Институт конституционно-правового статуса личности в Конституции Азербайджанской Республики

«каждый», а не «человек» и «гражданин». Из-за этого комплекс основных прав и свобод человека и гражданина носит именно интегрированный характер, хотя современная юридическая наука и практика исходит из того, что «разделение прав человека и гражданских прав является одним из аспектов развития гражданского общества»2. Задача по укреплению гражданского общества сформулирована и в Преамбуле Конституция Азербайджанской Республики. Однако права человека не обособляются в отдельный комплекс, а, следовательно, правовой статус личности в части прав и свобод по факту предполагает тесную связь с компетенцией государства, а не деятельностью гражданских институтов.

Считается, что «в Конституции Азербайджанской Республики выбран классический способ систематизированного перечисления прав в соответствии с установившейся доктриной прав человека»3. Но, на наш, среди закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина можно выделить три группы норм, обладающих специфической направленностью: одна из них формирует защищенное личное жизненное пространство, вторая образует социальный статус индивида, а третья интегрирующих его в систему социально-экономических и политических отношений. В первой группе норм можно отнести:

– право на жизнь (ст. 27): каждый имеет право на жизнь, кроме уничтожения вражеских солдат во время вооруженного нападения на государство, применения смертной казни, на основании вступившего в законную силу приговора (смертная казнь - это исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления против государства и жизни, здоровья человека);

– право на свободу (ст. 28): каждый имеет право на свободу, в том числе право свободно передвигаться по территории и выбирать себе место жительства (такое право может быть ограничено в предусмотренном законе порядке: арест, заключение под стражу, лишение свободы);

– право на безопасное проживание (ст. 31): каждый имеет право на безопасное проживание, то есть запрещается посягать на жизнь любого лица, на его физическое и духовное здоровье, жилье, собственность, применять в отношении его насилие, за исключением случаев, которые предусмотрены законодательством;

– право на личную неприкосновенность (ст. 32): каждый имеет право на личную неприкосновенность; каждый имеет право хранить тайну личной и семейной жизни, кроме случаев, которые предусматриваются законодательством (например, при совершения тяжкого или особенно тяжкого преступления могут проводится следствием негласные следственные действия по решению суда, которые включают в себя раскрытие тайны переписки, личной жизни и т. д.);

– право на неприкосновенность жилища (ст. 33): каждый имеет прав на неприкосновенность своего жилища (никто не имеет право проникать в жилище без согласия, кроме случаев, предусмотренных законодательством);

Любопытно, что в соответствии со структурой перечня прав и свобод к этой же группе норм, очерчивающих «приватную зону» человека, относится и право на собственность (ст. 29): никто не может быть лишен собственности, кроме ее лишения по решению суда (полная конфискация имущества не допускается, государство гарантирует право наследования), а также право на интеллектуальную собственность (ст. 30): каждый имеет право на интеллектуальную собственность, право на объекты интеллектуальной собственности охраняются законом. Этот либеральный по характеру элемент правового статуса личности, отражает, на наш взгляд, влияние международного права. Несколько иную природу имеет закрепление безусловного права каждого человека на свободу мысли и слова (ст. 47): каждый имеет право выражать свои мысли, так как он хочет, никто не может быть принужден к изменению своих мыслей, свободу совести (ст. 48): каждый имеет право свободно выбирать религию и свое отношение к ней, никто не имеет право навязывать любую религию; свободу информации (ст. 50): каждый имеет право свободно искать, получать, передавать или производить информацию (кроме того, каждый имеет право опровергать не правдивую информацию в средствах массовой информации); свободу творчества (ст. 51): каждый имеет право на творчество, которым он хочется заниматься. Здесь отражает не только влияние международного права, но и конституционные характеристики азербайджанского государства, в том числе его светский характер (ст. 18). Характерно, однако, несмотря на такое развернутое закрепление принципа свободы совести, категория

«плюрализм» не используется для характеристики ни азербайджанского государства, ни азербайджанского общества.

Социальный статус индивида закрепляется, с одной стороны, правосубъектностью человека, а, с другой, институтом гражданства. В соответствии со статьей 52 право на гражданство имеет лицо, подвластное Азербайджанскому государству, имеющее с ним политическую и правовую связь, а также взаимные права и обязанности, является гражданином Азербайджанской Республики. Порядок приобретения гражданства опивается и на принцип «права почвы», и на принцип «права крови»: «Лицо, родившееся на территории Азербайджанской Республики или от граждан Азербайджанской Республики, является гражданином Азербайджанской Республики (лицо, одним из родителей которого является гражданин Азербайджанской Республики, [также] является гражданином Азербайджанской Республики». Это положение дополняет Закон Азербайджанской Республики «О гражданстве Азербайджанской Республики»:

«Гражданами Азербайджанской Республики являются: 1) лица, имеющие гражданство Азербайджанской Республики на день вступления в силу настоящего Закона (основание: прописка лица по месту жительства в Азербайджанской Республике до дня вступления в силу настоящего Закона); 2) лица, не являющиеся до 1-го января 1992 года гражданами Азербайджанской Республики или иного государства, но прописанные по месту жительства в Азербайджанской Республике; 3) беженцы, заселенные на территории Азербайджанской Республики с 1-го января 1988 года до 1-го января 1992 года; 4) лица, приобретшие гражданство Азербайджанской Республики в соответствии с настоящим Законом».

В Конституции отдельно оговаривается гарантия права на гражданство: гражданин Азербайджанской Республики не может быть лишен гражданства (за исключением установленных законом случаев его утраты), ни при каких обстоятельствах не может быть изгнан из Азербайджанской Республики или выдан иностранному государству (ст. 53). Азербайджанская Республика гарантирует правовую защиту и покровительствует гражданам Азербайджанской Республики, временно или постоянно проживающим за ее пределами. Закон Азербайджанской Республики «О гражданстве Азербайджанской Республики» гласит: «Государственные органы Азербайджанской Республики, ее дипломатические представительства и консульства в иностранных государствах и международных организациях, а также их должностные лица обязаны принимать меры для использования в полном объеме всех прав, предоставляемых гражданам Азербайджанской Республики, временно или постоянно проживающим за пределами территории Азербайджанской Республики, в соответствии с международными правовыми документами, признаваемыми Азербайджанской Республикой, законодательством иностранного государства, договорами, заключенными между Азербайджанской Республикой и государством, в котором проживают граждане Азербайджанской Республики, а также в соответствии с международными обычаями, защищать их охраняемые законом права и интересы в установленном законодательством порядке, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Азербайджанской Республики»1.

Очень важными аспектами конституционного закрепления социального статуса человека и гражданина являются также право на национальную принадлежность (ст. 44): каждый имеет право сохранить свою национальную принадлежность, никто не может против воли человека изменить его национальную принадлежность; право пользования родным языком (ст. 45): каждый имеет право пользоваться родным языком (получить образование, творить и т. д.), право на заключение брака (ст. 34): каждый человек и гражданин имеет право на создание семьи (брак заключается на добровольной основе). А вот категория этничности в рамках конституционно-правового статуса личности не используется. Напротив, в Конституции подчеркивается гражданский характер азербайджанской нации: «Народ Азербайджана состоит из граждан Азербайджанской Республики, проживающих на территории Азербайджанской Республики и за ее пределами, рассматривающихся как подвластные Азербайджанскому государству и его законам» (ст. 1).

Комплекс норм, интегрирующих человека и гражданина в систему социально-экономических и социокультурных отношений, включает: право на труд (ст. 35): труд является основой благосостояния каждого (любой человек и гражданин имеет право на свободный выбор своей деятельности, место работы, никто не может принуждать человека и гражданина к труду против его воли); право на забастовку (ст. 36): каждый имеет право бастовать самостоятельно или вместе с другими (право на забастовку работающих может быть ограничено только в тех случаях, которые предусмотрены законодательством); право на свободу предпринимательства (ст. 59): каждый может, свободно используя свои возможности, способности и имущество, отдельно или совместно с другими заниматься предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельностью; право на отдых (ст. 37): в соответствии с законодательством каждый имеет право на отдых. работающие работники по трудовому договору имеют гарантии на отдых (оплачиваемые отпуска один раз в год, отдых в праздничные дни); право на культуру (ст. 40): каждый человек и гражданин имеет право участвовать в культурной жизни, пользоваться учреждениями культуры и культурными ценностями; право на образование (ст. 42): каждый человек и гражданин имеет право на получение образования (система образования контролируется государством, государство устанавливает минимальные стандарты для образования); право на охрану здоровья (ст. 41): каждый человек и гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (государство принимает меры для развития здравоохранения, гарантирует санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает возможности для разных форм медицинского страхования); право на социальное обеспечение (ст. 38): каждый нуждающийся имеет право на социальное обеспечение: пенсию по достижению установленному законом возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в других случаях; право на жилище (ст. 43): никто не может быть лишен жилища (государство принимает участие в строительстве жилища для того, чтоб его граждане реализовали свои права на жилище); право жить в здоровой окружающей среде (ст. 39): каждый человек и гражданин имеет право жить в условиях здоровой окружающей среды.

Столь же стандартно выглядит и комплекс норм, закрепляющих право на участие в политическом процессе и системе народовластия. Формально здесь также идет речь о правах человека и гражданина, но фактически субъектами соответствующих правоотношений являются именно граждане Азербайджанской Республики. Конституция закрепляет базовые права на участие в политической жизни общества и государства и на участие в управлении государством непосредственно или через своих представителей (ст. 54, 55). особо подчеркивается, что «Самостоятельно оказывать сопротивление мятежу против государства или государственному перевороту является правом каждого гражданина Азербайджанской Республики». Избирательное право (ст. 56) подразумевает право граждан избирать и быть избранными в государственные органы, а также участвовать в референдуме (за исключением граждан, недееспособность которых признана решением суда). Граждане также имеют

«право на обращение» (ст. 57): право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения в государственные органы, и право на объединение (ст. 58): каждый вправе создавать любое объединение, в том числе политическую партию, профессиональный союз и другое общественное объединение, или вступать в существующее объединение (свободная деятельность всех объединений гарантируется). Но при этом запрещаются объединения, преследующие цель насильственного свержения законной государственной власти на всей территории Азербайджанской Республики или в какой-либо ее части, другие цели, считающиеся преступлением, или использующие преступные методы. К этой же группе норм можно отнести свободу собраний (ст. 49): каждый имеет право свободно образовываться вместе с другими в собрания, митинги, демонстрации, шествия (условием для этого является предупреждение заблаговременно органов государственной власти или местного самоуправления).

Особый компонент комплекса прав человека и гражданина в Азербайджанской Республике направлен на обеспечение соответствующей зашиты. Речь идет, прежде всего, о судебных гарантиях прав и свобод, в том числе презумпции невиновности, недопущении повторного осуждения за одно и тоже преступление, праве на получение юридической помощи, повторное обращение в суд, на требования возмещения материального и морального ущерба, в случаях его нанесения, недопущение принуждения к даче показаний против родственников и др. (ст. 60-68). Объектом такой защиты является весь комплекс прав и свобод человека и гражданина. Но Статья 46 отдельно гарантирует право на защиту чести и достоинства: каждый имеет право защищать свои честь и достоинство, достоинство личности охраняется государством в соответствии с законодательством.

По сравнению с закрепленными в Конституции правами и свободами человека и гражданина комплекс конституционных обязанностей более лаконичен и вполне стандартен: каждый гражданин Азербайджанской Республики обязан соблюдать Конституцию и другие законодательные акты своего государства уважать права и свободы других лиц, выполнять установленные законом другие обязанности (ст. 72), оплачивать налоги и другие сборы (ст. 73), уважать государственные символы (ст. 75), охранять памятники истории и культуры (ст. 77) и окружающую среду (ст. 78). Но достаточно оригинальный характер носит статья 74, которая провозглашает, что «верность Родине священна» и особым образом уточняет это положение для лиц, работающих в органах законодательной, исполнительной или судебной власти путем избрания или назначения на должность - они несут ответственность за точное и добросовестное выполнение своих обязанностей и в установленных законом случаях приносят присягу. Долгом каждого гражданина провозглашается и защита Родины (ст. 76). Если убеждениям граждан противоречит несение действительной военной службы, то в установленных законом случаях допускается замена действительной военной службы на альтернативную службу.

Примечательно, что основой конституционных обязанностей помимо прямых нормативных предписаний считается именно комплекс прав и свобод человека и гражданина (статья 72 закрепляет следующее положение: «Каждый несет перед государством и обществом обязанности, непосредственно вытекающие из его прав и свобод, обязанности на каждого могут быть возложены лишь настоящей Конституцией или законом»). Более того, особой обязанностью граждан является недопущение исполнения обязанностей, которые противоречат законодательству Азербайджанской Республики (ст. 79). В соответствии со статьей 80 каждый гражданин должен нести ответственность не только за прямое нарушение норм Конституции и законодательства Азербайджанской Республики, но и злоупотребление правами, предусмотренными Конституцией и законами, невыполнение указанных в них обязанностей.

Важно подчеркнуть, что все перечисленные характеристики конституционно-правового статуса личности реализуются на основе принципа равноправия. Статья 25 Конституции гласит: «Азербайджанская Республика гарантирует каждому равенство прав и свобод независимо от национальности, расы, языка, пола, религии, имущественного и служебного положения, происхождения, убеждений, принадлежности к политическим партиям, профсоюзам и другим общественным объединениям. Все равны перед законом и судом. Мужчины и женщины имеют равные права». Особо подчеркивается, что запрещается ограничение прав и свобод человека и гражданина по признакам расовой, религиозной, языковой, национальной принадлежности, происхождения, убеждений, пола, политической и социальной принадлежности. В Конституции также закреплено положение, согласно которому гражданам предоставляются равные права в отношениях с государством или государственными органами и носителями государственной власти, которые принимают решения, связанные с правами и свободами человека и гражданина. Как справедливо отмечает азербайджанский правовед Л.Э. Рагимли, «национальное законодательство в условиях установленного в Азербайджанской Республике демократического общества охватывает практически весь круг вопросов, касающихся конституционных основ равноправия и на равной основе обеспечивает правовую защиту основных прав и свобод человека и гражданина»1.

Таким образом, В Конституции Азербайджана уделено большое место правам и свободам человека и гражданина, а также обязанностям граждан. Приблизительно каждая третья статья Конституции отражает права и свободы человека и гражданина, и обязанности граждан. Структурный анализ этого компонента Конституции подтверждает предположение о преобладании коллективной правосубъектности в системе конституционно-правовых отношений, когда защита интересов личности опирается на обеспечение благосостояния азербайджанского народа и активную социально-правовую роль государства. С другой стороны, комплект прав и свобод человека и гражданина явно преобладает по сравнению с комплексом обязанностей, а защищенность конституционных прав, чести и достоинства каждого азербайджанца рассматрвиается в качестве безусловного императива всей системы конституционного права. Считается, что такой подход соответствует международным актам, которые ратифицировала Азербайджанская Республика.

Гарантии признания, механизмы обеспечения и охраны прав человека и гражданина в Азербайджанской Республике

Действенные гарантии прав и свобод человека и гражданина являются одним из показателей эффективности конституционной системы в любой современной стране. Не является исключением и Азербайджан. Наличие эффективных механизмов защиты прав человека признается наряду с гарантированием плюрализма в политической системе, достижением социальной справедливости и приверженностью общечеловеческим ценностям основой национального конституционного права1. При этом в качестве таких механизмов рассматривается, в первую очередь, совокупность установленных конституцией процессуальных прав, которые служат средством защиты основных материальных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, к системе гарантий относятся установленные конституцией правозащитные институты и закрепленные в конституции принципы их деятельности. Но в широком смысле можно утверждать, что любое положение Конституции, так или иначе, является гарантией прав и свобод человека. К тому же конституционная доктрина Азербайджанской Республики придает особое значение демократическому характеру государства. Публичные институты власти посредством развития демократических процедур становятся доступны гражданам, конституционные положения приобретают социальную динамику. Такое взаимодействие государства и общества позволяет народу не только участвовать в управлении государством, но и выступать в роли гаранта конституционного правопорядка. Предусматривается и возможность самозащиты прав и свобод самими гражданами. Правда, конкретного перечня способов самозащиты нет ни в одном нормативно-правовом акте, однако в п. 1 ст. 26 Конституции указывается ограничение: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». На наш взгляд, такой подход следует рассматривать именно в контексте стимулирования гражданской и политической активности, а не конкретных правоприменительных процедур.

Как было отмечено выше, ключевым элементом системы гарантий прав человека и гражданина в Азербайджанской Республике является Конституция, обладающая наивысшей юридической силой. Конституция закрепляет гарантии, которые определяют содержание и смысл, а также применение законов, относящихся к исполнительной, судебной и законодательной власти и органов самоуправления. Контроль за соблюдением исполнения этих гарантий осуществляет Конституционный суд Азербайджанской Республики.

Среди конституционных гарантий можно выделить несколько основных компонентов. В первую очередь, речь идет о безусловной обязанности государства соблюдать и защищать права каждого человека и гражданина (статья 26). В реализации данной гарантии участвует весь механизм государства, но особая роль принадлежит судебной защите прав и свобод граждан (статья 60). Данный вид гарантий можно назвать одним из наиболее эффективных, поскольку он предполагает возможность обжалования решения суда. Особо оговаривается и практика возмещение вреда (статья 68). Норма, посвященная этому вопросу, определяет, что каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Размер возмещения вреда устанавливает суд. Весь комплекс прав и свобод человека и гражданина является несменяемым, то есть он входит в фундаментальное ядро Конституции, и все формы защиты и гарантий распространятся в равной степени на каждое из комплекса конституционных прав.

Особую роль среди установок Конституции, направленных на защиту прав человека и гражданина, играет принцип равноправия. В своей основе этот принцип подразумевает предоставление каждому из субъектов правоотношений, обладающих схожим статусом, равных возможностей в аналогичных юридических ситуациях. Поэтому принцип равноправия адресуется, в первую очередь, гражданам: «Лицо, имеющее с Азербайджанской Республикой политическую и правовую связь, а также взаимные права и обязанности, является ее гражданином и независимо от оснований приобретения азербайджанское гражданство является единым и равным, т.к. каждый гражданин республики обладает равными правами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией1». Но многие индивидуальные права, закрепленные в Конституции Азербайджанской Республики, адресованы как гражданину, так и человеку (в диспозиции таких норм используется универсальная категория правосубъектности «каждый», что позволяет соотносить принцип равноправия и с гендерной правосубъектностью, равенством представителей разных конфессий и т.п.). Более того, «действующее законодательство Азербайджанской Республики старается максимально уравнять права, свободы и обязанности иностранных граждан лиц без гражданства с правами, свободами и обязанностями граждан Азербайджанской Республики, тем самым устанавливая в стране “национальный режим” или “режим национального пребывания”, максимально защищающий права и достоинство личности»2. Поэтому принцип равноправия в Азербайджанской Республике используется в предельно широкой плоскости. Адресован он и государству как основному гаранту прав личности. Помимо стандартного принципа «Правосудие осуществляется на основе равноправия граждан перед законом и судом» в статьях 149 и 150 Конституции закреплен особый принцип государственной политики «Равное отношение к равным интересам» («Нормативные правовые акты должны основываться на праве и справедливости», «Акты, принятые муниципалитетами, должны основываться на праве и справедливости, не должны противоречить Конституции и законам»).

Ключевые аспекты регулировании осуществления прав и свобод человека в Азербайджанской Республике определяются отдельным Конституционным законом, принятым в 2002 г. Статья 1 этого закона гласит: «Ни одно положение Конституции Азербайджанской Республики и настоящего Конституционного Закона не может истолковываться или пониматься государственными органами, организациями или отдельными лицами как положение, создающее правовую основу для деятельности или действий, направленных на ликвидацию прав и свобод человека и гражданина или ограничение их в большей степени, чем предусмотрено Конституцией Азербайджанской Республики и настоящим Конституционным Законом»1. Особо оговаривается не только «право лица обжаловать в Конституционный суд решения органов законодательной, исполнительной и судебной власти, муниципальные акты, нарушающие права и свободы человека» (статья 5), но и следующее правило: «В установленном законами Азербайджанской Республики порядке суды могут обращаться в Конституционный суд Азербайджанской Республики о толковании Конституции и законов Азербайджанской Республики в связи с вопросами осуществления прав и свобод человека» (статья 6).

Основную роль в системе гарантий прав личности выполняет конституционно-судебный механизм. Можно выделить три его компонента. Во- первых, в конституции закреплен целый ряд норм, имеющих отношение к процессуальным аспектам судебной защиты: право на судебную защиту прав и свобод (п. 1 ст. 60), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи (п. 1 ст. 61), право на обжалование в суде незаконного ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких (ст. 51), право считаться невиновным, пока обратное не будет доказано и установлено вступившим в законную силу приговором суда ( ст.63), право на возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (п. 2 ст. 68), право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Во-вторых, Конституция устанавливает институциональные основы независимого и беспристрастного суда, а также некоторых других специализированных правозащитных институтов (в Главе 7 основы судебной системы Азербайджана соотнесены с такими демократическими принципами организации судебной власти как независимость судей, подкрепленные их несменяемостью и неприкосновенностью). Важной гарантией защиты прав личности в ходе судопроизводства является осуществление судопроизводства на том языке, который был избран по волеизъявлению сторон и согласия суда. Нормативно это правило не установлено, но оно функционирует на практике. Так, например, известны прецеденты вынесения определений на русском языке, который в Азербайджане государственным не является.

И, наконец, в-третьих, согласно Конституции Азербайджана, важнейшим гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина является Конституционный Суд Азербайджана, который в соответствии со статьей 130, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также институт Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики (статья 130). Закон Азербайджанской Республики «О Конституционном Суде» от 23 декабря 2003 г. детализирует это конституционное положение. В соответствии со ст. 34.1 Закона любое физическое или юридическое лицо может подать в суд конституционную жалобу, если считает, что применяемый в деле нормативный акт противоречит положениям Конституции Азербайджанской Республики, в связи с чем выносится постановление о приостановлении действия обжалованного нормативного акта до окончательного решения по делу. Эти жалобы подаются после их рассмотрения судами всех инстанций, но не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения последней судебной инстанции, а в случае нарушения права заявителя на обращение в суд - в течение трех месяцев со дня его нарушения1. Однако согласно статье 34.5 Закона при невозможности предотвращения тяжелого и невосполнимого вреда заявителю в результате нарушения его прав и свобод другими судами жалоба может быть направлена непосредственно в Конституционный Суд, рассматривающий обращения не по фактическим обстоятельствам, которые остаются в юрисдикции судов общей компетенции, а исключительно по правовым вопросам. Он проверяет соответствие норм материального и процессуального права, а также судебных решений нормам Конституции Азербайджанской Республики и законодательства.

Наряду с конституционно-судебным механизмом важную в роль в защите прав человека и гражданина играет институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) Азербайджанской Республики. Статус и функции омбудсмана урегулированы отдельным Конституционным законом. В состав полномочий омбудсмана входит представление Милли Меджлису Азербайджанской Республики предложения о принятии или пересмотре законов с целью обеспечения прав и свобод человека, представление Милли Меджлису Азербайджанской Республики предложения об объявлении амнистии, рассмотрение жалоб о нарушении прав человека, связанных с волокитой, утратой и несвоевременной выдачей документов в судах, а также затягиванием исполнения судебных решений2. Омбудсман также может представить Президенту Азербайджанской Республики предложения, связанные с решением вопросов помилования, гражданства, предоставления политического убежища. Его деятельность строится на основе принципов гласности, прозрачности, законности, справедливости, непредвзятости.

Немаловажной частью общего механизма защиты прав человека и гражданина можно считать и действия органов государства и должностных лиц в рамках их конституционных полномочий, включая административные действия органов исполнительной власти. Например, Конституция напрямую устанавливает взаимосвязь между действиями Кабинета Министров и выполнением задач по защите прав и свобод граждан (ст. 119). В этой связи следует согласиться с мнением о том, что высокий уровень развития институтов социального и демократического государства Азербайджанской Республике позволяет рассматривать весь конституционный строй государства, его государственное устройство, форму правления как инструмент прямого или косвенного гарантирования прав и свобод человека и гражданина.

Отдельного упоминания заслуживает вопрос о правилах, устанавливающих основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Эти правила рассматриваются именно как часть механизма защиты прав и свобод в контексте реализации принципа равноправия и обеспечения конституционного правопорядка. Конституционный суд Азербайджанской Республики сформулировал суть такого подхода следующим образом: «Права человека не должны толковаться, как совокупность вседозволенности и неограниченного волюнтаризма в поведении. Наоборот, каждые права и свободы имеют четко урегулированные рамки: каждые свободы образуют соответствующие обязанности. Примером форм выражения обязанностей может быть повиновение общим интересам, не посягательство на права других лиц, выражение уважения обычаям, недопустимость самовольности и особенно насильственных действий, независимо от того какая категория интересов граждан затрагивается».

Все основные аспекты практики ограничения прав человека четко закреплены в Конституционном законе «О регулировании осуществления прав и свобод человека в Азербайджанской Республике»3. В первую очередь, Закон указывает те права, ограничение которых запрещено (предусмотренные статьей 27 за исключением случаев смерти, произошедших в результате правомерного ведения войны, частью I статьи 28, частью III статьи 46, статьями 63, 64 и частью VIII статьи 71 Конституции Азербайджанской Республики). Далее устанавливается, что в соответствии с международно-правовой практикой «права и свободы человека в Азербайджанской Республике могут ограничиваться только законом», причем, в законе, ограничивающем права и свободы человека, должны указываться ограничиваемое право или свобода, а также соответствующая статья Конституции Азербайджанской Республики. Это требование связано с тем, что ограничения, вводимые в отношении прав и свобод человека, не должны менять сути данных прав и свобод. Основную же роль, на наш взгляд, играет следующий принцип: «Ограничения, вводимые в отношении прав или свобод человека, должны быть направлены на законную цель, предусмотренную Конституцией Азербайджанской Республики и настоящим Конституционным Законом, и соразмеряться с данной целью»1. В частности, права и свободы человека, наряду с основаниями, указанными в части III статьи 71 Конституции Азербайджанской Республики, могут ограничиваться в целях гарантирования осуществления и защиты прав и свобод других людей.

В процессуальном плане ограничение осуществления прав и свобод человека и гражданина должны соответствовать нескольким требованиям: во- первых, ограничение могут иметь место при объявлении войны, военного и чрезвычайного положения, а также мобилизации; во-вторых, при этом речь идет только о частичном и временном ограничении; в-третьих, они должны соответствовать международным обязательствам Азербайджанской Республики; в-четвертых, о них заблаговременно объявляется населению2. Все эти принципы следуют уже из содержания Конституции. В Конституционном законе подробно оговариваются и процессуальные аспекты ограничение осуществления прав и свобод человека и гражданина, вводимые в отношении задержания, ареста лица или лишения его свободы (такая практика строго соотносится с осуждением лица полномочным судом или фактом законного задержания или ареста лица). При этом «каждое лицо, лишенное свободы в результате задержания или ареста, имеет право на проведение судебного разбирательства, при этом суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания и, если лицо задержано незаконно, выносит решение о его освобождении». Отдельно оговаривается, что «никто не может быть задержан, арестован или лишен свободы лишь за неспособность выполнить то или иное обязательство гражданского договора».

Роль международного права в функционировании института конституционно-правового статуса личности в Азербайджанской Республике

Институт защиты прав человека и гражданина в Азербайджане является не только одним из ключевых компонентов национальной конституционно-правовой системы, но и выполняет особую роль - его можно рассматривать как важный инструмент интеграции страны в международно-правовое пространство. Характерная оговорка следует в первой же части Конституционного закона «О регулировании осуществления прав и свобод человека в Азербайджанской Республике»: «Настоящий Конституционный Закон принимается в целях приведения осуществления прав и свобод человека в Азербайджанской Республике в соответствие с Конвенцией “О защите прав и основных свобод человека”»2. Таким образом, Азербайджанская Республика полностью признает приоритет международного права в сфере защиты прав и свобод личности. Соответствующие принципы и установки, в том числе неотъемлемость и не отчуждаемость прав и свобод человека и гражданина, равенство в правах и свободах, непосредственное действие прав и свобод, гуманизм, гарантия прав и свобод человека, защита прав и свобод человека и т.д., непосредственно распространяются на все правовое пространство Республики.

Несмотря на всю популярность восприятия Азербайджана как «связующего моста между Западом и Востоком», в рамках международно-правовой интеграции безусловно доминируют связи Азербайджанской Республики с Европой. Эти отношения реализуются через двухсторонние отношения и отношения многосторонней дипломатии.

В европейское сотрудничество под эгидой Совета Европы активно вовлекаются высшие судебные инстанции Азербайджанской Республики, Главное государственно-правовое управление и Комиссия по правам человека при Президенте Азербайджанской Республики. Большую помощь Совет Европы оказывает Азербайджанской Республике в осуществлении государственных реформ, которые связаны с защитой прав и свобод человека и гражданина. Практически ежемесячно проводятся различные семинары, круглые столы, стажировки и ознакомительные поездки за рубеж, помогающие осваивать европейский опыт плюралистической демократии и верховенства закона. На территории Азербайджана создаются информационные центры Совета Европы.

Совет Европы в ходе проведения саммита в Страсбурге предложил организовать под эгидой Совета Европы общеевропейскую программу подготовки кадров, которые будут заняты в области защиты прав, свобод, интересов человека и гражданина. Данная программа будет основываться на Европейской конвенции о правах человека (дальше - ЕКПЧ), которую Азербайджанская Республика ратифицировала для того, чтобы вступить в Совет Европы. Комиссия Парламентской ассамблеи Совета Европы по мониторингу данного проекта сделала заявление о выполнении Азербайджанской Республикой обязательств, согласно членства в Совете Европы. В данном докладе говорилось, что Азербайджан ратифицировал ЕКПЧ и этим расширил свои возможности по защите прав, свобод и интересов человека и гражданина.

Такой опыт является позитивным фактором и для внутренней политики государства. В тех случаях, когда нарушаются права, свободы, интересы человека и гражданина, а судебные органы отказываются рассматривать такие дела, основываясь на том, что нет оснований, граждане смогут обратится в Европейский суд, решения которого носят обязательный характер. Что касается обращений и рассмотрения в Европейском суде заявлений, то они проходят очень тщательный отбор. Правда, существует сложная процедура отбора исков на предмет их приемлемости и соответствия нормам Совета Европы (по статистике до рассмотрения иска в Европейском Суде доходит меньше половины поданных исков). Но каждый такой случай является поводом для мониторинга деятельности национальных судебных и правоохранительных органов.

В тандеме с ЕКПЧ работает и Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Данная Европейская конвенция устанавливает механизм по контролю за условиями содержания заключенных, участники данной Конвенции в обязательном порядке посещают места лишения свободы. Таким образом, появление дополнительного инструмента международного мониторинга в области защиты прав заключенных, безусловно, ускорит темпы модернизации пенитенциарной системы Азербайджанской Республики. Проблемы пенитенциарной системы Азербайджанской Республики, по мнению экспертов Совета Европы, связаны не столько с плохой материальной базой, сколько с переполненностью тюрем. Поэтому выход с такого положения видится в акценте на такие аспекты правовой реформы как диверсификация наказаний и отказ от практики лишения свободы за малосущественные и не представляющие большой общественной опасности правонарушения.

Соблюдение упомянутых выше международных нормативно-правовых актов Совета Европы предполагают и дальнейшее реформирование, таких систем, как: судебная, пенитенциарная, здравоохранения, социальная и т. д., что даст возможность усовершенствовать механизм защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина. Конечно же, это в свою очередь, скажется на бюджете страны, но как говорится, без затрат не может быть дальнейшего успеха. Азербайджанская Республика должна выполнять обязательства перед Советом Европы в размере 24,2 млн. долларов. Это сумма косвенных затрат, которые необходимо оплачивать в любые случаи, и которые связаны с проблемами внутри страны. Кроме того, многие специалисты высказывают мнение о том, что для улучшения механизма защиты прав человека и гражданина требуется поэтапное и комплексное усовершенствование законодательства - «эти изменения нужно вносить постепенно, и продуманно с полным соответствием европейскому законодательству».

Что касается изменений такого рода, уже внесенных в законодательство, то они в первую очередь коснулись уголовно-процессуального законодательства. К их числу относятся нормы, обеспечившие защиту прав человека в рамках порядка проведения ареста, содержания под стражей, задержания лиц, которые обвиняются в преступлении. Так же изменения коснулись такого локального акта, как Дисциплинарный устав вооруженных сил. В данном документе был изменен порядок ареста военнослужащих, назначение им наказания за дисциплинарные проступки.

Для популяризации ЕКПЧ были задействованы эксперты Совета Европы, которые вели разъяснительные работы с населением страны о их правах, обязанностях, и о том, что им дает подписание и ратификация Азербайджанской Республикой ЕКПЧ. Кроме ЕКПЧ Азербайджанская Республика ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления и Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств.

Европейская хартия местного самоуправления была принята в 1988 г.3 44 участника из 47 Совета Европы подписали и ратифицировали Хартию. Хартия обязывает государства, которые ее ратифицировали закрепить в национальном законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, которые гарантируют политическую, административную, финансовую независимость муниципальных образований. Кроме того, она устанавливает необходимость проведения регулирования автономии местного самоуправления. Так же Хартия является первым документов, который гарантирует соблюдение принципа субсидиарности государствами, которые являются членами Совета Европы. Таким образом, данная Хартия закрепляет положения, что местные власти должны контролировать и осуществлять управление публичных обязательств в интересах местного населения и под свою ответственность.

Ратификация Азербайджанской Республикой Европейской хартии местного самоуправления не повлекла за собой дополнительных прямых расходов, которые покрываются за счет государственного бюджета. Хотя в Хартии закреплены принципиальные обязательства по финансированию местных властей, но порядок практического осуществления такого финансирования остается на усмотрение центрального правительства. Таким образом, принимая опыт других государств Азербайджанская Республика закрепила, что расходы органов местного самоуправления производятся за счет перераспределения бюджетных средств и источников, которые установлены законодательством Азербайджанской Республике.

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств была принята и подписана Советом Европы 01 февраля 1995 г. Из стран, которые являются членами Совета Европы, данная конвенция не подписана: Монако, Андоррой, Францией и Турцией. Подписали и не ратифицировали: Греция, Исландия, Люксембург, Бельгия. Надзор за выполнением положений Конвенции осуществляет Консультативный комитет, который оценивает доклады стран- участниц, а также Комитет министров Совета Европы, который делает рекомендации на основании Консультативного комитета. Механизм рассмотрения индивидуальных жалоб не предусмотрен.

Данный документ запрещает дискриминацию национальных меньшинств и развивает положение ст. 14 Европейской конвенции о правах человека. В данной Конвенции нет определения понятия «национальные меньшинства», но из ее текста мы можем сказать, что это группы людей, которые были объединены по своим национальным признакам (общие обряды, владение одним языком и т. д.).

Конвенция не содержит положений, которые противоречат азербайджанскому законодательству и, следовательно, не потребует внесения в него изменений. Применение конвенции в Азербайджанской Республике затрагивает в основном представителей меньшинств, которые не имеют собственных государственных или автономных территориальных образований. Вместе с тем следует обратить внимание и на точку зрения экспертов Совета Европы, которые считают, что конвенция одновременно может использоваться и применительно к представителям большинства населения страны в целом, если оно в том или ином территории составляет меньшинство.

Для Азербайджанской Республики Конвенция важна тем, что она дает дополнительную возможность добиваться уважения прав соотечественников за рубежом, защищать права, свободы и интересы граждан Азербайджанской Республики. Что касается финансовых аспектов участия Азербайджанской Республики в Конвенции, то прямых расходов на это не требуется.

Сотрудничество с Советом Европы дает уникальный шанс не только присоединяться к уже апробированным юридическим практикам1, но и участвовать в разработке новых универсальных правовых норм европейской жизни, добиваться учета при этом интересов Азербайджанской Республики. Пример тому - рождающиеся под крышей СЕ с участием европейских экспертов конвенции по борьбе с коррупцией, по аудиовизуальному наследию. Взятый Азербайджаном курс на активизацию международного сотрудничества в рамках этого соглашения путем внедрения передовых технологий и изменения структуры бюджета получил поддержку большинства стран-участниц. В другие специализированные учреждения системы Совета Европы (например, «Группа Помпиду», занимающаяся борьбой с наркобизнесом, «Венецианская комиссия», разрабатывающая конституционные нормы) Азербайджан в силу бюджетных трудностей пока как полноправный член не вошел.

Подводя итоги необходимо отметить, что формирование статуса гражданина Азербайджанской Республики напрямую зависит от международного законодательства. Некоторые специалисты усматривают в этом явное несовершенство конституционного законодательства. Так, Э. Салимов пишет:

«Исходя из ст. 12 Конституции Азербайджанской Республики можно сделать вывод о том, что вопросы обеспечения прав и свобод, в том числе защиты чести и достоинства граждан регламентируются не Конституцией страны, а только международными договорами. Признавая порочность нормы, закрепленной во второй части ст. 12 Конституции, целесообразно дополнить ее положением в следующей редакцией “В Азербайджанской Республике гарантируются и применяются права и свободы человека и гражданина в соответствии с международными договорами Азербайджанской Республики и действующей Конституцией”»1. С такой точкой зрения, в принципе можно согласиться, но вряд ли стоит говорить о «порочности» реализованного в Конституции Азербайджанской Республики принципа верховенства международного права. Азербайджан как часть демократического мира провел большую работу в строительстве демократического и правового государства, превращении прав и свобод человека в обычную норму жизни, в стране сформировалось многопартийное плюралистическое общество, свобода слова и печати стали неотъемлемой частью повседневной жизни.

Глава 3. Современные проблемы и тенденции развития института конституционно-правового статуса личности в Конституции Азербайджанской Республике

Дискуссионные проблемы регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в системе конституционного права Азербайджанской Республике

Несмотря на то, что Азербайджанская Республика входит в состав Совета Европы и Совета по правам человека независимые организации по защите прав человека неоднократно критиковали правительство из-за нарушений прав и свобод человека, не соблюдения норм Конституции Азербайджанской Республики и международных договоров, которые ратифицированы правительством. Озабоченность состоянием правотворческой и правоприменительной практики в этой сфере выражают и специалисты. Более того, в политической периодике высказывается немало критических соображений по поводу самой модели развития конституционно-правового статуса личности в Азербайджане. Но характерно при этом, что такие дискуссии абсолютно не воспринимаются как критика самого конституционного строя. Речь идет о его совершенствовании, необходимости дать ответ на вызовы современной эпохи.

В рамках дискуссии по проблемам регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Азербайджанской Республике можно выделить два основных вектора - «либеральный» и «консервативный».

Первый из них связан с обычной для правозащитного движения и

«либеральной» прессы проблематикой. Речь идет, как правило, о случаях нарушения прав человека. В жесткой интерпретации это звучит как «обвинения режима в незаконных арестах граждан, жестоких побоях, пытках и насильственных действиях против социально не защищенных граждан и т.д.». Журналисты за освещения правды и рассмотрении в эфирах наболевших для населения вопросов, очень часто оказываются заключенными под стражу. Обратившись к статистике, мы можем сказать следующие, что за 2014-2016 гг. индекс свободы прессы в Азербайджанской Республике равнялся 160 месту из 180 государств. Первое место в проблемах о защите прав и свобод граждан в Азербайджанской Республике занимает коррупция. Правозащитники также указывают, что особенно сложная ситуация с правами человека сложилась в азербайджанском анклаве Нахичевань, который прозвали «Азербайджанская Северная Корея».

Стоит отметить, что основной массив подобной жесткой критики раздается со стороны СМИ, которые прямо или косвенно аффинированы с политическими организациями Армении1 (причины такой ситуации указывать излишне). Но свою озабоченность высказывают и международные организации. Так, в 2016 г. Комитет ООН по правам человека обратился к властям Азербайджана с призывом устранить нарушения свободы слова, права на собрания и объединения, религиозной свободы, а также указал на случаи дискриминации различных групп населения и политическое преследование активистов. Заключительный доклад Комитета был составлен при участии 18 международных независимых экспертов, которые проводят мониторинг применения Международного пакта о гражданских и политических правах в Азербайджане2. В качестве «позитивных аспектов» было отмечено повышение минимального возраста вступления в брак для девочек с 17 до 18 лет, принятие закона об обеспечении прав и свобод лиц, содержащихся в местах лишения свободы, закона об участии общественности и закона об обращениях граждан (как примеры реформ последних пяти лет). Но при этом Доклад включил очень широкий перечень «вопросов, вызывающих обеспокоенность». К их числу были отнесены, в частности, ограничение свободы слова, в том числе путем давления, необоснованных арестов и задержаний правозащитников, молодежных активистов, политических оппонентов, независимых журналистов и блогеров, факты насилия и пыток в местах заключения, коррупции в пенитенциарной службе и в изоляторах полиции, запрет на выезд из страны, введенный для ряда журналистов, оппозиционных политиков, правозащитников и адвокатов по правам человека, случаи дискриминации дискриминация по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности заключением в психиатрические клиники умственно отсталых детей. Азербайджану предложено пересмотреть практику обеспечения свободы собраний. Власти должны быстро и эффективно расследовать все факты чрезмерного применения силы сотрудниками правоохранительных органов, случаи произвольных арестов и задержаний мирных демонстрантов.