Проблемы правового регулирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Закрепление в 2015 году на федеральном уровне основ правового статуса региональных уполномоченных и обязательного согласования их кандидатур при назначении на должность и освобождении от должности с Уполномоченным должно было обеспечить единообразный подход к формированию института уполномоченных по правам человека в нашей стране.

Исходя из последних данных доклада Уполномоченного, взаимодействие федерального и региональных уполномоченных осуществлялось по следующим основным направлениям: взаимодействие при рассмотрении обращений граждан; координация правозащитной деятельности; содействие распространению опыта деятельности региональных уполномоченных; оказание содействия в развитии законодательства о региональных уполномоченных; рабочие встречи с региональными уполномоченными. Взаимодействие при рассмотрении обращений граждан осуществлялось, прежде всего, путем взаимных обращений об оказании содействия в разрешении жалоб. Из 1200 обращений, поступивших в 2016 году от региональных уполномоченных к федеральному, 287 содержали просьбы об использовании его возможностей для защиты прав граждан. Структура обращений приведена на рисунок 3.

Рис. 3. Структура вопросов, по которым региональные уполномоченные обращались за содействием к Уполномоченному

Региональные уполномоченные чаще всего обращались за помощью к Уполномоченному в вопросах защиты и восстановления прав граждан, нарушенных при проведении дознания и предварительного следствия, относительно условий в местах принудительного содержания, по проблемам миграции и гражданства (определение правового статуса граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, правового положения граждан государств -- участников СНГ на территории Российской Федерации и др.), сферы уголовно-исполнительного производства (условий отбывания наказания в исправительных учреждениях).

Наблюдался и обратный процесс, когда Уполномоченный обращался с просьбой о содействии к региональным уполномоченным. Из 900 писем Уполномоченного и его аппарата, направленных региональным уполномоченным в 2016 году, 84 содержали просьбу об оказании содействия по обращениям граждан. Чаще всего Уполномоченный обращался к региональным коллегам по вопросам содействия в восстановлении жилищных прав граждан (19%), в проведении проверок условий отбывания наказания в исправительных учреждениях (19%), соблюдения прав граждан в сфере гражданства и миграции (7,1%), а также по вопросам восстановления семейных прав граждан (7,1%).

При всех положительных результатах совместной работы федерального УПЧ с региональными обратим внимание на фрагментарность данного взаимодействия. В этой связи Лукин В. П. в своих работах отмечал, что

«создание единой системы защиты прав человека на всей территории Российской Федерации позволит не только объединить и скоординировать правозащитную деятельность всех омбудсменов, повысить ее эффективность, но и создаст условия для федеральных гарантий независимости уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и недопустимости одностороннего регулирования их правового статуса».

Наличие единой системы Уполномоченных привело бы к упрощению взаимодействия всех уполномоченных. Обратим также внимание на отсутствие специального Федерального Закона, регулирующего основы деятельности региональных уполномоченных, что создает препятствия для формирования системы уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. В случае принятия данного закона, это могло бы поспособствовать налаживанию конструктивного взаимодействия федерального Уполномоченного и регионального с другими государственными институтами, а также позволило бы убрать изъяны в законодательных актах, связанных с вопросами правового регулирования в данной области.

На данный момент формирование единой системы уполномоченных - это объективный процесс, что подтверждается образованием уполномоченных во всех 85 субъектах России. В регионах приняты и действуют специальные законы, которые закрепляют их статус. Разрешилась и многолетняя эпопея, связанная с назначением региональных уполномоченных в Республике Тыва и Чукотском автономном округе, где в одном случае уполномоченный был назначен спустя 17 лет после принятия специального регионального закона, а в другом -- через 11 лет. Этим назначениям во многом способствовало конструктивное сотрудничество Уполномоченного и руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Немаловажной проблемой является и незаконное вмешательство в правозащитную деятельность Уполномоченного со стороны органов законодательной власти. К примеру, в 2009 году заседание Законодательного Собрания Санкт-Петербурга лишило Уполномоченного по правам человека в данном субъекте полномочий досрочно.

Основанием для такого решения послужило участие в предвыборной кампании сотрудников аппарата Санкт-Петербургского уполномоченного. В связи с этим на имя Губернатора Санкт-Петербурга и Президента (в то время Медведева Д.А.) Комитетом за гражданские права было направлено открытое обращение. В данном обращении указывалось, «что в соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации любые ограничения деятельности региональных Уполномоченных возможны лишь при применении Федерального закона об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации, в связи с чем Законодательное Собрание не имело права лишать полномочий И.П. Михайлова».

Лукин В.П. в связи с прекращением полномочий Михайлова И.П. пишет: «служебная деятельность омбудсмена (парламентского уполномоченного) по защите прав человека должна основываться на принципах его неподотчетности и неподконтрольности каким-либо органам государственной власти и должностным лицам, несменяемости в период срока исполнения своих должностных полномочий, иммунитета от преследования за решения и действия, совершенные им в официальном качестве».

В подтверждение данной проблемы приведем еще один пример, который касается реакции органов исполнительной власти на рекомендации федерального Уполномоченного. В 2009 году под эгидой Уполномоченного был проведен «круглый стол» на тему «О ходе реализации Рекомендаций проведенного Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации 20 мая 2009 г. «круглого стола», актуальных проблемах социально-правового обеспечения формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации и перспективе их разрешения», в ходе которого были выработаны и разосланы в аппарат Правительства РФ соответствующие Рекомендации. Однако, как оказалось, сразу при получении предложений и рекомендаций «аппарат Правительства разослал Рекомендации по министерствам и ведомствам с поручением - дать ответы Уполномоченному». Получается, в Правительстве даже не рассмотрели и не проанализировали полученную информацию. Данная ситуация показала, что в правительстве мало интересуются как правовыми и социальными проблемами, так и рекомендациями, идущими от УПЧ, не говоря об их исполнении.

Лукин В. П. считает, что «…очень редко чиновники признают нашу правоту. Обычно они отделываются общими словами и отписками. Я думаю, что необходимо ужесточить административное наказание чиновников за неуважение к уполномоченному по правам человека…». Стоит заметить, что за отказ от исполнения служащими законных требований Уполномоченного, иными словами неисполнение чиновниками обязанностей, которые устанавливает Федеральный конституционный закон, предусмотрен административный штраф от 2-х до 3-х тыс. руб.

Делая выводы по проблемам, связанным с реализацией полномочий УПЧ в России, стоит отметить, что образование данного института в качестве правозащитного органа является важным этапом в развитии Российского государства, в котором одной из приоритетных задач политики государства становится защита прав человека. Для российского менталитета данное восприятие правозащитной функции государства является непривычным. Также на процесс развития института УПЧ отрицательно влияет правовой нигилизм, который имеет место в российском обществе.

3.2 Направления совершенствования деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Как выяснилось, в деятельности института Уполномоченного по правам человека присутствует ряд проблем, которые нужно решать. Основными из них являются:

- проблема повышения авторитета Уполномоченного, существующих требований к кандидату на должность омбудсмена;

- отсутствие у Уполномоченного права законодательной инициативы;

- проблемы формирования единой системы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с Уполномоченными в субъектах РФ.

Рассмотрим данные проблемы по порядку.

Проблема авторитета является на данный момент одной из актуальных. Под авторитетом, в данном случае, имеются в виду личные качества и требования на должность Уполномоченного, поскольку Уполномоченный, прежде всего, лицо, которое в своей деятельности использует влияние на других людей, не применяя меры принуждения. Безусловно, такой человек должен иметь безупречную репутацию, в которую входит имеющийся опыт в правозащитной деятельности, подкрепленный наличием высшего образования, в приоритетном виде - юридического, и, конечно же, отсутствие судимости у данного лица.

В связи с отсутствием в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» закрепления в качестве требований наличие не только юридического, но и вообще образования, а также отсутствия судимости, для решения данной проблемы потребуется:

- закрепление в ФКЗ «Об Уполномоченном…» требования о наличии у кандидата на должность Уполномоченного высшего юридического образования;

- закрепление в ФКЗ «Об Уполномоченном…» ограничений, связанных с судимостью;

- закрепление конкретного срока стажа работы, свидетельствующего о наличии опыта в сфере защиты прав человека (к примеру, от трех лет и пр.).

По нашему мнению, данные поправки в Федеральный Конституционный закон оказали бы положительное влияние на репутацию Уполномоченного для повышения его авторитета. Представляется, что повышение, усиление квалификационных требований при подборе кадров на должность Уполномоченного существенно бы повысило его авторитетность как среди населения, так и среди органов государственной власти.

Далее рассмотрим проблему отсутствия у Уполномоченного права законодательной инициативы.

В практике применения ФКЗ «Об Уполномоченном…» очевидна определённая нехватка регламентации воздействия Уполномоченного на принятие законов. Речь не идет о праве внесения документов, которые подлежат обязательному обсуждению в ходе рассмотрения проектов федеральных законов. Однако точка зрения Уполномоченного по поводу находящихся на рассмотрении у депутатов проектов должна быть доведена до их сведения, а его решения должны иметь статус, который предусмотрен законом, и в случае надобности быть опубликованными.

В действующей редакции ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» закрепляется следующий механизм взаимодействия Уполномоченного с парламентом. Уполномоченный имеет право на:

- запрос с рекомендациями по изменению и дополнению федеральных законов или возмещения в них пробелов, в случае предположения Уполномоченным о нарушении прав граждан в решениях или действиях (бездействии) гос. органов, органов МСУ или должностных лиц, совершения на их основании и при исполнении федерального законодательства, либо в силу имеющихся пробелов в законодательных актах, либо в случаях противоречия законодательства общепризнанным принципам и нормам в международном праве и международных договорах РФ (ст. 31);

- донесение отчета о деятельности на ближайшем собрании Думы в случаях многочисленных нарушений прав и свобод граждан (ст. 32);

- обращение в Думу с предложениями об образовании комиссии в парламенте для случаев нарушений прав и свобод граждан, а также о проведении слушаний и участии в их работе (ст. 32);

- отправку отчета о деятельности Уполномоченного в Совет Федерации и Думу за год, а специальный доклад - в Думу (ст. 33).

В данном перечне прямое отношение к процессу законотворчества отношение имеет только первый пункт. Касается он, прежде всего, не проектов рассматриваемых законов, а законодательных предложений.

Представляется, что в ФКЗ следует внести поправку о том, что УПЧ имеет право направлять в Государственную Думу ФС РФ предложения по проектам федеральных конституционных законов, федеральных законов, внесённых в Думу, либо подготовленных к обсуждению в 1-м или во 2-ом чтениях. Также стоит закрепить обязательность доведения до сведения депутатов предложений Уполномоченного.

Справедливо отметить, что даже при отсутствии данных положений в действующем ФКЗ в течение долгого времени с момента образования института Уполномоченного предложения на проекты законов все равно направлялись им в Думу. Однако, в связи с отсутствием у данных предложений законного статуса это мешало непременному ознакомлению с ними депутатов, а также публикациям таких предложений в государственных СМИ (ст. 30 ФКЗ).

При имеющемся печальном опыте замалчивания заключений Уполномоченного по законопроектам, находящимся на рассмотрении, следует дополнить ФКЗ необходимыми поправками, а также зафиксировать в Регламенте Государственной Думы приобщение выводов Уполномоченного, при их поступлении, в раздаточный материал, который затем предоставляется на рассмотрение в профильный Комитет Совета палаты (114 и 122 статьи Регламента).

В ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», а также в законах субъектов РФ «Об Уполномоченном по правам человека» уполномоченные лишены полномочий по совершенствованию законодательства, связанного с правами и свободами граждан, развитием международного сотрудничества в сфере прав человека, а также правового просветительства по вопросам защиты прав и свобод человека. Соответственно, у уполномоченных отсутствует возможность в полном объёме выполнять правотворческую (помогает выявлять пробелы и противоречия в законодательных актах о правах и свободах), информационно-воспитательную, посредническую и координационную функции.

Данный момент очень важен в правовом регулировании и ведёт к снижению роли уполномоченных в системе обеспечения прав и свобод. А основополагающий принцип, обеспечивающий эффективное функционирование Уполномоченного - равнозначность имеющихся перед ним задач и принадлежащих полномочий - не реализуется.

Для усиления роли Уполномоченного в законодательном процессе, по нашему мнению, в целом требуется укрепление его взаимодействия с Федеральным Собранием. Возможно, закрепление за Государственной Думой обязательности рассмотрения замечаний Уполномоченного по конкретному закону и внесения изменений, что позволит укрепить не только его эффективность, но и авторитет.

Таким образом, для решения проблемы усиления роли Уполномоченного по правам человека в законодательном процессе следует:

- предоставить ему право законодательной инициативы;

- укрепить взаимодействие с Федеральным собранием;

- сделать обязательным рассмотрение замечаний Уполномоченного по конкретному закону.

На проблему отсутствия единой системы взаимодействия Уполномоченного в РФ с уполномоченными в субъектах неоднократно обращал внимание В. П. Лукин.

Отсутствие системы взаимоотношений федерального Уполномоченного и его региональных коллег, неопределённость в статусе региональных омбудсменов, их некая «оторванность» привели к образованию данной проблемы. Совет Федерации в период принятия ФКЗ

«Об Уполномоченном…» препятствовал любым попыткам вмешательства центра в исключительную компетенцию субъектов, которая распространилась на местах и в институтах защиты прав человека. В результате в ФКЗ включили пятую статью, которая сразу закрывает вопрос о какой-либо связи российского омбудсмена с омбудсменами территорий. Благодаря данной статье, в субъекте РФ учреждалась должность Уполномоченного по правам человека, которая финансировалась из регионального бюджета. Данная статья утратила силу 06.04.2015 ФКЗ № 3.

На основе существующих позиций различных правоведов можно сделать определённые выводы для решения проблемы взаимодействия УПЧ РФ и региональных уполномоченных и создания системы уполномоченных по правам человека, которая будет основана на принципах координации, сотрудничества и взаимопомощи.

Приведём примеры предложений по формированию единой системы уполномоченных:

- оптимизировать участие Уполномоченного по правам человека в РФ в подборе кадров региональных уполномоченных (например, обеспечить Уполномоченного по правам человека в РФ правом подбора кандидатуры на должность регионального уполномоченного);

- совершенствовать взаимодействие и координацию деятельности уполномоченных по правам человека в РФ (обмен аналитической информацией, конференции, встречи);

- разрабатывать новые технологии организации работы (например, создавать комиссии по резонансным делам, при поступлении информации о многочисленных нарушениях прав граждан либо в особых случаях, которые имеют особое значение в обществе; решения данных комиссий направлять государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам или государственным служащим, в деятельности которых обнаружены нарушения прав граждан, с содержанием рекомендаций для принятия необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод).

По нашему мнению, данные изменения укрепили бы взаимодействие федерального Уполномоченного с уполномоченными в субъектах РФ, так как в данное время усилился рост обращений региональных уполномоченных за помощью к федеральному.

Предлагаемые изменения послужат действенному осуществлению омбудсменом его полномочий, закрепленных в статье 21 ФКЗ, согласно которой при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Заключение

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, несмотря на короткий срок своего существования, приобретает все больший авторитет среди населения. Омбудсмен в своей деятельности опирается, в первую очередь, на принципы человечности, справедливости, целесообразности, а также принципы соблюдения баланса между интересами государства и общества, что является основным отличием омбудсменов от государственных органов по охране и защите прав и интересов граждан. Данный институт в европейских государствах по сей день представляет собой важное дополнительное средство защиты граждан от самоуправства администрации города в государствах с развитой системой административных судов. Важной привилегией в деятельности омбудсменов стал упрощенный порядок обеспечения и защиты прав граждан, а оказание юридической помощи по правовым проблемам стало бесплатным. Из-за различия специфики условий в каждой стране деятельность уполномоченного различается, что определяет наличие многообразия форм институтов омбудсмена в действующих правовых системах. Все это предполагает присутствие как общих черт, так и индивидуальных особенностей данного института, формирующихся с учетом национальных традиций, имеющейся системы органов государственной власти, существующего механизма системы сдержек и противовесов и т. д.

Несомненно, институт УПЧ нужен и важен для государства и востребован обществом. Поэтому, при его отсутствии система оказывается неполной, а граждане лишаются одного из средств защиты своих прав и свобод.

В связи с этим, главной ценностью данного института является доступность для всех граждан, отсутствие связанности с ведомственными интересами, независимость и обладание парламентской легитимностью.

Основными правовыми актами, на которые опирается институт УПЧ в России, являются: Всеобщая Декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека 1991 г., Декларация прав человека и гражданина в Российской Федерации 1991 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеральный Конституционный закон от 26.02.1997 № 1- ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» и др.

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были проанализированы проблемы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также выработаны меры, направленные на совершенствование деятельности данного института.

В результате автор пришел к выводу, что в основном деятельность УПЧ законодательно урегулирована, хотя некоторые аспекты все же в законе не прописаны. Например, в России «на должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты». В данном случае было бы целесообразным требование о наличии юридического образования у кандидата на эту должность, и в законодательных актах некоторых субъектов данный пробел исчезает. Такими субъектами являются Краснодарский Край, Нижегородская, Калининградская и Тюменская области и др. Тем самым образуется некоторое разночтение в требованиях, имеющихся на сегодняшний день.

Проанализировав конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека, можно прийти к выводу, что в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в квалификационных требованиях к кандидату на эту должность отсутствует норма, ограничивающая возможности кандидата, имеющего судимость. Хотя в таких странах, как Албания, Киргизия, Португалия и др., данная норма - о запрете замещения должности омбудсмена лицом, у которого имеется судимость за уголовное преступление - присутствует.

При рассмотрении функций Уполномоченного, по нашему мнению, особо актуальной в правозащитной деятельности для подрастающего поколения и развития государства в современный период служит функция правового просвещения и взаимодействия со средствами массовой информации. Это связано с развитием системы электронного документооборота и информационных технологий, поэтому институту УПЧ стоит развивать, прежде всего, официальный сайт Уполномоченного, упростить форму для электронного обращения, издавать в печатных изданиях различные статьи и прецеденты (для лиц старшей категории, не умеющих пользоваться компьютером) и т.д.

Анализ деятельности УПЧ выявил еще одну проблему, связанную с авторитетом омбудсмена как среди населения, так и среди общественности и органов власти. Очевидно, что рекомендации омбудсмена будут выполняться чиновниками, администрацией и другими представителями государственного аппарата с большей долей вероятности и оперативности, если эту должность занимает человек опытный, известный не только фамилией, но и достойными делами. С другой стороны, к такому человеку люди пойдут охотнее со своими проблемами, связанными с нарушением их законных прав и свобод, поскольку Уполномоченный, прежде всего, лицо, которое в своей деятельности использует влияние на других людей, не применяя меры принуждения. Поэтому крайне важны моральные качества омбудсмена. Безусловно, такой человек должен иметь безупречную репутацию, положительный многолетний опыт правозащитной деятельности, подкрепленный наличием высшего образования, в лучшем случае юридического, и, конечно же, отсутствие судимости.

Отсюда предложения внесения изменений в ФКЗ «Об Уполномоченном…», предполагающие:

- закрепление требования о наличии у кандидата на должность Уполномоченного высшего юридического образования;

- закрепление ограничений, связанных с судимостью;

- закрепление конкретного срока стажа работы, свидетельствующего о наличии опыта в сфере защиты прав человека (к примеру, от трех лет и пр.).

По нашему мнению, повышение, усиление квалификационных требований при подборе кадров на должность Уполномоченного существенно бы повысило его авторитет как среди населения, так и среди органов государственной власти.

Проблема отсутствия права законодательной инициативы неоднократно затрагивается в докладах самого Уполномоченного, так как в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», а также в законах субъектов РФ «Об Уполномоченном по правам человека» уполномоченные лишены такого права. Соответственно, у уполномоченных отсутствует возможность в полном объёме выполнять правотворческую (помогает выявлять пробелы и противоречия в законодательных актах о правах и свободах), информационно-воспитательную, посредническую и координационную функции.

Представляется, что для усиления роли Уполномоченного в законодательном процессе в целом требуется укрепление его взаимодействия с Федеральным Собранием, в частности, в виде обязательности рассмотрения Государственной Думой замечаний Уполномоченного по конкретному закону и внесения необходимых изменений.

Таким образом, для решения проблемы усиления роли Уполномоченного по правам человека в законодательном процессе следует:

- предоставить ему право законодательной инициативы;

- укрепить взаимодействие с Федеральным собранием;

- сделать обязательным рассмотрение замечаний Уполномоченного по конкретному закону.

На основе анализа взаимоотношений федерального Уполномоченного и его региональных коллег, с учетом существующих позиций различных правоведов можно сделать определённые выводы для решения проблемы взаимодействия УПЧ РФ и региональных уполномоченных и создания системы уполномоченных по правам человека, которая будет основана на принципах координации, сотрудничества и взаимопомощи.

Приведём примеры предложений по формированию единой системы уполномоченных:

- оптимизировать участие Уполномоченного по правам человека в РФ в подборе кадров региональных уполномоченных (например, обеспечить Уполномоченного по правам человека в РФ правом подбора кандидатуры на должность регионального уполномоченного);

- совершенствовать взаимодействие и координацию деятельности уполномоченных по правам человека в РФ (обмен аналитической информацией, конференции, встречи);

- разрабатывать новые технологии организации работы (например, создавать комиссии по резонансным делам, при поступлении информации о многочисленных нарушениях прав граждан либо в особых случаях, которые имеют особое значение в обществе; решения данных комиссий направлять государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам или государственным служащим, в деятельности которых обнаружены нарушения прав граждан, с содержанием рекомендаций для принятия необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод).

По нашему мнению, данные изменения укрепили бы взаимодействие федерального Уполномоченного с уполномоченными в субъектах РФ, так как в данное время усилился рост обращений региональных уполномоченных за помощью к федеральному.

Предлагаемые изменения послужат действенному осуществлению омбудсменом его полномочий, закрепленных в статье 21 ФКЗ, согласно которой при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Анализ литературы показал недостаточность теоретических разработок данного конституционно-правового института, поэтому незавершенность процесса развития института Уполномоченного по правам человека в РФ в настоящее время является одним из важных направлений в деятельности защиты прав и свобод граждан в России на пути формирования правового государства.

Литература

1. Анисимова, Л.В. Особенности статуса и перспективы развития института уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации / Л.В. Анисимова // Омбудсмен. - 2014. - № 2. - С.18.

2. Вагизов, Р.Г. Понятие омбудсмена (уполномоченного по правам человека) в современной правовой доктрине / Р.Г. Вагизов // Российская юстиция. - 2008. - № 11. - С.43.

3. Вершинина, И.Ф. Институт уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.Ф. Вершинина. - М., 2010 . - 185 с.

4. Вершинина И.Ф., Деменева А.В., Новикова А.Е., Дурнова И.А. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 № 1- ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (постатейный) / СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13440/

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина [утв. Верховным Советом РСФСР 22 нояб. 1991 г. № 1920-1]. - Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 26.12.1991. - № 52. - 1865 ст.

6. Денисов, С.А. Две модели уполномоченного по правам человека для России / С.А. Денисов // Омбудсмен. - 2013. - № 2. - С.10.

7. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год / Федеральный выпуск // Российская газета. - 2017. - № 7270. - С.104.

8. Доспаев, М.А. Международный опыт развития института омбудсмена / М.А. Доспаев // Вестник КРСУ. - 2008, Том 8. - № 2. - С.89.

9. Закон Астраханской области «Об Уполномоченном по правам человека в Астраханской области» [прин. 22 янв. 1999 г.] / Система ГАРАНТ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/astra/673277/#review

10. Зражевская, Т.Д. Правовые проблемы развития института омбудсмена как органа государственной защиты прав человека в Российской Федерации / Т.Д. Зражевская // Омбудсмен: государство и защита прав человека. - 2012. - № 1. - С.13.

11. Калашников, С.В. Применение общепризнанных принципов и норм в сфере защиты прав человека в России: вопросы теории и практики; под общ. ред. Д.С. Велиевой. - М.: ДМК Пресс, 2010. - С.162.

12. Карташкин, В.А. Международная защита прав человека и внутренняя юрисдикция государств / В.А. Карташкин // Обозреватель - Observer. - 2013. - № 2 (277). - С.66.

13. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник, 3-е издание, переработанное и дополненное. - М: Юристъ, 2011. - С.321.

14. Конституция Российской Федерации [прин. всенародным голосованием 12.12.1993] // Российская газета. - 2009. - № 7. - С.10.

15. Лагун И.В., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (постатейный) / под ред. Е.Г. Маркеловой // СПС Консультант Плюс. - 2010. [Электронный ресурс].

16. Миронов, О.О. Участие уполномоченных по правам человека (омбудсменов) в совершенствовании законодательства / О.О. Миронов // Омбудсмен. - 2012. - № 1. - С.31.

17. Мухитдинов, Е.Н. Эволюция института омбудсмена / Е.Н. Мухитдинов // Право и политика. - 2009. - № 5. - С.10.

18. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года [утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009].

19. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ - раздел «Аппарат» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/ombudsman/apparat.

20. Постановление ГД ФС РФ от 18.03.2014 N 3939-6 ГД «О назначении Памфиловой Эллы Александровны на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

21. Постановление ГД ФС РФ от 22.05.1998 N 2496-II ГД «О назначении Миронова Олега Орестовича на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

22. Постановления ГД ФС РФ от 13.02.2004 N 77-IV ГД и от 18.02.2009 N 1729-5 ГД «О назначении Лукина Владимира Петровича на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».

23. Середа, Е.В. Проблемы становления института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации / Е.В. Середа // Омбудсмен: государство и защита прав человека. - 2012. - № 1. - С.37.

24. Синцов, Г.В. Институт Уполномоченного по правам человека в механизме противодействия коррупции / Г.В. Синцов // Юридический мир. - 2012. - № 3. - С. 30.

25. Сунгуров, А.Ю. Институт омбудсмена: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). - СПб: Норма, 2005. - С.61.

26. Тамбовцев, В.В. К вопросу о создании в Российской Федерации единой системы государственной защиты прав человека / В.В. Тамбовцев // Омбудсмен: государство и защита прав человека. - 2012. - № 1. - С. 16.

27. Тамбовцев В.В. Комментарий к федеральному конституционному закону “Об Уполномоченном по правам человека в РФ”. - М.: Юриспруденция, 2006.

28. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы».

29. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, выпуск № 9, 1997.

30. Феоктистов Д.Е. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование: диссертация кандидата юридических наук. Саратов , 2012.- С. 224.

31. Эмих В.В. Компетенция уполномоченных по правам человека в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Екатеринбург, 2008. С. 68-69.

32. http://old.ombudsmanrf.org/materialy-meropriyatij/1475-23-2010

33. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=193166 &fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.6571901929807822#0

34. http://www.interfax.ru/russia/505121

35. https://www.zaks.ru/new/archive/view/61979

Приложение 1

омбудсмен правозащитный гражданин государственный

Тематика обращений по отраслям законодательства

Рис. 3

Размещено на Allbest.ru