Договор поставки для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения о договоре поставки для государственных и муниципальных нужд

История становления и развития договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Юридическая характеристика договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Содержание договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Глава2.Способопределенияпоставщиканапоставкутоваровдля государственных и муниципальных нужд

Выявление государственных и муниципальных потребностей

Способ определения поставщика для государственных и муниципальных заказов, посредством проведения конкурса

Способ определения поставщика для государственных и муниципальных заказов, посредством проведения аукциона, запроса котировок

Глава 3. Заключение и исполнение договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Заключение договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Исполнение и особенности юридической ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Проблемы правого регулирования договора поставки для государственных

и муниципальных нужд

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность исследования. Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в настоящее время выступает необходимым инструментом промышленной и социальной политики, которая представляет собой одну из наиболее распространенных форм участия публично-правовых образований в гражданском обороте. Для того чтобы сформировать научные знания про государственные и муниципальные закупки как института гражданского права необходимо выработать теоретические положений про заключение договоров о закупках и формирование договорных связей между участниками закупок.

В настоящее время правовое регулирование государственных и муниципальных закупок находиться в стадии обновления и совершенствования. Принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который закладывает новые основы для построения системы закупок, а также приводит к дискуссиям в научной среде касательно способов заключения договоров в сфере закупок в условиях изменений и характере связей, что возникают между субъектами государственных (муниципальных) закупок.

Поэтому в настоящее время возникла необходимость в теоретическом осмыслении положения науки гражданского права про установление договорных связей и заключении договоров, которые направлены на удовлетворение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах, приобретают значение выводы касательно формирования системы договорных связей, что складываются между участниками закупок.

Закрепление на законодательном уровне положений касательно определения поставщика товаров, подрядчика работ, исполнителя услуг для государственных и муниципальных нужд привело к необходимости должного теоретического осмысления правовой природы этого явления.

Российская цивилистика традиционно уделяет значительное внимание проблемам, которые связаны с особенностями участия государства и муниципальных образований в обязательствах. Исследуя отношения, которые складываются в сфере закупок товаров, работ, услуг, чтобы обеспечить государственные и муниципальные нужды, необходимо отметить, что самыми дискуссионными вопросами среди ученых являются вопросы их отраслевой принадлежности, правовой природы способов определения контрагента государственного (муниципального) заказчика и заключения с ним договора дифференцировано от предмета закупки (товара, работы или услуги).

Поэтому считаем необходимым в нашем исследовании рассмотреть вопросы, которые касаются заключения контрактов о государственных и муниципальных закупках, учитывая научную классификацию способов заключения договоров и структуру договорных связей, а также специфику государственных (муниципальных) закупок как основания возникновения права собственности.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации

Предмет исследования нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации

Цель исследования является выработка научных положений об особенностях механизма регулирования в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.

Указанная цель исследования обусловила постановку следующих задач:

- исследоватьисториюстановленияиразвитиядоговорапоставкидля государственных и муниципальных нужд;

- дать юридическую характеристику договора поставки для государственных и муниципальных нужд;

- проанализировать содержание договора поставки для государственных и муниципальных нужд;

- исследовать выявление государственных и муниципальных потребностей;

- рассмотреть способ определения поставщика для государственных и муниципальных заказов, посредством проведения конкурса;

- рассмотреть способ определения поставщика для государственных и муниципальных заказов, посредством проведения аукциона, запроса котировок;

- проанализировать порядок заключения договора поставки для государственных и муниципальных нужд;

- определить способы исполнения договора поставки для государственных и муниципальных нужд;

- исследовать особенности юридической ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора поставки для государственных и муниципальных нужд;

- проанализировать проблемы правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд.

Методологическую основу исследования составляют следующие методы: общенаучные: общелогические (анализ, синтез), сравнительный, системный, исторический методы; частные: формально-юридический, метод анализа философской и юридической литературы (документальный метод).

Нормативную базу исследования составляет Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 06.05.1999 № 97- ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и иные акты Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составляют работы ученых, имеющих различные взгляды на обозначенную темой исследования проблематику. В ходе работы над исследованием были изучены различные подходы, идеи и выводы,

отраженные в работах: А. Абрегова, О.С. Адамова, В.В. Андреев, Е.И. Антонова, С.О. Антипов, Е.В. Королева, Е.И. Антонова, Е.Л. Барыбина, С.Г. Богацкая, Ф.С. Бутов, В.А. Вайпан, И.С. Гаврилова, С.В. Новиков, Е. Гончаров, Е.В. Гоц, В. И. Зайцев, С.Н. Кашулин, Э.Е. Клокова, М.А. Князева, А.П. Сергеева, К.В. Косарев, Т.И. Кришталева, О.С. Орлова, А.Ю. Кулев, О.Л. Лобанова, Л.А. Мареева, Д.С. Свиридова, М.Г. Мордовина, И.Ю. Артемьев, В.И. Перов, А.А. Модякова, И.В. Плотникова, В.В. Понкратьев, О.Н. Преснова, Э.Х. Рахимов, А.Н. Сурков, Е.Ф.Цокур, Е.М. Пахомова, Ф.А. Тасалов, А.В. Толкушкин, И.В. Торхова, А.С. Хабарова, А.А. Храмкин, В.А. Хрисанов, В.Л. Михайликов, И.В. Тищенко, Л.Н. Меняйло, М.Ф. Шамакова, С.Г. Кренева, Е.В. Шеховцева, А.А. Шлегель, Р.Н. Шпакова, С.С. Шувалов, И.Г. Яковлева и др.

Положения, выносимые на защиту:

а) В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд по своей правовой природе является исключительно гражданско-правовым договором. Представляется, для устранения разнообразия мнений по поводу правовой природы договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд необходимо в п. 3 ч. 1 ст. 1 закона № 44- ФЗ после слов «заключения гражданско-правового договора» добавить слова «в соответствии с § 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации».

б) В настоящее время достаточно много положений ФЗ РФ от 5 апреля 2013 г.

№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являются проблематичными и вызывают сомнения в возможности их реализации на практике. Некоторые нормы данного закона необходимо дополнить новыми положениями, некоторые - исключить совсем. Так же обращается внимание на то, что некоторые нормы рассматриваемого закона противоречат положениям Гражданского кодекса и не могут быть применены в принципе.

Требуется внести в закон определение, что понимается под государственными и муниципальными нуждами, нуждами бюджетных учреждений. договор поставка государственный муниципальный нужда

Цели совершения закупок определены п. 1 и 3 ст. 13 Закона 44-ФЗ, при этом, в указанных нормах отсутствует такая цель осуществления закупок, как выполнение функций казенного или бюджетного учреждения.

Для устранения данной проблемы необходимо внести п. 3 ст. 13 44-ФЗ цели:

«выполнение функций бюджетного, казенного учреждения»

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя параграфы, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Общие положения о договоре поставки для государственных и муниципальных нужд

История становления и развития договора поставки для государственных и муниципальных нужд

В настоящее время в период развития и постоянного реформирования рыночных отношений в России одним из самых востребованных остается договор поставки. Основные положений данного вида договора регламентируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ1), в § 3 и § 4 гл. 30. В том виде, в котором сейчас мы его видим, является следствием развития и изменения, которые происходили с ним в течение всего времени возникновения и существования такой конструкции гражданско-правового договора в отечественном праве. Для того, чтобы понять, что собой представляет данный вид договора необходимо подробное рассмотреть изменения, которые происходили с договором поставки от того момента как о нем впервые было упомянуто до настоящего времени.

Рассмотрение указанного договора с использованием такого подхода позволит нам провести грань между эволюции, которые связанные с механизмом правового регулирования на исторические этапы и как можно подробнее исследовать их.

Начиная с восемнадцатого века исходя из положения законодательных актов Российской империи такая гражданско-правовая конструкция, которая регулировала отношения связанные с поставкой представляла собой традиционный российский договор. Необходимо отметить, что такая договорная конструкция в законодательстве других стран не была предусмотрена2.

Ученные считают, что причинами, которые стали толчком к созданию такой договорной конструкции, были реформы которые проводил Петр Великий, что обусловили стремительное развитие экономики, и, как результат, были увеличены потребности, вязанные материальным обеспечением государственных учреждений: военных, полицейских и противопожарной органы.

Далее рассмотрим этапы развития данной правовой конструкции. Первый этап характеризуется развитием самого договора поставки, который проходил 18-19 вв. Следует указать, то изначально в российском законодательстве совокупность юридических отношений, которые в зарубежном законодательстве были охвачены единым понятием купли-продажи, разделялась на три вида: на куплю-продажу в узком значении данного понятия, запродажу и поставку. Необходимо отметить, что отношения, которые были связанны с поставкой, наиболее близки к купле- продаже: по таким договорам за определенную цену осуществлялась передача какого-либо товара. Что касается такого вида договора как запродажа, то он представлял собой организационный договор.

По мнению Г.Ф. Шершеневича такой подход законодателя был не совсем правильным, он указывал, что нецелесообразно существование система трех договоров, которые служили одним и тем же юридическим средством, чтобы достигнуть экономической цели. Им было указано на то, что при наличии такой системы российское законодательство будет абсолютно одиноким среди иных законодательств.

Для более точного понимания данной договорной конструкции необходимо рассмотреть признаки по которым отличались договор полставки от купли- продажи, что были предложены цивилистами того времени. К таким признакам относятся:

1) в отличие от договора купли-продажи одним из обязательных условий договора поставки являлось периодичность выполнения обязательств, которые были приняты поставщиком;

2) для договора поставки характерно, что время заключение и выполнение обязательств не совпадают, в отличии от этого договора договор купли-продажи не предполагает никаких промежутков во времени;

3) в соответствии положениями законодательства того времени предметом договора поставки, являлись исключительно вещи, которые были определены по количеству, роду и качеству. Из этого следует, что предметом договора поставки

были вещи заменимые. Что касается договора купли-продажи, то его предметом выступали вещи, которые характеризовались индивидуальной определенностью;

4) в отличие от договора купли-продажи по договору поставки обязательством продавца являлось доставка вещи за его счет;

5) продавец (поставщик) на момент когда осуществлялось заключения договора, мог не быть собственником вещи, что им передавалась, отличии от поставки продавец по договору купли-продажи обязан был обладать правом собственности на вещь, что является предметом данного вида договора.

Необходимо указать на то, что такие российские юристы, как Д.И. Мейер, К. Анненков, указывали, что приведенные выше отличительные признаки являются достаточным основанием, чтобы разграничивать два указанных вида договора, они считали, что по своей сути договор поставки является ничем другим, как договором купли-продажи.

Проектом Гражданского уложения 1913 г. было установлено, что договор поставки является разновидностью договора купли-продажи. Вместе с тем законодателем было обращено внимание на одинаковые последствий, которые наступали, в случае если не будут исполнены обязательства по указанным договорам.

Проводя исследование положений Свода законов гражданских Российской империи Л. И. Шевченко, сделала вывод про то, что преимущественно использовался договор поставки для определения государственных хозяйственных нужд5.

Из приведенного выше анализа положений законодательства того времени можно сделать вывод, что изначально договор поставки обладал признаками договора купли-продажи, о чем свидетельствует соотношение поставки и купли- продажи как общее и частное.

В Гражданском кодексе РСФСР 1922 г., основой которого был проект договора, а был отнесен к разновидностям договора купли-продажи о чем свидетельствуют положений законодательства, которое действовало в то время, а также мнение учены по данному вопросу. Многие ученные высказывали мнение о том, то следует вообще исключить договор поставки в связи с отсутствием особенностей, которые были бы характерны для такой гражданско-правовой конструкции6.

Положениями гражданского законодательства закреплялись такие виды договора поставки: 1) договор, который заключен основываясь на государственном плане; 2) поставка, которая осуществляется на усмотрение сторон. В литературе по гражданскому праву была отмечена необходимость доминирующее положение плана над договорными отношениями по воле сторон, а сам договор поставки стал явлением, который был производным от системы планирования.

С развитием гражданского законодательства механизм правового регулирования договора поставки стал более многоуровневым. Законодательными актами, которые регулировали положения о поставке во второй половине 20, являлись: Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, Гражданский кодекс РСФСР и Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления и др. Такое детальное регулирование отношений касательно поставки товаров было предопределено тем, что в законодательных актах были детально регламентированы штрафные санкции в случае если обязательства по договору не будут исполнены.

В условиях развития плановой экономики основными особенностями договора поставки являлись: 1) отсутствовал переход права собственности при выполнении договора поставки; 2) вещи перераспределялись между организациями, государственными органами; 3) между субъектами договора перераспределялись штрафных санкций, в случае если обязательства, которые установлены по договору ими не были исполнены.

В связи с отсутствием в договоре поставки факта перехода права собственности, в отличие от договора купли-продажи стали считать, что отношения по указанному договору не относятся к товарным. В этой связи исследуемый нами договор был определен как плановое обязательство, предметом данного договора выступали вещи, которые передавались в установленные сроки либо срок в оперативное управление согласно с обязательным для субъектов плановым актом распределения продукции. В свою очередь обязанностью покупателя было принять продукцию и внести за нее плату по установленным ценам поставщику.

Следует указать, что передача продукции, которая была не распределена в плановом порядке от поставщика к покупателю в срок, что не совпадал с моментом заключения соглашения, также был определен как договор поставки (согласно с положениями ст. 44 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., ст. 258 ГК РСФСР 1964 г.)

В связи с этим можно сделать вывод, что для данного этапа развития характерно государственное планирование, что привело к тому, что договор поставки еще больше отграничился от договора купли-продажи.

С развитием рыночных отношений плановое регулирование вопросов поставки ушло на второй план, уступив место гражданско-правовому регулированию отношений субъектов гражданского права, установленная ранее штрафная направленность, гражданско-правовой ответственности изменилась на компенсационную, для которой была характерна восстановительная направленность.

В 1991 году были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (далее - Основы), которые сыграли главную роль в формировании современного понимания договора поставки.

Согласно с положениями п. 1 ст. 79 Основ поставщик, который выступает как предприниматель, обязан в установленные сроки (срок) передать в собственность (полное хозяйственное ведение или оперативное управление) покупателю товар, который предназначен для осуществления предпринимательской деятельности либо других целей, которые не связаны с личным (семейным, домашним) потреблением, а покупатель свою очередь берет на себя обязательства принять товары и уплатить за него оговоренную ранее стоимость.

Некоторые ученые указывали на то, что в легальном определении договора поставки необходимо заменить словосочетания «товар предназначенный» на «приобретаемый товар», так как при буквальном толковании из предмета поставки могло быть исключено имущество, которое охватывается понятием «товары народного потребления».

В ныне действующем ГК РФ данное упущение было исправлено, и определение договора поставки, которое содержится в положениях ст. 506 ГК РФ, более корректно указывает на предмет поставки. В соответствии с указанной статьей поставщик-продавец, который осуществляет деятельность в сфере предпринимательства, обязан передать в установленный договором срок или сроки, товары, которые он производит либо закупает покупателю для использования последним полученных товаров в предпринимательской деятельности либо в других целях, которые не связаны с личным, семейным, домашним и либо схожим использованием.

Еще одни м существенным отличием, которое было установлено в Основах было то, что поставщик теперь назывался продавцом, что стало свидетельством об укреплении позиции, в соответствии с которой договор поставки считается видом договора купли-продажи. Данное положение выходит из норм п. 2 ст. 79 Основ, согласно с положениями, которого к указанному договору применялись правила о договоре купли-продажи.

В настоящее время в действующем ГК РФ договор поставки (§3) помещен в гл. 30 (купля-продажа) и к нему применяются общие положения о договоре купли- продажи (§1).

По мнению некоторых ученных указанный вид договора требует самостоятельной регламентации и потому его необходимо выделить как самостоятельный вид, который отличается от договора купли-продажи. Так, по этому поводу высказывается О.М. Олейник, по ее мнению единственной объединяющей характеристикой поставки куплю-продажи является их правовая цель, а именно эти два договора направленные на передачу права собственности либо другого производного вещного права на условиях возмездности и безвозвратности8.

Схожей позиции придерживается В.Ф. Яковлева, которая указывает, что рассматриваемые два договора имеют сходство в том, что они юридически опосредуют возмездно-денежную реализацию имущества, которая по своей экономической природе является не чем иным как купля-продажа9. Определение договора поставки как вида купли-продажи в юридической литературе объяснено тем, что в настоящее время идет стремительное становление и развитие рыночных отношений в России и сближение с международно-правовыми актами.

На современном этапе развития гражданского законодательства такое сближение указанных договоров приводит к обострению проблемы их четкого отграничения, и соотношения договора поставки с иными договорами, которые связаны с передачей имущества. Из этого следует, что главной причиной включения договора поставки в ГК РФ как вида договора купли-продажи, выступает его направленность на регулирование отношений касательно реализации разных товаров, которые складываются в основном между профессиональными участниками имущественного оборота, которые занимаются производством и оптовой торговлей сырьем, материалами, комплектующими изделиями, оборудованием. Выделение указанного договора как особого вида договора купли-продажи было «продиктовано необходимостью учета специфики названных правоотношений, которые требовали более жесткого и детального урегулирования». В настоящее время пред законодателем стоит минимальная задача касательно урегулирования положений о договоре поставки, ему необходимо всего лишь определить специальные правила, которые будут учитывать специфику отношений по поставкам товаров и подлежать приоритетному (в сравнении с общими положениями о купле-продаже) применению.

Исходя из, выше сказанного можно сделать вывод, что в настоящее время договор поставки для государственных нужд играет значительную роль в развитии отношений по поставке. Исходя из содержания ныне действующих законодательных актов, которые опосредуют отношения по поставкам товаров для государственных нужд, способствуют усилению ответственности поставщиков в случае если ими будут нарушены установленные условия договора, а также основной направленностью законодательных актов является усилить контроль за целевым использованием средств государственного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Юридическая характеристика договора поставки

На сегодняшний день вопросов связанных с поставкой товаров регулируются на основе положений Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ10), § 4 главы 30 ГК РФ, главы 10 Бюджетного кодекса РФ11 и на закона № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ12), и на других нормативно-правовых актов.

Контракт является основанием для дальнейшего заключения договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд между поставщиком и покупателем. На основании норм, закрепленных ГК РФ дается исчерпывающие урегулирование положений об указанном договоре, особый интерес представляет государственный (муниципальный) контракт и определение его юридической природы. Согласно с положениями ст. 526 ГК РФ, которая именует отношение, связанные с поставкой товаров для государственных (муниципальных) нужд контрактом. Положениями ГК РФ такой контракт определяется как правоотношения между поставщиком (исполнителем) и государственным или муниципальным заказчиком, на основании которого поставщик (исполнитель) обязан передать товары государственному или муниципальному заказчику или же по его указанию предать товар другому лицу, а заказчик в свою очередь берет на себя обязательства осуществить оплату товаров, что ему были поставлены13.

Необходимо указать, что исходя из целей для целей § 4 главы 30 ГК РФ и закона № 44-ФЗ понятие «контракт» является синонимом понятия «гражданско- правовой договор», и каких-либо норм, которые требуют именовать документ, что заключен между государственным (муниципальным) заказчиком и поставщиком, именно «контрактом» или «договором», однако данное положение не нашло своего закрепления ни в нормах ГК РФ, ни в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Исходя из, положений ст.431 ГК РФ следует, что оценивать гражданско- правовой договор необходимо, в первую очередь, из сути отношений, которые им регулируются, т.е. с позиции права, в данном случае значение имеет не само название документа («договор» или «контракт») и не терминологий, что в нем используется, а сама суть отношений, которые регулирует этот документом.

Таким образом, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) всегда будет квалифицироваться как государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и к нему будут применены положения § 4 главы 30 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Необходимо указать, что в настоящее время среди ученых цивилистов нет единого мнения касательной правовой природы указанного договора. Некоторые авторы настоятельно заявляют, что указанный договор является видом гражданско- правового договора поставки, который, в свою очередь, выступает как подтип договора купли-продажи. Из этого следует, что указанный вид договора необходимо рассматривать как гражданско-правовой договор14. Данная позиция поддерживается и таким ученым как П.В. Крашенников.

Авторами учебника «Гражданское право» под ред. С.А. Степанова, был обобщен научный подход для определения правовой природы договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд ими был сделан вывод, большинство ученых-цивилистов относят указанный вид договора, относят к видам гражданско-правовых договоров. Необходимо указать, что есть ученые, по мнению которых указанный вид договора относится к разновидностям административного. Учены, которые не были согласны с мнение предыдущих авторов, касательно отнесения исследуемого вида договора к административному указывали, что комплексный характер законодательства, которое регулирует вопросы бюджетных закупок не придает данному договору административно- правовую природу15.

В рамках нашего исследования считаем необходимым рассмотреть является ли исследуемый нами договор административным. По мнению Е.М. Андреева административный договор является видом публично-правового договора. Положениями ч. 2, ч. 3 ст. 78 Конституции РФ и иными нормативно-правовыми актами регламентируются договоры в сфере деятельности исполнительной власти. Административным договором устанавливаются горизонтальные управленческие отношения, которые заключаются субъектом исполнительной власти, основываясь на нормах административного права для урегулирования управленческих отношений. Спорные вопросы, возникающие при заключении административного договора, решаются в административном порядке, и порядке судебного производства посредством согласительных процедур. За нарушение положений указанного договора ответственность наступает в административном порядке либо в судебном порядке16.

Инициатором заключения административного договора является государственный орган, реализующий установленные властные полномочия в положении об органе. При этом свобода усмотрения государственно-властной стороны значительно ограничивается публичным характером сферы государственного управления. Началом процедуры заключения административного договора определяется принятием правового акта, на основании которого определяется, с кем, на каких условиях, в какие сроки он будет заключен. Исходя из, выше сказанного можно сделать вывод, что административный договор не имеет отношение к договору поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.

Далее рассмотрим определение понятия гражданско-правового договора. Согласно с положениями ст. 420 ГК РФ под гражданско-правовым договором понимается соглашение двух либо нескольких лиц, устанавливающее, изменяющее или прекращающее гражданское правоотношения.

По мнению В.С. Мельникова любой гражданско-правовой договор выступает как сделка, договор является видом гражданско-правовых сделок, имеющая собственные видообразующие признаки, его особенность состоит в субъектном составе, в нем должно быть не меньше двух сторон, а также его главной особенностью является, то, что гражданско-правовой договор заключается на основании соглашении сторон.

Любой договор как сделка порождает определенные права и обязанности сторон. Применительно, к исследуемому нами договору то он порождает наступлению прав и обязанностей у государственного и муниципального заказчика, а также прав и обязанностей у поставщика (исполнителя).

Проанализировав положения гражданского законодательства можно заключить, что контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, который предусмотрен положениями ст. 526 ГК РФ по своей правовой природе выступает исключительно гражданско-правовым договором. Потому мы считаем, что для того чтобы устранить разнообразные мнения касательно определения правовой природы исследуемого нами договора есть необходимость в положения п. 3 ч. 1 ст. 1 закона № 44-ФЗ после словосочетания «заключения гражданско-правового договора» добавить словосочетание «согласное с § 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Содержание договора поставки

В настоящее время актуальность вопросов исследования, которые связаны с договором (контрактом) на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд определено такими факторами: исследуемый вид договора является относительно новым институтом отечественного гражданского права; после внесения соответствующих изменений в 2014 году в нормативно-правовое регулирование вопросов связанные с указанным договором значительно изменилось его регламентирование; дефицит бюджета повышает значение вопроса рационального расходования государственных средств; в российской теории не выработан единый подход к пониманию правовой природы указанного договора.

Следует отметить, что исследуемый нами договор можно отнести к разновидности договора поставки (ст. 506-522 ГК РФ), однако данный договор имеет целый ряд существенных особенностей, которые не в полной мере соотносят его обычным договором поставки.

В рамках нашего исследования считаем необходимым рассмотреть, в чем именно заключается специфика указанного договора: для данного вида договора характерен специфический специальный субъектный состав, это связано с тем, что одной из сторон договора выступает либо Российская Федерация, либо субъект РФ либо муниципальное образование. таким образом в данном случае следует говорить не об обычной поставке, а об поставке которая направлена для обеспечения публичного интереса; для него характерна особая цель, состоящая в обеспечении публичных нужд; основной особенностью исследуемого договора является использование специальных способов размещения государственных и муниципальных заказов, а именно проведение торгов в форме конкурса либо аукциона, а также размещение заказа без проведения торгов в форме запроса котировок у единственного поставщика.

Еще одним важным фактором, который определяет особенность указанного вида договоров, является источник, из, которого осуществляется финансирование поставок, а именно это средства, выделенные их соответствующего бюджета бюджетные средства, а также средства, что выделанные из внебюджетных источников, которые направленные на эти цели.

Необходимо отметить, что особенности любого вида гражданско-правовых договоров проявляются в его предмете и существенных условиях.

Следует указать, что в настоящее время среди ученных идет много дискуссий касательно вопросов связанных с гражданско-правовым договором, а именно его содержания, существенных условий и их правовом значении, это можно связать с тем в положениях закона нет четкой регламентации единых критериев на основании, которых условия будут отнесены к числу существенных. По мнению Л.Б. Ситдикова, общепризнанным в науке гражданского права является определение существенных условий как необходимые и достаточные для заключения какого-либо гражданско-правового договора.

Согласно с положениями абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия, которые касаются предмета договора, а также те которые названы в законе либо в других нормативно-правовых актах как существенные либо определены как необходимые для договоров такого вида, а также все те условия, по которым на основании заявления одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В случае если в договоре ответствуют существенные условия, то он считается таким как не заключенный.

Необходимо указать на о, что в науке гражданского права отсутствует единое понимание предмета договора и его сути, несмотря на то, что он присутствует в любом виде договоров. Общепризнано, что предмет договор индивидуализирует его, тем самым это позволяет отличать один вид договора от другого. Отсутствие в договоре предмета делает его исполнение невозможным, и такой договор должен считаться незаключенным.

По мнению О.С. Иоффе, предмет - это те действия, которые один участник обязательства должен совершить по отношению к другому. В современных условиях эта концепция, которую называют «теорией действия», также имеет своих сторонников, которые считают, что только поведение субъектов гражданского правоотношения, направленное на различного рода материальные и нематериальные ценности, может выступать в качестве объекта гражданского правоотношения. Характеризует предмет договора как действия либо бездействие и В.В. Витрянский.

Г.Б. Добрецов пишет, что чаще всего под предметом контракта понимается вещь, услуга, работа, которая должна быть передана, оказана, выполнена. Однако более правильно, по его мнению, принять точку зрения ученых, считающих, что предметом договора всегда представляется право на чужое действие. Например, предметом договора купли-продажи являются действия продавца по передаче товара в собственность покупателя, а покупателя - по принятию этого товара и уплате за него установленной цены.

По мнению Е.В. Муравьевой и Е.А. Храпуновой, в широком смысле предмет договора охватывает весь набор показателей того, по поводу чего заключен договор. В этот набор показателей входят данные о предмете как таковом, включая количество, качество и цену передаваемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Л. Андреева предлагает различать предмет и объект договора. При таком подходе предметом будут выступать активные действия сторон (выполнение работ, передача товара и т.д.), а в качестве объекта, представляющего собой составную часть предмета, будет выступать сам товар, либо имущество и т.д..

Представляется, что применительно к договору поставки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд необходимо опираться, в первую очередь, на нормы действующего гражданского законодательства. Так, в соответствии с п. 3 ст. 455 ГК РФ, условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. По договору поставки, как отмечает Е.Е. Шевченко, без согласования предмета поставки как объекта товарного обмена объективно немыслим сам договор. Поэтому стороны при заключении такого договора должны точно определить наименование товара. При поставках изделий, которые имеют одно наименование, но различные признаки, стороны должны оговорить все это в договоре. Если поставляемые товары имеют сложные характеристики или по своей сущности являются неоднородными, то их описание, как показывает практика составления договоров поставки, должно присутствовать в специальном приложении в форме технических условий, технической спецификации и т.п., которое рассматривается как неотъемлемая часть договора.

В качестве примера можно привести Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа по делу № А62-6801/04. В данном Постановлении говорится, что, признавая спорный договор № 27/05 незаключенным и отказывая в удовлетворении встречного иска о взыскании штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий этого договора, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что сторонами не были подписаны протоколы согласования цен с указанием количества и развернутой номенклатуры (ассортимента) товаров, в связи с чем не представляется возможным определить предмет сделки (какие именно удобрения и средства защиты должны быть поставлены, в каком количестве и комплектации)24. Таким образом, судебная инстанция прямо называет предметом сделки виды, количество и комплектацию поставляемых удобрений и средств защиты.

Г.Б. Добрецов на основе анализа норм действующего законодательства приходит к выводу, что существенным условием контракта, как содержания его предмета, являются конкретные показатели (характеристика продукции) - требования: к качеству; техническим характеристикам; безопасности; функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара; размерам, упаковке, отгрузке товара; результатам работ; иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемой продукции потребностям заказчика (при наличии таковых, например, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, расходам на эксплуатацию товара).

Таким образом, опираясь на изложенные положения, можно констатировать, что для государственного контракта предмет договора будет зависеть от того, рассматриваем ли мы договор поставки, либо договор оказания услуг.

Если это договор поставки товара для государственных и муниципальных нужд, то предметом будут выступать количественные и качественные характеристики товара, а также действия по организации поставки данного товара. Если взять договор оказания услуг, то предметом будут выступать сами действия по оказанию этих конкретных услуг.

Какой бы вид договора в рамках государственного контракта мы бы ни рассматривали, одним из существенных условий выступает цена. Именно цена часто становится определяющим фактором при заключении государственного контракта, так как она выступает инструментом борьбы между поставщиками, а также показателем для оценки работоспособности всей системы государственных контрактов. И если цена не является существенным условием для некоторых видов гражданско-правовых договоров, но в случае с государственным (муниципальным) контрактом ситуация иная.

В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Цена государственного (муниципального) контракта, как правило, устанавливается в виде определенной суммы, выраженной в денежных единицах. Она может рассматриваться как важнейшее существенное условие, так как договор государственного контракта является возмездным и нередко именно от цены зависит сам факт его заключения с тем или иным поставщиком.

Следует отметить, что условие о цене как существенное условие договора имеет комплексный характер. Оно включает в себя не только непосредственно саму цену, то есть выраженную в деньгах стоимость товаров, работ или услуг, но и условия формирования цены, форму и срок оплаты, порядок оплаты.

К числу существенных условий государственного контракта можно также отнести сроки. В Постановлении ФАС ВСО от 12 мая 2010 г. № А10-1369/2009 говорится, что сроки передачи товара являются существенными условиями договора поставки как разновидности договора купли-продажи. Применительно к договору подряда начальный и конечный срок работ также относится к числу существенных условий (п.1 ст. 708 ГК РФ).

Положениями ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает, что в контракте указывается цена, также в указанной статье содержится требование на установление ответственности заказчику и поставщику (подрядчика, исполнителя) в случае если ими не будут надлежаще исполнены либо вовсе не исполнены взятые обязательства по данному контракту, что является обязательным условием.

В случае заключение такого контракта сроком больше чем на 3 года и его цена установлена больше 100 миллионов рублей, то в контракте должен быть закреплен график выполнения контракта.

Контрактом может быть установлено такое условие как односторонний отказ от выполнения контракта. Такое условие не относится к числу существенных условий договора.

Таким образом, исследуемый нами договор относится к гражданско- правовому договору и в этом качестве имеет свои важные особенности. Указанные особенности проявляются при его заключении, изменении и прекращении, а также в особенностях его содержания. Выявленная специфика выступает производной чертой по отношению к правовой природе этого договора, который ориентирован на реализацию публичного интереса и в качестве одной из сторон непременно включает органы государственной власти или местного самоуправления. В отличие от иных видов гражданско-правовых договоров, государственный контракт имеет более широкий круг существенных условий. Именно широкий набор существенных условий отличает его от иных видов гражданско-правовых договоров и определяется его публичным характером.



Глава 2. Способ определения поставщика на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд

Выявление государственных и муниципальных потребностей

Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд - это один из видов купли-продажи. В договоре поставки товаров для государственных и муниципальных нужд Российская Федерация, ее субъекты муниципальные образования выступают покупателями товаров, необходимых для удовлетворения потребностей государства, и действуют как участники гражданско-правовых отношений. Особенностью этих правоотношений служит участие государства, как субъекта гражданского права.

Потребности государства определяются исходя из: обеспечения необходимого уровня обороны и безопасности; необходимости реализации федеральных государственных программ, межгосударственных целевых программ, в принимает участие Российская Федерация, в том числе региональных целевых программ, муниципальных программ, а также экспортных поставок во исполнение международных обязательств Российской Федерации; формирования и поддержания государственных материальных резервов.

Государственные (муниципальные) нужды составляют сущность государственного (муниципального) заказа. Размещение государственного (муниципального) заказа - это сложный юридический состав, который состоит из совокупности юридических фактов - действий (гражданско-правовых и, в случаях, которые предусмотрены законом, административно-правовых актов), а также, в случаях, которые определены законом, событий, что приводят к заключению государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения либо другого гражданско-правового договора имея цель удовлетворить государственные (муниципальные) нужды. Определение дефиниции «государственные (муниципальные) нужды» имеет большое значение при определении предмета государственного контракта как средства самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд.

Важным замечанием является то, что изменение понятия «государственные и муниципальные нужды» происходило месте с развитием законодательства Российской Федерации. До настоящего времени ученные так и не пришли к единому мнению относительного того, что собой представляет понятие

«государственные и муниципальные нужды». По мнению одних ученых - это общественно значимые отношения, которые определяются законом, удовлетворение которых определяется интересами широкого круга субъектов, что реализуются порядке, который установлен законом публично-правовыми образованиями. Другие ученые определяют их как публичные нужды, которые удовлетворяются с целью принесения пользы всему населению страны, или жителей муниципального образования или региона. Необходимо указать, что помимо приведенных выше определений исследуемого понятия в правовой литературе имеются и другие подходы его определения.

Первым законодательным актом, который регулировал данную сферу правоотношений, был Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», которым было установлено два отдельных уровня государственных нужд - федеральные и региональные. Федеральные нужды заключались в потребностях государства в продукции, которая необходима для разрешения разных его задач и реализации его целевых программ, в региональные включались потребности субъектов в продукции, которая необходима для разрешения задач связанных с жизнеобеспечением регионов и реализацией их целевых программ.

Для того времени характерно, что финансирование поставок продукции для федеральных государственных нужд осуществлялось за счет средств из федерального бюджета, а также внебюджетных источников.

После того как был принят Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3

«О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» к государственным нуждам стали относиться также потребности в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» были добавлены потребности: для обеспечения мобилизационных нужд, обеспечения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки разным отраслям народного хозяйства, в случае если имело место нарушение пропорций между спросом и предложением на отечественном рынке, оказания гуманитарной помощи, а также оказания регулирующего воздействия на рынок.

Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» данный список был дополнен потребностями в продукции, работах и услугах, которые необходимы с целью реализации мероприятий по обороноспособности и государственной безопасности.

После проведения административной реформы в 2004 году, которая нацелена на разграничение полномочий между различными органами исполнительной власти, что привело к созданию абсолютно новой их структуры, принятыми положениями о некоторых таких органах была предусмотрена возможность заключения ими контрактов на поставку товаров не только для государственных нужд, которые были перечислены в соответственных федеральных законах, но и для обеспечения своих нужд министерств, агентств и служб. Таким образом, к государственным нуждам стали относиться уже не только публичные, но и ведомственные государственные нужды.

Для развития исследуемого нами понятия важным этапом явилось принятие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Положениями, которого было установлено общий порядок заключения договоров на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд как для федеральных и региональных, так и для и муниципальных нужд. С его принятием было изменено и само понятие государственных нужд, положениями указанного закона для них был введен обязательное обеспечение их согласно с расходными обязательствами за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также были включены такие потребности все, в чем нуждается соответствующие субъекты с целью осуществления собственных функций. После принятия указанного закона понятие государственных нужд было значительно расширено до всех функций, которые выполняются государством, таких как внутренние, и внешние, однако данным понятием не были охвачены такие нужды как ведомственные, помимо этого, указание в законе на исполнение функций государства, которые понимались как основные направления его деятельности в целом, не обеспечивало определение четких критериев данного понятия.

Согласно с положениями действующего законодательства содержание указанного понятия являются потребности в товарах, работах, услугах, которые необходимы, чтобы государство и государственные заказчики могли осуществлять собственные функций и полномочий. К критериям, по которым те либо другие потребности относятся к государственным нуждам можно отнести признаки, которые отражают сущностные характеристики государственных нужд. Из этого следует, что любые потребности в товарах должны признаваться со стороны государства как государственных нужд; их финансирование осуществляется из бюджетных средств и внебюджетных источников, которые привлекаются в порядке, что установлен законом; совершаются закупки субъектами, которые, получили статус государственных заказчиков; удовлетворение таких нужд осуществляется путем разработки и утверждения специального правового механизма взаимодействия государства и предпринимателей, который включает использование способов размещения заказов государства, которые установлены положениями закона и применения особой договорной конструкции - государственного контракта.

Что касается классификации нужд, то ее можно провести с использованием различных оснований: уровень определения - федеральные и региональные; виды

- социальные и экономические; способы удовлетворения - договорные и внедоговорные; характер воплощения - программные и внепрограммные; по содержанию - потребности в товарах, работах, услугах.

В правовой литературе бытуем мнение, что отсутствие «единого, четкого определения понятия общественных нужд, которое было б закреплено положениями законодательства, неопределенное толкование конституционного ограничения права собственности» является характерным и для законодательства других стран.

Под «государственными и муниципальными нуждами» одни исследователи понимают определенные законом объективно возникшие общественно значимые потребности, необходимость в удовлетворении которых обусловлена интересами широкого круга субъектов, реализуемые в установленном законом порядке публично-правовыми образованиями.

...