Особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу и в сфере реализации права на равный доступ граждан к государственной службе в РФ

Управление делами государства можно рассмотреть, как целенаправленный, демократический, непосредственный процесс воздействия основного субъекта управления (граждан) на объекты управления, такие как, службы и служащие, различные социальные общности, различные технологии управления и т.д. То есть, происходит воздействие граждан на различные явления и процессы.

Базой взаимосвязи управленческих, правовых, служебно-правовых отношений, как объекта реформирования государственного управления становиться Конституция Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются главным ориентиром реформ, касающихся государственной службы. Они сочетаются с фундаментальными юридическими ценностями, которые провозглашает и защищает Конституция Российской Федерации. Право граждан на равный доступ к государственной службе действует при помощи единого правового пространства на территории страны, а также право на участие в управлении делами государства, не смотря на это отражают потребность в развитии данных прав, развития все управленческой системы в стране.

Реформирование государственной службы и проведение административной реформы, являющейся частью реформы государственного управления, затрагивают многие аспекты конституционного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

К любому социальному явлению, нужен и необходим сложный методологический подход, чтобы грамотно провести анализ этого явления. К понятию «равный доступ к государственной службы» необходимы сложные комплексные и системные подходы, т.к. они исходят из многогранности явления, его сложности и зависимости от других государственно-правовых явлений. Данные подходы являются определяющим методологическим принципом, который не в коем случае нельзя нарушать, потому, что только именно таким образом можно системно и разносторонно рассмотреть и изучить данное социально-правовое явление, изучить все его аспекты отражения в жизни общества и государства, а также понять самое главное- работа этого явления на практике.

В равном доступе к государственной службе довольно ярко выражаются идеи народовластия, управление делами государства, привлечение власти к народу, это так называемый, демократический характер государства, позволяющий человеку заниматься государственными делами. Но чтобы «равный доступ» реально работал в полной мере, необходимо упорядочивать, а иногда и полностью переделывать нормотворчество законодательной и исполнительной властей. Необходимо усиливать правозащитную функцию государства, повысить значимость публичного права, его взаимодействия с частным правом, а также отрегулировать и усовершенствовать механизм защиты прав.

Чтобы право на государственную службы было надлежащим образом реализовано, необходимо развивать российскую правовую систему, возможно сближение национального права с европейским правом, что повысит эффективность развития управленческой системы государства, что неизменно скажется на праве на равный доступ к государственной службе.

То есть на практике формируется такой правовой режим, когда индивид сам способен определять, пользоваться ли ему данным правом, либо же воздерживаться от этого. Индивид будет поступать, согласно своим интересам.

Так примерно выглядит потенциал развития данного права, т.е. то, что должно быть в идеале. Не бывает демократического государства, без права граждан на равный доступ к государственной службе, составляющего одну из основ конституционного строя Российской Федерации и осуществления принадлежащей народу власти.

Гражданин как первоисточник политической власти в государстве может осуществлять свое конституционное право на равный доступ к государственной службе в единстве с правом на участие в управлении государственными и общественными делами более полно и непосредственно.

В Российской Федерации непосредственно создание актов законодательного регулирования права на государственную службу, можно и нужно более интенсивно, быстро и динамично продвигаться по пути к идеалу правового государства, когда развитое и сильное гражданское общество, его самоорганизация, основанная на законодательстве. Без грамотно и правильно организованной, законодательно отрегулированной и осуществляющей работу в полном объеме на практике государственной службы, не может быть добропорядочной жизни в современном обществе, а также тем более не может быть гражданской свободы.

Конституционное регулирование данного права, это процесс реализации граждан на самостоятельное управление делами государства, путем активного использования данного базисного правового института. То есть активно использовать само право.

Реализуя свое право на равный доступ к государственной службе гражданин РФ участвует в формировании органов государственной власти, может быть принят в них на службу, имеет возможность получать служебно-правовую информацию, вправе окончательно принимать решения по государственным делам, путем референдумов, выборов и сходов.

Чтобы граждане освоили и могли грамотно реализовывать право на равный доступ к государственной службе необходимо научиться им пользоваться в интересах правового управления, а судебным органам в свою очередь осуществлять защиту таких прав на должном уровне.

Гражданский характер государственной службы, это не ожидание милостей от государства или конкретного органа, а активное использование граждан права на государственную службу.

Сущность взаимосвязи права граждан на равнодоступность госслужбы с правовым управлением делами государства раскрывается в процессе анализа признаков правового управления не как абстрактного понятия, а управления как функции права, т. е. правовой деятельности в процессе управления, которая обособилась в ходе специализации управленческого труда, и управления как правового процесса. Ибо речь идет об индивидуальной и коллективной человеческой деятельности на основе права, в ходе которой достигаются общественные цели и решаются социально-правовые задачи. То есть получается, что речь идет о конституционном праве граждан на равный доступ к госслужбе, и также речь идет фактической конкретизации и работы принципа равного доступа а также равенства основных прав и свобод в соответствующей сфере отношений.

Формулировка «доступ» говорит о том, что данное право, характеризуется не полномочиями государственного органа, как таковыми, а возможностями получения, сохранения и использования данных полномочий, естественно при условии, что претендент соответствует всем требованиям, предъявляемым к государственной службе.

То есть само равенство понимается как конституционное, а не фактическое или формально юридическое. Что полностью соответствует международным нормам, например норме международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, в которой указывается, что каждый гражданин должен иметь без какой либо то дискриминации и необоснованных ограничений доступ к государственной службе в своей стране на равных основаниях. Само понятие права на равный доступ к государственной службе должно пониматься, как равенство, закрепленное в Конституции, и обеспечиваемое дифференционными требованиями, предъявляемыми к кандидату на службу (возраст, состояние здоровья, профессионализм и т.д.).

Сама сущность права раскрывается в его правильном понятии.

Так как конституционное дифференцирование основывается на системе государственной службы, национальных обычаях и традициях, сложившейся практике государственной службы в стране.

Так называемый объем свободы усмотрения государств при установлении различий изменяется в зависимости от обстоятельств, контекста и др. То есть на практике различия в равенстве при поступлении на госслужбу вытекают только из требований, которые предъявляются к кандидатам. Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность российских граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации и субъектов РФ, их органов государственной власти и иных государственных органов; лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

Специфика государственной службы, обуславливается специальным статусом государственного служащего, что тоже отражается в сущности данного права, т.к. реализация права на равный доступ к государственной службе, в конечном итоге наделяет гражданина статусом государственного служащего. Что в свою очередь провозглашено Конституцией Российской Федерации, где говориться в части 1 статьи 37 о том, что каждый может свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Конституционный суд Российской Федерации регламентируя правовое положение государственных служащих, может устанавливать дополнительные требования, в связи с профессионально-трудовым характером выполнения обязанностей службы.

Еще раз хочется подчеркнуть, что понимание и сущность данного права, может вытекать из применения и реализации данного права на практике.

Различия в конкретизации права могут вытекать из специальных требований, установленных законодателем. Если такие различия обуславливаются требованиями о порядке прохождения службы, то они не считаются дискриминацией и соответствуют конституционно значимым целям.

Также как и любые другие группы прав, политические права, рассматриваемое право на равный доступ к государственной службе признаются и защищаются законодательством. Позитивное закрепление рассматриваемого права не порождает его, как самого, а лишь закрепляет его в нормативно- правовых актах, делает более легитимным, создает возможность развития и регулирования данного права с помощью воли законодателя, возведенной в закон.

Право на равный доступ к государственной службе определяется, как неотъемлемое, естественное право, вместе с тем устанавливающее и регулирующее статус «человек - гражданин», является активным членом политического общения и участника политических процессов, проходящих в государстве. Но сущность права выражается и в его особенностях, таких, например, как статус гражданина, проживающего на территории государства, т.е. принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Так как иностранцы, лица без гражданства, переселенцы, беженцы не имеют статуса гражданина и следовательно не смогут реализовать данное право, они просто не имеют доступа к государственной службе и управлению делами государства. Основная цель любого политического права это недопущение безразличного, пассивного отношения граждан к деятельности и судьбе своего государства, повышения правовой и политической культуры в народе, а также обеспечение проявления человека, как активного субъекта политического процесса. В сущности право является инструментом, с помощью которого государство управляет и регулирует различные сферы жизни общества.

Практически любое право может быть каким либо образом ограничено, так и право на равный доступ к государственной службе имеет такие особенности, которые опять же вытекают из его сущности. Например гражданин может быть ограничен в праве по решению суда (если он признан не дееспособным), также ограничены лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Например, к кандидатам, поступающим на военную службу, или службу в правоохранительные органы законодатель может предъявлять дополнительные требования, в том числе к их личным и деловым качествам, которые способствуют непосредственно осуществлению трудовых функций в данных органах46. Содержательная конкретизация данного права может проводиться также применительно к отдельным направлениям осуществления государственной власти. Так, например, притязанием, сопряженным с правом на равный доступ к государственной службе, является возможность для гражданина РФ быть судьей и в данном качестве осуществлять правосудие. Применительно же к замещению должностей судей федеральных судов, необходимость специального правового порядка обусловлена особым местом судебных органов в системе государственной власти, значимостью и общеобязательным характером принимаемых ими решений. Ограничения для государственных служащих, установленные самой Конституций, такие, как запреты забастовок, запреты допускать определенные публичные высказывания, запрет на занятие предпринимательской деятельностью, безусловно затрагивают другие права и свободы личности.

В России федеративное единство государственной власти, которое закреплено в части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации и предполагает в свою очередь единство правовых и организационных принципов государственной службы на всей территории страны, порядок использования данного конституционного права.

Конституционный суд Российской Федерации указывает, что закрепление единого подхода и справедливых исключений из общих правил конкурсного отбора для замещения той или иной должности в любом государственном органе является прерогативой только федерального законодателя, законодательные органы субъекта Российской Федерации не вправе как либо расширить круг таких исключений, так, как это будет являться дискриминационной составляющей, ограничением данного права в зависимости от места их жительства. Государственная служба, это своеобразный стержень, который поддерживает правовое государство и свободное гражданское общество, поэтому любые ограничения, на наш взгляд должны быть продуманными и взвешенными, а также в обязательном порядке закрепленными на федеральном уровне, дабы исключить «самоуправство» субъектов.

Так, по общему правилу могут быть ограничены в правах отдельные категории граждан, если условия правомерного ограничения прописаны в законе и направлены на соблюдение общественного порядка, поддержания должного облика морали в обществе, поддержания здоровья, безопасности населения и защиты от неправомерных действий в отношении граждан или государства. Данные нормы были прописаны еще во Всеобщей декларации прав человека, в статье 29.

В послании Президента Российской Федерации в 2005 году говориться: «Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге -- политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества. Языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это -- наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать». Мы согласны с данной точкой зрения, т.к. поддерживать Конституционный строй, обеспечивать прямое действие Конституции на всей территории страны, обеспечить действие правовых норм и их реализацию на практике может только грамотно и должным образом организованная государственная служба.

Принцип равенства, закрепленный в ч. 1 и 2 статьи 19 Конституции РФ49, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 111, не считаются дискриминацией.

Подводя итоги всему вышеизложенному, можно определить, что понятие и сущность права на равный доступ к государственной службе вытекает из многих принципов права, как такового в целом.

Основополагающем принципом в данном контексте будет является принцип равного доступа, в котором отражается естественное равенство, закрепленное в Конституции. Можно сказать, что это равенство дано нам от рождения, что изначально мы все равны в правах, но конечно существует множество подходов к определению самого термина равенство и в данном случае полагаю, что употреблять термин «равный» не целесообразно.

Подходы к понятию права тоже совершенно разные и зависящие от разных точек зрения, причем не только ученых-юристов, но и обывателей.

Что несомненно отражается на реальной и полной картине существования права в реальности и особенностей его применения.

Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории России должно обеспечивать единство, согласованность и стабильность всей правовой системы и ее отдельных элементов, а также правовых институтов, в том числе и института государственной службы.

Проведенный в настоящей главе анализ позволяет сделать вывод о том, что право на равный доступ к государственной службе имеет неразрывную связь с обладанием гражданством, то есть принадлежит гражданам конкретного государства, а также определяет возможности участия личности как индивидуально, так и коллективно, в политической жизни общества, в управлении государством.

В современном мире, имплементируя права человека в Конституцию и законодательство, государство конкретизирует их применительно к условиям данной страны, распространяет их юридическое действие в отношении всех лиц, находящихся на его территории, что свидетельствует о стремлении данного государства руководствоваться требованиями, закрепленными в международных актах о правах человека.

Право на равный доступ к государственной службе не относится к абсолютным правам, реализация и гарантированность данного права граждан напрямую зависит от реальности демократизма государства, реальности работы механизма государства, понимание законодателем воли народа, непосредственно от социального и экономического положения в стране, развития страны в целом, уровня правовой и политической жизни общества и ее фактической свободы, прочности устоев конституционного строя. Данное право призвано обеспечивать политическую свободу в обществе, тем самым открывая обычному гражданину двери в управление делами государства, посредством замещения должности в государственном органе.

2. Особенности реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в РФ

2.1 Правовое регулирование права граждан на равный доступ к государственной службе

Важным элементом механизма государства является сама система государственной службы. В свое время российский император Николай I сказал: «Не я правлю Россией, а тридцать пять тысяч чиновников».

Сама по себе государственная служба представляет собой комплексный правовой и социальный институт, который осуществляет свою деятельность с помощью отдельной, специальной социальной группы граждан - государственных служащих, по реализации функций государственных органов.

Нормативное регулирование государственной службы в Российской Федерации осуществляется:

- Конституцией РФ, в которой закреплены основополагающие нормы функционирования государственной службы, права и свободы граждан (право граждан на равный доступ к государственной службе), единство государственной власти на всей территории страны, верховенство Конституции и федеральных законов, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами, признание прав и свобод высшей ценностью государства и их защита и т.д.;

- Федеральным законом от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который определяет правовые и организационные основы государственной службы в нашей стране, определяет виды и уровни государственной службы, ее основные принципы, взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

- Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который согласно Конституции и предыдущего федерального закона устанавливает, закрепляет и регулирует организационные, правовые, социально-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации;

- другими федеральными законами, регламентирующими основы государственной службы (отдельных ее видов), например Федеральный Закон «О Полиции» и другие;

- Постановлениями Правительства РФ;

- Указами Президента РФ;

- иными нормативными правовыми актами (инструкциями, должностными регламентами и т.д.).

- Нормативными актами федеральных органов исполнительной власти;

- Нормативными актами государственных органов (инструкции, должностные регламенты и т.д.)

Государственная служба является предметом специального правового регулирования. С 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», стало работать новое законодательство о гражданской службе. Трудовой Кодекс РФ и другие нормативно-правовые акты законодательства о труде, могут применятся только в тех случаях, когда это не урегулировано законодательством о государственной службе.

Но с 2004-2005 годов и по настоящее время государственная служба постоянно реформируется, устраняются коллизии и пробелы в законодательстве, обновляется правовая основа деятельности государственных служащих.

Согласно законодательству государственная служба Российской Федерации это- профессиональная служебная деятельность граждан, по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- Федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ;

- лиц, замещающих государственные должности, устанавливаемые Федеральными законами, Конституцией РФ для исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Само построение и функционирование государственной службы в Российской Федерации основано на основополагающих началах, то есть принципах. На практике они называются руководящие положения.

Согласно законодательству Российской Федерации о государственной службе в Российской Федерации к ним относят:

- федерализм, который обеспечивает единство системы государственной службы на всей территории страны, при этом разграничивая предметы ведения и полномочия федеральных органов и органов субъекта РФ;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное и прямое действие, обязательность их признания и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе (часть 4 статья 32 Конституции РФ);

- единство правовых, организационных основ государственной службы, единый подход к организации службы, закрепленный законодательно;

- открытость государственной службы, ее информированность и доступность общественному контролю;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Право граждан на равный доступ к государственной службе закрепляется частью 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации, на национальном уровне эта норма соответствует международному документу, в пункте «с» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года установлено, что каждый человек должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений право и возможность доступа в своей стране к государственной службе на общих условиях равенства.

Помимо Конституции РФ, имеются основополагающие законы, такие, как Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации» и т.д., которые определяют основные принципы деятельности, организации государственной службы в России, а также порядок ее прохождения и т.д.

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных государственных органов власти и органов власти субъектов РФ, лиц, замещающих должности федеральных государственных органов и органов субъектов РФ.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» законодательно определяет виды государственной службы Российской Федерации:

1 Федеральная государственная служба. Это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Закон дает определение федеральной государственной службы. В отличие от государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации федеральная государственная служба имеет своей целью обеспечение полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Еще одно отличие - это комплексность федеральной государственной службы. Закон выделяет следующие виды федеральной государственной службы: федеральную государственную гражданскую службу, военную службу.

2 Государственная гражданская служба. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъекта РФ и замещение должностей в государственных органах субъекта РФ.

В отличие от военной государственная гражданская служба ставит своей целью обеспечение полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в этом случае речь идет о федеральной государственной службе), обеспечение полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих должности субъекта Российской Федерации (государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации).

3 .Военная служба. Это особый вид федеральной государственной службы. Это профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специально формированных) государственных органах и формированиях, которые осуществляют функции по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Данный вид государственной службы также регулируется Федеральными законами: от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения гражданских служащих, регламентируются ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он гарантирует в соответствии с Конституцией равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

Право поступления на государственную гражданскую службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие специальным требованиям, которые установлены в законе.

Сама реализация данного права по большей части зависит от способностей и профессиональной подготовки гражданина (специальное высшее образование). В рамках реализации равного доступа к государственной службе в законе предусмотрен специальный конкурс на замещение должности государственной гражданской службы.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены законные ограничения для поступления и прохождения службы. Гражданин законно ограничивается в данном праве, если он признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным, если гражданин находиться в местах лишения свободы по приговору суда, в случае неснятой или непогашенной судимости, если гражданин отказался от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну или иную тайну, которая охраняется законом, а исполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений, если имеется в наличии медицинское заключение о болезни, препятствующей прохождению данной службы, близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, если гражданин вышел из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства, наличие гражданства другой страны, если иное не предусмотрено Международным договором, если имело место предоставление заведомо подложных документов или сведений при поступлении на государственную службу, предоставление заведомо ложных сведений о доходах, имущественных обязательствах и т.д.

Также данный федеральный закон нормативно определяет принципы государственной гражданской службы, основные права и обязанности государственного служащего, условия прохождения службы, порядок и условия поступления на службу, заключение контракта, оплата труда и т.д.

Организация и правовое регулирование Федеральной гражданской службы находиться в ведении Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находиться в ведении и Российской Федерации и субъекта Федерации, а организация находиться в ведении субъекта Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации есть положения, согласно которым размеры оплаты труда государственных гражданских служащих дотационных субъектов Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих. В своем определении от 13 июня 2006 года № 194-О Конституционный суд указал, что если применять новые положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, то дотационные субъекты РФ не будут лишены возможности руководствуясь вытекающими из федеральных законов нормативными критериями структуризации должностей гражданской службы РФ и положенными в их основу объективными критериями, в частности квалификации, профессионального уровня, продолжительности гражданской службы и т.д., а также объемами и содержанием связанных с осуществлением конкретной должностной функции задач, самостоятельно определить надлежащее соотношение должностей федеральных и субъекта Федерации гражданских служащих, в том числе при отсутствии на федеральном уровне специального правового регулирования такого соотношения.

Помимо Конституции Российской Федерации и основных федеральных законов (Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"), отдельные виды государственной службы в Российской Федерации, такие, как военная служба и иные виды (под которыми должны пониматься служба в правоохранительных органах, различных министерствах и ведомствах, задачей которых стоит обеспечение безопасности граждан и защита государства в целом) регулируются следующими законами:

- Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ;

- Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 № 76-ФЗ;

- Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 № 3-ФЗ;

- Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ;

-Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 № 69-ФЗ;

- Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.1995 № 151-ФЗ;

- Федеральный закон "О внешней разведке" от 10.01.1996 № 5-ФЗ и другие федеральные законы.

Данные законы более полно и развернуто регулируют порядок поступления на службу, порядок прохождения службы, цели и задачи, стоящие перед службой, планы реализации внешней и внутренней политики в отношении службы (конкретного подразделения/отдела).

На наш взгляд полностью абсурдным является тот факт, что из закона «О системе государственной службы Российской Федерации» убрали 7 статью, то есть в 2015 году она утратила силу, получается, что правоохранительную службу, как бы исключили из видов государственной службы, а в статье 2, где прописаны виды государственной службы имеет место такая формулировка « государственная служба иных видов», причем никаких пояснений по этому поводу нам законодатель не дает. Из этого вытекает только одно, что «эти иные виды» можно свободно трактовать как угодно. Данная норма является коллизионной и ее необходимо изменять.

Иначе мы имеем сильный пробел в праве. Либо, если не изменять данную норму, то в таком случае можно вообще отказаться от классификации видов государственной службы в законе, или сделать классификацию иным образом, например, просто перечислить государственные органы, в которых возможно прохождение этой службы.

Но такая классификация не будет являться совершенной, так, как в современной России на сегодняшний день реформирование государственных органов происходит почти постоянно и новые органы (отделы, подразделения, формирования) появляются довольно часто, поэтому всех их отразить в законе будет очень тяжело.

На уровне субъектов Федерации данные виды государственной службы помимо федеральных законов могут регулироваться законами субъекта.

Например, Конституция Республики Татарстан устанавливает, что каждому гражданину в соответствии с законом гарантируется равное право доступа к государственной и муниципальной службе (статья 47), предусматривает принцип несовместимости депутатского мандата с замещением государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей федеральной государственной службы, иных должностей государственной службы Республики Татарстан или государственных должностей государственной службы Республики, а также выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы (часть 3 статьи 70).

Также большое значение для регулирования государственной службы на практике имеют подзаконные акты, указы, приказы и распоряжения какого-либо министерства или ведомства. Так, например, Указ Президента РФ от 01.02.2005г. №112. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Указ определяет порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Итак, правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации осуществляется:

- на федеральном уровне, Конституций Российской Федерации в соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, а также различными федеральными законами;

- на региональном уровне, законами Субъектов Российской Федерации;

- также государственная служба в Российской Федерации регулируется различными подзаконными актами: постановления, указы, приказы, распоряжения, локальные нормативные акты, должностные регламенты, инструкции и т.д.

2.2 Основные направления реализации права граждан на равный доступ граждан к государственной службе

конституционный законодательство гражданин государственный

Устанавливая цели взаимодействия граждан и государства, обратимся к положению ст. 32 Конституции Российской Федерации, в которой взаимодействие выражается как участие граждан в управлении делами государства, определяемое в доступности к участию в политической, общественной деятельности, выполнению общественных функций.

В Российской Федерации на конституционном уровне установлены такие права, как, право избираться и быть избранным, право на участие в управлении делами государства, право на равный доступ к государственной службе и т.д. У индивида имеется возможность определять пути реализации своих способностей в сфере управления делами государства, или на реализацию возможностей государственного аппарата в процессе управления своими делами в интересах индивида.

Если получается, что наше государство как бы функционирует для обслуживания людей, то его организации должны стремиться поддерживать и защищать права и свободы граждан, также поддерживать общественные организации, союзы, корпорации, различные политические организации, в которых объединяются люди, работающие для развития общества и интересов его членов. Таким образом и обеспечивается саморазвитие наций.

В этом случае цели взаимодействия граждан и государства необходимо рассматривать в совместном развитии исходя из структурной характеристики конституционной нормы, устанавливающей участие граждан в управлении делами государства, т.е. с позиции гражданина, с позиции государства или с точки зрения управления делами государства. Цель непосредственного участия граждан может быть выражена с объективной точки зрения, т.е. как должно быть по установленным правилам или с субъективной точки зрения, так как это представляет себе личность, т.е. через сознательную деятельность или при сформированном представлении о цели и желании ее достижения.

По нашему мнению сама цель реализации права гражданина на равный доступ к государственной службе должна мотивироваться активной позиций в общественной жизни, осознанным интересом к общественной и политической жизни, достаточным уровнем познания политики и знание политической ситуации не только в стране, но и в мире.

Участие гражданина в управлении делами государства можно охарактеризовать с помощью организационно-правовых форм. В современном обществе личность очень часто ставит перед собой очень высокие цели и в принципе довольно часто ориентирована на поступление на государственную службу, т.к. именно государственная служба дает стабильность и уверенность в завтрашнем дне, а также обеспечивает развитие личности.

Но цели личности могут отличаться от целей и идеалов государства.

Гражданин, который «получил доступ» на государственную службу, очень часто вместо служения людям, закону и народу, удовлетворяет собственные потребности, т.е. не старается служить обществу и государству, а старается обеспечить себя и свою семью. Еще часто бывает так, что гражданин меняет свои моральные и даже скажем так правовые устои, т.е. позволяет себе совершать то, что раньше бы никогда не совершил. Нередки случаи, когда прикрываясь своей службой, должностным положением гражданин совершал противоправные действия.

Да, это реалии жизни, если на бумаге (в нормативно-правовом акте) все написано «красиво», то в реальности правоприменение или реализация права происходит скажем так, более низком уровне. Даже необходимость выполнения возложенных на него обязанностей не исключает того, что государственный служащий или кандидат на службу уже заведомо собирается использовать эти обязанности для получения определенной выгоды. Как прямое этому доказательство - постоянные реформы государственных органов, борьба с коррупцией.

По нашему мнению право на равный доступ к государственной службе должно быть обеспечено заинтересованностью самого государства. Участие граждан в управлении делами государства может выражаться в разных позициях: целях государственного управления, целях гражданского общества и целях государственной политики.

Только стоит заметить, что цели государственного управления и функции государства, это разные вещи. По мнению ученого юриста А.Г. Светланова, функции государства это его действия, которые обусловлены мотивом или целью. Также необходимо учесть мнение В.С. Нерсесянца о том, что цели и функции государства можно рассматривать в их взаимосвязи и определять, как основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Государственно-значимые цели могут реализоваться в синтезе действий власти, который осуществляется малыми руководящими группами. В широком понимании цель государственного управления и осуществления властных полномочий в государстве осуществляется и выражается, как гармонично и динамично развивающееся общество, в узком смысле - это работа государственного механизма в целом, включая его силовую составляющую, т.е. обеспечение механизма государственного принуждения.

Взаимодействие граждан и государства обеспечивает своей конечной целью достижение социальной значимости и публичной потребности в эффективной конструкции государственной власти. В этом отражается социальный и демократический характер государства.

Через непосредственное участие организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления, возможно повышение качества административно-управленческих решений. Могут устанавливаться отдельные целевые программы, которые заключаются в выстраивании системы взаимосвязанных форм деятельности.

Можно согласиться с точкой зрения Н.М. Добрынина, что цель государственного управления, путем реализации права граждан на равный доступ к государственной службе представляет собой желательное для управляющего субъекта состояние управляемого объекта, которого субъект управления стремится достичь в процессе управления. Также вызывает интерес позиция А.И. Соловьева, который утверждает, что формулировка цели, создание некого коридора возможностей для решения проблемы тем самым открывает новую страницу для дальнейших действий государства, прежде всего, в части уточнения его интересов в данной области и рассмотрения способов урегулирования соответствующей ситуации, что предполагает выработку конкретных направлений деятельности государственных органов по производству и разработке конкретного решения, технологий его принятия и окончательного оформления.

Далее целесообразно перейти к рассмотрению некоторых вопросов, связанных с принципами государственной службы в нашей стране, т.к. они играют очень важную роль в реализации гражданином самого права равного доступа к государственной службе.

Термин « принципы государственной службы» сам по себе указывает на содержание, сущностные характеристики, основополагающие черты, т.е. указывает на содержание и само значение государственной службы, что очень важно в рамках рассмотрения данного правового института.

Сами принципы государственной службы, установленные и прописанные в законе, формируют, регулируют и обеспечивают деятельность самих государственных органов, работу государственных служащих, государственно- правовое регулирование государственно-служебных отношений, а также тенденции развития государственной службы в нашей стране.

Под принципами обычно понимают теоретические идеи и основополагающие положения. Принципы кладутся в основы формирования различных органов власти.

Принципы государственной службы формулируются законодателем исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Если мы говорим о принципах, то подразумеваем обязательные требования для того или иного узкого круга лиц, в данном случае, это все граждане, органы и организации, имеющие отношение к государственной службе68.

Принципы государственной службы - это основополагающие установления, идеи, которые выражают объективные закономерности и определяют направление реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочия государственных служащих.

Данные принципы, во первых - объективно отражают сущность государственной службы, раскрывают ее общие черты, обуславливают управленческие функции, административный, управленческий, исполнительно- распорядительный характер деятельности государственных служащих, во вторых принципы устанавливают важнейшие закономерности вообще в системе организации и работы государственной службы в целом.

Принципы обуславливают законность, социальную значимость и ценность отношений имеющих место в системе государственной службы.

Если будут отсутствовать правовые принципы в государственной службе, то в ней появятся элементы произвольности, самоуправства, беззакония, несправедливости, безнравственности, бюрократизма в худшем смысле того слова. В третьих, принципы подразумевают под собой активное динамичное начало, ибо они обуславливают установленную законодателем саму модель государственной службы.

Формулировка и установление законодателями принципов государственной службы зависят от избранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. В-четвертых, каждый в отдельности принцип государственной службы отражает не все объективные закономерности деятельности государственных органов и служащих, а лишь некоторые из них.

Значение принципов государственной службы определяет особые условия их реализации. Существуют некоторые проблемы реализации одного из основных принципов государственной службы - принципа равного доступа к государственной службе.

В Конституции Российской Федерации в части 4 статьи 32 законодатель закрепляет право граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации. Это означает, что любой гражданин, в не зависимости от расы, пола, цвета кожи, вероисповедания имеет равные права для поступления на государственную службу. То есть без всякой дискриминации.

Согласно Конституции РФ и нормами Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепляется необходимость равного доступа к государственной службе.

В законе « О государственной гражданской службе» данный принцип тоже получил нормативное закрепление. Отражается это в понятии «равный доступ к государственной службе» и «равные условия ее прохождения».

Данный принцип в высокой степени конституционно обобщен, что является проблематичным для создания механизма его защиты.

Формирование новой, современной, демократической системы государственной службы невозможно без участия мирового опыта.

В Конституцию РФ включено положение, согласно которому общепризнанные и международные нормы являются частью правовой системы (часть 4 статья 15), позволяет отнести к источникам правовых норм, различные международные документы.

Так в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года в статье 25 говорится, что каждый гражданин без всяких необоснованных ограничений может допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Конвенция о политических правах женщин 1952 года определяет то, что женщинам наравне с мужчинами предоставлено право занимать все должности в государственно-правовых органах и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом.

Опять же выполнять все функции должностного лица женщины не могут, например, возьмем Полицию. В патрульно-постовой службе женщины могут проходить службу, но служить в специальных подразделениях они не могут, не потому, что это, скажем так запрещено каким-либо нормативным актом (приказом), а потому, что им просто откажут в приеме на службу в данном органе (подразделении/отделе).

Такая же ситуация в МЧС. Там женщины могут работать на должностях инспекторов, диспетчеров-радиотелефонистов, но к примеру не могут выполнять работу пожарных. И дело даже не в требованиях, предъявляемых к кандидатам на службу, а в том, что, самого равенства, как такового просто не существует.

Основополагающие принципы государственной службы, установленные Конституцией РФ, конкретизированы и развиты в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

В соответствии с Конституцией РФ одним из принципов является принцип «равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации к гражданской службе и равные условия ее прохождения, независимо от пола, расы, национального происхождения, вероисповедания, имущественного и должностного положения, места проживания, убеждения, принадлежности к общественным организациям, а также от других обстоятельств, которые не связаны с профессиональным исполнением государственным служащим своих обязанностей».

То есть получается, что данный конституционный принцип уже ограничивается рамками знания языка для кандидата для поступления на службу. По нашему мнению, это безусловно законное ограничение, т.к. государственный служащий, не знающий государственного языка - это просто абсурд.

Данное положение не является единственным ограничением для поступления на государственную службу. Как бы формально каждый гражданин, при обладании специальными профессиональными качествами и навыками и при наличии вакансий может без какой - либо дискриминации поступить на государственную службу.

Опять же, имеет место формулировка «при наличии вакансий», значит, это своего рода тоже ограничение.

В законодательстве имеются и другие ограничения для поступления на государственную службу, поэтому, на наш взгляд термин равенство, может быть только конституционным, но не формально юридическим.

Согласно законодательству Российской Федерации, кандидат для поступления на государственную гражданскую службу должен отвечать определенным требованиям:

- иметь российское гражданство;

- достичь возраста 18 лет;

- владеть государственным языком Российской Федерации;

- иметь соответствующее специальное образование (в зависимости от категории и должности) и соответствовать другим профессиональным требованиям.

То есть, имеются определенные законные ограничения, но все они оправданы. Например принадлежность к гражданству Российской Федерации не является необоснованным ограничением, т.к. государственный служащий осуществляет свои полномочий от имени и по поручению государства.

Возрастной же критерий вытекает по смыслу из статьи 32 и 60 Конституции Российской Федерации, где прописано, что граждане могут осуществлять управление делами государства непосредственно, а это возможно лишь при достижении возраста 18 лет и наступления полной дееспособности. То есть на практике это означает, что каждый гражданин, достигший возраста 18 лет может претендовать на поступление на государственную службу.

...