавший также некоторые изменения и уточнения антитеррористического законодательства. В 2011 и 2016 гг. он дважды продлевался на 5 лет - до 2015, а затем до 2021 гг40.

Особое место в борьбе с терроризмом занимает информационная безопасность. С 1 января 2009 г. в Германии вступил в силу закон о Федеральном криминальном ведомстве. Закон значительно расширил и без того широкие полномочия Федерального криминального ведомства по борьбе с терроризмом и права федеральных полицейских по трём основанным направлениям: они получили право запрашивать персональные данные определенных групп лиц для сверки с другими данными, если у них возникают определенные подозрения в возможной причастности этих лиц к подготовке террористических актов; они могут исследовать личные компьютеры людей без их согласия.

Совершенствование информационной безопасности привело к созданию Базы данных по борьбе с терроризмом (Anti-Terror-Datei)41. Предполагалось, что целый ряд ведомств сможет получить доступ к конфиденциальной информации. В их ряду стоят Федеральная криминальная полиция, Федеральное ведомство по охране конституции, Федеральная разведывательная служба, таможня и другие службы, отвечающие за безопасность страны. В то же время информационная прозрачность вызвала неоднозначную реакцию. База данных была воспринята как способ тотального контроля над гражданами.

На первом ее уровне будут содержаться только сведения (например, установление личности задержанного - есть такой человек в картотеке или нет). Доступ на этот уровень будет иметь любой сотрудник этих ведомств. Более подробную информацию - вероисповедание, профессия, передвижения, банковские реквизиты, телефоны, опыт обращения с оружием и взрывчаткой, круг общения, связи с террористическими организациями - можно будет получить только после специального электронного запроса. В экстренных случаях, однако, право прямого выхода на второй уровень антитеррористической картотеки предоставляется руководителям ведомств, отвечающих за безопасность в стране.

Глава 2. Характеристика признаков террористического акта (ст. 205 УК РФ)

2.1 Объективные признаки террористического акта

Родовым объектом преступлений, объединенных в разделе IX УК РФ, включая террористический акт, исследователи называют общественные отношения, содержание которых составляют общественная безопасность и общественный порядок в широком значении, как состояние покоя, защищенности, нормального функционирования частных организаций и институтов власти, защищенности личности, общества и государства42.

Видовым объектом теракта являются общественные отношения, содержание которых составляет общественная безопасность, в узком смысле слова, как совокупность общественных отношений, в рамках которых осуществляется безопасная жизнедеятельность граждан, общества, нормальное условие деятельности учреждений и предприятий.

По мнению некоторых авторов, теракт - «многообъектное преступление, направление против неопределенно широкого круга общественных отношений. Это позволяет говорить о наличии основного непосредственного объекта (общественные отношения, обеспечивающие альтернативно: безопасность жизни или здоровья личности; права собственности, не связанные с порядком распределения материальных благ; нормальное функционирование органов власти и международных организаций)»43.

Объективная сторона террористического акта выражается в двух формах:

а) совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений;

б) угроза совершения указанных действий в целях воздействия на принятие решений соответствующих органов 44.

Взрывом называют явление детонации, мгновенного разложения или окисления некоторых химических веществ и соединений, которая сопровождающееся сильным звуком, выделением большого количество энергии, образования сильно нагретых газов. Взрыв может быть вызван как пожаром, так и использованием специальных устройств и боевых припасов. Поджогом называют намеренное вызывание пожара, неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, экологический вред, вызывающего нарушения нормальной работы транспорта, связи и иные вредные последствия. Иные действия, о которых говорит наш законодатель - это различные по характеру проявления человеческой активности, которые способные повлечь за собой такие же последствия, как и при взрыве или поджоге: использование ядовитых и сильнодействующих веществ, производство массовых отравлений, устройство аварий и катастроф, нарушение технологических либо производственных процессов и т.п. Данный перечень остается открытым, например, некоторые авторы предлагают дополнить его стрельбой из огнестрельного оружия, другие - использованием вредоносных свойств машин и механизмов. Общим свойством всех действий, в которых может выразиться теракт, является то, что они одновременно устрашают население и создают опасность причинения указанных в законе материальных последствий, то есть совершаются общеопасными способами.

В ч. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 г. №1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» приводится перечень о том, «под иными действиями, устрашающими население и создающими опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в статье 205 УК РФ следует понимать действия, сопоставимые по последствиям со взрывом или поджогом, например устройство аварий на объектах жизнеобеспечения; разрушение транспортных коммуникаций; заражение источников питьевого водоснабжения и продуктов питания; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; радиоактивное, химическое, биологическое (бактериологическое) и иное заражение местности; вооруженное нападение на населенные пункты, обстрелы жилых домов, школ, больниц, административных зданий, мест дислокации (расположения) военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов; захват и (или) разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений»46.

В качестве возможных последствий этих действий законодатель указывает на угрозу, то есть реальную возможность причинения смерти человеку или причинения значительного имущественного ущерба, либо или иных тяжких последствий. Иные общественно опасные последствия должны быть сопоставимы по тяжести с гибелью людей или значительным имущественным ущербом, например: «причинение тяжкого вреда здоровью одного или нескольких лиц; серьезное нарушение деятельности транспорта; дезорганизация нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, служб жизнеобеспечения, организаций, предприятий и учреждений; нарушение работы связи; иная дестабилизация обстановки в регионе и т.п.».47 Фактическое причинение таких последствий выходит за рамки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205 УК РФ и образует либо квалифицированные виды теракта, либо квалифицируется по совокупности ст.205 и соответствующих статей УК РФ, предусматривающих ответственность за эти деяния.

«Под угрозой совершения действий, указанных в ч. 1 ст. 205 УК РФ следует понимать высказывание намерения совершить взрыв, поджог или иные подобные действия для достижения целей террориста»48. Именно реальность намерения, проявившаяся в конкретных действиях, отличает угрозу от обнаружения умысла, либо от преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ и потому имеет квалифицирующее значение. Например, в августе 2002 г. гр-н Ш. решил под угрозой совершения теракта выдвинуть политические требования и оказать воздействие на их принятие политическим руководством России. Для этого он написал соответствующее письмо на имя Президента РФ и для придания достоверности спланированных действий приобрел макет автомата в натуральную величину и изготовил из пульта-включателя, электропроводов и мешков с цементом муляж самодельного взрывного устройства, поместив его в грузовую автомашину «Газель». На данной автомашине 22 августа 2002 г. Ш. приехал в г. Москву к дому №2 на ул. Большая Лубянка, где в 13 часов 35 минут продемонстрировал постовому милиционеру макет автомата и пульт, потребовал личной встречи с Президентом РФ под угрозой самоподрыва. В подтверждение серьезности угрозы Ш. заявил, что в его машине находится мощное взрывное устройство. Находившийся в руках Ш. макет автомата и пульт были восприняты сотрудником милиции и другими сотрудниками правоохранительных органов как настоящее оружие49.

Поэтому определенные возражения вызывает конструкция «иных действий», закрепленная в ст. 205 УК РФ. Для большей стройности и лаконичности изложения нормативного материала и с учетом опыта иностранного законодательства, было бы полезно заменить действующую казуальную формулировку с перечислением возможных способов создания опасности террористами на общее определение их действий, как устрашающих граждан и создающих реальную опасность гибели человека или наступления иных тяжких или особо тяжких последствий. Полезность такого решения, обосновали, в частности, В.С. Комиссаров и С.А. Солодовников50.

Также вызывает возражения дублирование норм об объективных признаках террористического акта в статьях УК РФ о диверсии (ст. 281), а с декабря 2010 года - и о создании экстремистского сообщества (ст. 282.1). Это умножение норм представляется совершенно излишним ввиду ряда обстоятельств. Во-первых, законодатель запретил совершать общественно опасное деяние, с целью устрашения населения и даже шантажировать кого-либо совершением подобных деяний, независимо от более «отдаленных» субъективных целей террористов: собираются ли они только принудить кого-то к чему-либо, причинить значительный вред экономической мощи России или насильственно изменить её конституционный строй. Во-вторых, законодатель большинства европейских государств, а также ряда стран Балтии не знает разделения диверсионно- террористической деятельности. В-третьих, по тому же пути идет и отечественная судебная практика, в которой дела о преступлениях ст. 281 УК РФ были чрезвычайной редкостью даже в 1995 - 2000 гг., в условиях значительной террористической активности незаконных вооруженных формирований.

Следует отметить, что законодатель установил в примечании к ст.205 УК РФ возможность добровольного отказа от совершения преступления. Данная норма является поощрительной и предусматривает возможность освобождения лица от уголовной ответственности при обязательных условиях:

а) своевременное предупреждение органов власти или иное способствование предотвращению осуществления террористического акта;

б) отсутствия в действиях лица иного состава преступления.

Своевременным предупреждением является предоставление органам власти реальную возможность предотвратить грозящий террористический акт. Очевидно, что сообщение должно быть конкретным, т.е. содержать информацию, достаточную для предотвращения террористического акта, с указанием лиц, его осуществляющих, времени, места и объекта теракта. Иное способствование может означать совершение виновным любых действий, имеющих цель предотвращения террористического акта (изъятие или разряжение заложенного взрывного устройства, эвакуация людей с места возможного преступления, предупреждение их о возможности взрыва, поджога и т.п.).

Исходя из текста данного примечания, можно утверждать, что оно распространяется и на лицо, совершающее теракт в одиночку, так и на члена террористической группы. По мнению В.С. Комисарова, добровольный отказ от совершения преступления (ст. 31 УК РФ) носит универсальный характер и распространяется на все случаи совершения преступлений, кроме специально оговоренных в статьях Особенной части УК РФ, по которым могут быть установлены дополнительные требования к действиям лиц, отказывающихся от преступления. В данном случае при наличии конкуренции общей и специальной нормы, применению подлежит специальная норма, содержащаяся в примечании к ст. 205 УК РФ, как это предусмотрено ст. 17 УК РФ51.

Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что лицо, участвовавшее в подготовке и совершении нескольких терактов, может быть освобождено от уголовной ответственности только за те из них, совершение которых оно предотвратило своим сообщением. Если лицом совершено все необходимые в данной конкретной обстановке действия, но по не зависящим от него причинам предотвратить теракт не удалось, на это лицо распространяется действие указанных норм о добровольном отказе от преступления. С учетом изложенного, деяния, устрашающие население или какую-либо его часть по причине использования виновными специфических средств либо целенаправленного распространения информации о совершении данных действий, либо об угрозе их совершения, независимо от субъективных целей виновных, являются преступлениями террористического (устрашающего) характера. Тогда как наличие двуединой цели устрашения населения (какой-либо её части) для оказания незаконного воздействия на принятие решений либо отказу от принятия решений органами публичной власти или международными организациями является признаком преступлений террористической направленности. При совпадении террористического характера и террористической направленности преступление становится террористическим актом.

2.2 Субъективные признаки террористического акта

Обязательным элементом состава преступления, без которого отсутствует основание уголовной ответственности, является субъект преступления. В соответствии с действующим уголовным законодательством Российской Федерации, субъектом преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее согласно ч. 2 ст. 20 УК РФ возраста 14 лет. Важно отметить, что субъектом преступления может быть, как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Примечательно, что в юридической литературе неоднократно высказывалось мнение об увеличении возраста уголовной ответственности за совершение преступлений террористической направленности, в том числе террористического акта. Обосновывается это в основном тем, что умыслом несовершеннолетнего в возрасте 14- 16 лет не могут охватываться истинные цели теракта и осознаваться его реальная общественная опасность. Однако, учитывая уровень развития современных подростков, данная точка зрения на наш взгляд представляется ошибочной. В частности, установление российским законодателем в ч. 2 ст. 20 УК РФ уголовной ответственности за террористический акт с 14 лет означает, что лицо именно с этого возраста в силу своего психофизиологического развития в состоянии в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих деяний либо руководить ими. При этом возраст 14 лет определён не произвольно, а исходя из анализа различных научных данных, представленных психологией, педагогикой, криминологией, статистикой и др., которые чётко указывают на распространённость того или иного преступления среди несовершеннолетних, о возрасте полного осознания и руководства лицом своими действиями (бездействием).

Необходимо отметить, что несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, не подлежит уголовной ответственности, если вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими52.

В изучении социально-демографических характеристик личности террориста немалый интерес представляют именно данные о распределении осуждённых террористов по возрасту. Исследования в данной области проводились в том числе д.ю.н., профессором Ю.М. Антоняном, который, проведя сравнение показателей в отношении общей массы осуждённых с осуждёнными за преступления террористической направленности по возрасту, выявил, что большая часть всех осуждённых, в т.ч. террористов, являются лицами в возрасте 20-49 лет. Однако для лиц, осуждённых за совершение преступлений террористической направленности, характерно то, что 43,7 % из них входят в возрастную группу 30-39 лет. Что же касается общей массы осуждённых, то 43,5% из них являются лицами в возрасте 20-29 лет53. Следовательно, но основе данного анализа можно сделать вывод, что преступления террористической направленности совершают лица более зрелого возраста.

Что касается судимости, то в основной массе лица, совершившие преступления террористической направленности, до этого к уголовной ответственности не привлекались. Прежде всего, этот факт можно объяснить серьезной подготовкой теракта, проработкой тактических приемов его совершения, тщательным подбором исполнителей, которые не должны привлекать внимания сотрудников правоохранительных органов с целью успешности совершения преступления террористического характера.

Следует отметить, что террористические акты зачастую совершают лица со специфической личностной предрасположенностью. При этом она сама по себе не способна привести к серьезным негативным последствиям без влияния микросреды, в которой обитает человек. В основной своей массе именно этнорелигиозная среда предписывает террористу насильственные методы уничтожения «чужих». Вместе с тем большинство субъектов преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ, являются мужчинами. При совершении террористического акта женщинами основной причиной для них будет являться месть за убитых родственников или за мужа. Однако зачастую на месть их обычно подталкивают мужчины, от которых они находятся в психологической зависимости54.

Важно учитывать, что главными детерминантами терроризма как негативного социально-экономического явления были и остаются социально- экономические причины и прежде всего социальная несправедливость, на которую потом наслаиваются другие обстоятельства, - в результате социально- экономические причины «окрашиваются» в определенный религиозный, национальный, политический, идеологический или психологический цвет.

Следует отметить, что в настоящее время содействие террористическим сообществам и организациям, преследуя в основном цели противодействия тому или иному государству, оказывают представители государственной власти иностранных государств. Это обстоятельство в научной среде порождает полемику относительно субъектов терроризма такого рода, и, в частности, вопрос о возможности отнесения к ним государства как такового. Проблематика указанного вопроса усугубляется ещё и тем, что в настоящее время продолжаются взаимные обвинения государств в проведении «террористической политики», а также появилась новая форма обвинения государств - в спонсировании терроризма. Однако на сегодняшний день мировое сообщество чётко придерживается мнения, что субъектами международных преступлений могут быть только конкретные физические лица, их совершившие56.

В соответствии с действующим уголовным законодательством Российской Федерации ответственность возможна лишь за деяния, содержащие все признаки состава преступления. Субъективная сторона является обязательным элементом любого состава преступления, следовательно, если ее нет, то какие бы последствия совершенных лицом действий либо бездействия ни наступили, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности и подлежать наказанию.

Все преступления имеют свое проявление вовне, свою объективную сторону, т.е. деяние, реализующееся в действии или бездействии. Однако деяние представляет лишь видимую часть преступления, находящуюся на поверхности и оцениваемую другими. Но у преступления есть и внутренняя сторона. Лицо, его совершающее, не только действует во внешнем мире, но и имеет внутреннее, психическое отношение к происходящему и последствиям, которые могут наступить. Последнее обстоятельство свидетельствует о том, что преступное деяние - это не просто внешнее телодвижение человека, но и внутренняя оценка со стороны субъекта преступления.

Вина - форма психического отношения лица к совершаемому им общественно опасному деянию и его последствиям - составляет ядро субъективной стороны преступления, но не исчерпывает полностью ее содержание57.

Субъективная сторона террористического акта характеризуется, исключительно, виной в виду прямого умысла. Его содержание будет зависеть от формы террористического акта.

В первом случае при совершении взрыва, поджога или иных действий лицо осознает общественную опасность своих действий, также осознает, что они устрашают население и, что в результате его действий создается опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных тяжких последствий, а целью его является воздействие на принятие решений соответствующими структурами (интеллектуальный момент) и желает так действовать (волевой момент).

Во втором случае лицо осознает общественную опасность угрозы совершения действий, предусмотренных ч. 1 ст. 205 УК РФ в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений (интеллектуальный момент) и желает угрожать совершением таких действий (волевой момент).

Лицо, которое осознает общественную опасность совершения террористического акта означает, что оно осознает объект посягательства, осознает совершение преступления общеопасным способом, осознает, что своими противоправными действиями приведет к возникновению страха у населения, и что в результате может привести к дестабилизации органов власти или международных организаций либо окажется воздействие на принятие ими решения.

Предвидение того, что акты терроризма устрашат население, создаст опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, а также наступления иных тяжких последствий, которые могут привести к дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо оказание воздействия на принятия ими решения - все это предполагает предвидением лицом возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий терроризма.

Стремление лица в наступлении общественно опасных последствий террористического акта означает, что совершение указанных деяний общеопасным способом, лицо стремится к определенным целям, а именно дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций, либо воздействие на принятие ими решений.

Судебной практике и доктрине уголовного права известно также деление умысла, помимо деления на прямой и косвенный, его деление в зависимости от момента возникновения и степени определенности.

По моменту возникновения умысел подразделяют на заранее обдуманный и внезапно возникший умысел (простой и аффективный)58. Конечно, сложно представить, совершение террористического акта в результате внезапно возникшего умысла. Судебная практика показывает, что теракты тщательно планируются, проходят стадию приготовления (поиск соучастников, определение места, времени, способа совершения преступления) и, как правило, характеризуются высокой степенью организованности. Это означает, что террористические акты совершаются с заранее обдуманным умыслом. При таком умысле преступление совершается спустя какой-то значительный отрезок времени после возникновения намерения. Заранее обдуманный умысел опаснее внезапно возникшего умысла. Это связано со стойкостью преступных намерений и изощренностью преступника.

По степени определенности выделяют определенный (конкретизированный) умысел (простой и альтернативный) и неопределенный умысел. С определенным простым умыслом у лица есть конкретное представление о совершении одного индивидуально определенного действия (например, взорвать конкретный автомобиль). Определенный альтернативный умысел говорит о возможности совершения одного из двух конкретно-определенных действий (например, взрыв любой машины на улице). Не определенный же умысел противоречит самой сущности террористического акта, его цели.

Исходя из вышесказанного следует, что субъективная сторона террористического акта характеризуется прямым умыслом. Но необходимо учесть и то, что п. «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ предусматривает также вину в форме неосторожности смерть человека. В данном случае состав характеризуется двойной формой вины.

Всякая сознательная деятельность человека является мотивированной и целенаправленной. Цель и мотив тесно взаимосвязаны. Цель опосредуется мотивом, а мотив - целью. Их особенность в том, что они характеризуют волевой процесс, происходящий в сознании лица, совершающего деяние, с разных сторон.

Состав террористического акта характеризуется специальной целью. Она является обязательным признаком состава данного деяния.

Цель преступления - это представление лица о желаемом результате своей преступной деятельности, к достижению которого он стремится, совершая задуманное. По-другому, цель - это то, к чему стремится лицо, совершая преступление, то есть предполагаемый результат его действия (бездействия).

Согласно ст. 205 УК РФ террористический акт совершается в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений.

Дестабилизация - подрыв, нарушение обычного механизма работы органов власти или международных организаций. Это действие, направленное против порядка и устойчивого состояния таких структур.

Законодатель в ст. 205 УК РФ выделяет два вида потенциальных субъектов, на которые могут пытаться воздействовать террористы. Таковыми являются органы власти и международные организации.

Органы власти - специально созданные государством или избранные органы управления, наделенные властными функциями и полномочиями, осуществляющие функции государственного управления59. Конституция РФ к органам власти относит органы государственной власти любого уровня и органы местного самоуправления.

К международным организациям относятся как правительственные, так и неправительственные организации. Законодательных ограничений не установлено. Данные организации создаются в соответствии с международными актами. Это могут быть международные организации универсального (Международная организация гражданской авиации, Всемирная организация здравоохранения) и регионального (ООН, Совет Европы) характера и их

59 Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания / Л.Ш. Лозовский, Б.А. Райзберг. М., Инфра-М, 2007. С.102.

представительства в Российской Федерации. К ним также относятся дипломатические и консульские службы и различные международные общественные организации (благотворительные общества), которые пользуются международной защитой.

Воздействие - это оказание влияния для того, чтобы добиться необходимого результата.

Своей целью террористы преследуют дестабилизировать, оказать влияние на органы власти или международные организации, на принятие ими решений. Их намерение заключается в том, чтобы понудить данные органы совершить незаконные действия или воздержаться от совершения законных действий, либо принять решение, выгодное как для самих террористов, так и в отношении третьих лиц. Создается ситуация, когда органы власти или международные организации вынуждают идти на уступки террористов ради обеспечения безопасности общества.

Воздействие на принятие решений органами власти или международными организациями может заключаться, например, в требовании освободить каких- либо заключенных или принять решение в их пользу, предоставить независимость территории, денежную сумму. Например, при совершении террористического акта на Дубровке террористы, захватив заложников из числа зрителей мюзикла

«Норд-Ост», требовали принятие решения о выводе войск с территории Чеченской Республики. На данном примере хорошо прослеживается цель террористического акта - воздействие на принятие решений органами власти.

Особенность цели терроризма заключается в том, что она оправдывает исключительно общественно опасные способы своего достижения, в связи с чем деятельность лица становится преступной не только в силу объективных признаков общественно опасного деяния, но и вследствие ее общей целевой направленности. Уголовно-правовую оценку должны получать не цель, средство и результат изолированного друг от друга, а целенаправленная деятельность в целом.

При отсутствии специальной цели нет и состава преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ.

Одним из элементов субъективной стороны террористического акта является мотив. Мотив преступления - «это внутренние побуждения, толкнувшие человека на совершение преступления60».

Мотив состава террористического акта не является его специальным, то есть квалифицирующим признаком. Установление мотива данного преступления способствует установлению сущности террористического акта.

Мотивация терроризма может носить не только политический характер. Мотивы бывают самыми разнообразными - от сектантского или фундаменталистского, националистического, религиозного, социального фатализма до стремления к «прославлению» себя, самоутверждению, мести и т.д.

Выявление мотивов преступления имеет значение для определения причин, формы вины и степени общественной опасности деяния, а также при назначении справедливого наказания. Так, совершение террористического акта по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды, признается обстоятельством, отягчающим наказание в соответствии с п.«е» ч. 1 ст. 63 УК РФ.

Субъективная сторона преступления имеет значительную роль при квалификации, так как именно посредством установления всех ее признаков возможно определить, имеет ли место, рассматриваемый состав преступления или нет.

После того как двуединая цель террористического акта было преобразовано в единую цель, в следственно-судебной практике часто возникают проблемы при квалификации террористического акта.

Двуединая цель террористического акта подразумевалась: воздействие на принятие решения органами государственной власти или органами местного самоуправления либо международными организациями, путем запугивания населения, персонала данных органов и организаций, создания обстановки страха и неуверенности.

Целесообразно вернуть в УК РФ двуединую цель террористического акта, поскольку именно двуединая цель воздействие (принуждение) через устрашение, в том числе через устрашение посторонних, не причастных к принятию решений, т.н. «невинных» лиц, отличает террористический акт от всех других преступлений террористического характера, сходных с ним по своим объективным признакам и последствиям в виде страха, беспокойства многих лиц. Так угон воздушного судна может быть совершен тайно с целью хищения дорогостоящего имущества; захват заложников, например, членов семьи состоятельного человека, тоже может быть проведен «приватно» с целью вымогательства выкупа; а незаконное вооруженное формирование может быть создано даже с общественно полезной целью. Например, для защиты от преступников, охраны имущества, ведения военно-спортивной подготовки молодежи.

Наличие второго элемента цели теракта, оказание воздействия на принятие властных решений, отличает исследуемое преступление от иных общеуголовных преступлений, элементом совершения которых выступает терроризирование населения, например, от бандитизма. Оказание воздействия на принятие решений выражается в побуждении соответствующих субъектов к совершению действий, нужных или выгодных для террористов, в создании такой ситуации, когда органы власти оказываются перед необходимостью вынужденно принимать незаконные или неоправданные решения ради обеспечения безопасности граждан и общества. При этом, террористы могут выдвигать и совершенно невыполнимые или объективно невыгодные для себя требования, как это имело место при захвате мюзикла «Норд-Ост», в тех случаях, когда декларируемые (провозглашаемые, артикулируемые) цели расходятся с действительными целями организаторов теракта.

2.3 Характеристика квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков террористического акта

Квалифицирующие признаки, предусмотренные конкретной статьей Особенной части Уголовного кодекса РФ, значительно повышают общественную опасность деяния или придают высокую степень общественной опасности по сравнению с основным составом преступления.

В соответствии ч. 2 ст. 205 УК РФ, квалифицирующими признаками террористического акта являются:

а) совершение группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) повлекшее по неосторожности смерть человека;

в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

Объективная сторона преступления, квалифицируемого по п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ, состоит из осознанно-волевых действий двух и более лиц, совершивших деяние, предусмотренного диспозицией ч. 1 данной статьи.

Выделение законодателем в виде квалифицированного состава преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору и организованной группой, объясняется высокой степенью опасности и взаимодействия лиц, заранее договорившихся о совместном осуществлении преступления.

Соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Совершение преступления группой лиц значительно облегчает приготовление к совершению преступления, само его совершение, а также достижение преступного результата. Группа лиц по предварительному сговору и организованная группа - это формы соучастия с предварительным сговором.

Такое соучастие характеризуется объективными и субъективными признаками.

Объективными признаками совершения террористического акта группой лиц по предварительному сговору являются: а) участие двух и более лиц (количественная характеристика) и б) предварительный сговор и совместность деятельности соучастников (качественная характеристика).

К субъективным признакам относится совместность, единство умысла в совершении умышленного преступления61.

Обязательным условием для квалификации деянии по п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ является предварительный сговор. Под ним понимается состоявшаяся до начала выполнения объективной стороны деяния договоренность соучастников о совместном совершении террористического акта. Сговор может состояться в любой момент, включая стадию приготовления к преступлению, но до начала действий, направленных на совершение взрыва, поджога и т.п., а также на угрозу таких действий.

В случае присоединения лиц уже в процессе совершения деяния, то их действия не будут квалифицироваться по п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ. Это связано с отсутствием предварительного сговора, т.е. договоренности о совместном выполнении объективной стороны террористического акта.

Совместная деятельность предполагает, что при совершении террористического акта действия участников взаимосвязаны и взаимообусловлены и влекут единый для них результат, а также имеется причинно-следственная связь между действиями каждого соучастника и общим результатом.

Устойчивость и организованность - это качественная характеристика террористического акта, совершенного организованной группой. Данные категории свидетельствуют о высокой степени взаимодействия между участниками организованной группы. Признак устойчивости отличает организованную группу лиц как форму соучастия в террористическом акте от других форм соучастия в преступлении.

Об устойчивости организованной группы могут свидетельствовать большой временной промежуток ее существования, неоднократность совершения преступлений членами группы, их техническая оснащенность, длительность подготовки даже одного преступления, а также иные обстоятельства.

При совершении террористического акта группой лиц по предварительному сговору наряду с соисполнителями преступления могут выступать другие соучастники в роли организаторов, подстрекателей, и их действия надлежит квалифицировать по соответствующей части ст. 33 и п. «а» ч. 2. В тех же случаях, когда возникает вопрос о квалификации действий членов организованной группы, созданной для одного или нескольких террористических актов, когда распределены заранее роли при совершении преступления, их действия необходимо расценивать как соисполнительство и квалифицировать без ссылки на ст. 33, а только по п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ.

Пунктом «б» частью второй статьи 205 УК РФ предусмотрено совершение террористического акта, повлекшего по неосторожности смерть человека.

Объективная сторона преступления состоит в совершении действия (бездействия), предусмотренных диспозицией ч. 1 ст. 205 УК РФ, повлекших по неосторожности смерть потерпевшего. Между действиями виновного и наступившей смерть потерпевшего должна быть причинная связь. Это материальный состав и, следовательно, преступление считается оконченным с момента наступления смерти человека.

Субъективна сторона характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическому акту и неосторожностью по отношению к смерти человека. Вывод о том, что причинение смерти было по неосторожности, делается из оценки и анализа всей ситуации и из содержания субъективной стороны.

Террористический акт, повлекший причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, предусмотрен пунктом «в» части второй статьи 205 УК РФ.