Институт конституционно-правового статуса личности в Конституции Азербайджанской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Система конституционного права в Азербайджанской Республике: институциональные и доктринальные особенности.

Специфика формирования и основные тенденции развития современного конституционного строя Азербайджанской Республики

Аксиология азербайджанского конституционализма

Глава 2. Системные особенности конституционно-правового статуса личности в Азербайджанской Республике.

Структура конституционно-правового статуса личности в Конституции Азербайджанской Республике

Гарантии признания, механизмы обеспечения и охраны прав человека и гражданина в Азербайджанской Республике

Роль международного права в функционировании института конституционно-правового статуса личности в Азербайджанской Республике

Глава 3. Современные проблемы и тенденции развития института конституционно-правового статуса личности в Конституции Азербайджанской Республики.

Дискуссионные проблемы регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в системе конституционного права Азербайджанской Республики

Перспективы модернизации института конституционно-правового статуса личности в Конституции Азербайджанской Республики

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Актуальность исследования. В современной юридической науке и в практике конституционно-правового регулирования проблема защищенности прав, свободы и достоинства человеческой личности занимает особое место. В самом широком смысле под правами человека понимается охраняемая законом мера допустимого поведения, которая направлена на удовлетворение интересов человека и общества. Данная категория является универсальной и опирается, в первую очередь, на парадигму естественного права. Правосубъектность человека возникает уже в силу его рождения, и для использования своих естественных прав индивиду нет необходимости каким-то особым образом доказывать правомерность своего поведения. Но следует учесть, что права человека связаны не только с биологической, но и социальной природой личности. Более того, признание безусловной ценности естественных прав человека является одним из наиболее заметных показателей уровня развития правовых систем и эмансипации человеческого сообщества в целом. Поэтому правосубъектность человека неразрывно связана и с иными правовыми статусами индивида, в том числе статусом гражданина. Целостность правового статуса личности, включающего права человека и гражданина, обеспечивается конституционным правом. Баланс между этими двумя компонентами, равно как и соотношение категорий прав, свобод и обязанностей, коллективной и индивидуальной правосубъектности в рамках конституционно-правового статуса личности, наглядно отражает специфику конституционной системы любой страны мира.

В современных условиях значимость конституционно-правового регулирования в области прав человека значительно возросла. Причиной стал процесс глобализации, оказавший неоднозначное воздействие на самые разные сферы общественных отношений и, в том числе, развитие права. С одной стороны, в условиях открытого экономического и информационного пространства, активных миграционных потоков и интеграционных процессов резко усилилась роль надгосударственных и негосударственных механизмов защиты прав человека. Но, с другой, резко обострилась проблема межкультурных коммуникаций, активизировалось геополитическое соперничество на мировой арене, выросла значимость религиозно-конфессионального фактора. В этих условиях происходит столкновение сразу трех парадигм в области защиты прав человека: «универсалистской», основанной на восприятии прав человека как наднациональной, общечеловеческой категории, воплощенной в стандартах международного права, «мультикультурной», отражающей представление о широком разнообразии правовой картины мира и смешанном характере существующих конституционных систем, и «национально-ориентированной», закрепляющей не только верховенство национального суверенитета, но и представление о тесной взаимосвязи правовой культуры каждого народа с его уникальными историческими, культурными, ментальными особенностями. Причем, парадокс ситуации заключается в том, что эти три парадигмы не только противостоят друг другу, но и оказываются тесно взаимосвязаны в реальной практике конституционного строительства. Наглядным примером такого сложного синтеза является конституционная система Азербайджанской Республики - страны, относящейся в постсоветскому правовому пространству, но создавшей прочную и стабильную модель суверенной государственности, позиционирующей себя в качестве активного участника системы международного права, защищающего традиции светского конституционализма, но при этом активно возрождающего традиции и ценности исламского образа жизни.

Цель исследования - выявить системные особенности конституционно- правового статуса личности в Азербайджанской Республике и определить перспективные направления развития этого правового института в современных условиях.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Показать специфику формирования и основные тенденции развития современного конституционного строя Азербайджанской Республики.

2. Охарактеризовать ценностные установки азербайджанского конституционализма как системную характеристику конституционного строя Азербайджанской Республики.

3. Проанализировать структуру конституционно-правового статуса личности в Конституции Азербайджанской Республике.

4. Показать особенности гарантий признания, механизмов обеспечения и охраны прав человека и гражданина в Азербайджанской Республике.

5. Выявить роль международного права в функционировании института конституционно-правового статуса личности в Азербайджанской Республике.

6. Рассмотреть дискуссионные проблемы регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в системе конституционного права Азербайджанской Республике.

7. Выявить перспективы модернизации института конституционно-правового статуса личности в Конституции Азербайджанской Республике.

Объект исследования - конституционно-правовая система Азербайджанской Республики, актуальные тенденции и проблемы ее развития на современном этапе.

Предмет исследования - конституционно-правовой статус личности в Азербайджанской Республике как целостная система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, гарантий их признания, обеспечения и охраны. конституционное право азербайджанский правовой

Методы исследования. В соответствии с решаемыми исследовательскими задачами в ходе работы были использованы методы структурно- функционального, формально-юридического, аксиологического, историко- прогностического анализа. Теоретико-методологической основой исследования является институциональный подход, ориентированный на выявление структурно-функциональных особенностей изучаемых явлений и процессов, определение их системной целостности и изменчивости.

Источниковая база исследования включает две основные группы источников - нормативно-правовые акты и публицистические материалы, отражающие дискуссионные проблемы исследуемого вопроса.

Степень разработанности проблемного поля ВКР. Изучением различных аспектов статуса личности в конституции Азербайджана занимались многие оссийские исследователи, в том числе И.П. Блищенко, Р. Султанов, Г.Ш. Самедова, С. Маркедонов, А.А. Гасымлы, С.Г. Новрузов и другие. Так, работы Р. Султанова посвящены системному исследованию вопроса прав и свобод человека и гражданина в Конституции Азербайджана. Этот автор уделяет также внимание проблемам деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти в вопросе административно-правовых способов защиты прав и свобод человека и гражданина. Г.Ш. Самедова рассматривает вопросы основных направлений и принципов деятельности государственного направления в сфере защиты прав человека в Азербайджанкой Республике Важную роль в подготовке нашего исследования сыграли и работы азербайджанских исследователей. Среди наиболее значимых в концептуальном и содержательном плане выделим работы Х. Алиевой, Г. Гамидова, А.Д. Гулиева, И. Гусейновой, М.Н. Керимова, Г.Ч. Мамедовой, М.А Мовсумова, А.Г. Нахчиванлы.

Теоретическая и практическая значимость. Научно-теоретическая и практическая значимость исследования заключается в проведении комплексного исследования конституционно-правового статуса личности как института конституционного права Азербайджанской Республики, выявлении его системных особенностей, определении перспективных направлений развития в современных условиях. Конституционно-правовой статус личности рассматривается как с точки зрения структурно-функциональных особенностей, так и в рамках аксиологического анализа с выявлением взаимосвязи ценностных ориентаций азербайджанского конституционализма с гарантиями признания, обеспечения и охраны прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Проведенное исследование сформирует дискуссионное поле, позволяющее проанализировать актуальные тенденции развития института конституционно-правового статуса личности на примере Азербайджанской Республики, в том числе в контексте динамично развивающегося современного общества.

Глава 1. Система конституционного права в азербайджанской республике: институциональные и доктринальные особенности

Специфика формирования и основные тенденции развития современного конституционного строя Азербайджанской Республики

Становление конституционной традиции Азербайджана неразрывно связано, с одной стороны, с многовековой историей азербайджанской государственности и этнокультуры, а, с другой, с политико-правовым влиянием России. Территория Азербайджана вошла в состав Российской империи в начале XIX века в ходе русско-персидских войн. Процесс интеграции раздробленных и нередко враждующих между собой азербайджанских ханств в структуру имперской государственности шел достаточно сложно. Но присоединение к России решило наиболее болезненную по тем временам проблему - была снята угроза со стороны Иранской династии Каджаров, имевшей азербайджанские этнические корни, но проводившей политику настоящего геноцида по отношению к покоренным народам. Оценивая этот исторический шаг, выдающийся азербайджанский мыслитель Мирза Фатали Ахундов писал: «Мусульмане перестанут дичиться и чуждаться русских, под покровительством которых их жизнь, собственность и честь совершенно гарантированы, между тем как их собратья в Персии и Турции находятся в жалком положении и в величайшей нищете».

На рубеже XIX-XX вв. Азербайджан был вовлечен в процесс ускоренной модернизации, охвативший всю Российскую империю. Огромную роль в этом сыграл экономический потенциал Бакинского нефтяного района. И хотя некоторые современные авторы пишут об этом периоде как о «русском колониальном владычестве»2, именно на рубеже XIX-XX вв. был сделан решающий шаг к формированию единой азербайджанской нации.

Распад Российской империи сопровождался попытками создания суверенной азербайджанской государственности1. Но 28 апреля 1920 г. была образована Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, а в 30 декабря 1922 г. она вошла в состав СССР как часть Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики. С 1936 г. Азербайджан получил собственный статус союзной республики - была образована Азербайджанская ССР. В составе Советского Союза азербайджанский народ прошел сложный и трудный исторический путь. Наследием той эпохи стал достаточно высокий уровень социально-экономического развития, национально-политической консолидации, культурного просвещения. Был получен и первый опыт конституционного строительства. Первая Конституция Азербайджанской ССР была принята еще 19 мая 1921 г. Составленная по образцу Конституции РСФСР, она закрепила диктатуру городского и сельского пролетариата, советскую модель государственности и руководящую роль рабочего класса в органах государственной власти. Вслед за изменением союзной конституции в 1937 г. была принята новая Конституции Азербайджанской ССР. Она лишь в незначительной степени отразила национальные, экономические, политические и исторические особенности республики. Точно также и последняя «советская» конституция Азербайджанской ССР, принятая 21 апреля 1978 г., по существу отражала положения Конституции СССР 1977 г.

В 1980-х гг. общий кризис советской государственности в полной мере отразился на Азербайджане. К тому же после Исламской революции, произошедшей в соседнем Иране в 1979 г., в азербайджанском обществе начали распространяться исламистские настроения, парадоксальным образом сочетавшиеся с модным тогда пафосом демократизации. Но растущее политическое влияние Ирана вызвало и обратный эффект - во многом в противовес ему, равно как и в качестве оппозиции по отношению к «официальной Москве», начало складываться общественно-политическое движение за национальное возрождение. Под лозунгом «Единого Азербайджана» в 1988 г. был создан Народный фронт Азербайджана (НФА), ставший эпицентром «перестроечных процессов». В январе 1990 г. в НФА произошел раскол между консервативно-исламистским и «демократическим» течениями. В Баку были введены советские войска, а большинство лидеров НФА подверглись аресту. Ситуация еще больше обострилась после обвинений Коммунистической партии Азербайджана в фальсификации выборов в сентябре 1990 г., а также на фоне острого геополитического конфликта с соседней Арменией. В эти месяцы в республике сохранялся режим чрезвычайного положения, и на фоне краткосрочной эпопеи ГКЧП произошло окончательное провозглашение независимости Азербайджана. 30 августа 1991 г. Верховный Совет Азербайджанской ССР принял Декларацию «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики», а 18 октября был принят Конституционный акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики». 29 декабря в Азербайджане прошел референдум о государственной независимости, на котором за независимость проголосовало 99,58 % участников референдума.

Два акта 1991 года заложили основу для становления современной конституционной модели Азербайджана. В «Декларации...» отмечалось, что государственная независимость Азербайджанской Республики именно воссоздается, поскольку в 1918-1920 гг. эта страна существовала как

«независимое, признанное со стороны международного сообщества, государство»1. Процесс воссоздания суверенитета Азербайджанской Республики соотносился с «обеспечением свободного развития народа Азербайджана», гарантией «предусмотренных международными актами прав и основных свобод человека всем гражданам Азербайджанской Республики независимо от национальной принадлежности и вероисповедания», необходимостью «консолидации всех патриотических сил республики» и обеспечения безопасности и неприкосновенности государственных границ. Отдельно оговаривалась важность признания международных пактов, конвенций и других документов, не противоречащих интересам Азербайджанской Республики и ее народа, установления равноправных отношений с государствами членами международного сообщества, сохранения «дружеских отношений со всеми входящими в Союз ССР республиками».

Конституционный акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики» дополнял эти положения рядом важных принципов и установок. Советский период истории Азербайджана однозначно оценивался как аннексия, сопровождавшаяся «политикой колониализма, беспощадной эксплуатации природных ресурсов Азербайджана и растаскивания его национальных богатств», «преследованиями и репрессиями азербайджанского народа», «попиранием его национального достоинства»1. Конституционный акт устанавливал правосубъектность азербайджанского народа и азербайджанского государства, а также фиксировал основные принципы экономических и политических отношений в новом государстве. В остальном он сохранял юридическую силу всех действующих актов Азербайджанской Республики, в том числе Конституции Азербайджанской Республики 1978 г. Провозглашалось, что

«народ Азербайджана образуют все граждане Азербайджанской Республики, проживающие в пределах территории Азербайджанской Республики и вне ее, рассматривающиеся как подвластные Азербайджанскому государству и его законам», и что суверенная воля народа Азербайджана «гарантирует демократический строй Азербайджанской Республики и верховенство закона». Азербайджанское государство провозглашалось «независимым, светским, демократическим, унитарным», «суверенная власть которого во внутренних вопросах ограничена лишь правом, а во внешних вопросах - только положениями, вытекающими из договоров и соглашений, на которые народ Азербайджана свободно изъявил свое согласие». Особо отмечалось, что государственная власть в Азербайджанской Республике основывается на принципе разделения властей.

Важно отметить, что значительная часть характеристик нового государственного строя в Конституционном акте 1991 г. формулировалась в качестве «обязанностей Азербайджанской Республики» в сфере прав человека и гражданина. В частности, речь шла об обеспечении «уважения прав и свобод, вытекающих из закона, в интересах отдельной личности, семьи, общественных объединений и других коллективов», поощрении всех видов социальной активности (для обеспечения «основанной на законе гармонии интересов всех граждан» и «создании равных условия для свободного развития каждой личности»), поддержке граждан в «получении и постоянном пользовании благоустроенным жилым помещением», улучшении положения и социальной защите групп населения, находящихся в наиболее неблагоприятных условиях, защите граждан от посягательств на их жизнь, здоровье, личную свободу и безопасность. Все эти установки наряду с реализацией принципа равенства граждан перед законом провозглашались основной правового порядка суверенного азербайджанского государства.

Несмотря на развертывание конституционного процесса и обеспечение правовых основ переходного этапа становления независимой государственности в стране возрастала политическая напряженность. В сентябре 1991 г. Верховный Совет Азербайджанской Республики избрал президентом Аяза Муталибова, который до августа 1991 г. занимал пост руководителя ЦК Коммунистической партии Азербайджана. Несмотря на то, что сама коммунистическая партия была уже распущена, большинство мест в Верховном Совете занимали ее представители. «Демократическая» оппозиция создала альтернативный орган власти - Национальный совет. Противостояние элит происходило на фоне начала войны между Азербайджаном и Арменией за спорную территорию Нагорного Карабаха. Из-за неудачного хода военных действий и дестабилизации ситуации в стране Муталибов был смещен с поста президента, и после выборов 1992 г. главой государства стал бывший диссидент и политзаключенный, лидер националистов Абульфаз Эльчибей. В последующие месяцы страна по сути оказалась на грани гражданской войны, повторяя сценарий многих постсоветских республик. Но именно эти события и стали определяющими для формирования политического режима современного Азербайджана и перехода к устойчивой конституционной системе. И ключевую роль в них сыграл один из наиболее авторитетных азербайджанских политиков того времени Гейдар Алиев.

Политическая карьера Гейдара Алиева поистине уникальна. Еще в годы Великой Отечественной войны он начал службу в органах внутренних дел Азербайджанской ССР. В послевоенные годы он служил во внешней разведке и работал в резидентурах в Иране, Турции, Пакистане и Афганистане, занимал высокий посты в республиканском КГБ и в 1967 г. возглавил его. В 1969-1982 гг. Алиев уже был Первым секретарем ЦК КП Азербайджанской ССР, с 1982 г. - членом Политбюро ЦК КПСС и первым заместителем председателя Совета Министров СССР. Но под давлением М.С. Горбачева он в 1987 г. ушел в отставку и вернулся в Азербайджан1. Опасаясь его авторитета руководили республики вынудили Алиева уехать в родную для него Нахичевань. Здесь в 1991 г. он был избран председателем Верховного Совета и фактически стал главой автономии и возглавил вновь созданную партию «Новый Азербайджан». В 1992 г., когда в Азербайджане произошел очередной военный путч, именно Алиев оказался единственным политиком, кто сумел взять ситуацию под контроль2. 24 июня 1992 г. Национальное собрание избирало его исполняющим обязанности президента республики, а летом 1993 г. Алиев одержал убедительную победу уже в первом туре президентских выборов.

В современной общественно-политической и научной литературе достаточно широко распространено мнение о том, что Алиев создал наиболее авторитарный и даже репрессивный политический режим на постсоветском пространстве3. Однако в самом Азербайджане абсолютно преобладает мнение о том, что Гейдар Алиев сумел обеспечить единственно возможный путь развития страны, позволивший не только прекратить насилие, но и заложить основу стабильного конституционного строя, эффективной социально-экономической модели и устойчивой национальной идентичности. характерным примером такого отношения является ремарка председателя Управления Мусульман шейх-уль- ислама гаджи Аллахшукюра Пашазаде: «До сих пор многие гордились тем, что занимали должность президента. А сегодня впору самой должности президента гордится тем, что ее занимает столь великая, всемирно известная личность, как Гейдар Алиев».

Принятие первой за период независимости Азербайджанского государства Конституции стало одной из ключевых реформ, проведенных Гейдаром Алиевым. Инициатива по разработке нового Основного закона была выдвинута еще в октябре 1993 г. Но из-за сложной политической обстановке этот процесс реально начался только в 1995 г. В июле на заседании Милли меджлиса была создана Государственная комиссия по разработке Конституции Азербайджанской Республики, которую возглавил сам Гейдар Алиев. Причем, первым ее шагом стала разработка нового Закона о выборах, что должно было обеспечить демократичность конституционного процесса. В качестве основной задачи при создании конституции Алиев обозначил необходимость сохранения в ней как исторических национальных ценностей Азербайджана, так и отражения общечеловеческих ценностей, и использования опыта демократических стран мира: «Мы должны разработать такой проект и принять в итоге такую Конституцию, чтобы она стала историческим документом, Основным Законом, обеспечивающим на длительный период стабильное существование Азербайджана на основе демократических принципов».

Спустя шесть месяцев после начала работу Комиссии проект Конституции был вынесен на всенародное обсуждение. Сам Алиев отмечал, что работа над текстом конституции велась абсолютно демократично, с обеспечением гласности и плюрализма. Подчеркивал он и свою собственную роль: «Как председатель Комиссии я лично постоянно понимал свою с ответственность в подготовке этого важнейшего исторического документа. Поэтому потратил так много времени на его подготовку. Я имею право сказать, что много поработал. Снова и снова я обдумывал каждую фразу, каждое слово, неоднократно анализировал, насколько они обоснованы для сегодняшнего дня, для будущего. Я спокойно подписываюсь под этим проектом и заявляю, что несу за него полную ответственность».

Опубликованный проект Конституции действительно обсуждался очень широко - поступило более трех тысяч предложений о поправках в тексте. Итоговый вариант был вынесен на всенародное обсуждение 12 ноября 1995 г. Избирателям был задан вопрос: «Согласны ли вы с принятием проекта первой национальной Конституции Азербайджанской Республики, представленной комиссией, которую возглавляет Президент Азербайджанской Республики Гейдар Алиев, которая подготовила новый проект Конституции Азербайджанской Республики?». В референдуме приняли участие 86% избирателей, из которых 91,9% одобрили проект. В силу Конституция Азербайджанской Республики 27 ноября 1995 г.

Конституция Азербайджанской Республики является актом, обладающим высшей юридической силой. Ее структура достаточно показательна. Конституция состоит из пяти разделов: 1. Общие положения (главы «Власть народа» и

«Основы Государства»), 2. Основные права, свободы и обязанности (главы

«Основные права и свободы человека и гражданина» и «Основные обязанности граждан»), 3. Государственная власть (главы «Законодательная власть»,

«Исполнительная власть», «Судебная власть», «Нахичеванская Автономная Республика»). 4. Местное самоуправление (глава «Муниципалитеты»), 5. Право и закон (главы «Система законодательства», «Изменения в Конституции Азербайджанской Республики», «Дополнения в Конституцию Азербайджанской Республики»).

Согласно Конституции, в Азербайджанской Республике единственным источником государственной власти является азербайджанский народ. В качестве суверенного права азербайджанского народа закреплено независимое и свободное определение своей судьбы и учреждение своей формы правления. Конституцией установлено, что народ реализует свое суверенное право непосредственно путем референдума и через своих представителей, избираемых на основе равного, всеобщего и прямого избирательного права, путем личного, тайного и свободного голосования.

Азербайджанское государство провозглашено в Конституции правовой, светской, демократической и унитарной республикой, закреплено обеспечение прав и свобод человека и гражданина, в качестве высшей цели государства определено обеспечение достойного уровня жизни граждан Азербайджана. В качестве одного из фундаментальных принципов правового государства, закреплена форма организации государственной власти на основе принципа разделения властей. Согласно Конституции, три ветви власти взаимодействуют и независимы в пределах своих полномочий. В Основном законе отражен и такой важный принцип, как политический плюрализм, который позволяет сформировать в стране здоровую политическую среду и предусматривает участие граждан в политической жизни общества и управлении государством.

В Конституции 1995 г. широко отражены свобода экономической деятельности, как одна из особенностей конституционного строя, разнообразие видов собственности и гарантия их равной защищенности, концепция социального государства, направленная на обеспечение для каждого достойных условий жизни и свободного развития. Конституция возлагает на государство в качестве задачи повышение благосостояния народа и каждого гражданина, заботу о его социальной защите и достойном уровне жизни. Как отмечено в Конституции, в Азербайджане развитие экономики, основанной на различных видах собственности, служит повышению благосостояния народа, Азербайджанское государство на основе рыночных отношений создает условия для развития социально направленной экономики, оказывает содействие прогрессу культуры, образования, здравоохранения, науки и искусства, охраняет историческое, материальное и духовное наследие нашего народа.

Определение в Конституции защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения гражданам страны достойного уровня жизни как высшей цели Азербайджанского государства, возложение на государство задачи по обеспечению защиты прав и свобод каждого представляет исключительное значение. Это означает, что Конституция страны на самом высоком уровне заявляет, что служит не каким-то абстрактным интересам государства, а именно интересам граждан, интересам человека, являющегося ведущей силой свободного общества.

Несомненно, что в современном демократическом обществе признание прав и свобод человека и действие механизмов их реального обеспечения представляют важное значение. Права и свободы человека и гражданина занимают особое место среди прогрессивных ценностей, достигнутых человечеством на протяжении многих веков. Следует учесть, что развитие общества, его процветание, гражданский мир возможны лишь при восприятии человека как высшей ценности, а обеспечение его прав и свобод - как важнейшей задачи государства. В этой связи, с учетом статуса прав и свобод человека и современных тенденций в подходе к ним в Конституции Азербайджанской Республики широко закреплены общие механизмы прав и свобод человека и гражданина, а также их реализации. Следует особо отметить, что в Основном законе данные права и свободы выражаются как высшие ценности, которыми каждый обладает с момента рождения, а не привилегии, предоставленные государством своим гражданам, они объявляются неприкосновенными, нерушимыми и неотъемлемыми. Исключительное значение представляет положение Конституции, связанное с тем, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти обязаны соблюдать и защищать закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.

Конституция Азербайджанской Республики предусматривает жесткий механизм внесения изменений - только путем референдума. Но, в отличие от изменений, дополнения в текст Конституции Азербайджанской Республики могут вноситься путем принятия Милли Меджлисом конституционных законов (при этом пункт 5 ст. 156 Конституции указывает, что «конституционные законы являются неотъемлемой частью Конституции Азербайджанской Республики»). Например, с целью укрепления гарантий и защиты прав и свобод человека и гражданина в дополнение к Конституции были приняты конституционные законы

«Об Уполномоченном по правам человека Азербайджанской Республики» от 28 декабря 2001 г. и «О регулировании процесса обеспечения прав и свобод человека в Азербайджанской Республике» от 24 декабря 2002 г.

По состоянию на 1 января 2018 г. было проведено три референдума, направленные на внесение в Конституцию дополнений и изменений.

По итогам референдума 2002 г. в Конституцию были вынесены 24 изменения, направленные преимущественно на улучшение механизма зашиты прав и свобод человека и гражданина. Самым важным из них стало предоставление права каждому гражданину индивидуально обращаться в Конституционный Суд с целью восстановления своих нарушенных прав и свобод. Кроме того, в Конституцию был добавлен перечень вопросов, по которым референдум не может быть проведен (вопросы налогов и государственного бюджета, амнистии и помилования, а также избрания, назначения или утверждения должностных лиц, избрание, назначение или утверждение которых отнесено соответственно к ведению органов законодательной и (или) исполнительной власти), расширены полномочия парламента путем их дополнения, такими как избрание Омбудсмена и решения вопросов амнистии, установлено, что в случае отставки Президента пост главы государства временно замещает не Спикер, а Премьер-министр, разрешение замены военной службы альтернативной невоенной и т.д.

На референдуме 2009 г. в Конституцию включены более 30 изменений и дополнений, также связанных с совершенствованием механизма защиты прав человека, в частности с расширениями гарантий социальных прав, со становлением Азербайджана как социального государства. В частности, было закрепление положения о том, что каждому гражданину обеспечиваются равные права в отношениях с государственными органами и носителями полномочий государственной власти, которые принимают решения, связанные с правами и обязанностями, расширение гарантий защиты частной жизни, а также закрепление ряда экологических прав. С целью укрепления системы государственной власти в период вооруженного конфликта или войны текст Конституции был дополнен положениями о том, что при военном положении выборы не проводятся, а полномочия высших выборных органов продолжаются до отмены военного положения.

Оба референдума расширили круг субъектов законодательной инициативы (в 2002 г. право законодательной инициативы было предоставлено Генеральному прокурору Азербайджанской Республики, а в 2009 г. в текст Конституции - группе из 40 тысяч граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом). Также на этих референдумах была частично реформирована судебная система: в 2002 г. были созданы новые судебные органы

- апелляционные суды, а в 2009 г. ужесточена ответственность за неисполнение решения суда, которое, в свою очередь, должно основываться на законе и доказательствах. Официальная публикация решений Конституционного и Верховного суда стала обязательной.

Последний на настоящее время конституционный референдум в Азербайджане состоялся 26 сентября 2016 г. Было внесено 29 поправок, направленных на повышение эффективности государственного управления2. В частности, был увеличен срок полномочий президента с 5 до 7 лет, из Конституции исключены положения о том, что президентом Азербайджана может быть избран гражданин страны не моложе 35 лет, введены должности первого вице-президента и вице-президентов (в случае досрочного ухода президента с должности до избрания нового главы государства его полномочия, в соответствии с предлагаемыми поправками, должны передаваться не премьер-министру, как это было ранее, а первому вице-президенту), учреждена должность вице- президента, президент наделен правом роспуска Национального собрания и объявления внеочередных президентских выборов. Гражданам страны предоставлено право избираться в парламент не с 25 лет, как ранее, а с 18 лет.1

Итоги конституционной истории Азербайджана оценил его нынешний президент Ильхам Алиев: «Принятая в 1995 году Конституция Азербайджана, составив фундамент строительства национального государства, сыграла важную роль в формировании всех структур и институтов современного государства, полном становлении принципов разделения власти, обогащении традиций парламентаризма. Референдумы от 24 августа 2002 года, 18 марта 2009 года и 26 сентября 2016 года дополнениями в определенные статьи Конституции внесли вклад в усовершенствование системы государственного строительства... Азербайджанский народ, опираясь на свои национально-духовные ценности, творческий потенциал, патриотизм и стремление к созиданию, за истекшие 25 лет прошел неповторимый путь развития в рамках суверенного государства»2.

Таким образом, современный период развития конституционного строя Азербайджанской Республики характеризуется сохранением его фундаментальных основ, заложенных в середине 1995 гг. и ассоциирующихся с политическим наследием Гейдара Алиева. Приверженность этому курсу является символом нынешнего политического режима, возглавляемого Ильхамом Алиевым. Конституция играет важнейшую юридическую и социальную роль в жизни государства и общества посредством регламентации прав и обязанностей всех участников социально-политических отношений, закрепления системы органов власти, а также провозглашения культурно-ценностной системы и программы развития государства.

Аксиология азербайджанского конституционализма

Доктрина современного азербайджанского конституционного права опирается на признание особой значимости исторического наследия азербайджанского народа. Но при этом она подчеркнуто ориентирована на современные потребности азербайджанского народа и учет международного контексте развития азербайджанского государства. С учетом специфики политического режима, возглавляемого Ильхамом Алиевым, особое значение придается тем ценностным ориентирам, которые были заложены еще в середине 1990-х гг. и прочно ассоциируются с именем «архитектора и созидателя современного независимого Азербайджанского государства» Гейдара Алиева. Показательна характеристика, данная председателем Конституционного суда Азербайджанской Республики Фархадом Абдуллаевым: «Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что принятие первой национальной Конституции независимого Азербайджанского государства является одной из исторических заслуг великого лидера Гейдара Алиева перед нашей государственностью и народом»1.

Каково же наследие Гейдара Алиева в системе конституционных ценностей современного Азербайджана? Этот вопрос рассматривается в современном Азербайджане в двух плоскостях. С одной стороны, речь идет о стандартных, в сущности, принципах современного конституционализма, констатация которых призвана показать соответствие азербайджанского конституционного права

«мировым стандартам». В этом отношении показательна позиция упомянутого выше председателя Конституционного суда Азербайджанской Республики Фархада Абдуллаева. В своей программной статье «Конституция Азербайджана отражает прогрессивные ценности» он отмечает: «Конституция, разработанная благодаря руководству и напряженному труду Общенационального лидера, выдающегося государственного деятеля Гейдара Алиева, опираясь на многовековые традиции нашей государственности и передовой мировой опыт, отражая в себе национальные и общечеловеческие ценности, придала мощный импульс строительству демократического и правового государства, развитию общественно-политической, экономической и культурной жизни в нашей стране... Принятие Конституции стало не только фактом, подтверждающим правовое признание новой общественной системы, но и показателем того, что развитие нашей страны вступило в качественно новый этап. Данный этап характеризуется тем, что в центре политической системы находятся человек, его права и свободы, идеалы демократического и правового государства»1. Эта позиция достаточно четко отражена и тексте самой конституции. В Преамбуле сформулированы шесть основных установок, очерчивающих ценностную основу этой конституционной системы: защита независимости, суверенитета и территориальной целостности государства, гарантии демократического строя, утверждение гражданского общества, построение (как «выражение воли народа») правового, светского государства, обеспечивающего верховенство законов, обеспечение всем гражданам достойного уровня жизни в соответствии со

«справедливым экономическим и социальным порядком», сохранение приверженности к общечеловеческим ценностям и дружбы, мира и безопасности с другими народами.

С точки зрения соответствия «прогрессивным идеям и ценностям, определяющим направления развития современных цивилизованных обществ» (по формулировке Ф Абдуллаева) аксиология азербайджанский конституционализма опирается на четыре основных компонента. Во-первых, речь идет о демократии: «Конституция провозглашает народовластие в качестве важной основы конституционного строя Азербайджана, объявляет азербайджанский народ в качестве единственного источника государственной власти в Азербайджанской Республике, закрепляет свободное и независимое определение своей судьбы и учреждение своей формы правления в качестве суверенного права азербайджанского народа»2. При этом институциональное выражение демократии также носит подчеркнуто «стандартное» выражение («народ Азербайджана осуществляет свое суверенное право непосредственно путем всенародного голосования-референдума и посредством своих представителей, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, путем свободного, тайного и личного голосования»).

Во-вторых, формирование органов государственной власти в демократическом порядке рассматривается не только как выражение суверенных прав народа, но и как обязательное условие защиты прав человека и гражданина. В Конституции Азербайджанской Республики базовые права и свободы личности закреплены как высшие ценности, которыми каждый человек обладает с момента рождения. Они объявляются неприкосновенными, нерушимыми и неотъемлемыми. И их дополняет широкий комплекс социально-экономических и культурных прав, ориентированных на обеспечение политическому плюрализма, мультикультурности, высокого уровня благосостояния, широкой экономической и социальной активности. Подразумевается, что «азербайджанское государство на основе рыночных отношений создает условия для развития социально направленной экономики, оказывает содействие прогрессу культуры, образования, здравоохранения, науки и искусства, охраняет историческое, материальное и духовное наследие народа».

В-третьих, важнейшей аксиологической установкой является принцип верховенства права, который, с одной стороны, придает прочность и эффективность системе народовластия, а, с другой, гарантирует реализацию прав и свобод человека и гражданина. Как справедливо отмечает азербайджанский исследователь Гюнай Чингиз кызы Мамедова, «речь идет не просто о конституции, о верховенстве юридической системы или об его [конституционного государства] общественном авторитете» - принцип верховенства права, реализуемый в Конституции Азербайджанской Республики, опирается на «принятые международным правом общечеловеческие ценности и соответствующие взаимоотношения между государством и гражданским обществом».

И, соответственно, в-четвертых, в роли важной аксиологической установки присутствует принцип верховенства международного права - как в части провозглашения права народов на суверенное развитие, так и в связи с защитой прав, свободы и достоинства человеческой личности. Характерно, что многие азербайджанские специалисты напрямую связывают принцип верховенства международного права с реализацией идеи мультикультурности и соотносят такую установку именно с идейным наследием Гейдара Алиева. Так, Г. Гамидов пишет по этому поводу: «Построение Азербайджанского современного мульткультурального общества началось с 1993 года, то есть, с момента возвращения к власти Национального лидера - Гейдара Алиева. Предвидя будущее развитие мира, он определил дальнейший курс нашей страны с использованием интеллектуального ресурса азербайджанской нации, как важнейшего фактора государственной независимости. Я полагаю, что он имел в виду мультикультуральное развитие общества, ибо в период глобализации и демократизации, человеческий ресурс, является основополагающим».

Перечисленные принципы составляют «фундамент правовой философии Конституции, ... основу всех ее норм и положений составляют именно формула демократического, правого, социального государства, обеспечение прав и свобод человека»2. Такой доктринальный подход опирается на модернистские ценности и безусловно соотносит процесс конституционного строительства с «мировым опытом становления и развития демократической государственности»3 (в том числе, и в противовес «советскому прошлому»). С этой точки зрения особенно показательна направленность конституционной системы Азербайджана на такие принципы общественной жизни как политический плюрализм, культурное многообразие, сочетание социальной солидарности и рыночной состязательности, светский характер публичных правоотношений. Как отмечает правовед Масуд Нураддин Керимов, «именно современное азербайджанское “западничество” является особенностью азербайджанского сознания, которое выделяет это общество из ряда мусульманских постсоветских обществ».

В то же время не стоит и переоценивать такое «западничество» азербайджанской конституционной аксиологии. Скорее речь идет о синтезе «восточных» и «западных» черт, что в Азербайджане и характеризуют как «мультикультурность». И, как правило, подчеркивается, что в основе такого синтеза лежат не просто некие прагматичные соображения, и вековые традиции сосуществования совершенно разных социокультурных укладов. Такое положение является огромным риском для азербайджанского общества, источником болезненных противоречий и конфликтов. Но именно культурный синкретизм лежал в основе многих национальных достижений. И он же определяет специфику положения Азербайджана в современном мире.

В полной мере это относится и к проблеме влияния ислама на конституционную аксиологию Азербайджана. В прежние эпохи на территории Азербайджана были распространены зороастризм и христианство, в намного меньшей степени буддизм и иудаизм. Эти религии оставили отпечаток в культурной традиции Азербайджана, «их следы присутствуют и в народном сознании, и в интеллигентской рефлексии над прошлым страны и над её культурой и идентичностью»2. Но, по сути, доминирование ислама на конфессиональной «карте» Азербайджана является бесспорным. И еще с ХVI века в Азербайджане прослеживается явное преобладание именно шиитского ислама. На фоне бурного развития шиитского конституционализма с 1980-х гг., в том числе влияния в этой сфере Исламской республики Иран, проблема синтеза светской государственности и исламской религии является для Азербайджана чрезвычайно острой. И здесь прослеживаются очень своеобразные попытки интерпретации современной конституционной доктрины и «наследия Гейдара Алиева» не в духе «западничества», а именно в контексте актуальных потребностей общества в исламских ценностях.

В качестве примера такой позиции можно рассмотреть рассуждения первого заместителя министра по делам Ислама и Вакфов Государства Кувейт, председателя Совета директоров Комитета Мусульман Азии, доктора Адель аль- Фалаха. В своей книге «Гейдар Алиев и национально-духовные ценности» Аль- Фалах отмечает: «Общенациональный лидер хотел видеть свою страну в качестве передового исламского центра... Идти в ногу с европейским технологическим, социально-экономическим прогрессом и, в то же время, сохранить свое национальное и духовное лицо, избрать исламизацию, национальный дух и новации - то есть, ценности, соответствующие символам азербайджанского знамени, - вот рекомендация Президента своему народу»1. Но под

«исламизацией» здесь понимается отнюдь не экспансия радикальных исламских идей. Аль-Фалах соотносит этот процесс со специфическими особенностями духовной культуры исламского общества - религиозной и конфессиональной толерантностью, то есть отсутствием дискриминации по отношению к какой-либо религии, принципиальным отказом от противостояния разных исламских конфессий (межмазхабных конфликтов), сохранением атмосферы стабильности и безопасности, высоким культурным и интеллектуальным уровнем народа.

В последние годы «западническая» интерпретация конституционной аксиологии Азербайджана явно вытесняется «национально-ориентированной». Но этот процесс происходит не на конфликтной основе, а с признанием культурного синтеза как основы духовной традиции азербайджанского общества. В противовес радикальному исламизму и политическому тюркизму эту доктрину определяют как «азербайджанизм» (идеология обще азербайджанского мировоззрения и самосознания)2. Президент Ильхам Алиев подчеркивает, что следование принципам этой национальной идеологии и превратило Азербайджан в

«образцовую страну с точки зрения мультикультурализма, религиозной, национальной толерантности в мировом масштабе».

Глава 2. Системные особенности конституционно- правового статуса личности в Азербайджанской Республике

Структура конституционно-правового статуса личности в Конституции Азербайджанской Республике

Права, свободы и обязанности гражданина Азербайджанской Республики преимущественно закреплены во II разделе Конституции Азербайджанской Республики, который имеет название «Права, свободы и обязанности»1. Кроме того, важные характеристики конституционно-правового статуса личности отражены в Преамбуле Конституции и ее I разделе «Общие положения». Такая структурная особенность Конституции имеет принципиальное значение - она свидетельствует о преобладании коллективной правосубъектности в системе конституционных правоотношений. Правда, в научной литературе достаточно широко распространена и иная точка зрения: «Основанная на демократических ценностях новая [азербайджанская] Конституция способствовала выдвижению на передний план личности и дала возможность по-новому оценить ее место в политико-правовой системе общества»2. Но, на наш взгляд, такие оценки характерны именно в сравнении с «советским прошлым». Содержательная структура самой конституции расставляет акценты иначе: «власть народа» - «основы государства» - «правовой статус личности». Статья 5 Конституции четко фиксирует такую же логику: «Народ Азербайджана един. Единство народа Азербайджана составляет основу Азербайджанского государства. Азербайджанская Республика является общей и неделимой родиной всех граждан Азербайджанской Республики». Конституция однозначно провозглашает

«обеспечение прав и свобод человека и гражданина» высшей целью государства (ст. 12). Но речь идет не о верховенстве интересов индивида, а об обеспечении «достойного уровня жизни гражданам Азербайджанской Республики» на основе «повышения благосостояния народа» (ст. 16). В сочетании с провозглашением семьи «основной ячейкой общества», интересы которой находятся под особой опекой государства (ст. 17), такие установки вполне подтверждают преобладание коллективной правосубъектности в системе конституционных правоотношений. В то же время доктрина азербайджанского конституционализма не исключает и естественно-правовую теорию. Статья 24 Конституции гласит: «Человеческое достоинство защищается и уважается. Каждый с момента рождения обладает неприкосновенными, незыблемыми и неотъемлемыми правами и свободами». То есть подразумевается, что каждый человек с момента рождения обладает неприкосновенными, незыблемыми и неотъемлемыми правами и свободами. Но та же статья четко соотносит использование прав и свобод каждым человеком с

«ответственностью и обязанности перед обществом и другими лицами», красноречиво отмечая: «Злоупотребление правами не допускается». Признается право каждого защищать свои права и свободы «не запрещенными законом способами и средствами», но гарантом прав и свобод выступает именно государство (Статья 26).

Итак, Конституция Азербайджанской Республики устанавливает очень высокий уровень значимости защищенности прав и свобод человека, но однозначно связывает это положение с обеспечением благосостояния народа и социальной ответственностью государства. Председатель Конституционного суда Азербайджанской Республики Ф. Абдуллаев отмечает по этому поводу:

«Несомненно, что в современном демократическом обществе признание прав и свобод человека и действие механизмов их реального обеспечения представляют важное значение. Права и свободы человека и гражданина занимают особое место среди прогрессивных ценностей, достигнутых человечеством на протяжении многих веков. Следует учесть, что развитие общества, его процветание, гражданский мир возможны лишь при восприятии человека как высшей ценности, а обеспечение его прав и свобод - как важнейшей задачи государства. С этой точки зрения, если в Конституции соблюдается баланс между интересами государства и гражданина, то мы видим уважительное отношение к правам и свободам человека, если обеспечивается их защита, то такая Конституция служит развитию общества и людей в целом».

Такой подход предопределяет возможность и необходимость закрепления в Конституции очень широкого комплекса прав и обязанностей человека и гражданина, которые в совокупности очерчивают не только конституционно- правовой статус личности, но и целостную систему социального взаимодействия, формирующую основу азербайджанского общества. Характерным моментом является четкое разделение этого комплекса на два компонента: основные права и свободы человека и гражданина и основные обязанности граждан. В самом таком разделении нет ничего не обычного. Но следует обратить внимание на то, что в соответствующих нормах конституции, как правило используется категория