Регулирование вопросов пиратства

· Корсары - такой вид пиратов существовал с начала XIV в.. Во время войны получали от властей корсарский патент (каперское свидетельство), что давало право грабить, а в мирное время пользовались репрессальной грамотой, что давало право мести за нанесенный ему ущерб. Таким образом, слово «корсар» использовалось французами, итальянцами, испанцами и португальцами как в отношении своих «морских партизан», так и в отношении иностранных джентльменов удачи (например, берберийцев). В странах германской языковой группы синонимом корсара является «капер», а в англоязычных странах -- «приватир».

· Каперы - вид пиратов, получившей от государства свидетельство (лицензию), называемое каперским свидетельством, дающее право захватить и уничтожить суда неприятельских стран за счет обещания делиться с нанимателем.

· Приватиры - с 1664 г. английское значение корсара или капера.

· Печелинги (флекселинги) - голландские каперы 1570-х г., которые базировались во Флиссингене.

· Клефты, морские гайдуки (хайдуты) - греческие пираты, существовавшие во время Османской империи, нападавшие на турецкие суда.

· Вокоу - такой вид пиратов существовал в период с XIII по XVI в., состоящий из сначала из японцев, а позднее смешался и нападавших на китайские, корейские и японские берега.

3. Пираты новейшего времени:

· Китайские пираты 1918--1929 гг. После Первой мировой войны у берегов Китая сокращается присутствие иностранного военно-морского флота, что поспособствовало возрождению китайских пиратов, базы которых находились в Гонконге и Макао. В 1918--1929 г. пираты грабили японские и европейские суда.

«Пираты садились на пароход под видом пассажиров, в условленном месте они грабили судно, убивая тех, кто оказывал сопротивления, а затем высаживались на берег или в джонки. Между двумя мировыми войнами нападениям пиратов подверглись 51 европейское и неизвестное число китайских судов».

4. Современное пиратство.

· Пиратство в Малаккском проливе.

Пролив располагается между Малайским полуостровом (западной Малайзией), островом Суматра (Индонезия) и в районе канала Филлипс (побережье Сингапура), считается наиболее узким местом на нефтяном торговом пути. С 1990-2000 г. считался особо опасным пиратским участком. В 1994 г. было 25 нападений, в 2000 уже 75, в 2004 по всему миру 325 нападений (9 - в водах Малайзии, 8 - в водах Сингапура и 93 в водах Индонезии).

В 2004 г. Малайзии, Индонезии и Сингапурам принимаю меры по борьбе с пиратством, организуя патрулирование всего пролива вооружёнными силами этих стран, но Сингапур предлагал принять международную помощь, Индонезия и Малайзия были против иностранных интервенций.

В 2006 г. к патрулированию в Малаккском проливе присоединяется военно- морские силы Индии и береговая охрана, для наблюдения за Андаманским морем. В 2008 г. зафиксировано 2 попытки нападения, что является подтверждением ликвидации пиратства, за счет сотрудничества этих стан и помощи Таиланда. А в 2011 г. по словам командующего Вооруженными силами Малайзии, «на 2010 г. уровень пиратских нападений, близок к нулю в связи с сотрудничеством по патрулированию Малаккского пролива между Малайзией, Сингапуром, Индонезией и Таиландом». Но не смотря на это пиратские нападения случаются и сегодня.

· Сомалийские пираты.

Данный вид пиратства, наиболее применяемый в наше время в Аденском заливе и у берегов Сомалийского региона, начавшееся в 2000 г. из-за государственной нестабильности. После государственного переворота в стране в 1998 г., сомалийцы, входившие в состав береговой охраны, вышли в море и стали нападать на рыболовские корабли под флагами Китая, Испании, Таиланда и требуя выкуп размером от 20 до 50 тысяч долларов США. В первое время пираты отпускали суда быстро, сразу после получения денег, не нанося ущерб кораблям.

В 2005 г. нанятая для защиты береговая охрана, захватывает рыболовный корабль «Sirichainava 12» и требует выкуп в размере 800 тысяч долларов США, но попытка не удалась. В 2006 г. совершили от 10 до 20 пиратских нападений, в 2007 нападения и выкуп удвоились. В 2008 г. совершено 134 нападения и 32 захвата. Пираты захватили нефтяной танкер«Sirius Star», что привлекло большое внимание к проблеме.

Международная морская организация объявила, что в 2010-2011 гг. большее количество нападений происходит вблизи Аденского залива и берегов Сомали, что представляло большую угрозу мореплаванию. В основном пиратские нападения преследуют цель получения выкупа, с каждым годом увеличивая его.

«В среднем пираты получают выкуп в 4 миллиона долларов США за корабль, а затрачивают на операцию 300 тысяч долларов США, из них 180 тысяч идут на взятки. Среди сомалийских пиратов существует специализация: разведка, группа захвата, охрана на суше, переговорщики. Около 10 процентов выкупа идёт местным пожилым людям, политикам и обществу».

Таким образом, можно сделать вывод, что в независимости от периода существования пиратов, их деятельность нанесла огромный ущерб: отдельным частным судам, флоту разных государств и в целом несет большую угрозу мировому судоходству, что влияет на международные экономические, политические и правовые отношения.

Современные виды пиратов, можно разделить на следующие категории:

1. буканьеры;

2. hi-gakers;

3. рейдеры.

Буканьеры являются наиболее известным видом пиратов, который на сегодняшнее время развивается. К ним относятся выходцы из западно- европейских стран (в основном из Франции) и Вест-Индии (Гаити). У них действуют неписанные законы, выработавшиеся со временем, например имущество (кроме оружия) для пиратской группы является общим. Сегодня буканьеры существуют в небольшом районе - возле Панамского перешейка и у тихоокеанского побережья Южной Америки.

Hi-gakers вид пиратов, являющийся охотником за контрабандистами и существующий у берегов Америки. Пираты hi-gakers грабили во время действия сухого закона США - «бутлегеров» - контрабандных поставщиков спиртных напитков. В дальнейшем их деятельность распространилась у берегов, Малаккскому и Персидскому проливу, КНР, Аравийскому морю. Возникнувшие в определенных экономических и социальных условиях пираты, вместе с ними и исчезали. Новые условия порождали новых пиратов - с кораблями новых типов, новыми взаимоотношениями и новой тактикой.

«Рейдер - (англ. raiderот raid - налет, набег) - военный корабль или вооруженное судно, совершающее пиратские акты на морских коммуникациях противника с целью нарушить его судоходство путем уничтожения или захвата торговых судов, а также скрытной постановки минных заграждений» Большая Энциклопедия, 2 изд., Москва, 1949 - 640 с. (дата обращения: 1 марта 2018 г.).

Рейдерство возникло в XVI веке. Оно применялось с помощью одиночных кораблей, а уже в XVII - XVIII вв. широко использовалось. К началу XX века рейдерами применялись в основном легкие крейсеры и вооруженные торговые суда, так с 1904-1905 гг., на морских коммуникациях Японии, действовали 8 рейдеров русского флота. Свое развитие данный вид пиратства получил в Германии. Например, немцы использовали крупные надводные корабли - тяжелые крейсера и линкоры, в качестве рейдеров, которые оказались не аффективными, в отличии от вспомогательных крейсеров. Цезарь Д.А. приводит в своей научной работе следующий пример немецкого рейдорства, «так, в Первую мировую войну немецкие рейдеры захватили или уничтожили 139 судов противника общим тоннажем 514 тыс. брутто - регистрированных тонн (в том числе на счету вспомогательных крейсеров - 66% тоннажа), а во Вторую мировую войну (1939- 1945 гг.) - 194 судна тоннажем 1262 тысячи брутто - регистрированных тонн (в том числе на долю вспомогательных крейсеров пришлось 73% тоннажа). В ходе Второй мировой войны Германия потеряла шесть рейдеров, в том числе тяжелый крейсер «Адмирал граф Шпее» в 1939 г. и линкор «Бисмарк» в 1941 г. Рейдерские действия немецко-фашистского флота, кроме ущерба торговому судоходству, отвлекали значительные силы союзных флотов для охраны судоходства. Рейдерство принесло ощутимый результат только в первый период войны, когда использовался элемент внезапности и движение судов не было переведено на систему конвоев» Цезарь Д.А. Указ. соч. С. 35.

На сегодняшний день применение рейдерства является маловероятным, потому что с развитием военной техники, имеется большая возможность быстро определить местонахождение судна и уничтожить рейдеров.

Не считая прямого изъятия и ограбления судов в море, якорных стоянках и в портах, существует еще один вид пиратства, появившийся совсем недавно. Он осуществляется с помощью фальшивых документов на регистрацию груза и судна ("фантомные суда"), а также ранее угнанных судов пиратским экипажем. В дальнейшем груз продается не в назначенном порту, а в другом месте, после этого

«фантомное» судно регистрируется под другим флагом, получает новое наименование и перекрашивается. Как отмечает Цезарь Д. А., для данного вида преступления считаются опасными «прибрежные воды Южной и Средней Америки (Карибское море, воды Коста-Рики, Бразилии, Колумбии), западное и восточное побережье Африки (район Гвинейского залива и территориальные воды Нигерии, Анголы и Сомали), районы Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона. Наиболее пиратоопасными являются побережье Индии и Шри-Ланки, зона Малаккского и Сингапурского проливов, Таиландский залив и Южно-Китайское море» Дмитриева Т. Китайский фактор Севморпути// Морской флот, 2013, №3, с.50-54..

Таким образом, в наше время большинство европейских пиратов, адаптировавшись в новой обстановке перемещаются к берегам Африки, например на восточных берегах появились пиратские базы Хобьо и Эйль Костюкова Д.В.: Международно-правовое регулирование борьбы с морским пиратством. Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та М: Хабаровск: С. 38-42, в Карибское море. Большинство пиратских баз сосредоточены в акваториях Индийского океана, островах и портах Сомалийского залива. Так же пиратские базы начинают появляться на Мадагаскаре, Тортуге и Провиденсе, что представляет огромную угрозу мировой безопасности судоходства, затрагивая политическую, экономическую, правовую, военную и социальную сторону, а так же влияя на состояние политической обстановки в мире.

Глава II. Регулирование борьбы с пиратством в международном праве

2.1 Общая характеристика международных договоров по борьбе с пиратством

Международно-правовое регулирование борьбы с пиратством имеет важнейшее значение среди уголовных преступлений в международном публичном праве.

До момента принятия международных правовых актов по борьбе с пиратством, данное преступление регулировалось обычным правом, которое не давало ему единого определения. Международное правовое регулирование борьбы с пиратством закрепляет юридическое устройство данного преступления, что значительно способствует борьбе с ним.

Для обеспечения мировой безопасности морской торговли Организация Объединенных Наций (далее - ООН) начинает работу по кодификации морского права, сразу после создания организации. В первый год работы ООН комиссия по международному праву создает проекты статей по международному морскому праву, составивших основу Женевской конвенцией ООН об открытом море, которая была принята 29.04.1958 г., определяющая в ст. 15-23 понятие и меры борьбы с пиратством.

В 1982 г. создается Конвенция ООН по морскому праву, но вступившая в силу только 16.11.1994 г. Конвенция закрепила понятие и фундаментальные принципы пиратства в ст. 101-107, 110-111 повторяя нормы Женевской конвенцией ООН об открытом море. Данные международно-правовые акты дали возможность военным кораблям любых государств, противодействовать пиратству в открытом море.

В Конвенции ООН об открытом море 1958 года и Конвенция ООН по морскому праву 1982 года дается достаточно широкое определение пиратству. Понятие «пиратство» содержится в статье 15 Конвенции об открытом море и статье 101 Конвенции по морскому праву, в соответствии с которыми пиратством признается любое из перечисленных ниже действий:

«a) любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата направленный:

i) в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту;

ii) против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства;

b) любой акт добровольного участия в использовании какого- либо судна или летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно или летательный аппарат является пиратским судном или летательным аппаратом;

с) любое деяние, являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению действия, предусматриваемого в подпункте a или b» Конвенция ООН по морскому праву с приложениями и предметным указателем. Нью-Йорк: ООН, 1982. - 316 с. Собрание законодательства РФ", 01.12.1997, N 48, ст. 5493,.

Существование пиратства всегда связывалось только с морем, но Женевская конвенция 1958 г. причисляет к пиратству нападения, которые совершаются с помощью летательных аппаратов. Субъектами пиратства, как правило, являются владельцы частых судов.

Закрепленными в Женевском соглашении, способами совершения пиратских нападений являются: бомбардировка с воздуха; убийство пассажиров или членов экипажа корабля, подвергнувшегося нападению; потопление судна; обстрел, а также сам факт незаконного задержания судна и людей, находящихся на нем, преследуя цель грабежа. В соответствии с данной Конвенцией, предусмотрено содействие уничтожению пиратства в морских пространствах всеми государствами, а также в других местах, которые находятся за приделами юрисдикции любого государства.

Пиратство является преступлением, из-за которого в международном законодательстве существуют спорные вопросы по борьбе с этим явлением. Статья 110 Конвенции ООН по морскому праву, ратифицированная большинством стран, кроме США, запрещает военным кораблям открывать огонь по предполагаемым пиратам, а также требует для начала отправить команду с досмотром, для выяснения у пиратов, являются ли они в действительности пиратами. Так, резолюция Совета Безопасности (деле - Совбез) ООН разрешает иностранным кораблям, при непосредственном согласии правительства Сомали, преследовать пиратов в сомалийских водах. Еще одна резолюция Совбеза ООН, принятая в декабре 2008 г., дала военным право проводить наземные операции против пиратов. В законодательство некоторых стран, к примеру - Украина, по- прежнему запрещается официальное включение вооруженной охраны в состав судов.

Иностранные государства не могут принимать меры против пиратов, совершивших пиратские акты в районах архипелажных вод, на которые распространяется государственный суверенитет. Право мирного прохода не позволяет бороться с пиратством. Не предусматривается возможность оказания помощи судам, подвергшимся нападению и задержанию пиратов с оружием в международных проливах, находящихся в зоне территориальных вод государств. Военный корабль обязан лишь информировать властей прибрежного государства о случившемся. Пираты пользуются данными случаями, часто меняя районы своей деятельности и прибрежные воды государств, часто скрываясь от преследования в чужих территориальных водах.

Таким образом, можно сделать вывод, что основополагающими международно-правовыми актами по борьбе с пиратством являются два основных акта, Конвенция ООН об открытом море 1958 года и Конвенция ООН по морскому праву 1982 года.

Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛОС-74), также является основным международным правовым актом по обеспечению безопасности мореплавания. Конвенция была принята Международной морской организацией (ИМО), которая имела изначальное направление по техническому и организационному оснащению кораблей, а позже стала предусматривать международное взаимодействие и сотрудничество по борьбе с пиратством.

Под эгидой Международной морской организации (ИМО) в 1988 г., на дипломатической конференции в Риме принимается Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленная против безопасности морского судоходства. Данный международно-правовой акт используется в отношении всех судов, кроме военных кораблей; судов, принадлежащих государству или применяемые им в качестве военного вспомогательного судна в полицейских или таможенных целях; а также выведенных из эксплуатации судов.

Направленная на пресечение более широкого круга преступных деяний Конвенция 1988 г., в отличие от Конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Во-первых, в ней называется в качестве предмета регулирования - борьба с незаконными актами в международном морском судоходстве. Во - вторых, существенное различие заключается в сфере применения, Конвенция охватывает деяния, которые совершаются в различных категориях морских пространств: в приделах внутренних вод, территориальных водах или в открытом море. В-третьих, Конвенцию нельзя применить к летательным судам. В-четвертых, в Конвенции 1988 г. решен вопрос о юрисдикции государств в отношении преступных нападений, что отличается от предыдущих международных соглашений. Таким образом, в случае пиратства любое государство имеет право пресекать (под универсальной юрисдикцией) акты насилия.

Международный кодекс по охране судов и портовых сооружений (ОСПС) Международной морской организации вступил в силу 1 июля 2004 г., который стал частью (гл. XI-2) Международной Конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС-74). Кодекс установил унифицированные нормы безопасности, которые стали обязательными для всех участников международных перевозок грузов и пассажиров. Цель Кодекса ОСПС - предотвратить попадание пиратов на судно, но если они проникают, то экипаж обязан знать, как уменьшить негативные последствия или устранить их.

Международная морская организация разработала ряд рекомендаций для профилактики и пресечения пиратства и вооруженных ограблений судов:

«1) Рекомендации правительствам по предупреждению и пресечению пиратства и вооруженных ограблений морских судов 1999 г.;

2) Инструкция 2002 г.: судоходным компаниям, судовладельцам, капитанам и экипажам судов по предупреждению и пресечению пиратства и вооруженных ограблений морских судов;

3) Директивы 2000 г. для Центров координации по спасанию на море (ЦКСМ);

4) Временные процедуры для ЦКСМ 2000 г. по получению сигналов бедствия;

5) Резолюция А. 922 (22) - кодекс поведения при расследовании актов пиратства и вооруженных ограблений морских судов;

6) Резолюция А. 923 (22) - суда - «призраки» и процесс регистрации» Китаев С. О борьбе с морским пиратством в Юго-Восточной Азии / Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №1. - С.73-79..

После кодификации пиратства, как международного морского преступления, в международной практике появляется еще одно, сходное по признакам и отчасти по составу преступление - морской терроризм. Данные преступления закреплены в следующих правовых актах: в Конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. и Протоколом 1988 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, распложенных на континентальном шельфе. В перечисленных международных правовых актах нет прямого указания, что предусмотренные преступления, следует отнести к актам терроризма. Данное обстоятельство объясняется наличием проблемы, которая связана с созданием единого определения международного терроризма.

Пиратство выделяют одноуровневым деянием с терроризмом, как международного характера, так и национального значения. Пиратство, диверсия и захват заложников, часто рассматривается, как проявление международного терроризма.

В 2009 г. вступил в силу Джибутийский кодекс поведения. Подписавшие кодекс стороны, договорились сотрудничать в соответствии с международно- правовым регулированием, в следующих вопросах:

«а) расследование, арест и судебное преследование лиц, которые обоснованно подозреваются в совершении актов пиратства и вооруженного разбоя против судов;

б) захват подозрительных судов и изъятие имущества на борту таких судов; в) спасение судов, лиц и имущества, надлежащим пиратским нападениям

и вооруженному разбою, обеспечение должного ухода, лечения и возвращение на родину моряков, рыбаков, остальных членов экипажа судна и пассажиров которые подверглись таким актам, особенно те, которые подвергались насилию;

г) проведение совместных операций -- как между государствами, подписавших Конвенцию, так и с ВМС стран за пределами региона -- такие, как выдвижение правоохранительных или иных уполномоченных должностных лиц на сторожевые корабли или воздушные суда другой стороны» Подколзин П. Ю. Проблемы обеспечения безопасности мореплавания и противодействия пиратству - М.: Буки- Веди, 2014. -- С. 146-150..

Данный кодекс предусмотрел обмен информацией, с помощью национальных координационных центров, используя механизмы и инфраструктуру корабля, с берега на судно (например, региональный морской спасательно-координационный центр в Кении, Дар-эс-Саламе и объединенной Республике Танзания), а также регионального морского информационного центра, который создан в Сане, Йемен.

В качестве вывода можно сказать о том, что мировое сообщество уделяет большое значение вопросам борьбы с пиратством, подтверждением чему служит большое количество принятых международных правовых актов. Многие страны пересмотрели национальное законодательство, с целью обеспечения существования законов, которые предусматривают уголовную ответственность за пиратство и вооруженный разбой против судов, а также для принятия мер по осуществлению юрисдикции, проведении расследований и судебного преследования предполагаемых преступников.

2.2 Международные правовые механизмы привлечения к ответственности за совершение пиратства

Международные правовые механизмы привлечения к ответственности за совершение пиратства имеют особую проблему - как поступать с пиратами, которых захватили. В международном пространстве не существует ни одной инстанции, которая обладала бы правом судить и отправлять пиратов в тюрьму, как некогда морские суды. К примеру, в Великобритании МИД сделал предупреждение о том, что британский флот не должен брать в плен пиратов, для того чтобы они не просили убежища. Во избежание этого, пленных придится выдавать в страны, где к ним, скорее всего, будет применено жестокое обращение, что нарушает британский акт о правах человека Емельянов В.П. Актуальные вопросы уголовно-правовой борьбы с терроризмом/ Сборник научных работ Харьковского Центра научных работ Харьковского Центра борьбы с организованной преступностью - Харьков, 2011 - c. 154.

Для противостояния пиратству создаются международные организации, которые сотрудничают между собой. Международная Федерация работников транспорта (ITF) IMB, Отдел по борьбе с преступлениями в области коммерции Международной торговой палаты является примером подобных структур, в которой специальный отдел моряков вместе с Международной Морской Организацией (ИМО); Международной организацией гражданской авиации (ИКАО); Европейским сообществом (Europian Community - EC) в Брюсселе осуществляют меры по борьбе с пиратством. Данная организация устанавливает правила социальной и транспортной политики в странах-членах Европейского Сообщества, Организацией экономического сотрудничества и развития, Экономической комиссией ООН по Европе (United Nation Commission for Еuгоре - ЕСЕ). Устанавливаются стандарты речного судоходства, Центральной Рейнской Комиссии в Страсбурге (Central Rhine Comission - ZCR), занимающейся речными, водными путями в Европе.

Одной из наиболее известных международных организаций по борьбе с пиратством, считается Международная морская организация, являющаяся некоммерческой организацией, которая была основана в 1981 г., с целью действия в качестве координационного центра по борьбе со всеми видами преступлений на море. Данная организация была организована в целях объединения интересов международных организаций и правительств, для обмена информацией и сотрудничества между собой и Международным Морским бюро (ММБ), а также с целью развития и поддержания скоординированных действий в борьбе с пиратами. Международное Морское бюро создал меморандум о взаимодействии с Всемирной таможенной организацией (ВТАМО). Также Международное Морское бюро имеет статус наблюдателя за пиратской обстановкой совместно с Интерполом.

С 1992 г. в Куала-Лумпуре Цезарь Д.А., Указ. соч. С. 92, Малайзии, при ММБ создается Центр докладов о пиратстве. Он ведет круглосуточную вахту на морских путях мира, ведет учет нападений пиратов на основе материалов, передаваемых правоохранительными органами государств, выдает предупреждения о предполагаемых актах пиратства.

Важное значение по борьбе с пиратскими нападениями имеет Коммерческая Криминальная Служба Международной торговой палаты (CCS), которая находится в Лондоне. Контроль над пиратской обстановкой и обеспечению мер безопасности торгового судоходства осуществляет специальный отдел. Commercial Crime Services Также, активно участвуют и региональные международные организации, в мерах противодействия пиратству: Организация Американских Государств (ОАГ), Организация Африканского Единства (ОАЕ), Лига Арабских Государств (ЛАГ) Ромашев Ю.С., Корбут Л.В. Основы борьбы с актами терроризма и пиратства на море: Научно- исследовательская работа. М., 2002 - 83 с.. В настоящее время разбой на море, захват судов с целью покупки или завладение ценным грузом проявляются в разной степени: в водах Африки, особенно вблизи Нигерии, а также в Индонезии, Малаккском проливе, в Карибском бассейне, Южно-Китайском море, а также в прибрежных районах полуострова Индостан. Пиратские нападения влекут за собой большие последствия для мира и международной безопасности, политической и социальной мировой обстановки. Ранее пираты, имея поддержку в неконтролируемых правительством частях страны, нападали вблизи территориальных вод страны. В современных условиях, благодаря деятельности международных сил, они изменили свою тактику. Сегодня пираты выходят в открытое море и нападают на корабли, которые обходят опасные регионы и направляются в сторону Южной Африки.

В настоящий момент все международные преступления подразделяют на 2 группы:

«1) международные преступления (международные уголовные преступления);

2) преступления международного характера». Михеев В.Л. Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконными актами против безопасности морского судоходства, 2003 - С. 196

Международные преступления Там же. отличаются от преступлений международного характера тем, что ответственность за преступления международного характера несут индивиды, а не государство.

Преступления международного характера, по сравнению с международными уголовными преступлениями состоят в том, что их субъекты действуют «в личном качестве», без непосредственной связи с политикой того или иного государства.

К данной категории преступлений, прежде всего относятся преступления против общественной безопасности.

Родовым объектом этой группы преступлений являются интересы обеспечения безопасности неопределенного круга лиц от любых угроз. Определение такого преступления может включать большинство деяний, которые считаются преступлениями международного морского права. Под это определение подпадают различные действия, которые так или иначе нарушают общественную безопасность.

В современных условиях глобализации, на первый план выходит вопрос формирования нового мирового политического сообщества, в рамках концепции единства организации политической власти, роли правосудия в мировой практике противодействия глобальным угрозам. В отношениях мирового сообщества и международных правовых (политических) систем мира, важно сохранить баланс и создать подходящие правовые нормы, правила, принципы, установить необходимые правовые пределы сферы компетенции, в целях усиления контроля над политическим проявлением международного пиратства и уменьшить убытки от их деятельности.

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г., Гаага) и Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.) Цезарь Д.А. Указ. соч. С. 55 содержат принцип неотвратимости ответственности. В соответствии с обеими конвенциями государства-участники имеют право осуществлять юрисдикцию в отношении преступников, задержанных на их территории, независимо от места совершения преступления и его гражданства. Юрисдикция государства заключается в том, что оно может в соответствии с конвенциями взять преступника под стражу или принять другие необходимые меры для расследования. Когда требование, о выдаче преступника поступает от другого государства, оно либо выдает его, либо

«без каких-либо исключений и независимо от того, совершено ли преступление на его территории», оно должно «передать дело своим компетентным органам для целей уголовного преследования» (статьи 6 и 7 Конвенции 1970 г. и 6 и 7 Конвенции 1971 г.) Справочник «Морские порты России», Издательство «Морские вести России», 7-е издание 2016 г..

Данный принцип закреплен в институте экстрадиции, который широко используется в международном сотрудничестве по борьбе с пиратством. В договорах между государствами об экстрадиции, говорится, что в случае, когда преступник не может быть экстрадирован, то отказывающая страна в экстрадиции обязана возбудить против него уголовное преследование, в соответствии со своим собственным законодательством. Именно в этом случае хорошо известное на Западе требование должно быть включено в договоры - «Aut dedere, aut punire» (либо выдать, либо наказать самому) Цезарь Д.А. Указ. соч. С. 96.

Такой принцип не только побуждает государства к сотрудничеству в борьбе с пиратством, когда она осуществляется на заранее подготовленной политической, правовой и экономической основе, но и оказывает императивное воздействие на поведение заинтересованных государств и в отсутствие договорных связей между ними. В частности, это удерживает их от необоснованного отказа выдать требуемого преступника или предоставив правовую помощь по уголовному делу.

В XXI в. борьба с морскими международными преступлениями, ввиду их сложности и специфичности не может являться проблемой отдельного государства и должно осуществляться только на основе тесного взаимодействия государств друг с другом, а также взаимодействия с иностранными организациями.

Борьбу с пиратством осуществляют и другие международные организации, к числу которых можно отнести Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Международную организацию труда (МОТ), Совет таможенного сотрудничества (СТС) и другие. Князева Н. А., Князева Е. А., Журнал: Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право № 3 (36) 2015 С. 126-135 Среди таких организаций, особое место занимает Международное морское бюро (ММБ), учрежденное Международной палатой судоходства, которая основывалась на Резолюции Ассамблеи ИМО А.504(II) от 20 декабря 1981 г. «Баратрия, незаконный захват судов и их грузов и другие формы морского мошенничества». C тех пор ММБ занимается различными аспектами предупреждения и расследования незаконных актов, включая и пиратские, совершенных в отношении судов. ММБ подготовило и опубликовало ряд исследований по вопросам борьбы с пиратством и баратрией. Столь тесное переплетение проблем пиратства и баратрии связано с тем, что пираты иногда находятся в сговоре с членами экипажей судов, особенно в случаях, когда целью такой совместной деятельности является захват ценного груза, а затем потопление судна и получение страхового возмещения. Сидорченко В. Ф., Морские катастрофы ; Ассоциация юридический центр. Изд-во- СПб.: Юридический центр Пресс, 2006- С. 347

Также в августе 2009 г. началась операция «Океанский щит» (англ. «Ocean Shield») - операция по борьбе с сомалийским пиратством в Аденском заливе и у берегов Африканского Рога, основывающаяся на результатах 2х первых операциях в этом регионе «Эллайд Протектор» и «Эллайд Провайдер». В ходе операции ООН, в гавань Могадишо сопровождаются суда снабжения Бюро обеспечения АМИСОМ ООН. Для НАТО первостепенной функцией является сдерживание нападений и атак, сопровождение судов, а также расширение сотрудничества с проводимыми операциями других международных организаций и стран в борьбе с пиратством у берегов Сомали для объединения усилий и более эффективной совместной борьбы с меняющейся тактикой и динамикой пиратской деятельности.

Таким образом, сложный и многогранный характер современного пиратства требует комплексного подхода, сочетающего в себе силовые, политические, дипломатические, экономические действия мер на международном уровне. Выполняемые международными организациями меры способствуют предотвращению пиратства и появлению новых вызовов и угроз с его стороны, а также урегулирование возникших ситуаций, связанных с пиратством.

Глава III. Национальные особенности регулирования вопросов морского пиратства

3.1 Характерные особенности борьбы с пиратством в национальном праве Российской Федерации

Акты пиратства, которые угрожают интересам государств, совершаются в пределах морских пространств. Они признаются международным сообществом в качестве преступления в нормах универсальных международных договоров или обычного международного права.

С международно-правовой точки зрения, ИМО классифицирует пространства морей и океанов на нашей планете на:

1) пространства, находящиеся под суверенитетом различных государств и составляющие территорию каждого из них;

2) пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного из государств.

Например, в Иране отдельный вид морских пространств составляют проливы, используемые для международного судоходства. В их пределах находятся воды, имеющие не только различные правовые режимы, но и различный правовой статус. Поэтому сами эти проливы делятся на ряд категорий Цезарь Д.А., Указ. соч. С. 46..

В России Федеральный Закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 18.07.2017) О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3833 вводит определение морских пространств. Согласно закону прилежащая зона РФ - морской пояс, расположенный за пределами территориального моря и прилегающий к нему, внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеривается ширина территориального моря. В прилежащей зоне осуществляется контроль, необходимый для: предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, действующих на территории России, включая территориальное море; наказания за нарушение указанных законов и правил, совершенное на территории РФ, Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 18.07.2017) О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3833, включая территориальное море. Необходимо отметить, что положения российского законодательства о прилежащей зоне соответствует Конвенцией ООН по морскому праву1982 г.

В Российской Федерации для торговых, промысловых и транспортных судов существуют риски потери грузов, транспортируемых или предназначенных для России. Правовое регулирование пиратства получило свое развитие и закрепление в нормативных правовых актах Российской Федерации. На основании Уголовного Кодекса Российской Федерации, Стратегии безопасности Российской Федерации и федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Россия обозначила участие в международной миссии по борьбе с пиратством как сотрудничающее государство.

Основными актами России определяющими морскую безопасность являются следующие документы: Концепция внешней политики РФ от 12.02.2013 г., Стратегия национальной безопасности РФ (до 2020 г.), Морская доктрина РФ до 2030 года.

В соответствии с данными документами стратегия России направлена на усиление влияния и присутствия Военно-Морского Флота (далее - ВМФ) РФ в рамках международного сотрудничества в пиратоопасных регионах.

Морской потенциал РФ, согласно Морской доктрине Российской Федерации - «это совокупность сил и средств государства и возможностей их использования для реализации национальной морской политики. Его основой являются:

- Военно-Морской Флот,

- органы морской пограничной охраны ФПС ФСБ России,

- гражданский морской флот (далее именуются - российский флот),

- инфраструктура, обеспечивающая их функционирование и развитие,

- морская хозяйственная и военно-морская деятельность РФ».

Концепция внешней политики Российской Федерации Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. Собрание законодательства РФ, 05.12.2016, N 49, ст. 6886 от 12 февраля 2013г., Цезарь Д.А. Указ. соч. С. 162 обозначает морское пиратство как вышедшую на первый план угрозу международной политике.

Морская доктрина Российской Федерации от 21 июля 2001 г., отмечает, что «активизация сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по обеспечению безопасности мореплавания, борьбе с пиратством - одно из направлений деятельности государства».

На пленарном заседании Госдумы 1 октября 2008 г. палата одобрила протокольное поручение Комитету по безопасности запросить в соответствующих министерствах и ведомствах информацию «о мерах, принимаемых для решения проблемы международного пиратства, обеспечения безопасности международных торговых путей, в том числе совместно с другими членами международного сообщества». Там же.

В национальном праве России вопросу пиратства посвящена статья 227 УК РФ, находящаяся в главе 24 «Преступления против общественной безопасности» УК РФ. Согласно ст. 227 УК РФ под пиратством понимается «нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения» Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ, Российская газета, N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.. Данная статья не содержит признаков, имеющих существенное значение, для отграничения пиратства от других преступлений. В норме не называются субъекты пиратства, поэтому возможно предполагать, что нападая на судно не только с моря, а и с воздуха и суши не будет классифицироваться пиратством. Также нет указания на место совершения преступления, а это значит, что нападением на судно в порту, тоже считается пиратством.

Исследователь Р.А. Забавко считает, что «не вполне понятна логика законодателя, который называет целью пиратства завладение чужим имуществом. Представляется, что это техническая ошибка, которая должна быть исправлена путем внесения изменения в ст. 227 УК РФ: слова «в целях завладения чужим имуществом» следует заменить на «в целях хищения чужого имущества» Климов А.С.: Некоторые вопросы квалификации преступлений, посягающих натранспортные средства. Изд.: Москва, 2008 - С. 202-203.

В соответствии со ст. 227 УК РФ, непосредственным объектом пиратства выступают общественные отношения, развивающиеся в сфере обеспечения безопасности речного и морского судоходства. В связи с корыстной направленностью данного преступного посягательства дополнительным объектом являются отношения, возникающие в сфере собственности. Кроме того, насильственный характер пиратства, предполагает наличие дополнительного объекта в виде общественных отношений, складывающихся по поводу охраны права на жизнь и здоровье.

Предметом посягательства в ст. 227 УК РФ называется только речное и морское судно независимо от их типа или принадлежности владельцу. Корыстное нападение на воздушное судно, находящееся в пределах национальной юрисдикции, не охватывается составом пиратства. Цель пиратского нападения обозначена чрезмерно узко. Объектом насилия при пиратском нападении не обязательно является физическое лицо. Например, нападение может состоять в обстреле, таране судна и взятии его на абордаж.

Объективная сторона преступления характеризуется нападением на морское или речное судно с применением насилия либо угрозой его применения. Способами совершения пиратства называются, «потопление судна, обстрел, бомбардировку с воздуха, убийство членов экипажа или пассажиров подвергнувшегося нападению корабля». Целью насилия является психическое воздействие на экипаж и пассажиров атакуемого судна, стремление оказать воздействие на их волю и желание оказать сопротивление пиратским действиям по завладению имуществом. Насилие может сопровождаться в ограничении свободы, нанесении ударов, побоев, причинении легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью.

Законодательная конструкция пиратства сформулирована по принципу усеченного состава, как и бандитизм, разбой, поэтому пиратство будет считаться оконченным преступлением с момента совершения нападения. Таким образом, оконченным преступлением следует считать уже сам факт насильственного задержания судна, не учитывая даже то, что оно может быть впоследствии отпущено, а также преследование судна, сопровождаемое применением физического или психического насилия.

Пиратство совершается с прямым умыслом. Кроме того, субъективная сторона пиратства включает в себя специальную цель - завладение чужим имуществом. Чужим имуществом может выступить само судно, отдельные его узлы и агрегаты, включая оружие и оборудование, груз, личные вещи членов экипажа и пассажиров. Совершенные нападения в иных целях, такие, как для провоцирование военных действий, осложнение отношений между государствами, захват заложников, не сопряженный с захватом имущества, образуют составы иных преступлений. При этом возможна квалификация по совокупности преступлений.

Субъект пиратства - это вменяемое физическое лицо, которое достигло возраста 16 лет. В связи с введением в УК реального принципа действия уголовного закона в пространстве лица, совершившие на российские суда пиратские атаки, несут ответственность по УК РФ. Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве впервые закреплен в уголовном законодательстве России (ч. 3 ст. 12 УК РФ). Он заключается в возможности привлечения любых лиц, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, к ответственности по УК РФ за преступление, совершенное за границей, если оно направлено против интересов России, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Под интересами России следует понимать не только государственные интересы, но и интересы российских граждан.

Однако содержание понятия пиратства в том виде, в каком оно изложено в статье 227 УК РФ, не отличается от состава ст. 162 УК РФ («разбой»), за исключением тяжелых общественно опасных последствий, указанных в данной статье, уточняющих признаки объекта преступления и ряд других квалификационных признаков. По законодательству России разбой является 2х объектным преступлением: он одновременно посягает на отношения собственности и на здоровье человека.

Разбой выражается в нападении с целью хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения насилия. Положения статьи 162 УК РФ можно выделить следующие конструктивные элементы: 1) нападение; 2) с целью хищения чужого имущества; 3) соединенное с насилием, опасным для жизни и здоровья, или 4) с угрозой применения насилия Цезарь Д.А. Указ. соч. С. 133.

Нападение по российскому уголовному праву означает внезапные для потерпевших агрессивные действия виновных, объединенные с насилием или угрозой его применения. Нападение и последующее насилие (или угроза) составляют органическое единство 2х противоправных актов, которые объединены единой целью - хищением чужого имущества. Поэтому о нападении, как о самостоятельном объективном признаке разбоя можно говорить только условно, так как вне насилия или угрозы применения насилия оно теряет уголовно-правовое значение.

В ст. 162 УК РФ физическое насилие определяется, как опасное для жизни и здоровья. При разбойном нападении, применение насилия в результате которого потерпевшему умышленно причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, охватывается составом разбоя и не требует дополнительной квалификации по ст. 115 и 112 УК РФ. Тогда содеянное квалифицируется по ч. 1 ст. 162 УК РФ, при отсутствии отягчающих обстоятельств, которые предусмотрены ч. 2 или ч. 3 данной статьи (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29 «О судебной практики по делам о краже, грабеже и разбое») Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 N 29 (ред. от 16.05.2017) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», Российская газета, N 9, 18.01.2003..

Также насилие может быть и психическим, которое при разбое заключается в угрозе непосредственного применения насилия, опасного для жизни и здоровья потерпевшего. Угроза, как правило, выражается демонстрацией оружия, жестами, словами. Цель угрозы - подавить волю потерпевшего, не препятствовать изъятию имущества или принудить его передать имущество. При разбое насилие может быть применено не только к собственнику имущества, но и к любому другому лицу, препятствующему совершению имущества.

Необходимо отметить, что пиратство, как и разбой, имеют аналогичные преступные деяния в виде нападения с применением насилия, либо с угрозой его применения. Способы совершения преступных действий также являются общими - применение насилия или угроза его применения. Общая цель совершения нападения - хищение чужого имущества, т.е. данные преступления, совершаются из корыстных побуждений. Необходимо добавить, что пиратство и разбой совершаются с использованием оружия или предметов, используемых в качестве оружия (ч. 2 ст. 227 и ч. 2 ст. 216 УК РФ), что в обоих преступлениях является квалифицирующим признаком преступлений.

Применение огнестрельного или холодного оружия приводит к самым серьезным последствиям и позволяет преступнику, несмотря на сопротивление потерпевшего, довести преступление до конца. Если оружие используется для психического насилия, и в этом случае опасность преступления повышается, так как преступник демонстрацией оружия показывает свою решимость и фактическую возможность привести угрозу в исполнение. Анализируя это преступление, следует иметь в виду, что угроза применения оружия не относится к простой демонстрации. Тот факт, что преступник, готовясь к нападению, зарядил оружие, свидетельствует о намерении его применения.

Однако оба преступления имеют принципиальные отличия, например по объекту посягательства. Объект пиратских действий - безопасность в сфере морского судоходства, а объект посягательства при разбое - здоровье человека и собственность. Пиратство представляет собой серьезную общественную опасность, поскольку оно не только затрагивает имущественные отношения, здоровье и жизнь человека, но и дестабилизирует хорошее функционирование судоходства в море, а это может вызвать осложнения или разрыв международных отношений, а также привести к другим серьезным последствиям.

Уделяя внимание проблеме безопасности морского судоходства необходимо разграничивать такие преступления, как пиратство и морской терроризм.

Морской терроризм имеет цель запугивание, устрашение общества и властных структур с целью выполнения каких-либо требований, чаще всего политического характера. Пиратство совершается в корыстных побуждениях - завладение чужим имуществом.

Общим объектом этих преступлений являются общественные и межгосударственные отношения внутри государства в области безопасности на море. При нападении на суд преступники часто используют аналогичные орудие, средства и методы, прибегают к насилию или угрозе совершения в отношении людей. Тем не менее, следует отметить, что при совершении террористических актов используется гораздо более широкий круг орудий и средств.

Характеризуя субъективную сторону данных преступлений, необходимо отметить схожую вину в форме прямого умысла, при котором лицо осознает общественно опасный характер своих действий, желает их совершения, преднамеренно совершает противоправные действия по отношению к объектам нападения. Отличием является мотив преступления, которое совершают преступники. Цель преступления у пиратов - захват судна, находящихся на нем людей и имущества в корыстных побуждениях (т.е. в целях наживы).

В уголовном праве России понятие «морской терроризм» не закреплено. Такие действия подпадают под квалификацию «терроризм», содержащийся в положениях ст. 205 УК РФ (террористический акт). Сравнивая положения ст. 205 (террористический акт) и ст.227 (пиратство) УК РФ наблюдаются схожие черты. Так, в статьях общий объект преступлений - общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности. Однако различные места совершения преступлений, при пиратстве являются только морские пространства, а при террористических актах любое место (суша, море или воздушное пространство).

Таким образом, необходимо отметить, что национальное законодательство о пиратстве, находится под влиянием международных правовых актов, содержащих нормы о пиратстве. Российская Федерация самостоятельно определила виды преступного поведения, сформировала состав преступления и предусматривает уголовную ответственность за пиратство. Также можно отметить, что возникает проблема по разграничению преступления пиратства со сходными составами преступлений. Внешнее сходство рассмотренных явлений обладает своеобразными чертами, присущими только им, потому и имеют различную уголовно-правовую квалификацию. Правильная квалификация преступлений позволит выработать и принять эффективные меры борьбы с пиратством.

3.2 Региональные правовые механизмы привлечения к ответственности за совершение пиратства

Юрисдикция государств в отношении преступлений пиратства, совершаемых на море, осуществляется территориально (в пределах его внутренних вод и территориального моря) и экстерриториально (за их пределами). Галиев Р.С. Борьба с морским пиратством. Международно-правовой аспект, Барнаул 2015 - С. 168