Особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу и в сфере реализации права на равный доступ граждан к государственной службе в РФ

Исходя из равенства возможностей данный возрастной ценз нельзя считать дискриминационным, т.к. он присутствует и для избирателей, как субъектов управления государством.

Требования к кандидату включают и образовательный ценз. На практике это означает, что для поступления на государственную службу, в зависимости от должности необходимо иметь специальное образование. Те, кто претендует на высшие и главные должности должны иметь высшее образование соответствующего профиля. Особенностью государственной службы является еще и то, что она многогранна и включает в себя множество социальных ролей, таких, как: политика, эксперта, аналитика, руководителя-управленца и другие. Именно поэтому государственный служащий должен иметь знания в области экономики, политики, права, управления. Опять, же наличие высшего образования не показатель ума, а для начала показатель просто наличия диплома. Поэтому, на наш взгляд, наличие конкурса при поступлении на государственную гражданскую службу просто необходимо. Положения о проведении таких конкурсов прописаны в соответствующих нормативных документах.

Помимо вышеперечисленных требований, для отдельных видов государственной службы законодатель устанавливает дополнительные требования. Для военной службы и для государственной службы иных видов (правоохранительная служба, служба в государственных органах, основной задачей которых является обеспечение безопасности граждан и государства в целом) требования значительно «выше», чем для гражданской службы. Это в первую очередь наличие определенной группы здоровья (определяется специальной медицинской комиссией), т.е. человек должен быть полностью здоров, также это обязательное наличие физических способностей лица выполнять данную работу, обязательно наличие специального образования (зависит от должности), служба в армии и т.д. То есть в данном случае к кандидатам на службу применяется расширенный список законных требований, и это не может расцениваться, как дискриминация.

Однако при реализации на практике данного права на равный доступ к государственной службе мы сталкиваемся с большими проблемами, которые носят именно дискриминационный характер и на наш взгляд считаются незаконными ограничениями.

Выражаются эти проблемы непосредственно в реализации рассматриваемого права на практике. В реальной жизни же мы сталкиваемся с такими явлениями, как родство и кумовство, тесные дружеские отношения между сотрудниками, находящимися на разных должностях (имеющих разные звания или классные чины)76. Все вышеперечисленное сильно усложняет на практике реализацию самого права. Так как появляется так называемый «блат», когда в какой-либо государственный орган, либо на какую то должность устраиваются и могут устроиться, т.е. реально попасть на работу/службу те, кто имеют там родственников или хорошие связи (влиятельных друзей в государственном органе и т.д.). Человека «со стороны» могут же просто не взять на службу, даже, если он полностью подходит по всем требованиям и параметрам к прохождению этой службы.

Все это является правовыми реалиями нашей жизни, следовательно на наш взгляд необходимо совершенствовать сам механизм реализации права граждан на равный доступ к государственной службе.

2.3 Гарантии реализации права граждан на равный доступ к государственной службе и направления их совершенствования

По мнению Г.Н. Комковой конституционное право гражданина на участи е в управлении делами государства служит своеобразной базовой гарантией перехода к идеальной модели общества, которая называется гражданским обществом.

Однако тут надо понимать, что успешность такой модели зависит от реальности демократии в стране и естественно от механизмов реализации данного права. То есть, как на практике будут реализовываться нормы статьи 32 Конституции Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что для конституционных норм специфичен такой механизмом реализации, как например, состояние в политико- правовой связи гражданина с государством. Состояние в гражданстве -одно из непременных условий реализации субъектом некоторых прав, являющихся компонентами многосоставного права на участие в управлении делами государства.

Проблема гарантий изучена достаточно основательно. Л.Д. Воеводин, И.В. Витрук понимают под гарантиями условия и средства, которые должны обеспечивать фактическую реализацию и охрану прав и свобод каждого человека.

Гарантии необходимы для того, чтобы защищать права и свободы человека и гражданина, способствовать их реализации на практике, они помогают воплощению норм законодательства в реальную жизнь. Они же определяют и показывают демократический характер государства, уровни его экономического, социального, политического, духовного развития, правовой культуры в стране и правового сознания населения.

Гарантии - это совокупность условий и средств, которые обеспечивают полную реализацию прав и свобод человека и гражданина.

По мнению И.В. Витрука система гарантий представляет собой:

- общие (материальные) гарантии;

- специальные (юридические) гарантии;

- организационные гарантии

Под общими гарантиями понимаются духовные и материальные усилия реализации прав и свобод человека и гражданина.

Под социальными гарантиями принято понимать наличие в политике государства специальных программ, которые сам себе человек не может сделать и реализовать. Это здравоохранение, система образования в стране, пенсионная система, помощь малоимущим гражданам, инвалидам и т.д.

Под экономическими гарантиями понимают реальную материальную возможность гражданина осуществлять свои права и обязанности. Основой выступают имущественные отношения, право собственности.

Под политическими гарантиями понимаются непосредственные формы выражения, осуществления власти народом (право на равный доступ к государственной службе, право на участие в управлении делами государства и т.д.), а также демократический политический режим и т.д.

Под юридическими гарантиями понимают закрепленные на законодательном уровне средства, обеспечивающие правомерную реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. К юридическим гарантиям охраны прав и свобод человека и гражданина, механизмам защиты этих прав относят закрепленные в законе пределы прав и свобод, юридические факты, связанные с их реализацией и т.д.

Под организационными гарантиями понимают все правовые нормы которые регулируют управленческую сферу, исполнительно-распорядительную деятельность, которую осуществляют органы государственной власти в Российской Федерации.

Также различаются международные и внутригосударственные гарантии, международными гарантиями можно считать, закрепленные в международных правовых документах нормы защиты прав и свобод человека и гражданина, непосредственно их реализации и механизма защиты.

Гарантии обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе, не могут быть обеспечены только юридическими средствами, поэтому могут работать только группой (в совокупности).

Гарантирование прав и свобод в нашей стране, реальное действие гарантий всех видов основывается на демократическом и социальном характере государства. Потому, что в демократическом государстве, где права и свободы человека и гражданина законодательно признаны высшей ценностью, возможно действие этих гарантий на практике.

Гражданам гарантируется реализация данного права при соблюдении законных требований и условий.

Ученые в своем большинстве понимают под гарантиями, установленные в законе средства реализации этих прав и свобод79.

Предназначение гарантий состоит в том, что они призваны обеспечивать защиту прав и свобод и обеспечивать механизм реализации этих прав.

К системе гарантий анализируемого нами конституционного права относятся политические, социальные, правовые, экономические, социальные, культурные гарантии.

М.Т. Габдуалиев считает, что, объектом гарантий данных прав, являются общественные отношения, которые связаны с защитой конституционных прав граждан, а также других прав и свобод, посредством которых реализуется сам механизм гарантий.

По мнению Е.Н. Ламанова, в российских документах по правам человека имеет место такой термин, как, «поощрение права гражданина на равный доступ к государственной службе».

Из этого можно сделать вывод о том, что поощрения самого права на равный доступ к государственной службе является механизмом защиты данного права.

Правозащитные действия в области прав, подразумевают наличие правозащитных программ, которые распространяют знания о механизмах защиты данного права, что позволяет их применять на практике80.

На сегодняшний день существует множество различных профессиональных групп, которые должны стать объектом этих программ, включая государственных и муниципальных служащих, журналистов, сотрудников правоохранительных органов, иммиграционных служб, органов юстиции. Определенную работу в данном направлении проводят общественные организации России, в частности Союз юристов, Российская ассоциация международного права, Российская ассоциация содействия ООН, правозащитные организации. Можно предположить, что их усилия смогут ускорить распространение информации о праве граждан на равный доступ к государственной службе в тесной связи с формированием правовой культуры реализации управленческо-правовых отношений, особенно после принятия Стратегии развития информационного общества в России.

На международном уровне право граждан на равный доступ к государственной службе гарантируется рядом документов, о которых в работе уже шла речь.

В нашем государстве, в первую очередь гарантом является Конституция Российской Федерации, т.к. она обладает высшей юридической силой и верховенством на всей территории государства.

Гарантии реализации данного права граждан отражаются также в ряде федеральных законов, которые также анализировались выше.

Также гарантии и направления реализации права граждан на равный доступ к государственной службе находят отражения в законах Субъектов РФ.

Например, Конституция Республики Татарстан устанавливает, что каждому гражданину в соответствии с законом гарантируется равное право доступа к государственной и муниципальной службе (статья 47), предусматривает принцип несовместимости депутатского мандата с замещением государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей федеральной государственной службы, иных должностей государственной службы Республики Татарстан или государственных должностей государственной службы Республики, а также выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы (часть 3 статьи 70).

Также гарантируют данное право подзаконные акты, приказы, указы, распоряжения и т.д. Само право, без его реализации просто бессмысленно. В реализации данных прав заинтересован прежде всего сам гражданин, который является носителем этих прав. Все остальные, это обязанная сторона. Это правоприменитель, т.к. закон действует в интересах управомоченного. Реализация данного права зависит только от его обладателя.

Механизм юридической ответственности, он же механизм защиты субъективного права будет являться частью механизма реализации права.

На наш взгляд верное определение дает ученый юрист В.В. Брутнев, он утверждает, что механизм защиты судебных прав - это взятая в совокупности система правовых средств, посредством которой обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, разрешение правовых споров, а также устранение иных препятствий в реализации субъективных прав.

Механизм защиты права, должен включать в себя меры защиты этого права. То есть необходимые правовые средства, с помощью которых идет восстановление нарушенных прав, а также привлечение к ответственности виновных лиц, которые нарушили какое-либо субъективное право своими неправомерными действиями. Если восстановить нарушенные права путем таких средств не получилось, а нарушитель не понес наказания, значит механизм работает не полностью и возможно не правильно, следовательно такие меры защиты невозможно считать полностью осуществленными, а правовые средства эффективными.

Меры защиты - это первичная защитная реакция на само отклонение от охранных мер, имеющая задачу принудить обязанное лицо выполнять обязанности, возложенные на него законом или договором. В таком смысле задача юридической ответственности -- возложение на нарушителя обязанности претерпевать лишения, нести правовой ущерб83.

По мнению О.Ф. Скакун : «Без возможности защиты прав охрана прав будет неполной. Защита -- это наиболее действенная охрана, вторая ее ступень» На сегодняшний день в Российской Федерации самым распространенным механизмом защиты является защита нарушенного права в суде. С помощью судебной защиты защищается и право граждан на равный доступ к государственной службе. Например дело № 2-885/2014 «О признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел», рассматриваемое в Горномарийском районном суде Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре Ивановой Л.В. в городе Козьмодемьянске 20 августа 2014 года.

Также огромную роль играет контроль государства за деятельностью исполнительных органов. В настоящее время Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль за нормативно - правовыми актами актов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

На Министерство юстиции возложены дополнительные функции, такие, как, юридическая экспертиза нормативно-правовых актов, которые принимаются органами государственной власти субъектов РФ. Данные функции были возложены на Министерство юстиции РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1995 года « О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации».

Если при проведении такой экспертизы устанавливается несоответствие того или иного нормативно-правового акта органа субъекта РФ федеральному законодательству о государственной службе, предоставляет мотивированное заключение в орган, издавший этот акт. Также Министерство юстиции вправе информировать федеральные органы государственной власти.

Бывает, что нарушается федеральное законодательство, и нарушается как правило каким-либо подзаконным актом (распоряжением, приказом и т.д.) В 1997 году в Правительстве Российской Федерации были закреплены и утверждены правила подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и порядок их государственной регистрации.

Имеется ввиду, что все акты, которые затрагивают права и свободы человека и гражданина, независимо от срока их действия должны в обязательном порядке регистрироваться в Министерстве юстиции. Если при проведении юридической экспертизы будет установлено, что данный акт не соответствует законодательству Российской Федерации, то в регистрации такого акта будет отказано. Нормативно-правовые акты, которые затрагивают права и свободы человека и гражданина, а также касаются непосредственно реализации права на равный доступ к государственной службе, подлежат официальному опубликованию, обязательны к исполнению только после их официального опубликования и государственной регистрации, как и иные нормативно-правовые акты, которые затрагивают права и свободы граждан Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, можно считать, что таким образом создан дополнительный механизм защиты данного права от неправомерных действий различных государственных органов. В данном случае такие механизмы защиты просто необходимы, т.к. реализуя свое право на равный доступ к государственной службе гражданин осуществляет свое политическое право, а государство в свою очередь, обязано гарантировать ему политическую, социальную, экономическую свободу и стабильность.

Необходимо отметить, что механизм защиты права на равный доступ к государственной службе составляют внутригосударственный, международный уровни.… Таким образом в систему механизма защиты права граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации входят : судебная защита, внесудебная защита (Уполномоченный по правам человека в России), Прокуратура РФ, МВД РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ, Министерство Юстиции РФ и другие государственные органы, а также неправительственные правозащитные организации (центры, ассоциации и иные союзы), международная защита, согласно международно-правовым документам (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Американская конвенция о правах человека 1969 года).

Особое место среди гарантий занимает Конституционный Суд Российской Федерации. Он рассматривает дела по проверке на конституционность конкретного правового акта. Дела суд рассматривает по жалобам граждан, по запросам должностных лиц государственных органов исполнительной власти.

Решения, которые выносит Конституционный Суд Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории государства и обжалованию не подлежат.

Конституционный Суд России стоит на позициях признания принципа взаимной правовой и юридической ответственности государства и личности, приобретенных начал личности в их взаимоотношениях. «Гражданин и государство связаны взаимными правами, ответственностью и обязанностями».

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту имеет каждый человек, находящийся на территории государства.

Сама гарантия судебной защиты означает, что правосудие в России по своей структуре и своим функциям способно защищать права и интересы граждан. То есть служит и гарантией права на судебную защиту в Российской Федерации и средством практической реализации прав и свобод и законных интересов граждан.

Однако в условиях построения правового государства, гражданского общества и возрастания потребностей граждан на защиту нарушенных прав, требуется закрепление и внедрение новых механизмов защиты права на равный доступ к государственной службе. Так как общепринятые механизмы защиты, далеко не всегда эффективны. Гарантии реализации права всегда имеют место быть и будут в демократическом, социальном государстве, где права и свободы человека и гражданина признаны высшей ценностью. Возникает вопрос, будут ли данные гарантии работать. В нашем государстве гарантировано правосудие, защита нарушенных прав в суде и т.д. Но ни для кого не секрет, что тот же самый механизм судебной защиты, гарантия защиты прав в суде тоже имеет свои изъяны.

На практике низкая эффективность правосудия, недоверие народа к судам, боязнь судов, пренебрежительное отношение к ним выступают реалиями жизни. Все это отражает реальную политическую и правовую позицию в государстве. Граждане обращаются в суды крайне редко, так, как боятся продолжительных судебных тяжб, предвзятого рассмотрения дела, боятся судов, как таковых (проблема кроется в правосознании народа). В общем, механизм судебной защиты у нас работает, но граждане обращаются за помощью к этому механизму только в самых крайних случаях. Такой порядок защиты прав и свобод, в том числе права граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации на данный момент не является распространенным способом.

Например, судиться с каким-либо государственным органом по поводу отказа в приеме на работу/службу мягко скажем очень тяжело.

Каким бы хорошим и профессиональным не был, например, адвокат, представляющий данное дело в суде, процесс будет тяжелым, долгим и далеко не факт, что даст положительный результат. Так как обычному гражданину (физическому лицу) противостоять (даже при поддержке компетентного государственного органа) мощной государственной машине как правило безрезультатно, а иногда даже не совсем возможно. Да и даже, если гражданин «выиграет» дело в суде и его примут на службу в тот или иной государственный орган, то нормально работать/служить там он не сможет. Коллектив создаст все условия для «выдавливания» данного служащего «на гражданку».

Внесудебный порядок защиты прав в нашем государстве мягко говоря вообще не работает. При реализации права на равный доступ к государственной службе, этот порядок не будет гарантировать защиту данного права и полную его реализацию.

Институт Уполномоченного по правам человека, на наш взгляд, не выполняет свои функции на должном уровне, а в таком случае, появляется достаточно прямой вопрос: «а зачем он нам в государстве нужен то, этот Уполномоченный?» Поэтому, по нашему мнению необходимо исходить от правовых реалий нашей жизни, от того, как данный механизм работает на практике, а не в теории.

Судебная защита является работающим механизмом защиты В Российской Федерации, но все же не «пользуется популярностью» у народа.

Рассмотрев судебную практику по делам о признании незаконным отказа в принятии на государственную службу, можно выделить несколько дел: дело № 2- 885/2014, рассмотренное 20 августа 2014 года Горномарийским районным судом Республики Марий Эл, по существу дела истец заявлял о том, что ему незаконно отказали в принятии на службу в Органы Внутренних Дел из за достижения им определенного возраста. Истец ранее проходил службу в органах внутренних дел Кыргызской Республики, имел специальное звание майора. В соответствии с международным соглашением о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, участниками которого являются Российская Федерация и Кыргызская Республика стороны соглашения обязались не препятствовать переходу работников на службу в органы внутренних дел другой стороны90. Следовательно, в отношении него предельным возрастом для поступления на службу в ОВД является <данные изъяты> лет. Считает отказ начальника МО МВД России «ФИО5» в приеме на службу в ОВД не обоснованным, нарушающим его конституционные права на свободу труда. Решением суда исковые требования не были удовлетворены.; дело №2-3502/16 рассмотренное 08 августа 2016г. Октябрьским районным судом г.Тамбова, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова Юрия Юрьевича к УМВД ФИО2 по <адрес>, Ликвидационной комиссии УФСКН ФИО2 по <адрес> о восстановлении на службе, признании незаконным приказа, возложении обязанности по принятию на службу, Новиков Ю.Ю. обратился в суд с иском к Ликвидационной комиссии УФСКН ФИО2 по <адрес> о признании незаконным приказа УФСКН ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс об увольнении Новикова Ю.Ю. из органов ФСКН России и исключении из списков сотрудников ФСКН России, восстановлении на службе в УФСКН ФИО2 по <адрес> в должности следователя следственного отдела, возложении обязанности по выплате денежного довольствия с 07.06.2016г. до даты фактического восстановления на службе, компенсации морального вреда в размере № руб.; просил признать незаконными действия сотрудников УМВД ФИО2 по <адрес> в отказе на приеме на службу в порядке перевода из УФСКН ФИО2 по <адрес>, обязать УМВД ФИО2 по <адрес> принять на службу на должность следователя одного из следственных подразделений дислоцирующихся в <адрес> в порядке перевода из УФСКН ФИО2 по <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в УФСКН ФИО2 по <адрес> по состоянию на 05.04.2016г. в должности следователя следственного отдела УФСКН ФИО2 по <адрес> и имел специальное звание старший лейтенант полиции. Решение, вынесенное по делу - это удовлетворить исковые требования частично.

Аналогичных дел не так много, что свидетельствует о том, что граждане не воспринимают суд, как механизм защиты и признают его неэффективным.

Произведя анализ всех возможных систем, механизмов защиты и гарантий реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации можно прийти к выводу, что эффективного механизма защиты данного права граждан в Российской Федерации, который давал бы стопроцентный результат не существует. Несмотря на то, что гарантами реализации, осуществления данного права в Российской Федерации выступают и нормы муниципального права, и национальное законодательство. Все это является лишь основой для комфортной реализации права. На наш взгляд, помимо существующих базовых правовых гарантий в настоящее время в правовой реальности возникает необходимость создания на законодательном уровне специального отдельного кодифицированного и полностью усовершенствованного законодательства о государственной службе.

Поэтому, чтобы совершенствовать механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, а в частности механизм защиты и реализации права граждан на равный доступ к государственной службе, необходимо отталкиваться от правовых реалий в обществе, от его менталитета, традиций и обычаев.

Необходимо на наш взгляд разработать специальное, кодифицированное законодательство о государственной службе, ужесточить наказание за нарушения в области государственной службы. В связи с этим необходимо повышение роли и значения государственной службы в государстве и обществе, повышение престижа государственной службы в глазах граждан Российской Федерации, а также создание четкого механизма защиты их права на равный доступ к государственной службе. На сегодняшний день необходимость совершенствования механизма защиты права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе обусловлена также и весомым значением указанного права в системе прав человека и гражданина.

Заключение

конституционный законодательство гражданин государственный

В результате проведенного в настоящей работе исследования можно сделать следующие выводы:

Становление государственной службы в России началось XVI-XVII веках.

Начинают появляться законы, в которых прописан порядок службы и какую службу должен нести человек. Уклонение от службы очень строго наказывалось, в отношении служилых людей начала работать «сила государственного принуждения». В дальнейшем Своды Законов Российской Империи регулировали государственную службу.

Далее правовой основой для государственной службы стал «Табель о рангах», введенный в действие 24 января 1722 года. Подготавливали же данный документ с 1719 года. В начале XX века в России создается правовая основа деятельности государственной службы. По прошедствии Великой Октябрьской революции 1917 года русская государственная служба, которая складывалась веками была практически уничтожена. В России пришла к власти большевистская партия и она, в свою очередь, начинает разрабатывать новое законодательство.

Представления данной партии о власти основывались на учении марксизма- ленинизма, оно на практике выражалось в том, что старый «буржуазный» аппарат полностью уничтожается и строиться новый государственный аппарат, состоящий из рабочего класса. Несмотря на то, что в России существовали различные и на тот момент современные институты государственной власти, они довольно быстро трансформировались в систему зависимых органов и иерархической подчиненности. В начале 1990 года правовая база государственной службы оставляла желать лучшего, так как это был «сборник» некодифицированных актов, которые либо устарели, либо противоречили друг другу. Система сильно хромала, детально регламентировалась только военная служба и служба в правоохранительных органах, их уставы и другие документы складывались исторически и сломать их «под корень» было довольно проблематично. В период распада Советского Союза и с созданием Российской Федерации было так называемое «смутное время», которое не могло не отразиться на государственной службе. Законы и подзаконные акты, приказы и указы, а также распоряжения, которые касаются государственной службы на практике работали не очень хорошо, а в ряде случаев и не работали вообще. По прошествию времени было произведено множество реформ. Не обошлось и без реформирования государственной службы. Кадры «вычищались» и подбирались заново. Создавалось принципиально новое законодательство о государственной службе. С 1990-х годов и по наше время происходит становление и развитие системы государственной службы в Российской Федерации. На сегодняшний день, государственная служба Российской Федерации представляет собой мощную государственную машину, с мощным государственным аппаратом управления, развитой системой министерств и ведомств, силой государственного принуждения, органами охраны правопорядка и здоровья граждан и множества других элементов, без которых нельзя представить ни одну современную государственную службу любого государства.

Право граждан на равный доступ к государственной службе является правом человека и обладает всеми признаками, присущими правам человека в целом. Право граждан на равный доступ к государственной службе - это политическое право 2 поколения. Установленное статьей 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. "право равного доступа каждого человека к государственной службе в своей стране" находит корреспондирующее отражение в большинстве иных международных правовых актов различного уровня.

Несмотря на отсутствие в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. нормы о праве граждан на доступ к государственной службе, данное право закреплено в конституциях большинства европейских государств и государств - членов СНГ. Это обусловлено тем, что право граждан на доступ к государственной службе является существенной предпосылкой реализации принципа законности на государственной службе в целом.

Законодательство Российской Федерации не только в значительной степени конкретизирует предусмотренное нормами международного права право равного доступа каждого человека к государственной службе, но и устанавливает равные условия ее прохождения, не зависимо от пола, расы, национальности и т.д.Право на равный доступ к государственной службе имеет неразрывную связь с обладанием гражданством, то есть принадлежит гражданам конкретного государства, а также определяет возможности участия личности как индивидуально, так и коллективно, в политической жизни общества, в управлении государством. Право на равный доступ к государственной службе не относится к абсолютным правам, реализация и гарантированность данного права граждан напрямую зависит от реальности демократизма государства, реальности работы механизма государства, понимания законодателем воли народа, непосредственно от социального и экономического положения в стране, развития страны в целом, уровня правовой и политической жизни общества и ее фактической свободы, прочности устоев конституционного строя. Данное право призвано обеспечивать политическую свободу в обществе, тем самым открывая обычному гражданину двери в управление делами государства, посредством замещения должности в государственном органе.

В Российской Федерации на конституционном уровне установлены такие права, как, право избираться и быть избранным, право на участие в управлении делами государства, право на равный доступ к государственной службе и т.д. У индивида имеется возможность определять пути реализации своих способностей в сфере управления делами государства, или на реализацию возможностей государственного аппарата в процессе управления своими делами в интересах индивида. К особенностям реализации данного права в Российской Федерации можно отнести: стать государственным служащим может только гражданин Российской Федерации, кандидат на замещение должности в государственном органе должен отвечать специальным требованиям, наличие или отсутствие вакансий.

Проблемы в обеспечении и защите права граждан на равный доступ к государственной службе заключаются в первую очередь в том, что законодательство о государственной службе имеет пробелы и коллизии.

Полностью абсурдным является тот факт, что из закона «О системе государственной службы Российской Федерации» убрали 7 статью, то есть в 2015 году она утратила силу, получается, что правоохранительную службу, как бы исключили из видов государственной службы, а в статье 2, где прописаны виды государственной службы имеет место такая формулировка « государственная служба иных видов», причем никаких пояснений по этому поводу нам законодатель не дает. Из этого вытекает только одно, что понятие «эти иные виды» можно трактовать свободно. Данная норма является коллизионной и ее необходимо изменять. Государственная служба является предметом специального правового регулирования. С 27 июля 2004 года вступил в силу Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», стало работать новое законодательство о гражданской службе.

Трудовой Кодекс РФ или иные нормативные правовые акты о труде, могут применятся только в тех случаях, когда это не урегулировано законодательством о государственной службе.

Гарантии реализации данного права граждан отражаются также в ряде федеральных законах:

- Федеральным закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации;

- Федеральным закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

- Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и иные нормативные правовые акты.

Также гарантируют данное право подзаконные акты, приказы, указы, распоряжения и т.д. Само право, без его реализации просто бессмысленно. В реализации данных прав заинтересован прежде всего сам гражданин, который является носителем этих прав. Все остальные, это обязанная сторона. Это правоприменитель, т.к. закон действует в интересах управомоченного. Реализация данного права зависит только от его обладателя. Механизм юридической ответственности, он же механизм защиты субъективного права будет являться частью механизма реализации права. Необходимо отметить, что механизм защиты права на равный доступ к государственной службе составляют внутригосударственный, международный уровни. Таким образом, в систему механизма защиты права граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации входят : судебная защита, внесудебная защита (Уполномоченный по правам человека в России), Прокуратура РФ, МВД РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ, Министерство Юстиции РФ и другие государственные органы, а также неправительственные правозащитные организации (центры, ассоциации и иные союзы), международная защита, согласно международно-правовым документам (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Американская конвенция о правах человека 1969 года).

Особое место среди гарантий занимает Конституционный Суд Российской Федерации. Он рассматривает дела по проверке на конституционность конкретного правового акта. Конституционный Суд России стоит на позициях признания принципа взаимной правовой и юридической ответственности государства и личности, начал личности в их взаимоотношениях. «Гражданин и государство связаны взаимными правами, ответственностью и обязанностями».

Однако в условиях построения правового государства, гражданского общества и возрастания потребностей граждан на защиту нарушенных прав, требуется закрепление и внедрение новых механизмов защиты права на равный доступ к государственной службе. Так как общепринятые механизмы защиты, далеко не всегда эффективны. Гарантии реализации права всегда имеют место быть и будут в демократическом, социальном государстве, где права и свободы человека и гражданина признаны высшей ценностью. Возникает вопрос, будут ли данные гарантии работать. В нашем государстве гарантировано правосудие, защита нарушенных прав в суде и т.д. Но ни для кого не секрет, что тот же самый механизм судебной защиты, гарантия защиты прав в суде тоже имеет свои изъяны. Несмотря на то, что гарантами реализации, осуществления данного права в Российской Федерации выступает национальное законодательство. Действующее законодательство, устанавливает меры ответственности в случае нарушения права на равный доступ гражданина к государственной службе (например, ст. 136 УК РФ), привлечь к ответственности виновных лиц довольно сложно. Поэтому, чтобы совершенствовать механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, а в частности механизм защиты и реализации права граждан на равный доступ к государственной службе, необходимо отталкиваться от правовых реалий в обществе, от его менталитета, традиций и обычаев.

Необходимо, на наш взгляд, разработать специальное, кодифицированное законодательство о государственной службе, ужесточить наказание за нарушения в области реализации права на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации.

В связи с этим необходимо повышение роли и значения государственной службы в государстве и обществе, повышение престижа государственной службы в глазах граждан Российской Федерации, а также создание четкого механизма защиты их права на равный доступ к государственной службе.

На сегодняшний день необходимость совершенствования механизма защиты права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе обусловлена также и весомым значением указанного права в системе прав человека и гражданина.

Список литературы

1. Африканская Хартия прав человека и народов (Найроби, 26 июня 1981 г.)

2. Американская конвенция о правах человека (22 ноября 1969 г.)

3. Всеобщая декларация прав человека принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года

4. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. 2009. 21 янв.

5. Определение КС РФ от 21.12.2004 N 460-О

6. Постановление КС РФ от 24.03.2009 N 6-П

7. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017)

8. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ

9. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"

10. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ

11. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ

12. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ

13. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ

14. А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: ЭКСМО. - 649 с.. 2005

15. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? Российское чиновничество на распутье // Полис, 1995, №6, с. 67-80; Павленко С.Ю. Элемент демократии или закулисные сделки? // Pro et contra, 1999, №1, с. 68-83.

16. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 2002

17. Бойцова Л.В. Ответственность государства и судей за вред, причиненный гражданам при отправлении правосудия // Журнал рос. права. 2001. №9. С. 51-60.

18. Граждан В.Д.. Государственная гражданская служба. 2007

19. Гензюк Э.Е. О некоторых признаках государственного управления // Рос. юстиция. 2007. №5. С. 40-42.

20. Гордеева Н. А., Филь М. М. Право и реформирование науки. Проблемы и решения / ООО «Новая правовая культура». М., 2005. 336 с.

21. Государство, общество, личность: проблемы совместимости / под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. М.: Юристъ, 2005. 360 с.

22. Гражданин, закон и публичная власть. М.: Норма, 2005. 368 с.

23. Грудцына Л.Ю. Общественная палата - спектакль национального масштаба // Адвокат. 2006. №5. С. 77-87.

24. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: учебник. 2-е изд. Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2007. 407 с.

25. Козлова Е.И., О.Е. Кутафин «Конституционное право России» Москва, ЮРИСТЪ.2001

26. Конституционное право России: Учебник для бакалавров / С.В. Бендюрина, М.В. Гончаров, Д.М. Евстифеев; Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.С. Саликов. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 448 с.

27. Конституционное право России: Учебник / Меньшов В. Л. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 208 с.

28. Конституционное право России: Учебник / П.А. Астафичев - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 390 с.

29. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 768 с.

30. Мухаев Р.Т. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504). - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 351 с. - (Серия «Государственное и муниципальное управление»).. 2007

31. Маритен Жак. Человек и государство / пер. с англ. Т. Лифинцевой. М.: Идея-Пресс, 2000. 196 с.

32. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под отв. ред. В.В. Лазарев. - СПС "Гарант". - 2003 г.

33. Нерсесянц В.С. Философия права. М.: Издательство "Инфра-М", 1997. С. 107.

34. Невирко Д.Д. Права и свободы человека и гражданина: проблемы соотношения, взаимодействия и иерархии. канд. юрид. наук. -- Екатеринбург, 2004. -- 181 c.

35. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал рос. права. 2005. №9. С. 14-26.

36. Нефедов С.А. Происхождение «регулярного государства» Петра Великого. // Вопросы Истории, 2014, № 1

37. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Изд-во НОРМА, 1996. С. 32 - 33.

38. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы", А.Ф. Ноздрачев, "Законодательство и экономика", 2005, N 12; 2006, NN 1, 2

39. "Правовое регулирование государственной службы", А.А. Гришковец, "Журнал российского права", N 7, 1998

40. Проблемы общей теории права и государства / под ред. В.С. Нерсесянца. М., 1999. 832 с.

41. Придворные чины и придворное ведомство // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). -- СПб., 1890--1907.

42. Романович-Славатинский А.В. Дворянство в России от начала XVIII в. до отмены крепостного права, СПб, 1870

43. Рядчин А.А. Укоренение клиентарных групп в сфере региональной исполнительной власти как исторически обусловленная проблема / Сборник научных трудов по итогам XX Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области 2015 г. по направлению «Право и юриспруденция».

44. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию. М., 1991. С. 47.

45. Сухинин А.В. Государственная кадровая политика применительно к кадрам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. - 2015.- №1. - С. 64-68.

46. Соловьев С.М. [История России с древнейших времён. Т. XVIII.] Глава Окончание царствования императора Петра Великого // Соловьев С. М. Сочинения: В 18 кн. -- Кн.9. -- М.: Голос; Колокол--Пресс, 1998.

47. Столярова В. Проблемы государственной гражданской службы. Социальные стандарты и нормативы // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2007. №1. С. 32.

48. Светланов А.Г. Социальная функция государства: некоторые правовые аспекты. Права человека и современное государственно-правовое развитие. М., 2007. С. 8.

49. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2007. 493 с.

50. Скурко Е.В. Принципы права: монография. М.: Ось-89, 2008. 192 с.

51. Соловьев А.И. Принятие государственных решений: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2009. 344 с.

52. Тихомиров Ю. А. Курс административного права. М., 1998. С. 713 - 715.

53. Табель о рангах. -- М., 1722. -- 16 с.

54. Табель о рангах с пополнением, какие чины состоят по особливым именным высочайшим указам и по статам сверх положенных в табели о рангах в классах чинов. -- СПб.: при Сенате, 1771.

55. Табель о рангах. -- СПб., 1770.

56. Табель о рангах… // Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3890.

57. Табель о рангах // Российское законодательство X--XX вв. В 9 т. -- Т.4. -- М., 1986.

58. Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. Формирование бюрократии. М.,1974.

59. "Что происходит с институтом российского государственной службы?", Ю.Н. Старилов, "Журнал российского права", N 9, 2004

60. Чернобель Г.Т. Институциональная детерминанта системы государственного управления // Журнал рос. права. 2008. №4. С. 45-55.

61. Чертков А.Н., Артамонова Н.В. Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизма развития правовой культуры российских избирателей // Журнал рос. права. 2008. №1. С. 52-61.

62. Шепелёв Л.Е. Титулы, мундиры и ордена Российской империи. -- М., 2005.

63. Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России: XVIII -- начало XX вв. -- СПб.: Искусство--СПб., 1999.

64. Эскиев М.А. Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института // Вопросы экономики и управления. -- 2016. -- №5. -- С. 54-57.

65. Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985.С. 12. 64. Комментарии к законам.

66. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - "Проспект", 2010 г.

67. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2009 г.

68. Комментарий к Федеральному закону « О системе государственной службы российской Федерации» От 27 мая 2003 Г. n 58-ФЗ Издание 2-е, переработанное и дополненное А.Н. Ткач.

69. Комментарий постатейный к Федеральному закону от 27 июля 2004 года.

70. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» 2-е издание, переработанное и дополненное, Т.В. Нечаева, А.В. Кирилин

71. Сайт МВД по Республике Марий ЭЛ, обзор судебной практики. https://12.xn--b1aew.xn--p1ai/document/3199709

72. Журнал Управление Персоналом http://www.top-personal.ru

73. РосПравосудие. Судебная практика. https://rospravosudie.com

74. Адвокаты XXI века. Новости российской адвокатуры.. http://bestlawyers.ru

75. Справочная система «Консультант Плюс» www.consultant.ru

76. Справочная система «Гарант» www.garant.ru

Приложение

Социологическое исследование «Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации».

Объект исследования - уровень осуществления права граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации. Предметом исследования является реализация гражданами данного политического права.

Исследование направлено на достижение следующей цели - определения уровня реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо выполнить поставленные задачи:

1. Проанализировать уровень реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации

2. Определить уровень доверия граждан ко всем ветвям власти в Российской Федерации

3. Определить уровень эффективности механизма реализации и защиты права граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации.

Исследование будет проходить в форме опроса в социальной сети.

Выборочная совокупность составляет 100 человек в возрасте от 18 до 25 лет, учащихся юридических ВУЗов, проживающих в разных регионах Российской Федерации.

Анкета

1 .Как Вы считаете, эффективно ли органы государственной власти осуществляют защиту права граждан на равный доступ к государственной службе?

А) ДА Б) НЕТ

2 .Как Вам кажется, на территории Российской Федерации развито ли в полной мере законодательство о государственной службе?

А) ДА Б) НЕТ

3 .Как Вы считаете, что является препятствием для реализации права граждан на равный доступ к государственной службе?

А) коррумпированность государственного аппарата

Б) неэффективная работа органов государственной власти В) затрудняюсь ответить

4. Как Вы считаете, совершенен ли механизм защиты права граждан на равный доступ к государственной службе?

А) ДА Б) НЕТ

В) затрудняюсь ответить

5 Доверяете ли Вы органам государственной власти? А) ДА

Б) НЕТ

6 .Как Вам кажется, уместно ли словосочетание «равный доступ» при определении понятия данного права?

А) ДА Б) НЕТ

В) затрудняюсь ответить

Размещено на Allbest.ru

...