Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Успешная работа социальной системы в современном государстве может быть достигнута только в том случае, если будет обеспечена реальная реализация прав и свобод человека и гражданина. Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Гарантированность прав человека является одним из приоритетов государственной политики России.

Особую функцию в данном процессе играет конституционное закрепление прав человека и гарантий их исполнения. Только наличие и действие системы конституционных гарантий прав личности способно реально обеспечить защиту и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Однако, на данный момент такая система в нашем государстве функционирует не с полной степенью эффективности, что вынуждает искать пути ее совершенствования.

Поиски вероятных путей развития общества обуславливают необходимость обращения к достижениям правовой и политической мысли, которые определили успешное существование других стран. По этой причине актуальным является исследование конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и поиск путей совершенствования системы конституционных гарантий прав личности, который подразумевает определение тенденций государственной политики, позволяющих государству оптимальным образом реализовывать свою деятельность.

Все это обуславливает актуальность данной темы, необходимость ее дальнейшего изучения с практической и теоретической точки зрения.

Целью выпускной квалификационной работы является всестороннее комплексное исследование конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Для выполнения данной цели, необходимо решение следующих задач:

1. определить понятие и содержание конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина;

2. рассмотреть историю возникновения и развития концепции конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина;

3. растолковать реализацию конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в деятельности отдельных органов публичной власти в России;

4. осветить деятельность органов государственной власти общей компетенции в реализации конституционных гарантий прав человека и гражданина;

5. рассмотреть деятельность органов местного самоуправления в реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина;

6. проанализировать деятельность и исполнение решений Европейского суда по правам человека в реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина;

7. определить проблемы и пути укрепления конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

8. сформулировать основные тенденции, направленные на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, отражающие особенности реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В качестве предмета исследования выступают нормы международных и национальных стандартов защиты прав человека, в том числе Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года вступивший в силу 3 января 1976 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года вступивший в силу 23 марта 1976 года, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года) «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-1-ФЗ, а также другие нормативно-правовые акты.

Методологическую основу выпускной квалифицированной работы составил комплекс научных методов познания, в том числе формально- юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие методы.

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина и их реализация в современной России уже не одно десятилетие находятся в центре внимания российских исследователей. Изучение конституционной и международно-правовой природы процесса интеграции и его современных институциональных форм является одним из ключевых проблемных направлений.

Научную новизну выпускной квалификационной работы составляет исследование конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации с учетом современного законодательства и судебной практики толкования конституционных норм, а также исследование особенностей реализации конституционных гарантий путем сопоставления международно-правовых актов с нормами российского законодательства в области прав и свобод человека и гражданина.

Не претендуя на детальный анализ всего обьема существующей научной литературы по теме выпускного квалификационного исследования, можно выделить краткую характеристику научных работ, которые являются наиболее показательными с точки зрения изученности поставленной проблемы. Прежде всего, необходимо сказать, что научный интерес к конституционным гарантиям прав и свобод человека и гражданина трансформировался по мере быстрого изменения политической обстановки. В рамках научной периодики наибольшей интерес представляют публикации С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе , С.Е. Десницкого, Е.А. Лукашевой, В.С. Нерсесянца, В.Е. Чиркина.

Структура настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Она состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка.

В первой главе определяются теоретические основы конституционных гарантий прав человека в Российской Федерации.

Во второй главе раскрываются особенности реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в деятельности отдельных органов власти в России.

Третья глава посвящена проблемам реализации и основным тенденциям укрепления конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Положения выносимые на защиту:

1. Институт прав человека является важнейшим институтом, как в международном, так и в национальном праве Российской Федерации. Правовая реализация прав человека отражена не только в конституционных актах, но и в отраслевом законодательстве.

2. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина представляют собой сложную систему субъективных прав и свобод, имеющую особенности квалификации. Так, можно выделить гарантии прав закрепленные декларативно, например в виде формулировки «каждый имеет право на жилище» или закрепленные как конкретная гарантия, например в виде конкретного по содержанию постулата «гарантируется свобода массовой информации», а также закрепленные в качестве объекта охраны или защиты со стороны государства или законодательства.

3. Реализация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в отдельных органах публичной власти является деятельностью субъектов конституционного права по исполнению положений Конституции РФ в поведение государственных органов, должностных лиц, людей для достижения целей, которые поставлены Конституцией РФ.

4. Проблема соотношения прав и обязанностей человека не разработана ни на национальном, ни на на международном уровне, что в свою очередь породило ряд неблагоприятных последствий. На обеспечение прав и свобод человека и гражданина на практике, негативно сказывается отсутствие закрепления обязанностей человека на том же уровне, что и его прав, так как это приводит к недооценке обязанностей. Данный подход способствует нарушениям прав и свобод личности.

5. Создание условий для реализации уже имеющихся конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, учреждение новых органов и совершенствование уже имеющихся механизмов для защиты этих прав, а не закрепление новых прав и свобод является главным направлением современного этапа развития в области конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в России.

1. Теоретические основы конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

1.1 Понятие, содержание и квалификация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина

Прежде чем дать понятие конституционным гарантиям прав и свобод человека, необходимо понять что такое права человека и гарантии осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека дает следующее определение прав человека, и так под правами человека следует понимать неотъемлемые права каждого человека, в независимости от его национальности, местожительства, пола, этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы.

По мнению профессора Авакьяна под гарантиями следует понимать материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, которые делают реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств.

В узком смысле слова гарантии прав и свобод человека являются законодательно закрепленными процессуальными правами, которые обеспечивают реализацию и защиту прав и свобод личности.

В широком смысле слова гарантии прав человека подразумевают совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию прав и свобод граждан, устранение возможных препятствий и причин их неполного осуществления. Относительно процесса осуществления прав и свобод человека данные факторы служат условиями, способами, средствами, методами и приемами его осуществления.

Конституционные гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина - это средства обеспечения по развитию, соблюдению и защите основных (конституционных) прав и свобод, которые, в сравнении с другими гарантиями, всегда исходят от государства, предоставляются каждому конкретному человеку и всем людям в целом именно и исключительно государством.

Права и свободы человека и гражданина в Конституции РФ закрепляются различными определениями. Одни права закреплены декларативно, как «каждый имеет право на жилище». Некоторые определены как конкретная гарантия, например в виде конкретной формулировки «гарантируется свобода массовой информации». Другие закреплены, как объект охраны или защиты со стороны государства или законодательства, например как утверждает Российское государство - «право частной собственности охраняется законом», а материнство и детство и семья находятся под защитой государства.

Различия указанных формулировок не уменьшает признания важности основных (конституционных) прав человека, что является недопустимым в представляющем себя как правовое и социальное Российской государством. При это формулировка «гарантируются» является наиболее емкой. Потому эта формулировка наиболее часто применяется тогда, когда государство обладает наиболее четкой системой, которая способна обеспечить соблюдение и применение какого-нибудь права для каждого гражданина.

Так например, ч.1 ст.39 Конституции РФ определено, что социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности гарантируется каждому. Для реализации утвержденной гарантии социального обеспечения определенных групп людей служит большой свод законов и других нормативно-правовых актов, которые связаны воедино по их разработке и методам предварения в жизнь, и направлены на улучшения жизненного уровня людей.

Определения «охраняются государством» и «находятся под защитой закона» указывают на то, что реализация определенных прав закреплена специальным законом.

Некоторые права прописываются в законодательстве одновременно с гарантией их обеспечения, так установленное ст.22 Конституции РФ право на свободу и личную неприкосновенность предусматривает защиту от непроизвольного ареста.

Другие конституционные гарантии реализации прав и свобод личности, учитывая их значимость закрепляются в специальных ст.45-54 Конституции РФ, закрепляющих гарантии реализации прав и свобод.

Также следует отметить, что закрепление в тексте Конституции какого- либо права, имеющего прямое действие является емкой гарантией соблюдения указанного права в конкретном государстве.

Классификация гарантий является необходимой потому что позволяет более детально раскрыть конституционные гарантии, выявить их достоинства и недостатки, а также сделать надлежащие рекомендации и выводы.

Для более полного раскрытия конституционных гарантий с учетом их достоинств и недостатков необходимо предусмотреть классификацию гарантий. Понятие общие гарантии предусматривает обьединение политических, экономических и других условий, которые делают права реальными. Эти гарантии определяются рядом ученых в качестве материальных гарантий прав. Такие ученые как Н.В. Витрук, И.E. Фарбер, Б.С. Эбзеев подразумевают под общими гарантиями социально-экономические, политические и идеологические (духовные) гарантии, а под специальными - правовые (юридические), которые вытекают из законов и других нормативных источников.

Социально-экономические гарантии предусматривают определенную материальную основу и среду, которые обеспечивают реализацию прав и свобод. К ним относятся развивающаяся экономика, социальная стабильность, определенные производственные мощности, развитая инфраструктура, то есть система учреждений, которая дает возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

Основное назначение социальных прав и свобод состоит в том, что они призваны обеспечивать удовлетворение важнейших жизненных нужд индивида, без которых не может быть и речи о нормальном человеческом бытие.

Конституцией РФ не предусмотрен раздел, определяющий экономическую основу государства и общества и не установлена форма собственности.

В соответствии с Конституцией РФ государство обязано поддерживать конкуренцию и обеспечивать свободу законной экономической деятельности, а также утверждать равенство всех форм собственности и равноценную их защиту.

В настоящее время при формировании экономического пространства Российской Федерации особую роль играет Конституция РФ в качестве основного закона и другие нормативные правовые акты, определяющие развитие экономики. При этом рост экономики предусматривает создание инфраструктуры, реализующей социальные потребности общества. Содержание правового статуса личности и всего общества определено социальными гарантиями на основе принципа гуманизма, справедливости и равенства.

Что касается политических гарантий, то они предусматривают определенную политику государства, направленную на создание условий, которые обеспечивают свободное развитие человека и его достойную жизнь, достижение гражданского согласия и соответствующий уровень политической культуры граждан, а также борьбу с бюрократизмом государственного аппарата и другое.

Политические гарантии предусматривают всеобщее развитие политической системы государства, а также всей системы демократии в целом.

Под идеологическими (духовными) гарантиями некоторыми учеными понимается мировоззрение личности, которая осознает себя как личность и не отделяет себя от Российского государства, а также осознает все сложности и трудности переходного периода. При этом данное определение является не слишком верным из за того, что существование одного только мировоззрения личности без учета роли государства невозможно. Следовательно идеологической гарантией является деятельность государства и общества, направленная на создание и поддержание условий, устанавливающих свободу мировоззрения личности и осуществляющих выбор духовных и нравственных ориентиров.

Вместе с тем, можно выделить и организационные гарантии, определенные деятельностью государственных органов и общественных организаций. Организационная деятельность является условием действия всей системы гарантий прав, свобод и обязанностей личности.

Юридические гарантии - это закрепленные в законе средства, обеспечивающие возможность правомерной их реализации и охраны прав человека в обществе.

Под юридическими гарантиями понимается закрепление нормами права прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их обеспечение, охрана и защита всей правоохранительной деятельности государства, институтами мирового и европейского сообщества. Указанные конституционные нормы объединены с допустимостью государства применять к человеку меры принудительного воздействия, привлекать его к судебной ответственности, а также существенно ограничивать его права и свободы самим государством. Конституция РФ гарантирует демократические принципы судопроизводства и уважительное отношение к лицам, которые привлекаются к юридической ответственности в судебном порядке. Юридические гарантии включают все правовые средства, которые обеспечивают охрану и осуществление прав и свобод личности, и определены нормами федерального законодательства, раскрывающими данные права и свободы.

Юридические гарантии отличаются от других гарантий, тем, что они направлены на прямое осуществление прав, свобод и обязанностей личности и их охрану от противоправных посягательств и нарушений, при том, что экономические, политические, социально-нравственные гарантии являются условием реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Ряд авторов к юридическим гарантиям относят широкую систему институтов и норм материального и процессуального права, полагая, что система обеспечения субъективных прав работает только через юридические гарантии, правоустанавливающие нормы, обеспечивающие реальный правовой статус личности.

Доктор юридических наук П.М. Рабинович считает, что целесообразно было бы относить к юридическим гарантиям определенные нормы права, правоприменительную деятельность основанную на них и индивидуальные юридические акты, которыми эта деятельность фиксируется.

Судья Конституционного суда Российской Федерации в отставке Н.В. Витрук и доктор юридических наук С.С. Алексеев полагают, что юридические гарантии прав личности подразумевают определенные нормами права меры надзора и контроля с целью выявления случаев правонарушения, меры пресечения и другие правоохранительные меры, процессуальные формы охраны прав включая формы применения правоохранительных мер, а также меры профилактики и предупреждения правонарушений.

В указанную позицию Н.В. Витрука и С.С. Алексеева внес дополнения профессор В.С. Афанасьев, который считает, что необходимо рассматривать отрицательные воздействия на процесс реализации прав человека и что в реальной жизни гарантии действуют только как совокупность различных явлений и процессов.

Доктор юридических наук В.В. Петров говорит о том, что юридические гарантии смогут эффективно функционировать только тогда, когда они будут основываться и действовать по принципу «гарантия гарантиям» 1 , что является и являлось по большому счету неосуществимым идеалом для многих поколений.

Ученый-юрист В.С. Нерсесянц поддерживает подход В.В. Петрова к проблеме юридических гарантий. В своих работах он указывает на то, что юридические гарантии предусматривают идею согласованного действия права и государства, при котором функции и направления государственно- правового регулирования деятельности являются в то же время защитным механизмом для других, и наоборот. Складывается сложная система регуляции.

Некоторые специальные формы и конструкции юридических гарантий прав и свобод личности способны в действительности осуществить свою защитную роль только при взаимной поддержке и соответствии разных частей и сторон государственно-правового объединения. Следовательно, юридические гарантии сами нуждаются в юридических гарантиях.

На самом деле мнение В.С. Нерсесянца является обоснованным. Вместе с тем, система регуляции указанная выше, является результатом длительного государственно-правового строительства в стране.

Можно сказать, что в настоящее время в нашей стране юридические гарантии не созданы, что эти понятия не являются «гарантиями гарантий» из- за того, что они не существуют в действительности.

Вершиной модели идеального функционирования юридических гарантий прав и свобод является правовое государство.

Далеко не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод человека и гражданина, а только те, которые включают конкретные средства и способы, с помощью которых обеспечивается пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. Реализация в жизнь нормы ст.18 Конституции РФ в целом зависит от работы государственного аппарата.

Следовательно, реализация конституционных гарантий прав человека зависит от эффективного реформирования государственной службы.

По-новому посмотреть на роль общих и специальных (юридических) гарантий в сфере прав человека позволяют международно-правовые документы и законодательные акты Российской Федерации. Как отмечено в документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) правовое государство и плюралистическая демократия являются обязательными для обеспечения уважения всех прав человека и основных свобод.

Есть и другой научный подход. Так, еще в 1947 году правовед А.И. Денисов в учебнике по теории государства и права отметил, что гарантии прав и обязанностей можно подразделить на общие гарантии, то есть гарантии для всех прав и обязанностей и на гарантии особые для каждого права и каждой обязанности. Его мысль в 1976-1980 годах поддержал и обосновал доктор юридических наук Ф.М. Рудинский, который утверждал, что общими политическими, правовыми, экономическими, идеологическими, а так же специальными политическими, правовыми, экономическими, идеологическими и другими гарантиями обеспечивается любое конституционное право.

Необходимо отметить, что система специальных гарантий одной отрасли права по всей структуре, средствам гарантирования и совокупности условий схожа с системой другой отрасли права, так как в определенном случае существует особый вид общественных отношений, которые подлежат государственному правовому регулированию.

Учитывая изложенное, можно сделать следующие выводы:

1) Одного конституционного закрепления прав и свобод личности недостаточно для их успешного исполнения гражданами в повседневной жизни, поэтому создаются механизмы реализации прав и свобод, которые именуются гарантиями прав и свобод.

2) Под гарантиями прав человека в Российской Федерации подразумевается объединение политических, юридических, социально- экономических, организационных, нравственных условий, предпосылок, способов и средств, которые создают равноправные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

3) Конституционные гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина - это средства обеспечения по развитию, соблюдению и защите основных (конституционных) прав и свобод, которые, в сравнении с другими гарантиями, всегда исходят от государства, предоставляются каждому конкретному человеку и всем людям в целом именно и исключительно государством.

4) В науке существуют общие и специальные (юридические) гарантии. К общим гарантиям относится объединение политических, экономических и других условий, которые делают права реальными. К юридическим гарантиям относятся закрепление нормами права прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также их обеспечение, охрана и защита правоохранительной деятельностью государства и институтами мирового и европейского сообщества.

5) Не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а только те, которые содержат определенные способы и средства, с помощью которых достигается беспрепятственное их исполнение в случае нарушения прав человека.

Начиная со второй половины XVIII века в трудах российских мыслителей, а именно, первого русского профессора права С.Е. Десницкого отражаются прогрессивные идеи прав человека.

Учитывая отставание правовой науке в России, С.Е. Десницкий в 1768 году в «Слове о прямом и ближайшем способе к научению юриспруденции» указывает на необходимость принятия российских законодательных актов на примере других государств и предлагает создание «наставления всероссийских прав». По мнению С.Е. Десницкого содержание «натуральной» юриспруденции определялось четырьмя частями:

1) о правах, происходящих в обществе от различного звания и состояния людей;

2) о происшествии правлений у разных народов и в разные века;

3) о благоустроении гражданском и полиции;

4) о правах, которые происходят от взаимных и различных дел между обывателями.

Говоря о правах, которые происходят в обществе от разных званий и состояния людей, С.Е. Десницкий замечает, что они должны показывать права натуральные, какие имеет человек к защите своего тела, имени и другие. После них нужно изьяснять права приобретенные, которые происходят между государем и подданными, между господином и рабом, между судьей и судимым, между женою и мужем, между родителями и детьми, между опекуном и состоящим под опекою, при этом следует показывать начало, совершенство и возвышение наблюдаемой во всех правлениях власти законодательной, судебной и наказательной с показанием, каким персонам каждая из этих властей бывает поручена сначала и какие люди отправляют эти должности напоследок в правлении. В части прав, которые происходят от взаимных и разных дел между обывателями следует показывать особенность прав, которые происходят от разных между обывателями дел, таких как собственность, наследство, заклад и особые привилегии, а также другие персональные права; контракт и аналогичное контракту право; преступление и сходное право в преступлении.

С.Е. Десницкий первым в российском правоведении указывает полный объем всевозможных правовых статусов российского подданного. При этом С.Е. Десницкий понимает под юриспруденцией использование и механизм реализация права (законоискусство, а не только законоучение). После создания Екатериной II Комиссии для составления нового Уложения (Свода законов), в феврале 1768 года С.Е. Десницкий направил Екатерине II документ, названный «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи» 1 . Одним из предложений Десницкого было образование конституционной монархии, преобразование Сената во всесословное учреждение, отстаивание важности личной свободы как неотъемлемого, важнейшего права человека. У С.Е. Десницкого гарантиями прав и свобод человека стали создание свода законов и прав, а также разделение властей как прототипа конституционного права.

В составлении проекта нового Уложения в Екатерининской комиссии принимал участие и князь М.М. Щербатов. Основной мыслью у него была монархия, которая основывается на законах. Изменение в российском обществе М.М. Щербатов видел в принятии основных законов, таких, как положение о порядке наследства на престол, закон, который предписывал хранение господствующей веры и пребывание государя в ней, а также терпение чуждой веры куда бы она не простиралась, чтобы не ослабить государство и не возобновить ужасы VI и X века и не показать небрежность к основной вере; законы о порядке издания законов, введения налогов на народ; законы о суде и праве осуждаемых себя защищать и закон о дворянском звании.

Важность каждой формы правления М.М. Щербатов видел в степени обеспечения в данных условиях личной и имущественной безопасности граждан. Он давал высокую оценку английской процедуре «хабеас корпус», которая предоставляла арестованным различные гарантии от произвольного ареста. По поводу указанной процедуры, он писал «Почему бы ради этого у нас не учредить? Ибо пример английский нам доказывает, что от этого никакого зла не происходит». Одновременно М.М. Щербатов предлагал ввести в России правило, по которому каждому обвиняемому человеку по уголовному делу дать советника, помогающему ему оправдаться для того, чтобы спасти одного невинного, а не погубить сто виновных.

А.Н. Радищев - известный критик самодержавия и крепостничества приветствовал идеи о свободе и равенстве всех людей, о договорном происхождении государства, о правах человека на свою жизнь, собственность, свободу мысли и слова, равный суд, о суверенитете народа и его праве свергнуть несправедливый строй.

Основные идеи С.Е. Десницкого нашли отражение в трудах известных деятелей российского Просвещения, таких как А.Н. Радищев, П.И. Новгородцев, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин, Н.М. Муравьев, Д.И. Фонвизин и Н.Н. Новосильцов.

В XVIII веке было предпринято много шагов в сфере прав и свобод человека для стоящего у власти класса. От 21 апреля 1785 года в «Грамоте на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства», были определены личные, политические и экономические права дворянского сословия: права на равный суд, права наследства, права торговли, свобода от личных податей и телесных наказаний, свобода предпринимательства, собственности и другие. В период правления Александра I, Николая I и Александра II основные права дворян получили дальнейшее развитие и дополнились новыми гарантиями.

Вследствие либеральных взглядов Екатерины II, в России стало формироваться общество, в котором некоторые слои обретали черты гражданского общества. То есть возникла группа людей по экономическому критерию, независимых от государства, кроме того, они имели реальные механизм и возможности доведения до власти своих требований и претензий. Раскрепощенное дворянство, с учетом его консерватизма, в период правления Екатерины сильно продвинуло Россию по пути конституционных преобразований.

В период проведения крестьянской реформы в 1861 года снова остро встал вопрос о правах. Императором Александром II в 1858 году был преобразован Секретный комитет в Главный комитет по делам крестьян. Проект ликвидации крепостного права, без возмещения убытка дворянам становится навсегда важнейшим его постановлением. Крепостное право в России объявляется актом произвола со стороны Бориса Годунова. Так как крепостничество сформировалось по требованию царя, то никто кроме царя, его признать недействительным не мог. Учитывая, что Борис Годунов лишил крестьян прав, которые никто не может забрать у человека, не следует заставлять крестьян платить никакую компенсацию за освобождение. Никакие права не подлежат купле и продаже. При этом в отношении своих бывших помещиков крестьяне на 12 лет становятся временнообязанными и будут выполнять у них различные работы, учитывая количество земли полученной ими. От временных обязанностей освобождается тот, кто не сможет за это время обрести от помещика пять десятин земли как минимум.

К. Маркс писал, что Александр II провозгласил «права» принадлежащие крестьянству от природы.

Императором Александром II 19 февраля 1861 года был подписан Манифест об освобождении крестьян и общее и местное Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.

За тем были проведены буржуазные реформы 1864-1874 годов.

Земская реформа 1864 года ввела ограниченное местное самоуправление на определенные территории России. В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях, были учреждены два земских собрания: губернское и уездное (органы самоуправления), которые возглавлялись предводителями дворянства, а также их исполнительными органами, то есть управами, во главе которых стояли председатели. Была введена непрямая выборность земских учреждений.

В трудах таких правоведов, как Н.С. Алексеев, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.М. Горшенев, В.В. Лазарев, Ф.М. Рудинский в различное время нашли отражение проблемы общего представления социально-юридического устройства осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Хорошим материалом для конституционной науке явились многочисленные работы в начале 1980-х годов, отражавшие общие вопросы индивидуальных конституционных прав и свобод и правового положения личности.

Так например, судья Конституционного суда в отставке Н.В. Витрук в гарантиях прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности видит положительно действующие средства и условия, которые обеспечивают их фактическое действие, а также защиту и охрану для всех. Отрицательные факторы не включены в число гарантий.

Ученый В.А. Патюлин в качестве отдельного вида общих гарантий обращает внимание на организационные гарантии субъективных прав, представляющие работу государственных органов, должностных лиц и общественных организаций, которую им следует осуществлять в соответствии с Конституцией для обеспечения осуществления прав, принадлежащих гражданам. Такая деятельность должна основываться на принципах конституционной законности и реализовываться в конкретных правовых и организационных формах и включать в себя издание нормативных правовых актов. Она является главным фактором, который обеспечивает охрану, защиту и реализацию прав граждан и исполнение ими своих обязанностей.

Доктор юридических наук А.В. Стремоухов считает, что организационные гарантии прав человека - это те правовые нормы, которые устанавливают сферы и содержание управленческой деятельности для осуществления его прав. Данные гарантии исполняются не через юрисдикционную или процессуальную деятельность, а через организационную работу. Организационные гарантии не изолированы от других гарантий, а присутствуют в них.

Следует считать, что выделение организационных гарантий в самостоятельный вид носит искусственный характер, так как непонятно в чем отличие организационных гарантий от юридических и для чего их надо выделять в отдельную категорию, учитывая что под организационными гарантиями понимается разновидность юридических гарантий и реальности правового статуса личности.

Вместе с тем следует принять во внимание различие между гарантиями прав человека и гарантиями прав гражданина. Учитывая, что по содержанию права человека и права гражданина похожи, они все-таки не являются одинаковыми понятиями, поэтому и гарантии этих прав нельзя сравнивать.

Между тем, очень часто они совпадают, так например, деятельность международных организаций или специальных органов, которая нацелена на защиту и обеспечение прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В этом случае гарантии оказываются одинаковыми. При рассмотрении иных конституционных прав человека и прав гражданина следует отметить, что правовой механизм гарантий может и не совпадать.

В настоящее время большое внимание уделяется юридическим гарантиям, несмотря на то, что существуют подробные классификации гарантий с учетом различных оснований.

Профессор Л.Д. Воеводин считает, что в современном мире материальные гарантии в качестве условий воплощения прав и свобод в жизнь остались ностальгическим воспоминанием о прошлом. В соответствии с Конституцией все гарантии проявляются в юридических способах и средствах защиты прав и свобод человека и гражданина.

По мнению Л.Д. Воеводина гарантии являются связующей нитью, дающей возможность осуществить переход от предусмотренных в законах возможностях к действительности. Ученым определены условия осуществления конституционных прав и свобод и средства реализации, которые входят в число гарантий с учетом требований теоретической и практической важности схожих классификаций. К первой группе гарантий относятся гарантии, направленные на формирование благополучной обстановки, для пользования основными правами и свободами и осуществления обязанностей. Эти условия создают обстановку деятельности каждого человека и гражданина, они не подчиняются его воли и намерениям, так как исходят из государственного и общественного строя. Ко второй группе гарантий относятся гарантии, обозначенные в качестве методов, приемов и способов охраны и обеспечения прав и свобод личности. Данные гарантии делятся Л.Д. Воеводиным на объективные и субъективные. Под объективными гарантиями подразумеваются те средства и условия реализации прав и свобод, которые применяются и создаются в охранительной деятельности государства, его органов и должностных лиц. К субъективным гарантиям относятся те средства, которые использует гражданин для защиты прав по собственному решению.

Ученый выделил также гарантии общие и конкретные, а кроме того конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые и процессуальные.

Н.В. Витрук приходит к мнению, что следует рассматривать реализацию не только прав, обязанностей и законных интересов, но также и реализацию их гарантий. Является недостаточным признание в Конституции прав и свобод граждан, а следует создавать условия, при которых граждане могут использовать социальные блага, законодательно закрепленные и охраняемые государством. Настоящая значимость прав и свобод считается не в их нормативном закреплении, а в непосредственном осуществлении в социальной деятельности людей. Следовательно необходимо изучать психологические факторы, способствующие переводу прав и обязанностей в реальное правомерное поведение или наоборот препятствующие данному переводу. Учитывая изложенное, важное значение по сравнению с нормами права имеет развитие правовой и духовной культуры, а также психологические факторы реализации прав.

2. Реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в деятельности отдельных органов публичной власти в России

2.1 Реализация конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти общей компетенции

Ст.10 Конституцией РФ определено, что государственная власть в России реализуется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Демократическую основу государства реализуют законодательные органы, выступающие гарантами демократии. Это определяет перечень их властных компетенций, а также значимость и роль в системе органов государственной власти. Законодательные органы оказывают воздействие на формирование Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, а также разрабатывают условия для многопартийности и идеологического многообразия, поддерживают развитие правовой и политической активности граждан. Они реализуют обеспечение территориальной целостности Российской Федерации и определение правового статуса ее субъектов.

С учетом важной функции законодательных органов, степень конституционно-правового регулирования их деятельности и формирования является противоречивым и неполным.

В Конституции РФ не зафиксирована система законодательных органов, таким образом глава 5 Конституции РФ указывает в названии не в целом законодательную власть, а лишь Федеральное Собрание - федеральный орган законодательной власти .

При этом не отрегулирована коллективная деятельность Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ. В настоящее время в нашей стране существует заметный перекос в сторону исполнительной власти, которая превалирует над остальными ее ветвями через Президента РФ как практического ее руководителя.

Положение Федерального Собрания Российской Федерации следует регулировать федеральным конституционным законом. Это следует из того, что федеральный конституционный закон предусматривает специальную процедуру принятия: 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думой и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. Указанный порядок принятия содействует его стабильности.

Принятие федерального конституционного закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации», где четко определены все аспекты деятельности его палат, позволило бы исправить правовой статус высшего законодательного органа по сравнению с высшими органами исполнительной и судебной ветвей государственной власти Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат, что закреплено ст.11 Конституции РФ, из чего следует невозможность ее преобразования в рамках действия Конституции РФ. Двухпалатная структура парламента служит отличительной чертой федеративных государств мира.

Между тем, следует отметить неоднозначность обеих палат Федерального Собрания РФ. Это можно заметить на примере Совета Федерации, где можно сказать как минимум о двух функциях этой палаты российского парламента. До сих пор обсуждается важный вопрос о целесообразности Совета Федерации. Двухпалатная структура парламента в марксистской теории считается нежелательным явлением, так как часто верхняя палата парламента входит в компромиссное решение с нижней и это мешает продуктивной работе парламента. В современном мире в ряде стран верхние палаты не имеют больших полномочий. К примеру, палата лордов в Великобритании изредка предъявляет возражения против законопроектов, которые приняты палатой общин. В настоящее время верхняя палата оценивается как орган, который призван предоставлять взвешенную и всестороннюю анализ законопроекта.

Первый экс вице-спикер Государственной Думы (21 сентября 2005-4 декабря 2011 гг.) О.B. Морозов считает, что предмет обсуждения о месте и роли Совета Федерации пока не нашел своего правового и политического решения, а следовательно в скором времени следует ожидать появления повода для наиболее глубокого рассмотрения вопроса о необходимости двухпалатного парламент в России. Но это довольно спорное заявление.

Известный французский государствовед М.Прело анализируя целесообразность второй палаты указывал, что двухпартийное устройство имеет естественную основу только в федеративных государствах. Данная конструкция органично входит в конституционные традиции современных федераций. Бельгийский профессор А.Ален отмечает, что в федеративном государстве двухпалатная система не является лишней, так как парламент с однопалатной системой при федеральном устройстве следует рассматривать как уполномоченного территориальных единиц. Из этого вытекает интерес территорий в приеме решений на общенациональном уровне, в том числе по предмету их статуса, а это - важная особенность федерального государства. Данная процедура является привилегией второй государственной палаты, в которой территориальные образования представлены. Существует очень много мнений, которые обосновывают наличие связи организационной структуры парламента с формой государственного устройства. Председатель Конституционного суда Российской Федерации с 1997 по 2003 год М.B. Баглай считает, что двухпалатность Федерального Собрания является главным элементом реального федерализма, который призван обогатить самостоятельность и права народа.

Следующим аргументом, указывающим на необходимость верхней палаты служит специфическая конституционная функция, которую она осуществляет. В этом противовес нижней палате. Обьединение парламентской власти в единственной палаты можно расценить как политический риск, от которого следует защищаться. А.Гамильтон и Дж.Мэдисон обосновывая целесообразность установления двухпалатного парламента американской конституцией, считали, что это необходимость указывает на привычку всех законодательных ассамблей подчиняться непредсказуемым порывам бурных эмоций и принимать непродуманные пагубные решения.

Совет Федерации объединяет интересы федерального центра и регионов и показывает федеративный характер государственного устройства России. Вместе с тем Совет Федерации является органом, который обеспечивает внутренний баланс палат в устройстве Федерального Собрания РФ.

Согласно ч.2 ст.10 Конституции РФ каждый субъект Российской Федерации направляет двух представителей в Совет Федерации (по одному от законодательного (представительного) и по одному от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации).

В Совет Федерации могут входить только представители указанных органов. Членами Совета Федерации во время срока своих полномочий не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, главы субъектов Федерации, а также члены исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

Основной характер в отношении содержания главы 6 Конституции РФ отведен ч.1 ст.110 Конституции РФ, которая определяет место Правительства в системе государственной власти. В соответствии с ней исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство. Рамки исполнительной власти определены разделением предметов ведения и полномочий между ней и ее субъектами. Эта норма напрямую связана со ст.71-73 Конституции РФ, которые осуществляют разделение предметов ведения политико-государственного устройства России по вертикали.

Исходя из содержания указанных статей Правительство реализует исполнительную власть Российской Федерации в основном в условиях, которые определены ст.71 Конституции РФ. Вопрос о поле деятельности федерального Правительства согласно ст.72 Конституции РФ определен не так четко. Ч.2 ст.76 разрешает принятие в рамках совместного ведения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. При этом ч.5 ст.76 устанавливает абсолютное верховенство федеральных законов над законами субъекта Федерации.

Следовательно в установленных федеральным законодательством рамках, Правительство России может реализовывать исполнительную власть в области исключительного ведения Федерации и в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. При этом если вопросы, которые относятся к совместному ведению не решены федеральными законами, то субъекты Федерации имеют право урегулировать собственное законодательство до момента принятия соответствующего федерального закона. Затем законодательство субъектов следует привести в соответствие с принятыми федеральными законами.

С учетом полномочий федерального Правительства следует отметить, что в соответствии с ч.2 ст.77 Конституции РФ в рамках ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации создают единую систему исполнительной государственной власти, в том числе власть субъектов Федерации. При этом федеральному Правительству при осуществлении полномочий в сфере совместного ведения надлежит следовать как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Федерации, которые приняты согласно общим правилам соподчиненности нормативных правовых актов (ст.76 Конституции РФ).

Это определено сущностью исполнительной власти, система которой выстроена на основе общих закономерностей государственного управления, главной чертой которого служат степень построения его органов. Так как Конституцией РФ предусмотрено единение системы исполнительной власти в границах совместного и исключительного ведения, то следует заключение о подчиненности собственных органов исполнительной власти субъектов федеральному Правительству, разумеется, в определениях ст.71 и ст.72 Конституции РФ, учитывая разделение предметов ведения и полномочий. Другими словами, степень государственного управления предусматривает в этом случае также и ответственность федерального Правительства за реализацию законодательства субъектов Федерации, которое принято в сфере совместного ведения.

Следует отметить, что целостность исполнительной власти в России в указанном изложении не всегда схожа с реальностью и с областью ответственности федерального Правительства, готового принимать во внимание взаимоотношения с органами исполнительной власти с ударением на исполнение полномочий власти федеральной. По существу оно должно нести ответственность за работу всей системы единой исполнительной власти, какую возглавляет согласно Конституции. Иного просто не должно быть в системе государственного управления. Если в системе есть субъекты, которым подчиняются объекты управления, следовательно есть и ответственность субъектов за работу объектов. Исполнительная власть в отличие от иных ветвей власти, всегда иерархична из-за своего государственно-управленческого содержания.

Состав федерального Правительства определен ч.2 ст.110 Конституции РФ. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. В состав Правительства входят кроме Председателя и его заместителей, лица, обладающие статусом министра. Вместе с тем не играет роли, возглавляет ли это лицо другой федеральный орган исполнительной власти или конкретное министерство. Так, статус министра имеет Руководитель Аппарата правительства РФ, который не руководит органами федеральной исполнительной власти.

Данный вопрос не регламентирован Конституцией РФ, а его решение лежит на усмотрении лиц и органов, которые уполномочены формировать персональный состав Правительства и определять его структуру. Не только главы соответствующих министерств могут обладать статусом министра, но и руководители иных органов, в силу усмотрения допускаемого Конституцией. При этом если руководитель министерства всегда является министром и соответственно членом Правительства, то для иных федеральных органов исполнительной власти этот вопрос решается индивидуально по усмотрению Председателя и Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.111 Конституции РФ формирование Правительства имеет своим началом назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Основная роль в определении его кандидатуры принадлежит Президенту Российской Федерации, который назначает Председателя Правительства по согласию с Государственной Думы. Ч.2 ст.111 Конституции РФ предусмотрен предельный срок (две недели) для внесения кандидатуры Председателя Правительства после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства Российской Федерации, или же в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. В соответствии с ч.3 ст.111 Конституции РФ Государственной Думе отводится недельный срок, чтобы рассмотреть представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации. В установленном Государственной Думой Регламентом порядке срок начинает исчисляться с момента официального поступления кандидатуры в Государственную Думу.

При этом ничего не сказано про ситуацию, если Дума не рассмотрела представленную кандидатуру в недельный срок, но и не отклонила ее. Разрешить данный вопрос дано только Конституции РФ, потому что речь идет об указанных ею органах власти, а в тексте Конституции РФ ссылок на решения этой ситуации другими нормативными актами нет. Государственная Дума имеет право отклонить кандидатуру Председателя Правительства без последствий для себя лишь дважды. Когда она сделает это в третий раз, Президент должен назначить Председателя Правительства Российской Федерации и распустить Государственную Думу, а также назначить новые выборы.