Договор поставки для государственных и муниципальных нужд

Другие ученые полагают, что государственные и муниципальные нужды - это «публичные нужды, удовлетворение которых идет на пользу либо всего населения страны, либо жителей муниципального образования или региона». Третьи понимают под такими нуждами потребность соответствующего публично- правового образования в использовании того или иного объекта в соответствии с его законодательно установленными функциями.

Исходя из, выше сказанного считаем необходимым, внести соответствующие дополнения в положения Закона о контрактной системе и закрепить единое понятие «государственные и муниципальные нужды», с целью обеспечения и достижения целей по заключению государственного контракта как средства самоорганизации гражданских правоотношений, связанных с поставкой товаров для государственных и муниципальных нужд.

По нашему мнению заслуживает внимания такое определение понятия государственных и муниципальных нужд - это общественно значимые нужды (потребности) соответствующего публично-правового образования, которые установлены на основании положений законодательства, объективно существуют, основным предназначением которых является удовлетворение интересов неопределенного круга лиц (населения), что реализуются в порядке, который установлен положениями законодательства, специально уполномоченными государственными органами власти и местного самоуправления. Мы считаем, что данное определение необходимо закрепить в законодательстве, которое регулирует исследуемый нами вопрос.

Ученые-цивилисты отмечают, что в сфере государственных заказов сформировалась самодостаточная нормативно-правовая база.

Необходимо отметить, что к сожаления ныне действующий Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не закрепляет своими положениями содержит четкого определения государственных и муниципальных нужд, в нем нет четкого целей, на основании которых может осуществляться поставка продукции для государственных нужд.

По мнению Е.Л. Барыбина, который указывает «усовершенствование правового регулирования должно осуществляться посредством детального регламентирования всех стадий процесса формирования и реализации государственных заказов. А также должно происходить дальнейшее развитие законодательства о размещении заказов». Необходимо отметить, что в Федеральном законе № 44-ФЗ законодателем предложен комплексный подход, который регулирует вопросы закупок, однако необходимо подходить разумно при принятии новых нормативно-правовых актов, которые будут регулировать вопросы данной сферы и которые будут оказывать влияние на работу действующего закона о контрактной системе.

В настоящее время усовершенствование правового регулирования государственного контракта по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться посредством модернизации, ранее созданной нормативно-правовой базы, учитывая современные гражданско- правовые механизмы, что обусловлено современными условиями условиях развития рыночных механизмов основное.

Способ определения поставщика для государственных и муниципальных заказов, посредством проведения конкурса

Одним из мощнейших рычагов влияния, которое оказывается со стороны государства на экономическое развитие, выступает система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд. Под государственными закупками подразумевается исполнение государством различных функций, которые ориентированы на повышение централизованного управления, имеющие цель предотвратить неконтролируемый рост затрат, сокращение расходов бюджета государства, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям. В связи с тем, что государственные закупки играют ключевую роль в затратной части бюджета большинства развитых стран, потому они выступают действенным инструментом управления экономикой. Путем заключения государственных контрактов большинство государств разрешают имеющиеся у них социально-экономические проблемы, а также они способствуют обеспечению проведения научных исследований, созданию и внедрению новых технологий и разработок. Одним из важнейших элементов системы государственного регулирования выступает оптимизация расходов бюджета государства. Это обосновывается тем, что в настоящее время государство выступает как самый крупный потребитель, и на его нужды каждый год тратятся огромные средства налогоплательщиков.

Главной целью принятия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ было повысить качество проведения закупок, а также снизить уровень коррупционности при их осуществлении и обеспечении прозрачности всего процесса закупок. Указанный закон заменил ранее действовавший Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Положения Закона № 44-ФЗ регулирует отношения по осуществлению закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанный закон внес существенные изменения касательно правил осуществления государственных закупок. Внесенные изменения касаются деятельности государственных и муниципальных заказчиков, которая связана с организацией и проведением закупок, а также деятельности участников закупок. Таким образом, в России создана контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Конкурс - понимается как способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Основными стадиями проведения открытого конкурса являются: 1) формирование конкурсной комиссии; 2) разработка конкурсной документации (КД); 3) информирование про проведение открытого конкурса; 4) предоставление документов на конкурс; 5) подача заявок и открытие конвертов с заявками на конкурс; 6) рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе; 7) оценка и сопоставление заявок на конкурс; 8) заключение контракта по результатам проведения открытого конкурса.

Исходя из сложившейся практики размещения государственных и муниципальных заказов, наиболее рационально при подготовке конкурсной документации использовать модульный подход. Конкурсная документация условно разбивается на 2 составляющие: типовую часть, которая остается неизменной при размещении любого заказа, и специальную часть, которая изменяется в зависимости от условий конкретного конкурса. При этом специальная часть также должна максимально унифицироваться, например, с помощью типовых форм.

Начальный этап конкурса называется «подготовкой к проведению конкурса» и вводится в случае невозможности заказчика, УО четко и точно составить спецификации товаров, определить характеристики работ, услуг, т.е. подготовить техническое задание на предмет конкурса. Заказчик, УО публикуют в единой информационной сети, не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, извещение о своей заинтересованности в проведении конкурса.

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

Документы на конкурс разрабатываются заказчиком, уполномоченным органом, специальной организацией и должна включать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком;

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов.

7) порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом, порядок внесения изменений в эти заявки;

8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе;

10) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии;

11) размер и условия обеспечения исполнения контракта;

12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

В документах на конкурс следует закрепить критерии оценки заявок на конкурс. Кроме цены критериями, по которым оценивается заявка на конкурс, могут быть: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Информация касательно проведения открытого конкурса в обязательном порядке должна быть размещена на официальном сайте. Минимальный срок, который должен пройти от момента, когда было опубликовано извещения до даты, когда заканчивается прием заявок для участия в конкурсе составляет 20 дней.

На официальном сайте вместе с публикацией извещения должна быть размещена КД (включая контракт). Документы на конкурс, подписываются заказчиком. УРЗ могут получить КД либо с официального сайта (за это не взымается плата), или у заказчика, УО в течение 2 рабочих дней подав предварительно письменное заявление.

В извещение могут быть внесены изменения, как заказчиком, так и уполномоченным органом, а также в сами документы на конкурс (не позже 5 дней до дня окончания срока подачи заявок), необходимо отметить, что законодатель запрещает вносить изменение в сам предмет контракта. В связи с этим заказчиком, уполномоченным органом продлевается срок подачи заявок (не меньше чем за 10 дней до даты окончания срока подачи заявок). Если заказчиком буду внесены изменения в документы на конкурс, следует в течение 1 дня опубликовать на официальном сайте, в течение 2 рабочих дней направить информацию всем участникам, которыми был размещен заказа, и приобрели документы на конкурс. При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений он составляет не меньше 20 дней. Заказчик вправе отказаться от проведения конкурса, но не позднее 15 дней до дня окончания срока подачи заявок.

Заявка может составляться в форме письменного документа так ив форме электронного. Регистрация конкурсной заявки осуществляется в журнале регистрации (номер, дата и время). По требованию УРЗ выдается расписка в получении.

Срок рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе не может превышать 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на конкурс. Рассмотрением конкурсных заявок является проверка на соответствие заявок участников, которые разместили заказ и требования к документам на конкурс.

Основанием для недопуска к участию в конкурсе могут служить: не предоставление документов, которые предусмотрены документами на конкурс, либо если в них содержаться недостоверные сведения; если они не соответствуют требованиям к участникам, которые разместили заказ; в случае если не был предоставлен документ либо копия документа, которые б подтверждали внесение обеспечения конкурсной заявки, если это оговорено в самом извещении; если заявка не соответствует требованиям документам на конкурс, в том числе по цене.

После того как буду рассмотрены все заявки оформляется протокол рассмотрения и оценки заявок, который подписывается конкурсной комиссией и в течении трех рабочих дней с даты подписания направляется победителю открытого конкурса, протокол рассмотрения и оценки заявок размещается на официальном сайте, не позднее рабочего дня, после подписания протокола.

Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок, но не позднее чем через 20 дней.

Заказчик, УО имеет право установить требование для обеспечения выполнения государственного или муниципального контракта. В данном случае такой контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, обеспечения.

Конкурс с ограниченным участием - конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации (п. 2 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о проведении открытого конкурса с учетом особенностей проведения конкурса с ограниченным участием.

Двухэтапный конкурс - конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Применяется при одновременном соблюдении следующих условий:

1) Конкурс проводится для заключения контракта в целях проведения научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий или разработок, на поставку инновационной продукции, энергосервисного контракта.

2) Для уточнения тех или иных характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с поставщиками.

Первый этап. Конкурсная комиссия проводит обсуждения с участниками, представившими первоначальные конкурсные заявки (без указания предложений о цене контракта) относительно любых предложений в отношении объекта закупки, содержащихся в конкурсных заявках участников. Срок проведения не должен быть больше 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками. Результаты фиксируются в протоколе первого этапа, который размещается в единой информационной системе, в течение одного рабочего дня после подписания протокола.

Второй этап. Конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, представившим конкурсные заявки на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием предлагаемой цены контракта с учетом уточненных после первого этапа условий закупок.

Окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе подаются участниками первого этапа двухэтапного конкурса, рассматриваются и оцениваются конкурсной комиссией в соответствии с положениями о проведении открытого конкурса в сроки, установленные для проведения открытого конкурса и исчисляемые с даты вскрытия конвертов с окончательными заявками на участие в двухэтапном.

Способ определения поставщика для государственных и муниципальных заказов, посредством проведения аукциона, запроса котировок

В настоящее время для современного мира характерно стремительное развитие компьютерных технологий, что внесло большой вклад в сферу государственных закупок. На сегодняшний день подобным шагом прогресса можно считать проведение электронного аукциона, который положительно отличается от обычных торгов. Такой вид аукционов выступает современным методом торговли, путем которого можно удобно осуществлять наиболее выгодные сделки. В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме43.

При проведении открытого аукциона в электронной форме (ОАЭФ) не допускается проведение каких-либо переговоров заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки с участником, который организовал торги. Если данное положение будет нарушено, то аукцион может быть признан недействительным на основании поданного иска заинтересованным лицом в установленном законом порядке.

Все документы при проведении ОАЭФ оформляются в электронной форме с использованием усиленной электронной цифровой подписи. Для обеспечения доступа к участию в ОАЭФ оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию УРЗ.

Аккредитация УРЗ на электронной площадке осуществляется сроком на 3 года с момента направления оператором электронной площадки участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации такого УРЗ на электронной площадке. УРЗ, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе участвовать во всех открытых аукционах в электронной форме, проводимых на такой электронной площадке. Оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, УО, специализированной организацией в единой информационной системе если цена контракта меньше трех миллионов рублей - не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме; если цена контракта превышает 3 миллиона рублей

– то не меньше чем за 15 дней44.

Заказчик, УО вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Документация на ОАЭФ должна содержать такие сведения: наименование и описание объекта закупки; требования к содержанию и составу заявки на участие в ОАЭФ и инструкцию по ее заполнению; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в ОАЭФ; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в ОАЭФ; дата проведения ОАЭФ; информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками; порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Центральным банком РФ и используемого при оплате заключенного государственного или муниципального контракта; размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления; возможность заказчика изменить условия контракта; информация о контрактной службе, ответственных за заключение контракта; порядок, даты начала и окончание срока предоставления разъяснений по документации; информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Для участия в открытом аукционе в электронной форме УРЗ, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в ОАЭФ состоит из двух частей.

Первая часть должна содержать следующие сведения:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Первая часть заявки на участие в ОАЭФ может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

Вторая часть заявки на участие в ОАЭФ должна содержать следующие документы и сведения:

1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно- правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;

2) копии документов, подтверждающих соответствие УРЗ требованию, установленному №44-ФЗ;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об ОАЭФ;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения;

5) документы, подтверждающие соответствие УРЗ запретам и ограничениям установленными заказчиком;

6) документ, подтверждающий преимущества УРЗ.

УРЗ вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любой момент как на официальном сайте будет размещено извещения про проведение электронного аукциона до предусмотренной в документах даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. Заявка на участие в ОАЭФ направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в виде двух электронных документов. Указанные электронные документы подаются одновременно.

В течение 1 часа с момента получения заявки на участие в ОАЭФ оператор электронной площадки обязан присвоить ей порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в ОАЭФ, ее получение с указанием присвоенного ей порядкового номера.

УРЗ вправе подать только одну заявку на участие в ОАЭФ в отношении каждого предмета аукциона (лота). Оператор электронной площадки может в течение 1 часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе вернуть заявку участнику, который разместил заказ в случае:

– предоставления заявки на участие в открытом аукционе с нарушением требований;

– отсутствия на открытом для проведения операций по обеспечению участия в ОАЭФ счете УРЗ, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе;

– подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в открытом аукционе. В этом случае такому участнику возвращаются все заявки на участие в открытом аукционе;

– получения заявки на участие в открытом аукционе после дня и времени окончания срока подачи заявок;

– получения заявки на участие в открытом аукционе от УРЗ с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ч. 14 ст. 61.

УРЗ, подавший заявку на участие в электронном аукционе, вправе отозвать заявку на участие в открытом аукционе не позднее окончания срока подачи заявок, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Если по окончании срока подачи заявок на участие в ОАЭФ подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, ОАЭФ признается несостоявшимся.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в ОАЭФ на соответствие требованиям, установленным документацией об ОАЭФ в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в ОАЭФ не может быть больше 7 дней со дня окончания срока подачи заявок для участия в электронном аукционе.

После того как будут рассмотрены первые части заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принимается решение про допуск для участия в электронном аукционе участника, который разместил заказ и о признании УРЗ, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого УРЗ к участию в открытом аукционе.

УРЗ не допускается к участию в ОАЭФ в случае:

1) если не будут предоставлены сведений, которые предусмотрены №44-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, требованиям документации об ОАЭФ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в ОАЭФ аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, УО в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

В ОАЭФ могут участвовать только УРЗ, которые признаны участниками такого аукциона. ОАЭФ проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении ОАЭФ. Время начала проведения открытого аукциона устанавливается оператором электронной площадки. Днем проведения ОАЭФ является рабочий день, следующий после истечения 2 дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в ОАЭФ.

Оператор электронной площадки обязан обеспечивать при проведении электронного аукциона конфиденциальность данных про участников такого аукциона.

Если была предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником ОАЭФ, лучшим признается предложение цены контракта, поступившее ранее других предложений. Если при проведении ОАЭФ цена контракта снижена до нуля, проводится открытый аукцион на право заключить государственный или муниципальный контракт. В этом случае открытый аукцион проводится путем повышения цены контракта на величину в пределах «шага аукциона».

Протокол проведения ОАЭФ размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение 30 минут после окончания открытого аукциона.

В течение 1 часа после размещения на электронной площадке протокола, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, УО такой протокол и вторые части заявок на участие в ОАЭФ, поданных участниками ОАЭФ, предложения цены контракта которых при ранжировании получили первые 10 порядковых номеров, или в случае если в ОАЭФ принимали участие менее 10 участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона. В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам открытого аукциона.

Рассмотрение вторых частей заявок осуществляется аукционной комиссией, с целью определить соответствую ли установленным требованиям, документы, и направляются заказчику оператором электронной площадки, Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в ОАЭФ принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об ОАЭФ. Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в ОАЭФ не может превышать 3 рабочих дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения ОАЭФ.

В установленных законом случаях заявка на участие в электронном аукционе может признана как такая как не соответствует требованиям, которые установлены документами ОАЭФ, в случае:

1) непредставления документов, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа;

2) несоответствия УРЗ требованиям, установленным в соответствии с №44-Участник ОАЭФ, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в ОАЭФ которого соответствует требованиям документации об ОАЭФ, признается победителем ОАЭФ.

В течение 1 часа с момента размещения на электронной площадке указанного протокола оператор электронной площадки направляет участникам ОАЭФ, вторые части заявок на участие в ОАЭФ которых рассматривались и в отношении заявок на участие в открытом аукционе которых принято решение о соответствии или о несоответствии требованиям, предусмотренным документацией об ОАЭФ, уведомления о принятом решении.

Если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в ОАЭФ или о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе, в протокол подведения итогов открытого аукциона вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. По результатам ОАЭФ государственный или муниципальный контракт заключается с победителем ОАЭФ.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта,предложеннойучастникомэлектронногоаукциона,скоторым заключается контракт.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

С момента размещения в единой информационной системе подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов ОАЭФ.

Запрос котировок - это способ размещение заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой общероссийской информационной системе (ЕИС) о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа (УРЗ), предложивший наиболее низкую цену контракта.

Условия, при которых применяется запрос котировок: товары, работы, услуги соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам; существует функционирующий рынок; цена контракта не превышает 500 тыс. руб. в квартал на одноименные товары, работы, услуги; единственный критерий - цена.

На официальном сайте размещается извещение о проведении запроса котировок и проект контракта.

– если начальная максимальная цена контракта не превышает 250 тыс. руб., то извещение размещается не позднее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.

– если начальная максимальная цена контракта 250-500 тыс. руб., извещение размещается не позднее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.

Согласно ст. 194 ГК РФ рекомендуется устанавливать время окончания подачи заявок в соответствии со временем окончания рабочего дня организации заказчика.

Извещение о проведении запроса котировок должно быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. Если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). Если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Если характеристики предлагаемого товара полностью совпадают с характеристиками, установленными в извещении о проведении запроса котировок, то данный товар является эквивалентом.

Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Заказчик, уполномоченный орган (УО) вправе одновременно с размещением извещения направить запрос фирмам, которые предлагают такую продукцию. Запрос котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме.

Любой УРЗ может подать только одну котировочную заявку. Внесение изменений в заявки не допускается. Котировочная заявка может быть подана в письменной форме или в форме электронного документа. Если данный вид заявки подается в электронном виде, то заказчик, УО обязаны в тот же день направить в письменном виде либо в электронном виде подтверждение о получении такой заявки.

Такая заявка должна быть зарегистрирована в журнале регистрации котировочных заявок (обязательно указываются дата и время получения заявки), и по требованию УРЗ может быть выдана расписка о получении котировочной заявки, где также указываются дата и время получения заявки. Переговоры между участниками размещения заказа и заказчиком, УО не допускаются.

Такие заявки, которые посланы после дня окончания срока подачи котировочных заявок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам. Котировочная комиссия в течение 1 рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает соответствует ли она требованиям, а также оценивает их. Победитель является тот, чья заявка отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работ, услуги, в случае предложения одинаковых цен, то победитель является тот, чья заявка пришла ранее.

Такой вид заявки может быть отклонен, если: не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок; цена, которая была предложена в заявке, выше максимальной цены, что указана в извещении; не предоставлении документов и информации предусмотренные ч. 3 ст. 73 №44-ФЗ. Законодатель указывает, что не допускается отклонить такую заявку по другим основаниям.

Если победителем не был представлен в установленный срок подписанный контракт, то он признается как такой, то уклонился от заключения контракта. Если победитель в проведении запроса котировок признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе: или обратиться в суд с иском о понуждении победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта; или заключить контракт с УРЗ, предложившим такую же, как и победитель, цену контракта, а при отсутствии такого УРЗ - с УРЗ, предложение цены контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем в проведении запроса котировок условия, если цена контракта не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение государственного или муниципального контракта для указанных УРЗ является обязательным.

В случае если указанные участник, который разместил заказ, уклонился от заключения контракта, заказчик имеет право на обращение в суд с иском о принуждении таких УРЗ заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок либо заключить контракт в порядке, предусмотренном.

Контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя. Если все котировочные заявки отклоняются, или подана одна заявка соответствующая всем требованиям, запрос котировок признается несостоявшимся.

Запрос котировок признан несостоявшимся, тогда заказчик заключает контракт с единственным поставщиком в случаях: если по окончании срока подачи заявок для участия в запросе котировок подана одна соответствующая всем требованиям заявка; если по результатам рассмотрения заявок только одна заявка признана соответствующей всем требованиям.

Если запрос котировок признан несостоявшимся, в связи с тем, что котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок, заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в единой информационной системе извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем трем его участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работы или оказание услуги. В случае, если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, подана только одна такая заявка и она признана соответствующей требованиям, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком. В случае если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график и снова осуществляет закупку.



Глава 3. Заключение и исполнение договора поставки

Заключение договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Законодатель определяет государственный и муниципальный договор как договор или такой контракт, заключенный с заказчиком от имени РФ, субъекта или же муниципалитета с целью - обеспечения государственных либо муниципальных нужд. С момента заключения муниципального либо государственного договора заказ считается размещенным.

Положения ст. 528 ГК РФ устанавливают процедуру заключения договоров на поставку для данной категории. Согласно с нормами указанной статьи заказчиком разрабатывается проект договора, после он направляет его исполнителю (в случае если другое не указывается в самом соглашении).

Согласно с установленными положениями гражданского законодательства осуществляется заключение указанного договора. Исполнитель после получения проекта договора обязан не позднее 30 дней с момента его получения направить подписанный проект заказчику.

В случае если исполнитель уклоняется от заключения им договора, заказчик имеет право обратиться в суд с требованием о принуждении исполнителя к заключению договора либо контракта, содержащего условия, которые были прописаны в его проекте.

В соответствии с положениями законодательства не допускается изменение условий при исполнении и заключении указанного соглашения. Следует указать, что изменение в данные соглашения не осуществляются не в одностороннем порядке, так и соглашению сторон. Однако имеется исключение, при котором заказчик имеет право на изменение объема указанного в соглашении товаров (услуги, работы) в одностороннем порядке. Но заказчик имеет право осуществить такую замену не более чем на 5% в случае если возникнет в этом необходимость либо в случае прекращения указанной потребности в прописанной части товаров. В процессе согласования заказчик имеет право вносить изменения касательно цены договора (контракта). Такие изменения вносятся в пропорциональном соотношении к объему указанных дополнительных товаров. В данном случае применяет правило: не более чем 5% от указанной стоимости. С целью реализации данного права в конкурсной документации в обязательном порядке необходимо указать подобного рода возможность.

Следует указать, что такое изменение объемов, которые прописаны договором либо указанные в контракте товаров, в случае размещения заказа посредством осуществления аукциона, запроса котировки либо в случае проведения закупки у одного поставщика, законодателем не прописано, а значит, не допускается.

В контракты данного вида в обязательном порядке следует включить условие, которые прописывают степень ответственности у исполнителя за неисполнение либо за несоответствующее исполнение обязательств, что были им взяты в соответствии с положениями договора. В случае если одна из сторон просрочила исполнения обязательства, то одна из сторон имеет право потребовать осуществления уплаты неустойки, штрафа либо пени.

Согласно с положениями закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливается, что каждая закупка, которая осуществляется для государства либо для муниципального образования, в обязательном порядке заранее планируются. На основании указанной нормы заказчик обязан не только утверждать план-график, а и план осуществления закупок в сроки, когда действует закон о бюджете.

С принятие нового закона в сфере торгов возникла необходимость в создании полноценной единой информационной системы. В этой системе должна быть отражена информация касательно всех этапов муниципальных и государственных закупок. Первым этапом является планирование. Единая информационная система является своего рода средством, с целью которого будет осуществляться сбор информации. В некоторых случаях система выступает, как средство контроля за тем соответствуют ли сведения и информация в различных документах (соответствует ли информация в плане закупок и в плане-графике и пр.).

В указанную систему включаются специальные документы, которые направлены на планирование закупок, в которых прописаны сведения о закупках и по выполнению договоров, контрактов на поставку. А также указывается и другая важная информация, которая предусмотрена положениями законодательства. Список такой информации достаточно разнообразен. В указанной системе внесены все реестры, появляются библиотеки по типовым условиям контрактов, договоров, прописываются результаты мониторинга, проведения аудита, контроля в сфере закупок. Описанная выше информация направляется на официальный сайт единой информационной системы, следует указать, что такая информация должна быть общедоступной.

В настоящее время на официальном сайте размещены сведения, касающиеся заключения заказов и заключения муниципального или государственного договора, контракта. На этом сайте не указывается информация о ходе исполнения заключенного акта.

Следует указать, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе организовывать муниципальные либо региональные информационные системы. Такие системы соединены с информационной единой системой, согласно установленным правилам.

Правительством РФ устанавливается процедура, сроки касательно ввода информационной системы в эксплуатацию. До того момента как такая система будет введена в действие, информация, которая должна быть отражена в системе, будет размещена на сайте по государственным закупкам в установленном Правительством РФ порядке.

При проведении закупок имеются некоторые определенные требования, которые предъявляются к описанию самого объекта закупок, к полному обоснованию стартовой цены договора, контракта, к обеспечению от субъектов заявок на участие, по проведению оценки заявок. Все указанные выше требования должны распространяться на все методики, чтоб определить поставщиков.

Указание определенных требований является составным элементом для возникновения обязанностей у заказчика. Заказчик тем самым возлагает на себя обязанность по обеспечению, присутствия в указанному реестре как участника проведения закупки, так и учредителей, членов в коллегиальном исполнительном органе, лица, которое исполняет функции исполнительного единоличного органа.

В новом законе установлены единые требования, касающиеся описания того предмета закупок, который заказчик должен прописать в документах по закупке, при этом абсолютно неважно в какой способ будет проведена закупка.

Описание предмета закупки носит объективный характер. В таком описании должны содержаться сведения, которые касаются функционального, технического, качественного характера, а также характеристик об эксплуатации. В описание предмета закупок не включается такие данные как: товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, другие способы по идентификации одного строго определенного товара, одного производителя, требования к товару, к информации, к работе, услуге в случае, в случае если эти требования являются причиной ограничения в количестве участников закупки.

...