Регулирование вопросов пиратства

Территориальная юрисдикция имеет приоритет над всеми остальными видами юрисдикции в соответствии с основополагающими принципами международного права.

Видом экстерриториальной юрисдикции является универсальная юрисдикция, при которой государства могут устанавливать в национальном законодательстве правила, относящиеся к юридическим фактам, происшедшим за границей.

В докладе Генерального Секретаря ООН А/65/181 «Охват и применение принципа универсальной юрисдикции» Официальный сайт ООН. Доклад ГС ООН от 29.07.2010 г. универсальная юрисдикция является дополнительным комплементарным механизмом в коллективной системе уголовного правосудия. Она обеспечивает, что государство будет принимать меры от имени международного сообщества в случае совершения серьезного преступления, вызывающего международную озабоченность, а также когда другие государства, которые обладают юрисдикцией, но не имеют возможности или желания действовать, и когда у международных судебных органов и трибуналов отсутствует юрисдикция или практические средства для обеспечения судебного преследования преступников. Галиев Р.С. Борьба с морским пиратством. Международно-правовой аспект, Барнаул 2015 - С. 168

В ст. 105 Конвенции 1982 г. закреплена универсальная юрисдикция в отношении пиратства, установив, что в открытом море или в любом другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства любое государство может захватить пиратское судно или пиратский летательный аппарат либо судно или летательный аппарат, захваченные посредством пиратских действий и находящиеся во власти пиратов, арестовать находящихся на этом судне или летательном аппарате лиц и захватить находящееся на нем имущество. Судебные учреждения того государства, которое совершило этот захват, могут выносить постановления о наложении наказаний и определять, какие меры должны быть приняты в отношении таких судов, летательных аппаратов или имущества, не нарушая прав добросовестных третьих лиц.

Уголовный кодекс России предусматривает универсальную юрисдикцию, в ч. 3 ст. 12 УК РФ, закрепляя, что: «иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации» Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018 г.), Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

Но страны чаще всего не желают осуществлять свою юрисдикцию в отношении пиратских актов. Главные причины отказа скрываются в невозможности привлечения пиратов к ответственности в соответствии со своим национальным законодательством. Законодательство многих стран содержит процессуальные сроки для доставки подозреваемого в судебный орган при решении вопроса о заключении под стражу. Кроме того, доставка подозреваемых в судебные органы несет в себе значительные материальные затраты, такие, как сама доставка, конвоирование, питание, услуги переводчика, адвоката и т.д. Большинство европейских стран отказываются от преследования пиратов в рамках собственной судебной системы, выражая сомнения, что данные лица в последующем останутся на территории государства в качестве беженцев.

Россия не имеет возможности привлекать пиратов к ответственности в случае невозможности доставки подозреваемых в судебные органы в течение 48 часов. Согласно ст. 94 УПК РФ «по истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении него не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу». В соответствии со ст. 108 УПК РФ мера пресечения в виде заключения под стражу применяется только по судебному решению Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 19.02.2018), Парламентская газета, N 241-242, 22.12.2001..

Доставка в судебные органы в 48-часовой срок представляется просто неосуществимой задачей при поимке пиратов, к примеру, в водах Сомали, где на сегодняшний день военные корабли ВМФ России несут службу по пресечению пиратских действий. В случае задержания пиратов командир корабля в соответствии со ст. 40, 146, 157 УПК РФ имеет право возбудить уголовное дело, произвести неотложные следственные действия, но по истечении 48 часов он обязан отпустить подозреваемых. В данном случае нам представляется Галиев Р.С. Борьба с морским пиратством. Международно-правовой аспект, Барнаул:, 2015. - С. 168 нецелесообразным возбуждение заведомого «фактового» дела.

Например, 5 мая 2010 г. в 8 ч утра по московскому времени при следовании из Красного моря в Китай в 350 милях от берега к востоку от Аденского залива танкер «Московский университет» стал объектом нападения пиратов. На борту находилось 23 члена экипажа, все граждане Российской Федерации. Командир корабля успел подать сигнал о помощи, заглушить двигатели и забаррикадироваться с экипажем в трюме. Большой противолодочный корабль «Маршал Шапошников» освободил танкер от пиратов 6 мая. В результате операции морской пехоты 1 пират был убит и 10 задержано. Не имея возможности предать пиратов суду, российские военные конфисковали у пиратов оружие и навигационное оборудование, после чего посадили их в одну из пиратских лодок и отпустили в открытое море Российская газета, Три подхода к пиратам № 5179, 12 мая 2010, С. 100..

Согласно докладу Генерального Секретаря ООН, только за период с января по июнь 2010 г. порядка 700 задержанных или подозреваемых были освобождены, несмотря на то, что большинство были освобождены из-за отсутствия достаточных доказательств, достаточных для судебного преследования, многие из них были освобождены осуществляющими морское патрулирование государствами, которые не заключили соглашений о передаче задержанных государствам региона и проводят в жизнь политику разоружения и последующего освобождения подозреваемых Доклад Генерального Секретаря ООН S/2010/394 от 26.07.2010 г. Издательство «Морские вести России».

Один из выходов из данной ситуации является заключение договоров о передаче и дальнейшем судебном преследовании пиратов с соседними государствами. Так, Кения и Сейшельские Острова заключили подобные соглашения с некоторыми государствами и с Европейским Союзом. Но в настоящее время суды Кении перегружены, тюрьмы переполнены, выделенных ООН средств на содержание заключенных не хватает. Соглашения с Данией и Англией уже официально расторгнуты, планируется расторжение соглашений с США, Канадой и Китаем Gathii J.Th Kenyas's Piracy Prosecutions // The American Journal of International Law. 2010. Vol. 104. P. 416-436..

Действующий с 1996 года Международный трибунал по морскому праву был создан для разрешения споров, связанных с толкованием или применением Конвенцию ООН по морскому праву 1982г. В соответствии с резолюцией 51/204 от 17 декабря 1996 г. Трибуналу предоставлен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее.

Все это дает основания полагать, что единственным выходом из сложившейся ситуации будет создание специализированного судебного органа по рассмотрению дел о морском пиратстве. О чем также заявил в 2010 г. в ходе ежегодного Послания Президента Федеральному Собранию являющийся на тот момент Президентом РФ Д.А. Медведев Послание Президента Федеральному Собранию 30 ноября 2010 г..

При создании международного трибунала по рассмотрению дел о морском пиратстве этот орган будет полностью международным, отбор всех судей, обвинителей и сотрудников будет производиться ООН. Необходимо будет проведение переговоров и принятие уставного документа, определяющего юрисдикцию трибунала, составы преступлений, процессуальные нормы. Создание международного трибунала представляется наименее эффективным с точки зрения финансовых затрат, кроме того, потребуется значительное время на его создание.

В случае учреждения международного трибунала предусмотреть в уставном документе обязанность трибунала принимать подозреваемых за акты пиратства. Необходимо заключать соглашения при принятии стороной с государствами, патрулирующими в регионе, для создания правовой основы передачи подозреваемых, доказательств, защиты прав задержанных лиц.

Таким образом, привлечение к ответственности за акты пиратства возможно в рамках национального судопроизводства либо в рамках международных судебных процедур.

Необходимо отметить, что для борьбы с пиратством на региональном уровне образуются сотрудничающие организации по борьбе с пиратством. Так, Международным морским бюро, Международной торговой палаты в 1992 г., а также при поддержке Международной морской организации ООН в Малайзии в Куала-Лумпуре был создан Региональный центр по проблеме пиратства, а потом переименованный в Аналитический центр по проблеме пиратства. Данный центр производит анализ и сбор информации в глобальном масштабе, разыскивает пропавшие суда, добивается возврата грузов владельцам и наказания преступников, выполняет круглосуточное оповещение судов о нападении пиратов и организовывает помощь потерпевшим кораблям. Развитие сотрудничества между странами в борьбе с пиратством в мире в целом, в Азиатско- Тихоокеанском регионе (АТР) и в Юго-Восточной Азии (ЮВА) сегодня особенно связано с активностью следующих международных организаций и институтов:

«1) Международная морская организация ООН (занимается проблемой пиратства с 1983 г.). Комитет ММО по безопасности провел ряд региональных совещаний и представил два документа: «Руководство для судовладельцев и судоходных компаний...» и «Рекомендации для правительственных органов по борьбе с пиратством».

2) Региональный форум стран АСЕАН - рабочая группа по мерам укрепления доверия, которая в октябре 2000 г. провела встречу по проблеме пиратства;

3) Симпозиум стран Южно-Китайского моря. Разработанный в результате его проведения документ «Об урегулировании потенциальных конфликтов в Южно-Китайском море» содержал также предложения о «кооперации между ВМС стран и государственных структур региона» в борьбе с пиратством и перевозками наркотиков;

4) АТССБ - Азиатско-Тихоокеанский совет по сотрудничеству в сфере безопасности регионального форума АСЕАН. Проводит совещания два раза в год. После встреч рабочей группы АТССБ в 2000 г. был издан "Меморандум о кооперации в сфере правопорядка и законности на море", предлагающий в качестве первого шага на пути борьбы с пиратством детальный анализ соответствующих законодательных актов всех государств на предмет разногласий;

5) Регулярные конференции, организуемые Аналитическим центром по проблеме пиратства, Институтом Окасаки (Токио) совместно с органами АСЕАН и национальными государственными организациями. В 2000-х гг. были проведены конференции с приглашением представителей командования сил береговой охраны 14 стран АТР и ЮВА (от Японии до Индии)» Цезарь Д.А., Указ. соч. С. 149..

Таким образом, развитие региональных организаций по противодействию пиратству оказывает большую помощь международным организациям. С помощью регионального сотрудничества организуются совещания и конференции по поиску решения проблемы пиратства; анализируется законодательство, регулирующее пиратские правонарушения и разрабатываются меры по борьбе с пиратством, что дает набольший эффект пресечения пиратских нападений.

Так, одним из внешней приоритетов политики России является взаимодействие с международными организациями и странами в сфере противодействия международному пиратству в XXI в.

Участие России в настоящее время в ряде международных программ по противодействию пиратству обусловлено рядом причин. Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН (далее - Совбез ООН).

Сотрудничество стран между собой и с международными организациями призвано совершенствовать и укреплять глобальную международную безопасность, создать эффективные механизмы противодействия новым угрозам, новым вызовам безопасности, таким как пиратство и терроризм.

Россия в составе Совбеза ООН принимала участие в подготовке ряда резолюций Совбеза ООН, по борьбе с пиратством и сомалийскими пиратами в частности.

По данным «Интерфакса» Совбез ООН против пиратов//Русские Новости от 17 декабря 2008 г., с тех пор, как российский военно-морской флот присоединился к борьбе с пиратством у берегов Сомали (в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1816 от 2008 г.), через наиболее опасный район -- у берегов Сомали было эскортировано значительное число российских и иностранных судов, отражено несколько пиратских нападений, проведено значительное количество досмотров судов.

С августа 2009 г. у берегов Сомали силами НАТО и их союзников была проведена операция по борьбе с пиратством «Океанский щит». Ряд стран- участников, в том числе Россия, отдельно от данной операции, для защиты судоходства поддерживает военное присутствие у берегов Сомали. В результате принятых мер международным морским сообществом, число пиратских нападений на суда в регионе около побережья Сомали значительно сократилось.

Для России имеет особое значение с точки зрения интересов национальной безопасности, угроза пиратства на путях транспортных морских коммуникаций, ввиду особого геополитического положения страны.

Российская Федерация занимает первое место в мире по площади внутренних морских пространств (экономических зон). Протяженность морской государственной границы России составляет 2/3 от протяженности всей границы, что предопределяет экономические связи по морю с зарубежными государствами. Морские границы Российской Федерации предполагают возможность установления экономических отношений со 127 странами мира, а по суше только с 18 государствами.

На морском континентальном шельфе расположена большая часть разведанных углеводородных запасов России. В российских территориальных водах содержатся большие запасы различных биологических ресурсов. Значительно зависит от эффективности и защищенности морской экономической деятельности России уровень жизни проживающего на побережье населения. В настоящее время наблюдается положительная тенденция в морской экономической деятельности России. В морской экономической зоне ведется добыча нефти и газа. Развитие получили добыча минерального сырья и морская энергетика.

Таким образом, можно сделать вывод, что в интересах стабильного экономического развития страны, ее сырьевого, ресурсного потенциала в морском пространстве требуется качественное и постоянное обеспечения безопасности от угроз пиратских нападений.

Необходимо отметить, что с второго десятилетия XXI в. возрастает роль России в совместных военных операциях в рамках сотрудничества по вопросам борьбы с пиратством.

Проводились военные учения совместно с другими странами, по действиям при столкновениях с пиратами в районах мирового океана, совместное патрулирование кораблей ТОФ РФ и кораблей стран членов Европейского Союза, а также судов Турции, Мальты и других стран в опасных районах.

Российская Федерация является членом форума пограничных ведомств государств северной части тихого океана (туда входят Китай, Республика Корея, Канада, США и Япония, а также Россия). Также Россия принимает участие в заседаниях Рабочей группы АТЭС по транспорту, в котором рассматриваются вопросы в области обеспечения морской безопасности.

Следует отметить, что в Тихоокеанском направлении национальной морской политики выделена как цель -- усиление взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокенского региона по обеспечению эффективной борьбы с пиратством, оказанию помощи терпящим бедствие судам, безопасности мореплавания, спасение жизни людей на море.

В рамках указанного сотрудничества в 2012 г. корабли ВМФ России провели через Аденский залив свыше 30 конвоев под флагами 27 стран. Численность всех судов различного класса в составе конвоев -- 168 шт. Кроме того, необходимо отдельно указать о проводке 62 торговых судов с российскими экипажами (448 российских граждан) Международное сообщество признает роль России в борьбе с сомалийскими пиратами (Флот-XXI век. 07.06.2012).

Положительны результаты военного патруля флота Российской Федерации в пиратоопасном районе Аденского залива.

Кораблем ВМФ РФ «Неустрашимый» и фрегато ВМС Великобритании «Кемберленд» в Аденском заливе в 2008 г. было отбито нападение пиратов на датское судно «Пауэрфулл».

Пребывание российского сторожевого корабля «Неустрашимый» в территориальных водах Сомали было продлено вплоть до 2009 г. Дополнительно в 2009 г. выполнял патрулирование в этом районе БПК «Адмирал Пантелеев».

В 2010 г. Российский военный корабль «Маршал Шапошников» провел операцию по освобождению танкера «Московский университет».

В 2011 г. в Аденском заливе находились БПК «Адмирал Виноградов», БПК «Адмирал Пантелеев», БПК «Адмирал Трибуц», обеспечивали их деятельность - спасательный буксир «МБ-37».

В 2012 г. обеспечивал безопасность проводки судов в Аденском заливе БПК «Вице-адмирал Кулаков» ВМФ России.

В 2013 г. у берегов Сомали патрулировал противолодочный корабль «Маршал Шапошников», а также морской буксир, танкер «Печенга».

Таким образом, ВМФ РФ принимало участие в международных операциях по обеспечению безопасности судоходства и противодействию пиратству.

Кроме того, в 2013-2014 гг. получили развитие некоторые проекты, заложенные Федеральной службой безопасности в 2009 г.

В мае 2015 г. в Новороссийске прошли российско-китайские военно-морские учения «Морское взаимодействие - 2015». Сформировано объединенное руководство учениями, при участии боевых кораблей Военно-морского флота России в составе сторожевого корабля «Пытливый», ракетного корабля на воздушной подушке «Самум» и отряда боевых кораблей ВМС НОАК в составе сторожевого корабля «Линь И» и сторожевого корабля «Вэй Фан». Журнал Флот, Начались русско-китайские военно-морские учения, публикация от 12.05. 2015 Также проводились и другие операции, которые позволили взять ситуацию с пиратскими нападениями под контроль и значительно сократить число их нападений, благодаря совместным международным усилиям.

Необходимо отметить вклад российских военных и в 2016-2017 гг. по борьбе с пиратством в водах Мирового океана, обсуждение которого прошло в рамках технологического форума «Армия-2017».

Такие операции позволяют изучить возможные последствия пиратоопасных ситуаций, правильно распределить силы при отражении угроз, а также являются основой для развития международного морского сотрудничества и эффективных политических отношений.

Таким образом, Россия принимает довольно активное сотрудничество по вопросам борьбы с пиратством. Прежде всего, это проведение совместных военных учений с другими странами по действиям при столкновениях с пиратами в районах Мирового океана.

3.3 Влияние международных норм на формирование национальной системы по борьбе с пиратством

Борьба с пиратством ввиду ее транснациональности и сложности не является прерогативой нескольких государств, а тем более какого-либо одного государства, а должна осуществляться путем тесного взаимодействия всего мирового сообщества. Общие возможности и интересы государств, соотнесенные с интересами мирового сообщества в целом, способствуют выработке совместных подходов к решению вопросов соблюдения международно-правовых норм, а также созданию условий для свободы и безопасности судоходства.

Однако борьбе с пиратством должно способствовать не только международное сообщество, но и должны приниматься меры и на национальном уровне. К сегодняшнему дню в мире существует огромное количество государств, законодательство которых не предусматривает такое общественно опасное деяние, как «пиратство» и, следовательно, такой термин не имеет определения, а относят пиратство, например, к грабежу и бандитизму.

В законодательстве Российской Федерации долгое время не существовало специальной нормы о пиратстве. Данные действия, охватываемые понятием «пиратство» квалифицировались в качестве преступления против личности, разбоя, грабежа, бандитизма.

В целях восполнения данного пробела, в январе 1997 г. в УК РФ, включают норму, предусматривающую ответственность за данное общественно опасное деяние.

При анализе ст. 227 УК РФ необходимо отметить, что в положениях ст. 1, 11, 12, 13 УК РФ обозначена идея о том, что данный нормативный правовой акт действует с учетом защиты международных отношений, поэтому оценка признаков пиратства, отраженных в нормах международного права, представляет особый интерес. Как уже говорилось ранее, что на сегодняшний день борьба с пиратством регулируется Женевской конвенцией об открытом море от 29 апреля 1958 г. в статьях 15-23 и Конвенцией ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. статьями 101-111.

Российская Федерация является участником данных конвенций. Подписывая Конвенцию об открытом море 1958 г. правительство СССР посчитало нужным заявить следующее: «Правительство Союза Советских Социалистических Республик считает, что определение пиратства, данное в Конвенции, не охватывает некоторые действия, которые по современному международному праву должны считаться пиратскими, и не отвечает интересам обеспечения свободы мореплавания на международных морских путях» Женевская Конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 г. Ведомости ВС СССР. 16 ноября 1962 г. N 46. Ст. 457..

Таким образом, закрепленное в уголовном законодательстве Российской Федерации определение имеет существенные отличия от аналогичного определения, предусмотренного в нормах международного права.

Сравнительный анализ ст. 227 УК РФ и положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (в части, касающейся борьбы с морским пиратством) приведен в Приложении 1. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

1. В ст. 227 УК РФ не отражен территориальный признак пиратства. В основополагающих конвенциях в Женевской конвенции 1958 г. в ст. 15 и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в ст. 101, прямо оговаривается, что пиратство есть акт, «направленный против какого-либо другого судна либо против лиц или имущества, находящихся на их борту, в открытом море или за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства» Головина А.А, Варченко И.А. К вопросу о морском пиратстве в Печорском море / Сборник статей Международной научно-практической конференции «Поиск модели эффективного развития: экономико-правовые аспекты реализации стратегии модернизации России», о.Кипр, г.Айя-Напа 2-9 ноября 2013 г. С. 52. Исходя из содержания ст. 227 УК РФ, акт пиратства может иметь место в пределах юрисдикции какого-либо государства, в то время как нормы международного права устанавливают обратное Там же.. В соответствии с положением ст. 15 Конституции РФ, согласно которому при коллизии норм внутригосударственного и международного права, приоритет отдается нормам международного права. Поскольку судно обязательно должно находиться за пределами юрисдикции какого-либо государства, то отсутствие вышеуказанного признака в тексте ст. 227 УК РФ свидетельствует о пробеле в законодательстве. В противном случае совершенное преступление будет образовывать состав другого деяния (например, грабежа, разбоя).

2. В российском законодательстве в качестве предмета посягательства, указывается речное и морское судно, что является достаточно спорным моментом, поскольку речные суда для плавания в открытом море не предназначены. С другой стороны такое деление не имеет серьезного значение, поскольку нормами российского законодательства и международного права не предусматривается классификация судов на «речные и морские», не относя их к определенному правовому статусу и соблюдению правил плавания в морских пространствах. Как правило, применяется термин «судно». Необходимо заметить, что в ст. 227 УК РФ предмет посягательства, не включает в себя летательные аппараты.

3. В Конвенциях 1958 г. и 1982 г. закреплен следующий признак пиратства, что совершается оно в личных целях. А уголовное законодательство России закрепляет специальную цель пиратства - «завладение чужим имуществом». Таким образом, это означает, что в соответствии со ст. 227 УК РФ не может быть квалифицировано как пиратство, то нападение, которое совершается без цели завладения чужим имуществом.

Проведя сравнительный анализ закрепленного в международно-правовых и российских нормативных актах определения «пиратство», можно сделать вывод о том, что в настоящее время национальное законодательство России в сфере защиты от пиратства в целом соответствует типовой модели развития борьбы с пиратством, отвечая ее основным принципам. Несмотря на это, данное определение нуждается в корректировке, в целях выполнения Россией международных обязательств, для сотрудничества в борьбе с пиратством и обеспечения безопасности морского судоходства, приведя национальное законодательство в соответствие международно-правовым нормам. Выявленные пробелы и коллизии в проведенном анализе, создают сложности применения соответствующих нормативных правовых норм на современном этапе.

Для устранения пробелов в национальном законодательстве России, в сфере борьбы с пиратством, необходимо внести изменения в Уголовный кодекс РФ. Следует усовершенствовать определение пиратства, обеспечивая возможность правильной юридической квалификации действий и привлечения к уголовной ответственности. Так же в определение пиратства можно включить следующие признаки: уточнить объект и цели нападения, место совершения пиратства, субъекта пиратства, применение силы.

Важно отметить, что для борьбы с пиратством недостаточно провести изменения в национальном законодательстве, а необходимо и дальнейшее применение мер борьбы с пиратством и на международном уровне.

Рассмотрим статистику пиратских нападений в мире за 2016-2017 гг.

В 2016 г. число похищенных моряков превысило максимум за последние 10 лет, зато количество пиратских нападений достигло самого низкого уровня с 1998 г. Количество похищений между восточной Малайзией и Филиппинами в море Сулу выросло.

За 2016 г. было зарегистрировано - 191 случаев пиратских нападений и вооруженных ограблений судов, в отличии 246 годом ранее. Пиратам удалось высадиться на борт судна в 150 случаях. Подверглись обстрелу - 12 судов, захвачено - 7, удалось предотвратить нападений - 22. Количество моряков, оказавшихся в заложниках, сократилось до 151.

Число похищений людей на море увеличилось втрое. В течение 2016 г. пираты похитили 62 моряка с целью выкупа, а всего произошло 15 подобных инцидентов. Более половины похищений произошли у побережья Западной Африки, с рыболовных судов, барж и буксиров похищено - 28 человек, а в последнее время - и с торговых судов - в водах Малайзии и Индонезии.

В море Сулу с 2х грузовых судов, находившихся в движении и с рыболовного судна, стоявшего на якоре, в последнем квартале 2016 г. были похищены 12 членов экипажа. А в ноябре пираты обстреляли балкер, но не смогли подняться на борт. Ранее в течение 2016 года произошло 3 инцидента с похищением моряков с буксиров и барж, уязвимых в силу своей небольшой скорости. В связи с этим Международное морское бюро рекомендовало судовладельцам и фрахтователям направлять суда в обход вокруг западного побережья о. Калимантан, чтобы избежать моря Сулу.

В ходе 9 нападений в 2016 г. в Гвинейском заливе было захвачено 34 члена экипажа. Снова выросло число пиратских нападений в водах Нигерии - с 14 в 2015 году до 36 в 2016. 9 судов были обстреляны в районе Нигерии, из 12 подвергнутых обстрелу за 2016 г., некоторые из которых находились почти в 100 морских милях от берега. Число пиратских нападений в водах Индонезии сократилось с 108 в 2015 г. до 49 в 2016 г. За исключением трех случаев пиратам удалось подняться на борт судов.

В Сомали за 2016 г. зафиксировано 2 инцидента с участием пиратов. Была отмечена попытка нападения на контейнеровоз в Аденском заливе в мае, а в октябре был обстрелян танкер-продуктовоз в 300 милях от берега.

В водах Перу за 2016 г. произошло 11 инцидентов, 10 из которых в крупнейшем порту страны Кальяо. В 2015 г. не было зафиксировано пиратских нападений в водах этой страны. Во вьетнамском Вунг-Тау число нападений снизилось с 15 в 2015 г. до 7 в 2016 г. Также сократилось число инцидентов с участием пиратов в Бангладеш - с 11 в 2015 г. до 3 в 2016 г.

За 2017 г. была зафиксирована следующая статистика пиратских нападений. За первые 9 месяцев 2017 г. было зафиксировано - 121 инцидент с участием пиратов и вооруженных ограблений. Пиратам удалось подняться на борт 92 судов, были обстреляны - 13 судов, 11 попыток нападений закончились для пиратов неудачей, 5 судов были захвачены. Попали в заложники - 80 моряков, было похищено - 49; 3 получили ранения, 2 были убиты.

В третьем квартале было захвачено 1 судно - таиландский танкер- продуктовоз в Малайзии, однако малайский военный флот быстро отбил судно, 10 нападавших были задержаны, пошли под суд и уже получили сроки.

Отчет Международного Морского Бюро рассказывает о трех основных проблемах:

1. Похищения моряков в Гвинейском заливе. Всего в мире с января по март 2017 г. было похищено 27 моряков ради выкупа. 63% этих случаев произошло в Гвинейском заливе. Район Нигерии является ключевой «горячей точкой» похищений моряков - 17 человек в трех разных инцидентах были взяты в заложники (в прошлом году за тот же промежуток всего 14 человек). Все три судна - танкер, балкер и контейнеровоз - были атакованы вооруженными разбойниками, находясь в 30-60 морских милях от Байельса в Нигерии. Еще по трем судам велся огонь в 110 морских милях от берега. Кроме того, о множестве других нападений попросту не сообщалось.

2. Насилие вокруг Юга Филиппин постоянно возрастает. 9 судов были атакованы в І квартале 2017 г. на Юге Филиппин. В 2016 г. таких случаев в этот же временной отрезок было 2. Особое внимание стоит акцентировать на вооруженном захвате сухогруза, во время которого 2 моряка погибло и 5 человек были похищены ради выкупа. Похитителями было захвачено еще 5 членов экипажа во время нападения на рыболовецкое судно.

3. Сомалийские пираты впервые за пять лет угнали судно. Пиратами был захвачен танкер-бункеровщик, а также плоскодонное судно в районе Сомали. 28 моряков были взяты в заложники. Впрочем, но достаточно быстро были отпущены на свободу. ММБ было выдвинуто предположение, что угнанные суда не придерживались рекомендаций BMP4. Для Сомали это является лучшей практикой предупреждения нападений пиратов в сомалийском бассейне.

Таким образом, статистика пиратских нападений показывает, что принимаемые на международном и национальном уровне меры, оказывают положительное воздействие по борьбе с пиратством. Для получения набольшего эффекта, возможны следующие предложения по борьбе с проблемой:

1. Создание универсального договора, целью которого была бы борьба с пиратством. Данный акт мог бы закрепить основные принципы, формы и направления взаимодействия государств по борьбе с преступлением, а также профилактические меры предупреждения пиратства. Для эффективной работы соглашения, его следует сделать для всех юрисдикций открытым. В рамках такого соглашения необходимо создать международную организацию, которая могла бы в национальной системе, через свои штаб-квартиры осуществлять контроль исполнения положений договора.

2. Создание в рамках Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., международного соглашения о борьбе с пиратством. Такое соглашение могло бы конкретизировать провозглашенные в конвенции - формы взаимодействия государств по борьбе с пиратством и сформировать совершенствование международных и национальных форм борьбы. В соглашении возможно закрепить универсальные принципы контроля над пиратством и установить международные механизмы, включающие региональные структуры. Необходимо отметить, что данное соглашение будет действовать в отношении государств-участников ратифицирующих Конвенцию 1982 г. Костюкова, Д.В. Международно-правовое регулирование борьбы с морским пиратством // Проблемы межгосударственного сотрудничества в борьбе с международными и транснациональными преступлениями; Хабаровск: ТОГУ, 2013. - С. 42

3. Создание типового закона, направленного на борьбу с пиратством, создателем которого может выступить ИМО. Типовой закон позволит привести национальное законодательство в соответствие с едиными, общемировыми тенденциями борьбы с пиратством, а так же позволит свободно проектировать национальное законодательство о пиратстве.

Таким образом, основной направленностью влияния международных норм на формирование национальной системы по борьбе с пиратством, должно способствовать предупреждению и пресечению пиратских актов в море.

Заключение

Проведенное в работе исследование дает возможность сформулировать следующие выводы.

В работе исследована история зарождения пиратства, которое возникло в древнее время. С течением времени пиратство часто изменялось, под воздействием различных факторов, оказывающих воздействие на его существование. В античное время и в средние века пиратство было отчасти легализовано. Пиратство способствовало расширению географических представлений, освоению новых морских путей, развитию судостроительства, торговле. Более того, периодически возникали целые государствоподобные образования, основным источником пополнения казны которых являлось пиратство. Необходимо отметить, что и некоторые государства прибегали к помощи пиратов, для проведения военных операций. Сегодня пиратство представляет собой мировую угрозу международной безопасности.

В данном исследовании раскрыта сущность и правовая природа пиратства как преступления международного характера. Рассмотрено определение термина «пиратство», данное различными авторами. Русская «Военная энциклопедия» 1915 г. определяет пиратство морским разбоем, чинимого частными лицами, но частному почину и с корыстной целью против чужой собственности. Положения Конвенции ООН 1958 г. об открытом море и Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву определяют пиратство как преступление международного характера. Российское уголовное законодательство определяет пиратство в ст. 227 УК РФ - «это нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения».

Исследователь Д. Мо определил современное пиратство, как «незаконный акт высадки на морское судно с целью совершения криминального акта, как это определено международным договором или национальным законодательством против морского судна, имущества или лиц, находящихся на борту морского судна, лицом или лицами, которые применяют или могут применить силу во время совершения криминального акта». С. Суханов определил, пиратство - «это способ выживания», что характерно для беднейших стран.

Предлагается рассматривать родовым объектом пиратства угрозы безопасности государств, физических и юридических лиц связанных с мореплаванием и судоходством. Ряд деяний подпадает под определение такого рода, которые нарушают общественную безопасность. Прежде всего, это: захват заложников; незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства или стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; пиратство и вооруженный разбой на море; несанкционированные вещания из открытого моря; разрывы и повреждения подводного кабеля и трубопровода; преступления, относящиеся к столкновениям и неоказанию помощи на море; незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей или нелегальных пассажиров.

Необходимое внимание уделено видам и основным характеристикам пиратства. Обозначена классификация пиратских групп, заключающаяся в количестве участников, оснащенности и оружия, от совершаемых противоправных действий и распространенности в мире. Также рассмотрены виды пиратов, в зависимости от их существования в определенный исторический период. Пиратская деятельность в независимости от периода их существования и деятельности нанесла огромный ущерб: отдельным частным судам, флоту разных государств и в целом несет большую угрозу мировому судоходству, что влияет на международные экономические, политические и правовые отношения.

Важно отметить, что в исследовании проведен общий анализ международных договоров по борьбе с пиратством. Охарактеризовано закрепленное в международных актах понятие и квалифицирующие признаки пиратства как противоправного деяния в международных конвенциях. Рассматривались Конвенция ООН об открытом море 1958 года и Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, в которых дается достаточно широкое определение пиратству. Так же приведена характеристика других международно-правовых актов, которые содержат нормы касающиеся борьбы с пиратством. Исследование состояния международных актов по вопросу пиратства показало на необходимость разработки и принятия всеобъемлющего акта, посвященного соответствующей проблематике.

В исследовании рассмотрены международные правовые механизмы привлечения к ответственности за совершение пиратства. Международные правовые механизмы привлечения к ответственности за совершение пиратства имеют особую проблему - как поступать с пиратами, которых захватили. В международном пространстве не существует ни одной инстанции, которая обладала бы правом судить и отправлять пиратов в тюрьму, как некогда морские суды. Поэтому был рассмотрен ряд международных организаций, которые ведут работу по противодействию пиратству.

Анализ позитивной практики партнерства международных организаций, таких как Международная Федерация работников транспорта (ITF), Международная Морская Организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Европейское сообщество (Europian Community - EC), Экономическая комиссия ООН по Европе (United Nation Commission for Еuгоре - ЕСЕ), Центральная Рейнская Комиссией (Central Rhine Comission - ZCR) показывает, что такие формы наднационального сотрудничества в деле обеспечения борьбы с международным морским пиратством, осуществляемых не только посредством совместных кампаний по защите морских путей, но и посредством совместных и долгосрочных действий по искоренению предпосылок для развития пиратской среды как таковой, будут иметь будущее.

В работе проанализированы характерные особенности борьбы с пиратством в национальном праве Российской Федерации (национальное законодательство).

Была исследована нормативная правовая база, действующая в Российской Федерации. Национальное законодательство о пиратстве, находится под влиянием международных правовых актов, содержащих нормы о пиратстве. Российская Федерация самостоятельно определила виды преступного поведения, сформировала состав преступления и предусматривает уголовную ответственность за пиратство. Также можно отметить, что возникает проблема по разграничению преступления пиратства со сходными составами преступлений. Внешнее сходство рассмотренных явлений обладает своеобразными чертами, присущими только им, потому и имеют различную уголовно-правовую квалификацию. Правильная квалификация преступлений позволит выработать и принять эффективные меры борьбы с пиратством.

Уделено внимание изучению региональных правовых механизмов привлечения к ответственности за совершение пиратства. Выяснено, что привлечение к ответственности за акты пиратства возможно в рамках национального судопроизводства либо в рамках международных судебных процедур.

Развитие региональных организаций по противодействию пиратству оказывает большую помощь международным организациям. С помощью регионального сотрудничества организуются совещания и конференции по поиску решения проблемы пиратства; анализируется законодательство, регулирующее пиратские правонарушения и разрабатываются меры по борьбе с пиратством, что дает набольший эффект пресечения пиратских нападений.

Россия принимает довольно активное сотрудничество по вопросам борьбы с пиратством. Прежде всего, это проведение совместных военных учений с другими странами по действиям при столкновениях с пиратами в районах Мирового океана.

Был проведен комплексный анализ влияния международных норм на формирование национальной системы по борьбе с пиратством, который помог определить состояние и тенденции развития борьбы с пиратством.

Рассмотрена статистика пиратских нападений, которая показала, что принимаемые на международном и национальном уровне меры, оказывают положительное воздействие по борьбе с пиратством. Для получения набольшего эффекта, предложены следующие меры по борьбе с проблемой:

1. Создание универсального договора, целью которого была бы борьба с пиратством. Данный акт мог бы закрепить основные принципы, формы и направления взаимодействия государств по борьбе с преступлением, а также профилактические меры предупреждения пиратства. Для эффективной работы соглашения, его следует сделать для всех юрисдикций открытым. В рамках такого соглашения необходимо создать международную организацию, которая могла бы в национальной системе, через свои штаб-квартиры осуществлять контроль исполнения положений договора.

2. Создание в рамках Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., международного соглашения о борьбе с пиратством. Такое соглашение могло бы конкретизировать провозглашенные в конвенции - формы взаимодействия государств по борьбе с пиратством и сформировать совершенствование международных и национальных форм борьбы. В соглашении возможно закрепить универсальные принципы контроля над пиратством и установить международные механизмы, включающие региональные структуры. Необходимо отметить, что данное соглашение будет действовать в отношении государств участников ратифицирующих Конвенцию 1982 г.

3. Создание типового закона, направленного на борьбу с пиратством, создателем которого может выступить ИМО. Типовой закон позволит привести национальное законодательство в соответствие с едиными, общемировыми тенденциями борьбы с пиратством, а так же позволит свободно проектировать национальное законодательство о пиратстве.

Основной направленностью влияния международных норм на формирование национальной системы по борьбе с пиратством, должно способствовать предупреждению и пресечению пиратских актов в море.

Таким образом, для изучения сложности и многогранности пиратства было проведено комплексное исследовании; анализ подхода по противодействию пиратству, сочетающего дипломатические, политические, экономические, силовые, информационные и гуманитарные действия; обеспечение сочетания мер противодействия, предпринимаемых на национальном и международном уровнях.

Библиографический список

Международные конвенции, межгосударственные соглашения:

1. Конвенция об открытом море (Заключена в г. Женева 29.04.1958) - Сборник международных соглашений и законодательных актов СССР по вопросам мореплавания. ГУ МО СССР. 1971.

2. Конвенция ООН по морскому праву с приложениями и предметным указателем. Нью-Йорк: ООН, 1982. - 316 с.

3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. В. С. Овчинский. - М.: ИНФРА-М, 2003.

4. Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965г. (FAL-65). С поправками 2002 г. - СПб.: ЗАО ЦНИИМФ, 2002.

5. Международно-правовые аспекты экстрадиции. Сборник документов. - М.: Юр. лит., 2000 - 320 с.

6. Международный кодекс по охране судов и портовых средств (Кодекс OCnC)=International Ship and Port Facility Security (ISPS) Code. - СПб.: ЗАО ЦНИИМФ, 2003. - 280 c.

7. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе от 10 марта 1988 г.

Нормативные правовые акты Российской Федерации:

8. Конституция Российской Федерации. - СПб.: Изд. «Литера», 2018- 48 с.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018 г.), Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174- ФЗ (ред. от 19.02.2018), Парламентская газета, N 241-242, 22.12.2001.

11. Федеральный Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе РФ»

№4730-1 (в ред. от 07.06.2012 № 93-ФЗ, от 07.06.2013 № 110-ФЗ), Ведомости СНД и ВС РФ, 29.04.1993, N 17, ст. 594.

12. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3833.

13. Федеральный Закон РФ «О международных договорах РФ» от 15.06.1995 № 101-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, N 29, ст. 2757.

14. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2002 г. «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001г. №1373», Российская газета, N 6, 12.01.2002.

15. Указ Президента Российской Федерации от 02.12.2013 № 871 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН» от 7 марта 2013 г., Собрание законодательства РФ, 09.12.2013, N 49 (часть VII), ст. 6395.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 г. № 813 «О создании и функционировании Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности», Собрание законодательства РФ, 07.07.1997, N 27, ст. 3247.

17. Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 301 раздел «Мировой океан»).

18. Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 12 февраля 2013 г.), Собрание законодательства РФ, 05.12.2016, N 49, ст. 6886.

19. Концепция судоходной политики Российской Федерации. Одобрена на заседании Правительства Российской Федерации (Протокол от 22 июня 2000г. № 20, пункт И).

20. Концепция участия Российской Федерации в объединении БРИКС (утв. Указом Президентом РФ от 21 марта 2013 г.).

21. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.

22. Стратегия развития морской деятельности в Российской Федерации до 2030 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 № 2205-р., Собрание законодательства РФ, 20.12.2010, N 51, ст. 6954.

23. Федеральная целевая программа «Мировой океан», утв. (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1998г. № 919.

24. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России» (2010 - 2020 годы)», утв. Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 (ред. от 07.10.2017).

25. Послание Президента Федеральному Собранию 30 ноября 2010 г.

Судебная практика:

26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 N 29 (ред. от 16.05.2017) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое»

27. Судебные решения, вынесенные Верховным Судом РСФСР, Верховным Судом РФ, а также их обзоры // Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1966, № 6; 1988,№ 4; 1989,№5; 1991, №5, №6; 1992, №9; 1993, № 1; Бюллетень Верховного Суда РФ 1994, №2, №6.

Монографии:

28. Галиев Р.С. Борьба с морским пиратством. Международно-правовой аспект: монография / Р.С. Галиев. - Барнаул, 2015 - 168 с.

29. Головина А.А, Варченко И.А. К вопросу о морском пиратстве в Печорском море / Сборник статей Международной научно-практической конференции «Поиск модели эффективного развития: экономико-правовые аспекты реализации стратегии модернизации России», о.Кипр, г. Айя-Напа 2-9 ноября 2013 г.

30. Сидорченко В.Ф. Морское пиратство. - СПб.: Издательский Дом СПбГУ, 2004, С. 400

31. Сидорченко В.Ф., Морские катастрофы; Ассоциация юридический центр. Изд-во - СПб.: Юридический центр Пресс, 2006 - С. 347

32. Емельянов В.П. Актуальные вопросы уголовно-правовой борьбы с терроризмом - Харьков, 2011 - С. 154

33. Князева Н. А. Уголовно-правовое противодействие пиратству: Современные проблемы правотворчества и правоприменения: диссертация, Владивосток, 2012- С. 190

34. Кузин В.П., Никольский В.И. Военно-морской флот. - СПб.: Историческое Морское Общество, 2013 - 653 с.

35. Конте Э. Морское пиратство и международное право: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.10 - Международное право /Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова. - М.,1990. - 27 с.

36. Михеев В.Л. Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконными актами против безопасности морского судоходства, 2003 - 196с.

37. Потапов В.Н. Пиратство в средние века// Дилетант- 2015 - № 6, 113 с.

38. Ромашев Ю.С., Корбут Л.В. Основы борьбы с актами терроризма и пиратства на море: Научно-исследовательская работа. М., 2002 - 83 с.

39. Тодоров А.А. Уголовно-правовая характеристика пиратства по российскому и зарубежному законодательству: - М., 2012 - 32 с.

40. Цезарь Д.А., Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Государство и право. - Москва, 2015 - 36 с.

41. Цезарь Д.А., Роль России в борьбе с международным морским пиратством в условиях глобализации, диссертация, - Москва, 2015 - 179 с.

Научные статьи:

42. Гуцуляк В.Н., Актуальные проблемы Российского морского права, его современное состояние и тенденции развития, Государство и право, 2017, № 9, С. 74-92

43. Дмитриева Т. Китайский фактор Севморпути// Морской флот, 2013, №3,- С. 51-54.

44. Китаев С. О борьбе с морским пиратством в Юго-Восточной Азии / Зарубежное военное обозрение. - 2014 - №1. - С.73-79.

45. Климов А.С.Некоторые вопросы квалификации преступлений, посягающих на транспортные средства. Изд.: Москва, 2008 - С. 202-203

46. Князева Н. А., Князева Е. А., Журнал: Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право № 3 (36) 2015 - С. 126-135

47. Костюкова Д.В.: Международно-правовое регулирование борьбы с морским пиратством // Проблемы межгосударственного сотрудничества в борьбе с международными и транснациональными преступлениями; под ред. В.Е. Стебенко. Издательство: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та М: Хабаровск: ТОГУ, 2013 - С. 38-42

48. Михеева Д.А. Пиратская среда как основа формирования и проявления международного пиратства // Дипломатическая служба, № 4, 2014. С. 45 - 50.

49. Михеева Д.А. Роль России в международном сотрудничестве по борьбе с международным пиратством // Социология и право, № 3(25), 2014. С. 45 - 57.

50. Михеева Д.А. Международно-правовая база борьбы с пиратством // Правовая культура, № 4, 2014. С. 65 - 68.

...