Реализация принципа разделения властей в США

Хотя функциональная компетенция между ветвями власти в Конституции подробно не разграничена, из самого их наименования следует, что законодательная власть (legislative power) призвана создавать законы ( legislate), исполнительная власть (executive power) - их исполнять (execute), судебная (judicial power) - осуществлять правосудие, судить ( judge). Следовательно, согласно Конституции США, основными « творцами» права выступают законодательные органы, а основными источниками права - законы (laws), а не прецеденты, как это традиционно указывается в отечественной литературе. Не случайно, термин «прецедент» в Конституции вообще не употребляется. Таким образом, закрепленный в Конституции США принцип разделения власти предопределяет такую особенность американской правовой системы, которая изначально отличает ее от английского права и сближает с правом континентальным, как признание в качестве основного формального источника права законодательных актов, принимаемых народом избранными представителями, а не назначаемыми судьями. Что же касается признания прецедента в качестве источника американского права, то, как мы видим, оно лишено конституционных оснований и объясняется господствующим в США типом мышления, доставшимся в наследство от английского права. Как подчеркивают исследователи, механизм судебного правотворчества сложился в США в процессе самого формирования американской правовой системы под непосредственным влиянием унаследованного из английской практики правила прецедента - stare decisis («стоять на решенном»), что и сделало возможным превращение судебных решений в важнейший источник права и расцвет на американской почве «казуального» права.

Таким образом, принцип разделения власти и принцип федерализма, выступающие в качестве важнейших конституционных основ правовой системы США, предопределили следующие ее особенности:

признание в качестве главных « творцов» норм права законодательных органов и, соответственно, в качестве основного формального источника права - законов (laws), а не прецедентов;

существование дуалистической системы источников права: федерального законодательства и законодательства штатов;

верховенство федерального законодательства во главе с Конституцией США по отношению к законодательству штатов;

отсутствие конституционного закрепления судебного прецедента в качестве формального источника американского права, что изначально поставило американское общее право (common law) по юридической силе на низшую ступень в иерархии форм права.

Указанные особенности в значительной степени отличают американское право от своего прародителя - права английского - и сближают его со странами права континентального (в том числе и российского права), что, на наш взгляд, дает основание рассматривать правовую систему Соединенных Штатов как комплексную.

Заключение

В колониальный период формировались важные традиции будущей государственности США: федерализм, принцип разделения властей, исторические права и свободы колонистов, закреплённые конституционными актами. Это было обусловлено особенностями процесса формирования общества и политической системы. США формировались как совокупность различных в религиозном, социальном, политическом смыслах самоуправляющихся общин. Отношения этих общин с метрополией изначально строились на основе принципа разграничения полномочий, который и стал прообразом федерализма. Английское правительство могло контролировать в основном внешнюю политику, внешнюю торговлю, почтовые службы, отношения с индейцами, предоставляя колонистам организацию внутреннего управления посредством выборных органов власти. Тем самым возникало и естественное разделение властей между органами исполнительной власти, которые представляли метрополию, и законодательными ассамблеями, судами, избиравшимися колонистами. Принцип федерализма одновременно являлся и основой формирования принципа разделения «по вертикали» между общинами и колониальными органами власти и управления. Стремление правительства Великобритании лишить североамериканских колонистов их учреждений и свобод в связи с бюрократическим подходом к управлению стремительно увеличившейся к середине XVIII в. колониальной империи привело к войне за независимость.

Принцип федерализма, закреплённый в конституции 1787 г. предусматривает разделение юридических полномочий между национальным правительством и штатами. За национальным правительством закрепляется, так называемая, исключительная компетенция, за штатами - остаточная. Прочность федерации зависит от объёма исключительной компетенции, которая в основном закреплена в ст. 1, разделе 8 конституции, согласно которой за конгрессом закрепляются широкие права, включающие сферы финансов, чеканки монеты, банкротства, обороны и безопасности, связи и транспорта, науки, авторского и патентного права, учреждения судов и другие. Дополнительные компетенция центра содержатся в широких правомочиях федеральных исполнительных и судебных органов власти. Кроме того, одним из авторов конституции А. Гамильтоном была сформулирована доктрина так называемых «подразумеваемых полномочий», на практике означающая, что вновь возникающие предметы правового регулирования Конгресс относит к своей компетенции, а не к компетенции штатов. Принцип « подразумеваемых» полномочий позволил закрепить верховенство федерации во многих сферах социально-экономической и политической жизни.

При этом штаты сохраняли значительные правомочия. Они обладают конституциями, в которых закреплены права граждан штатов, являющихся одновременно гражданами США; установлена система органов власти и управления штатов. В конституции не урегулированы вопросы, связанные с конкуренцией прав штатов и федерации, в том числе относительно возможности выхода штатов из состава США. Это проявилось в первой половине XIX в., когда штаты использовали доктрину «нуллификации» непризнания актов федерального правительства в случаях, когда они рассматривались как наносящие вред штатам. В 1860-1861 гг. 11 южных штатов заявили о сецессии - выходе из состава США, что привело к гражданской войне (1861-1865 гг.). Согласно толкованию конституции Верховным судом США в 1869 г., у штатов нет права выхода из состава федерации. Таким образом, Верховный суд США выступает в качестве правового арбитра федеральной системы в случаях возникновения конфликтов между национальным правительством и правительствами штатов.

Существенное реформирование федеративных отношений произошло в 30-60 гг. XX в., в связи с тем, что либеральная модель государства сменялась социальной, соответствующей задачам индустриального общества. В рамках политики "Нового курса" Ф.-Д. Рузвельта и «Великого общества» Л. Джонсона значительно расширилось вмешательство федерального правительства в деятельность штатов и местных органов, усилилась финансовая зависимость штатов от центра, особенно в решении социальных вопросов. Серьёзную финансовую поддержку от федерального центра получали органы местного самоуправления.

Реакцией на чрезмерное возрастание роли федерального правительства стала политика «нового федерализма», которая проводилась с конца 60-х гг. XX в. и была связана с именем президента Р. Никсона, а в 80-е гг. - с именем президента Р. Рейгана. Политика «нового федерализма» проводилась под лозунгами "поисков жизнеспособного партнерства", "возвращения штатам функций, которые они могут осуществлять лучше". Тенденция к ослаблению вмешательства федерального правительства в дела штатов была продолжена в период президентства Б. Клинтона, завершившего XX век. Однако в XXI в. потребовалось расширить компетенцию федерального центра в связи с вопросами национальной безопасности (в ответ на террористические угрозы), социальными программами (программа медицинского страхования президента Б. Обамы) и задачами по защите прав личности.

В целом США остаются сравнительно децентрализованной федерацией, в которой штаты обладают значительными пппрее авами.

Принцип федерализма в значительной мере обусловил структуру, механизмы формирования органов законодательной, исполнительной и судебной властей США, дополняя таким образом принцип разделения властей, закреплённый в Конституции 1787 г.

Высший законодательный орган Конгресс США, состоит из палаты представителей и Сената, который представляет субъекты федерации штаты. Палата представителей избирается на два года, Сенат на шесть лет, при этом каждые 2 года переизбирается на треть. Согласно Конституции США, Конгресс вправе принимать законы, необходимые для реализации полномочий государственных органов и должностных лиц.

Представителем исполнительной власти является Президент США, который избирается посредством двухступенчатых выборов коллегиями выборщиков от штатов сроком на четыре года. Согласно Конституции США, Президент является главой государства, правительства, главнокомандующим вооруженными силами. В его обязанности входит обеспечение исполнения законов, установление полномочий всех должностных лиц, представительство на международных переговорах и т.д.

Верховный суд - высший судебный орган власти, компетенция которого строго ограничена Конституцией США. Основанием для рассмотрения дела могут быть только апелляции к судебным искам, такие как: дело, возникшее на основе Конституции; дело, касающиеся послов, адмиралтейств, морской юрисдикции; дело, где одной из сторон является США; дело между двумя штатами; дело между штатом и гражданами других штатов. Члены Верховного суда номинируются Президентом, утверждаются Сенатом, избираются пожизненно и не могут быть подвержены давлению со стороны Президента, Конгресса.

Таким образом, в Конституции США присутствуют все признаки, присущие принципу разделения властей: закрепление компетенции высших органов законодательной исполнительной и судебной власти, которые формируются из разных источников и на разные сроки.

Принцип разделения властей дополняется в конституции США системой «сдержек и противовесов», которая представляет собой разделение компетенции между высшими органами государственной власти, обеспечивающее их взаимный контроль.

Авторы системы «сдержек и противовесов» создали механизм, при котором все три ветви власти являлись независимыми друг от друга, но взаимосвязанными, причем каждая из них ограничивалась двумя другими. Так, в соответствии с Конституцией, принятые Конгрессом законопроекты становятся законами только после их подписания Президентом. Президент имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено только в случае повторного одобрения опротестованных биллей и резолюций квалифицированным большинством в две трети голосов обе ими палатами. Конгресс, в свою очередь, вправе отклонять законопред ложения Президента, вносимые им через свои креатуры в палатах ( формально Президент не имеет права законодательной инициативы, но на практике, согласно обычаю, законотворческая деятельность предопределяется его ежегодными посланиями Конгрессу). Президент, кроме того, должен представлять на утверждение Сената многие из производимых им назначений и все заключаемые им договоры. Конгресс может также привлечь Президента к ответственности в порядке импичмента и, в случае признания его Сенатом виновным, отстранить от должности. Судебная власть вправе давать толкование Конституции и иных законов. Верховный суд как высший орган конституционного контроля вправе признать противоречащими конституции законы Конгресса и нормативные акты главы исполнительной власти. При этом сами судьи назначаются Президентом, утверждаются Сенатом и могут привлекаться к ответственности Конгрессом.

Отношения между Конгрессом, Президентом, Верховным судом менялись в зависимости от изменений в обществе. В связи с переходом к индустриальному обществу особенно расширились полномочия исполнительной власти. В XX в. резко возросло количество министерств, агенств, публичный корпораций с государственным участием. В период «нового курса» Ф.-Д. Рузвельта было создано исполнительное управление при президенте, которое играет роль его администрации. Это многопрофильное учреждение, которое включает в себя структуры, занятые вопросами безопасности, экономики, торгового представительства США, экологии, развития науки и техники, выработкой политики по борьбе с наркотиками и многими другими. Бюджетная инициатива исходит только от президента. При этом конгресс США и федеральные суды успешно «сдерживают» исполнительную власть, когда она, по их мнению, выходит за пределы конституционных полномочий.

Таким образом, принципы федерализма и разделения властей, формировавшиеся в колониальный период, были положены в основание конституции 1787 г. и продолжают играть роль важнейших конституционных основ государственности США

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 20. - № . - Ст. 43.

2. Конституция Соединенных Штатов Америки от ..1787 // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 20. - С. 549 - 5.

3. Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (Принята ..1776) Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 20. - С. 545 - 5.

4. Статьи в дополнение и изменение Конституции Соединенных Штатов Америки, предложенные Конгрессом и ратифицированные законодательными собраниями отдельных штатов согласно статье 5 первоначальной Конституции

«Билль о правах». Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 20. - С. 562 - 5.

5. Антипов Е.И. Закрепление принципа разделения властей в законодательстве США / Е.И. Антипов // Апробация. - 20. - № . - С. 76-.

6. Александрова А.П. Американский федерализм как форма организации правовой системы государства / А.П. Александрова // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 20. - № 6. - С. 323-3.

7. Акоева Р.В. Разделение власти как основополагающий принцип правового государства / Р.В. Акоева // Научные перспективы XXI века Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. - 20. - № 1. - С. 256-2.

8. Агеева Е.А. Роль верховного суда США в развитии американского федерализма / Е.А. Агеева // Федерализм: эволюция и современное состояние материалы научной конференции в форме круглого стола журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь». Министерство образования и науки РФ; Пензенский государственный университет. - 20. - № 2. - С. 63-.

9. Акоева Р.В. Разделение власти как основополагающий принцип правового государства / Р.В. Акоева // Научные перспективы XXI века Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. - 20. - № 2. - С. 256-2.

. Абакумов Н.В. Сущность и назначение принципа разделения властей в правовом государстве: подходы и позиции / Н.В. Абакумов // Форум молодых ученых. - 20. - № 8. - С. 3-9.

. Бутаева З.Б. Конституционная юстиция в США / З.Б. Бутаева // Вестник магистратуры. - 20. - № 5. - С. 87-.

. Васильев А.А. Судебная система США / А.А. Васильев // Евразийская интеграция. Материалы VIII Международной научно-практической конференции. - 20. - № 2. - С. 88-.

. Васильев А. В. Теория права и государства: курс лекций / А. В. Васильев. - М. : Изд-во РАГС, 20. - 183 с.

. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - М. : Омега-Л, 20. - 608 с.

. Власенко Н. А. Теория государства и права: учеб. пособие / Н. А. Власенко. - М.: Проспект, 20. - 414 с.

. Власов В. И. Теория государства и права / В. И. Власов, Г. Б. Власова, С. В. Даниленко. - М.: Феникс, 20. - 336 с.

. Григонис Э.П. Эволюция теории разделения властей в западных политико-правовых учениях: от Локка и Монтескье до «отцов основателей США» / Э.П. Григонис // Мир юридической науки. - 20. - № 8. - С. 62-.

. Гришнова Е.Е. Американский опыт становления сильной и эффективной судебной власти / Е.Е. Гришнова // Этносоциум и межнациональная культура. - 20. - № 1. - С. .

. Герасимова А.Е. Федерализм и право на судебную защиту в США / А.Е. Герасимова // Конституционное и муниципальное право. - 20. - № 7. - С. 66-.

. Гуляков А.Д. Логика развития федерализма в США (историко- государствоведческая и историко-правовая оценка) / А.Д. Гуляков // Lex Russica. - 20. - № 7. - С. 116-1.

. Гуляков А.Д. Американская модель федерализма: становление и основные этапы развития / А.Д. Гуляков // История государства и права. - 20. - № . - С. 20-.

. Гарчева Л.П. Закрепление принципа разделения властей в конституциях зарубежных государств / Л.П. Гарчева // Актуальные проблемы сравнительного правоведения. Сборник материалов II Всероссийской научнопрактической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. - 20. - № 1. - С. 18-.

. Гордиенко Н.Л. Принцип разделения властей и его реализация в настоящее время / Н.Л. Гордиенко // Государство и право в условиях гражданского общества. Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 2 частях. - 20. - № 2. - С. 95-.

. Денисов Д.А. Судебная власть как один из основополагающих принципов разделения властей / Д.А. Денисов // Итоги научно- исследовательской деятельности 2017: изобретения, методики, инновации XXIX Международная научно-практическая конференция. - 20. - № 5. - С. 364-3.

. Зюзина Е.Б. Политическая система США: испытание на прочность / Е.Б. Зюзина // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: История. Политология. Социология. - 20. - № 4. - С. 42-.

. Ильин Д.В. Внешнеполитические полномочия в механизме разделения властей в США: теория и практика / Д.В. Ильин // Государство и общество: проблемы взаимодействия материалы VII международной научно- практической конференции. - 20. - № 1. - С. 40-.

. Ковалев М.В. Механизм государственной власти и реализация принципа разделения властей в США в годы «нового курса» / М.В. Ковалев // Евразийский юридический журнал. - 20. - № 8. - С. 165-1.

. Кленкина О.В. Система разделения властей в США / О.В. Кленкина, В.С. Рыбкина // Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. - 20. - № 1. - С. 78-.

. Каплунов А.С. Теория разделения властей как основополагающий принцип конституции США 1787 г. (на примере исполнительной власти в США) / А.С. Каплунов // Молодой ученый. - 20. - № . - С. 486-4.

. Ковалёв М.В. К вопросу о влиянии законопроекта о реформе Верховного Суда США 1937 года на конституционное развитие США / М.В. Ковалёв // Вестник ВЭГУ. - 20. - № 2. - С. 173-1.

. Кучеренко П.А. Роль и место неотъемлемых и подразумеваемых полномочий президента в конституционно-правовой системе Соединенных Штатов Америки / П.А. Кучеренко // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - 20. - № 3. - С. 55-.

. Карпович О.Г. Особенности современного североамериканского федерализма (на примере США) / О.Г. Карпович // Право и политика. - 20. - № 2. - С. 158-1.

. Кадров А.А. О федерализме в США / А.А. Кадров // Евразийский научный журнал. - 20. - № 2. - С. 352-3.

. Куряева Э.Р. Модели налогового федерализма в России и США: сравнительный анализ / Э.Р. Куряева, А.А. Акимов // Актуальные проблемы налогообложения и развития ключевых сфер экономики. Сборник научных статей VII Всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием. - 20. - № 1. - С. 39-.

. Кучеренко П.А. Полномочия Президента США в системе сдержек и противовесов / П.А. Кучеренко // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - 20. - № 4. - С. 92-1.

. Латыпова Н.С. Права штатов и теории федерализма в США (середина XIX века) / Н.С. Латыпова // Сборники конференций НИЦ Социосфера. - 20. - № 4. - С. 66-.

. Логинов Н.Н. Особенности судебной система США / Н.Н. Логинов // Актуальные проблемы сравнительного правоведения. Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции профессорско- преподавательского состава, аспирантов и студентов. - 20. - № 2. - С. 269-2.

. Мамишева З.А. Закрепление принципа разделения властей в конституции США 1787 года / З.А. Мамишева // Современная научная мысль. - 20. - № 1. - С. 130-1.

. Минниахметова К.И. Опыт и развитие федерализма в России и США: сравнительный анализ / К.И. Минниахметова // Федерализм в современной России: диалектика взаимоотношений между государством и субъектами. Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной Дню Республики Башкортостан. - 20. - № 2. - С. 69-.

. Миряшева Е. Особенности формирования судебной системы США в XVIII - начале XX вв. / Е. Миряшева // Право и жизнь. - 20. - № 1. - С. 225- 2.

. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб.метод. пособие / А. В. Малько. - М.: ИД «Дело» РАНХиГС, 20. - 352 с.

. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник, схемы, хрестоматия / М. Н. Марченко, Е. М Дерябина. - М.: Проспект, 20. - 720 с.

. Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - М.: ИД «Дело» РАНХиГС, 20. - 528 с.

. Мухаев Р. Т. Теория государства и права / Р. Т. Мухаев. - М.: Юрайт, 20. - 586 с.

. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 20. - 692 с.

. Петрова Е.А. Конституционные основы правовой системы США / Е.А. Петрова // Теория и практика общественного развития. - 20. - № 4. - С. 182- 1.

. Погосян Р.Р. Развитие концепции разделения властей и ее отражение в Конституции США / Р.Р. Погосян // Тенденции формирования науки нового времени. Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 4 частях. - 20. - № 2. - С. 289-2.

. Прокофьева К.В. Особенности федерализма США / К.В. Прокофьева // Проблемы современного социума глазами молодых исследователей материалы VII Международной научно-практической конференции. - 20. - № 1. - С. 266- 2.

. Понедельник С.В. Развитие судебной системы США В XX-XXI вв. / С.В. Понедельник / К.В. Прокофьева // Проблемы социального развития России. - 20. - № 2. - С. 227-2.

. Прокофьева К.В. Особенности федерализма США / К.В. Прокофьева // Проблемы современного социума глазами молодых исследователей материалы VII Международной научно-практической конференции. - 20. - № 1. - С. 266- 2.

. Сафонов В.Н. Развитие верховным судом США принципа федерализма во второй половине XX века / В.Н. Сафонов // Проблемы федеративных отношений в России на современном этапе Сборник статей участников регионального круглого стола. - 20. - № 1. - С. 65-.

. Сафонов В.Е. Обеспечение конституционных принципов федерализма в решениях органов судебного конституционного контроля (на примере США) / В.Н. Сафонов // История государства и права. - 20. - № 6. - С. 33-.

. Сергеева Н.В. Принцип разделения властей: теоретические основы / Н.В. Сергеева // Актуальные проблемы противодействия экономической преступности и коррупции Сборник статей Межведомственной научно- практической конференции. - 20. - № 2. - С. 205-2.

. Темирбеков Ж.Р. Некоторые особенности понимания верховенства права в конституционной теории США / Ж.Р. Темирбеков // Право и государство. - 20. - № 1. - С. 51-.

. Тынымсеитова С.М. Вопросы принципа разделения властей в различных формах правления / С.М. Тынымсеитова // Наука в современном обществе: закономерности и тенденции развития. Сборник статей Международной научно-практической конференции. - 20. - № 3. - С. 103-1.

. Шаварин М.С. Конституционно-правовой аспект разделения властей в США / М.С. Шаварин // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 20. - № 6. - С. 203-2.

. Фраймович С.А. Теория разделения властей / С.А. Фраймович // Наука сегодня: постулаты прошлого и современные теории. Материалы IV международной научно-практической конференции. - 20. - № 1. - С. 51-.

. Филимонова М.А. Становление концепции федерализма в Конституции США / М.А. Филимонова // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Серия: Право. - 20. - № . - С. 51-.

. Федорец М.Н. Особенности становления и развития американского федерализма / М.Н. Федорец // Политика и общество. - 20. - № 4. - С. 401-4.

. Харатян Г.Э. Некоторые аспекты реализации принципа разделения властей в США в историческом измерении / Г.Э. Харатян // Черные дыры в Российском законодательстве. - 20. - № 4. - С. 6-9.

. Ходукина Д.В. Разделение властей как принцип правового государства / Д.В. Ходукина // Защита прав человека в современных условиях: теория и практика Материалы VII Международной научно-практической конференции. - 20. - № 1. - С. 227-2.

. Холодова Е.И. Конституционно-правовая форма реализации принципа разделения властей в США / Е.И. Холодова // Молодежь и кооперация: инновации и творчество материалы международной студенческой научной конференции: в 4 частях. Белгородский университет кооперации, экономики и права. - 20. - № 2. - С. 103-1.

. Швец В.М. Система «сдержек и противовесов» в концепции разделения властей и ее развитие в конституционной практике США / В.М. Швец// Образование и право. - 20. - № . - С. 153-1.

. Шаварин М.С. Особенности судов в американских штатах / М.С. Шаварин // США и Канада: экономика, политика, культура. 20. № 3. С. 79-.

. Шаварин М.С. Дуализм судебной системы США / М.С. Шаварин // Современное право. - 20. - № 8. - С. 132-1.

. Яровая М.В. Федеральная судебная система США / М.В. Яровая // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. - 20. - № 1. - С. 43-.

Размещено на Allbest.ru