Формирование нюансированного представления о содержании понятия "правовой статус гражданина"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовой статус личности: проблемные вопросы понимания

1.1 Определение понятия «правовой статус личности» в контексте анализа научных подходов

1.2 Структура правового статуса личности гражданина и характеристика его элементов

Глава 2. Реализации правового статуса гражданина в современной России: основные проблемы

2.1 Реализация правовых норм в контексте реализации прав и обязанностей гражданина

2.2 Проблемы реализации гражданами своего статуса в России

Заключение

Список используемых источников



Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. В соответствии с Конституцией РФ определяющее место в конституционном статусе гражданина занимают действующие без какого-либо опосредованные права и свободы человека и гражданина. Они устанавливают смысл применение и содержание законов, т.е. деятельности органов законодательной, исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. В этом смысле права и свободы человека (гражданина) занимают приоритетные позиции.

Роль и место личности гражданина в правовой системе наиболее полно можно охарактеризовать через категорию «правовой статус», который дает возможность раскрыть реальное (юридическое и фактическое) положение личности в обществе. В данном контексте проблемы правового государства и основных прав и свобод человека представляют особую актуальность с точки зрения нынешней юридической теории и практики.

Тем не менее, сложившаяся практика все чаще говорит о том, что права человека как важная составляющая конституционного статуса гражданина все более «переводятся» в ту область правовой жизни общества, которая обесценивается. Для изменения сложившейся практики в сфере конституционного правоприменения в направлении конституционного идеала, которое проблематизирует отношения государства с гражданином как субъектом прав свобод человека (личности гражданина), определенное значение имеет анализ понимания общеправовой категории «правовой статус гражданина».

Своевременность выпускной квалификационной работы состоит и в том, что осмысления категории «правовой статус личности гражданина», через которую раскрываются основные проблемы взаимодействия Российского государства с гражданином - субъектом прав человека - в необходимой мере должен осуществиться под углом зрения происходящего в современном мире процесса интеграции в систему ценностей национального права общечеловеческих ценностей.

Объектом исследования выступает общеправовая категория «правовой статус гражданина», содержание которой в логике теории правового, демократического и социального государства определяется генетическим связями с правами и свободами человека.

Предметом исследования выступают сложившиеся в теоретической юриспруденции подходы к пониманию содержания категории «правовой статус гражданина», что имеет значение для его реализации.

Целью исследования является формирование нюансированного представления о содержании понятия «правовой статус гражданина», органическую часть которого составляют общепризнанные нормы и принципы прав человека, используемое для выявления проблем реализации в современной практике Российского государства.

Для достижения поставленной цели автором были поставлены и последовательно решались следующие задачи:

1. сформировать теоретическую базу исследования;

2. на основе анализа теоретических источников выпускной квалификационной работы установить содержание понятия «правовой статус гражданина»;

3. исследовать структуры правового статуса;

4. представить развернутую характеристику элементов правового статуса;

5. установить формы реализации правовых норм в контексте теории правового статуса гражданина, его прав и обязанностей;

6. проанализировать проблемы реализации гражданами своего статуса в современной России.

Методологическая основа выпускной квалификационной работы. Основными методами, которые используются при проведении теоретико-правового исследования выступают: общность логических приемов и методов исследования; сравнительно-правовой метод; анализ и синтез, дедукция, специально-юридические методы, который состоит в анализе текстов нормативных правовых актов.

Нормативная основа исследования представлена нормативными правовыми актами Российского государства (Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ (редакция от 6 июля 2016 года), Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ, Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 (редакция от 19 декабря 2016 года) «О прокуратуре РФ», Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ (редакция от 3 июля 2016 года) «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 января 2017 года), Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314 (редакция от 3 октября 2016 года) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года N 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ», Постановление КС РФ от 26 мая 2011 года N 10-П и др.) и международными документами, закрепляющими права и свободы человека в современном мире (Всеобщая декларация прав человека. Принята ГА ООН 10 декабря 1948 года).

Логика работы обусловлена целью и поставленными задачами. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.



Глава 1. Правовой статус личности: проблемные вопросы понимания

1.1 Определение понятия «правовой статус личности» в контексте анализа научных подходов

Большую теоретическую и практическую значимость для научного понимания конституционно-правового статуса личности гражданина имеют Декларация независимости Соединенных Штатов Америки 1776 года и документ Великой французской революции - Декларация прав человека и гражданина 1789 года.

В их содержании с исключительной отчетливостью сформулировано фундаментальное положение о том, что все люди рождаются и остаются равными и свободными в правах. Любой человек обладает определенными естественными священными и неотъемлемыми правами. Они появляются объективно, по факту рождения человека, характеризуются свойством неотчуждаемости и не зависят от государственного признания.

Во всех словарях русского языка под человеком имеется в виду живое существо, которое обладает даром речи и мышления, способностью формировать орудия и пользоваться ими в ходе общественного труда1.

Но для превращения дара и способности человека, генетически переданных ему родителями, в привычки, правила поведения и чисто практические навыки, государство должно формировать благоприятные условия для реализации им своих естественных прав, формирования по объективным закономерностям свойств личности.

Правовой статус гражданина (человека) является юридически закрепленными нормами национальной конституции и актов международного гуманитарного права его положение в государстве и обществе, которое дает ему возможность пользоваться в полном объеме естественными, неотчуждаемыми правами, принадлежащими каждому от рождения.

Конституционно-правовой статус человека выступает исходным, базисным понятием в отношении статуса личности гражданина и без него не может существовать по определению. Конституционно-правовой статус человека детерминирован природой человека, для формирования личности которого государство и общество обязаны сформировать совместными усилиями оптимальные условия для пользования самыми важными социальными благами, для свободной и безопасной жизни.

В отличие от человека, личность характеризуется не только лишь биологическими и физическими свойствами, но также духовными и социальными качествами, практическими навыками деятельности и поведения в главных областях общественной жизни. «Личность, - как верно заметил выдающийся русский философ Н.А. Бердяев, - это категория аксиологическая, оценочная. Мы ведем речь об одном человеке, что у него есть личность, а о другом, что у него нет личности, однако и тот, и другой выступают индивидуумом. В редких случаях даже натуралистически, психологически и биологически яркий индивидуум может не иметь личности. Личность есть единство и целостность, которая обладает вечной и безусловной ценностью».

Проблема личности в системе отношений «общество - государство» выступает глобальной в нынешнем мире. В структуре науки теории государства и права она служит цементирующим и объединяющим началом. Она вызвала к жизни теорию правового положения личности, которая включает познание правовых качеств личности как субъекта права и правового общения, ее онтологического статуса, закономерностей развития и генезиса, перспектив последующей эволюции. Все содержательные элементы теории правового положения личности формулируются посредством понятий (категорий). Последние составляют своеобразный язык специальной (частной) теории правового положения личности в структуре общей теории государства и права.

Рассмотрим соотношение понятий «правовой статус личности» и «правовое положение».

В юридической науке, чаще всего, отождествляются понятия правового статуса и правового положения личности. Под правовым положением (либо статусом), как правило, имеют в виду систему обязанностей и прав личности, закрепленных и гарантированных данной личности по закону. В конституционном праве дополнительно дается характеристика личности как гражданина государства либо в виде иностранного гражданина, либо лица, которое не имеет гражданства.

Характеристика личности как субъекта права и правоотношений в разных отраслевых науках, преимущественно в науках цивилистического цикла, обычно, связывается не только лишь с ее юридическими обязанностями и правами, но и с прочими правовыми качествами, преимущественно, с ее дееспособностью (правосубъектностью) и правоспособностью, что в принципе, с точки зрения автора, имеет связь с осмыслением стадийности проявления обязанностей и прав личности.

Решая в этой ситуации задачу показать все социально-юридические качества личности в их единстве, на взгляд автора, нужно раскрыть правовое положение личности в широком плане, системно, не сводя его к комплексу юридических обязанностей и прав личности как субъекта права.

Данное требует от юридической науки наиболее высокой степени научных обобщений для характеристики правового положения личности в правовом государстве.

Следует отметить тот факт, что все большее и большее число авторов рассматривает правовое положение (статус) личности как достаточно сложное явление, которое, помимо юридических обязанностей и прав, объединяет собой еще несколько элементов. Таким образом, вместе с общностью юридических обязанностей и прав А.И. Лепешкин включал их гарантии, Б.В. Щетинин - гражданство, Л.Д. Воеводин, помимо данного, - правоспособность и принципы, Н.И. Матузов (после В.М. Горшенева) - общую (статусную) ответственность гражданина перед государством и обществом. Как считает В.А. Патюлина, правовое положение (статус) личности охватывает общую правоспособность, гражданство, основные обязанности и права (в том числе конституционные), конституционно закрепленный принцип равноправия. В одной из своих последних работ М.С. Строгович структурными компонентами правового статуса личности, помимо обязанностей и прав, указывает правовые гарантии прав, а также правовую ответственность за выполнение обязанностей8.

Перечень авторов и их точек зрения о составе правового положения (статуса) личности нужно продолжить, однако их содержание будет отличным друг от друга только лишь разной комбинацией вышеуказанных элементов.

Установив понятие правового положения личности, нужно раскрыть его состав и структуру, то есть дать его юридическую конструкцию. Юридическая конструкция как идеальная модель предмета является формой отражения действительности, выступает огрубленным, упрощенным образом правовой действительности.

В юридической конструкции выражается структурно-системное строение рассматриваемых объектов, по данной причине она определяется как состав. Наименование «состав» уже говорит о том, что рассматриваемый объект сложен и многогранен, состоит из каких-то частей, включает в себя структурные элементы (однако не признаки объекта, в общности, составляющие понятие объекта)9.

По мнению автора, юридическую конструкцию в полной мере можно применить, к примеру, к содержанию правового положения личности. Таким образом, переход от понятия правового положения к понятию состава (юридической конструкции) правового положения представляет собой не обычную смену понятий, а переход от одной формы абстрагирования, отражения к прочей с помощью модели10, в случае, если не просто формулируется понятие явления, а с помощью анализа выделяются его структурные, составные части (элементы) и из них собирается идеальная модель (юридическая конструкция). Состав правового положения - это не просто понятие, а модель, которая отражает многогранное структурное строение правового положения личности. Отношение между правовым положением и его составом представляет собой отношение между явлением и его идеальной моделью.

Онтологическая характеристика правового положения и правового статуса в целом будет выступать неполной без обращения к их принципам. Некоторые авторы в виде структурных элементов выделяют принципы правового положения личности и его структурных элементов. В их суждениях, естественно, прослеживается рациональное зерно. Принципы характеризуют правовое положение личности в аспекте скорее не его структуры, а его содержания, а также его сущности.

Правовые принципы представляют собой основополагающие, исходные идеи, которые, соответствуя требованиям объективных закономерностей отношений общества, государства и личности, задают содержание и направленность деятельности по определению структурных элементов правового положения личности и их связей между собой, по их использованию и развитию в контексте общественного прогресса.

Применяемые в данном качестве принципы приобретают фактически (а иногда и формально) нормативное значение. Задача, при этом, заключается в том, чтобы направить внимание на познание специфических принципов правового положения личности в целом, его структурных элементов, что может быть реализовано только лишь на базе познания соответствующих специфических закономерностей. Правовые принципы, включая закрепленные законодательно, имеют определяющее значение при определении законодателем правового положения личности, всех его структурных элементов.

Они скрепляют, связывают все части, элементы правового положения личности в устойчивую, целостную систему, способствуют ее гомеостазису в процессе динамики и развития законодательного регулирования согласно с новыми потребностями общественной практики.

Нужно отметить, что сердцевину правового положения личности составляет система юридических свобод, прав, законных интересов и обязанностей личности в их единстве, то есть правовой статус личности. Структурными элементами правового положения личности выступают правосубъектность и гражданство как важные условия обладания правовым статусом личности, а также юридические гарантии правового статуса личности.

Сущность и важнейшие проявления правового положения личности могут быть раскрыты только лишь с помощью конкретизации основных понятий, опорных категорий (гражданства, правосубъектности, правового статуса, юридических гарантий правового статуса, принципов) через их понятийные ряды.

Указанная юридическая конструкция правового положения личности в методологическом плане может применяться для раскрытия содержания и состава определенных видов правового положения личности (к примеру, правового положения гражданина, либо правового положения иностранных граждан и лиц, которые не имеют гражданства, административно-правового, конституционно-правового, гражданско-правового положения граждан и прочего отраслевого по характеру положения личности, правового положения депутата и так далее).

В правовой литературе есть мнение, что индивидуальный, специальный и общий правовые статусы соотносятся как единичное, особенное и общее. Справедливо, через рассматриваемые философские категории наглядно устанавливается и прослеживается различие и единство индивидуального, специального и общего правовых статусов, то есть, индивидуальный правовой статус рассматривать нельзя без его связей со специальным и общим правовым статусом, а также наоборот.

Индивидуальный правовой статус является отдельным в отношении общего правового статуса, значит, он собой представляет единство общего, единичного и особенного. В связи с этим нельзя индивидуальный правовой статус рассматривать вне его связей со специальными и общим правовыми статусами.

Общий правовой статус гражданину предоставлен «вообще», однако в реальности есть определенные живые люди. Они принадлежат к конкретной социальной группе, классу, имеют разное семейное положение, область своего труда. В связи с этим правовое равенство граждан государства не означает, что их специальные или индивидуальные правовые статусы одинаковы.

Анализ индивидуального правового статуса как самостоятельного правового явления соответствует не только диалектической связи отдельного и общего, но и способствует более глубокому исследованию таких правовых явлений как специальный и общий правовые статусы.

Как считает Н.А. Шайкенова, содержание индивидуального и специального правового статуса связано с общим правовым статусом и последним предопределяется. Разумеется, в реальной жизни выступают они не самостоятельно, а во взаимной опосредованности и неразрывной взаимосвязи.

В правовой литературе понятие общего правового статуса является общепризнанным. Так, В.А. Кучинский указывает, что обязанности и права, которые относятся ко всем гражданам, т.е. носят всеобщий характер, в своей совокупности должны рассматриваться как общий правовой статус гражданина12. Конституционные обязанности и права, которые составляют содержание общего правового статуса рассматривать следует как базисное ядро (элемент) индивидуального правового статуса гражданина, которое определяет содержание и объем прочих элементов. Наличие последнего в правовом статусе определенного гражданина является проявлением единства и всеобщности правового положения личности в демократическом обществе. Общий правовой статус как элемент всеобщности, входя в содержание индивидуального правового статуса, указывает на равенство исходных правовых возможностей любого гражданина, это важно учитывать при характеристике прочих элементов, которые составляют правовой статус. Так как расширение объема прав определенного гражданина (специальных и отраслевых субъективных прав) зависит от того насколько последний, как личность, участвует в процессе создания духовных и материальных ценностей на благо государства и общества.

Конституционные обязанности и права обладают не только большой степенью обобщенности, но и всеобщности, все субъективности, их включение в состав индивидуального правового статуса необходимо и закономерно, поскольку они предоставлены не только всем, но и каждому, в отдельности, гражданину государства.

В юридической литературе поддержку получила точка зрения на конституционные права как особые права граждан, которые входят в состав «общерегулятивных», «длящихся отношений».

Конституционные обязанности и права граждан указывают на наиболее значимые, существенные связи между обществом и личностью, между государством и гражданином, значит, их учитывать необходимо при характеристике индивидуального правового статуса.

В связи с этим закономерно, что общий правовой статус составляет базу правового статуса каждого определенного гражданина и указывает на все те возможности, которые гражданам даны.

Специальный правовой статус связан со «специальным субъектом» и возникает на основе отраслевой (гражданской, трудовой, административной и пр.) либо специальной правосубъектности14.

В нем выражаются особенные интересы и черты индивидов, отдельных социальных групп. Данные особенности свое правовое выражение находят в специальном правовом статусе, как различаются специальные правовые статусы военнослужащего и учителя, студента и преподавателя ВУЗа и пр.

Специальный правовой статус более разнообразен и динамичен, чем общий правовой статус гражданина, часто определяется срок обладания им вполне конкретно и связан с осуществлением конституционных прав (пенсионер - право на социальное обеспечение в старости статья 39 Конституции РФ), либо же с несением обязанности (обязанность по защите Отечества - статья 59 Конституции РФ). Конституционная обязанность по защите Отечества соответствует ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53 - ФЗ.

Специальные обязанности и права как элемент индивидуального правового статуса закрепляют и выражают не общее, а особенное в его содержании, являются проекцией на право социальных интересов и качеств отдельной личности, моментом самореализации последней в обществе, указывает на принадлежность к определенной социальной группе.

Они индивидуализируют правовое положение индивида, при помощи его приобщения к конкретной категории граждан, однако данная индивидуализация неполная, поскольку она достигается через отнесение к группе, сформированной на основе одного или двух общих признаков, в то время как гражданин одновременно может иметь несколько специальных правовых статусов и именно входить таким образом в состав нескольких указанных групп.

Индивидуальный правовой статус как отдельное, обладая своеобразием, обнаруживает, в то же время, общие черты, в связи с этим можно говорить об определенном единстве индивидуального и общего правовых статусов, поскольку правовое положение отдельного индивида содержит в качестве ядра конституционные права, обязанности, свободы единые для всех граждан, т.е. общий правовой статус.

Точку зрения, по которой индивидуальный правовой статус является правовым положением определенного гражданина, разделяют многие авторы. Основной особенностью обязанностей и прав, которые входят в состав индивидуального правового статуса является их персонифицированность, персональная принадлежность определенному гражданину как субъекту права.

Персонификация обязанностей и прав происходит на основе действия правовых фактов и, в том числе индивидуальных нормативных правовых актов, которые оказывают прямое воздействие на содержание и объем индивидуального правового статуса гражданина, так как данные акты индивидуализируют общее предписание норм.

Именно с помощью индивидуальных нормативных правовых актов происходит формирование содержания индивидуального правового статуса гражданина. В связи с этим индивидуальные правовые акты не являются чем- то внешним в отношении индивидуального правового статуса, а наоборот, служат элементом, на основе которого, организуется структура специальных обязанностей и прав гражданина в определенной отрасли права.

Индивидуально правовые акты делятся на акты осуществления прав и обязанностей и на акты применения права, и одни, и другие участвуют в формировании правового статуса гражданина и ему придают известную индивидуальную автономность.

Между правовой нормой, изменяющей, предоставляющей и отменяющей определенное субъективное право или правовую обязанность и изменением в индивидуальном правовом статусе находится передаточное звено - юридический факт - ни одно юридическое последствие из нормы непосредственно не вытекает. Здесь необходимы везде юридические факты - определенные жизненные обстоятельства, которые предусмотрены юридическими нормами.

Юридический факт, как определенное жизненное обстоятельство влечет изменение состава индивидуального правового статуса гражданина, состоящего из его обязанностей и прав.

Индивидуальный правовой статус есть, взятая в взаимосвязи и единстве система персонифицированных специальных и конституционных субъективных прав и обязанностей определенного гражданина.

Исходя из этого, правовой статус личности характеризуется как индивидуальный общий, и специальный.

Рассмотрение разных позиций указывает на то, что в структуру правового статуса личности включаются правоспособность, гражданство, основные права, обязанности и свободы, закрепленные юридически общие принципы статуса, интересы, гарантии и пр. Мы видим, что структура правового статуса личности состоит из элементов, которые раскрывают его сущностное содержание, к их числу относятся закрепленные юридически общие принципы статуса личности, ядром статуса являются основные права, обязанности и свободы. Основные права, обязанности и свободы проявляются во всех областях реализации правоспособности личности вне зависимости от того, какой отраслью права регулируется указанное общественное отношение, они неотделимы от гражданина и человека, принадлежат любому лицу как субъекту права вне зависимости от реализации им своей правоспособности и составляют неотъемлемую ее черту.

Изучив различные аспекты категорий, которые определяют содержание правового положения личности в обществе и государстве, автор приходит к выводу, что сама личность занимает центральное место в правовой системе, так как именно на ней концентрируются практически все юридические явления и категории. В связи с этим, понятия «правовое положение» и

«правовой статус» личности в правовой науке имеют схожее значение. Несмотря на наличие обоснованных доводов отдельных авторов о разграничении понятий, автор данной работы не видит в этом необходимости, так как в основе каждого из этих понятий лежит фактический законодательно закреплённый социальный статус индивида. Возможное смысловое удвоение рассматриваемого термина только усугубляют теоретическую проблему и мешают нормальному восприятию исследуемого явления.



1.2 Структура правового статуса личности гражданина и характеристика его элементов

Структуру правого статуса личности формируют: свободы и права личности, законные интересы личности, юридические обязанности личности.

В нынешнем мире действуют международные правовые акты, которые закрепили общепризнанные свободы и права личности и таким образом определившие их объем, который не может быть занижен государствами. Данными документами выступают Всеобщая декларация прав человека 1848 года и Международные пакты 1966 года.

В юридической, учебной литературе можно встретить разные определения свобод и прав человека и гражданина.

Гловистикова А.Н. и Дмитриев Ю.А. дают следующее определение:

Права человека - это неотъемлемые возможности и свойства, которые определяют меру его свободы, которые закреплены в правовых нормах, политических и нравственных правилах, религиозных догматах.

Права личности понимают как правомочия, которые принадлежат определенному индивиду в определенной ситуации. Объем их может находиться в зависимости от социально-экономического положения, общественно-политического статуса человека, условий его проживания и работы.

Под «личностью» имеют в виду гражданина, человека, лица без гражданства, иностранного гражданина, беженца. Права личности характеризуют индивидуальные особенности человека, уровень его социальной зрелости, способность осознавать право и отвечать за свои действия.

В системе основных свобод и прав нужно отличать права человека и гражданина.

Права человека представляют собой общность неотчуждаемых и естественных прав и свобод, которыми человек обладает с рождения, и которые не находятся в зависимости от его принадлежности к государству (к примеру, право на свободу, жизнь, личную неприкосновенность и т.п.).

Права гражданина - это свободы и права, которые закрепляются за лицом только лишь в силу его принадлежности к государству.

В науке обращено внимание на необходимость отличать понятия «права» и «свободы».

Права - это охраняемая и обеспечиваемая государством возможность что-то иметь, осуществлять, делать, быть гарантированным от чего-то.

Свободы - это отсутствие каких-то ограничений в чем-либо (к примеру, в поведении, деятельности), что не запрещает закон. Головистикова А. Н., Дмитриев Ю.А: свобода - возможность делать все, что не приносит вреда другому индивиду.

В науке существует следующая классификация свобод и прав.

В первую очередь - по времени формирования (времени провозглашения).

К первому поколению следует относить гражданские и политические права, служащие с целью ограждения человека от незаконного вмешательства со стороны как государства, так и ряда других субъектов. Ими можно считать свободу совести, слова; равенство каждого перед законом; право на жизнь и безопасность; право участия в государственных делах; право на защиту от произвольного ареста либо изгнания за пределы страны; право на беспристрастный суд.

Суть данных прав заключается в защите от государственного произвола.

Второе поколение составляют социально-экономические права. Свободы и права второго поколения были созданы в ходе борьбы за улучшение социально-экономического положения и представляют собой выражение социальных притязаний граждан.

К ним относятся, право на труд и свободный выбор профессии; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на образование и так далее. Реализация данных прав требует поддержки со стороны государства.

Третье поколение формируют так называемые коллективные (солидарные) права, либо права народов. Данным правам свойственна двойственная природа: с одной стороны, они принадлежат каждому человеку, с другой - человечеству в целом.

Сюда нужно включать право на мир, на здоровую окружающую среду, право на самоопределение, на развитие, на осуществление власти. Третье поколение свобод и прав появилось после второй мировой войны.

Во вторую очередь идут права и свободы по социальному назначению. Самой часто встречаемой выступает классификация свобод и прав по их социальному назначению. Выделяют 4 группы свобод и прав: социально- экономические, политические, личные и культурные.

Социально-экономические права и свободы призваны обеспечить удовлетворение социально-экономических потребностей человека. К числу данных свобод и прав относятся: право на труд; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на жилище и тому подобное.

Личные свободы и права ограждают человека от незаконного вмешательства в его внутренний мир и личную жизнь. К этим правам нужно относить: право на личную неприкосновенность; право на жизнь; право на защиту достоинства и чести, свобода совести; право на неприкосновенность жилища; право на свободу передвижения и выбор места жительства и прочие.

Культурные права и свободы обеспечивают возможность пользоваться культурными, духовными достижениями. К ним относятся: право на образование, свободу научного, технического и художественного творчества; право на пользование достижениями культуры и так далее.

Грань, которая проводится между данными группами свобод и прав, весьма условна, так как все они характеризуют единую целостную систему общественных отношений. Многие свободы и права, в тоже время, могут быть отнесены к 2 разным категориям.

Затем идут права и свободы в зависимости от субъекта:

- принадлежащие любому человеку

- принадлежащие только лишь гражданину20.

Слово «интерес» в переводе с латинского «interest» значит - «имеет значение».

В словарях «интерес» употребляется в ряде смысловых значениях. Интерес трактуется как внимание, возбудимое чем-то либо кем-то; как польза, выгода и как потребность, нужда. Неоднозначное толкование интереса говорит о многоаспектности и, значит, сложности этого понятия.

Категория «интерес», которая лежит в основе понятия «законный интерес», применяется во многих науках: экономике, психологии, социологии, философии, юриспруденции и так далее, то есть выступает общенаучной категорией.

Социологи видят в интересе «... свойство той либо другой социальной общности - нации, класса, демографической либо профессиональной группы и так далее - которое самым существенным воздействует на социально- политическое поведение в этой общности, предопределяет ее основные социально значимые акции.

В экономике под интересами имеются в виду объективные побудительные мотивы экономической деятельности, которые связаны со стремлением людей к удовлетворению возрастающих духовных и материальных потребностей, выступающие основной движущей силой прогресса экономики.

Психология исследует интерес как явление человеческого сознания, сосредоточенность на определенном предмете мыслей, которая вызывает стремление быстрее познакомиться с ним, глубже в него проникнуть, не упускать его из поля зрения.

Не оставался интерес и вне поля зрения юристов. В первый раз наиболее систематизированно и развернуто значение интереса как социального основания системы права было показано немецким ученым Р. Иерингом.

Содержанием самого права, с точки зрения Иеринга, выступают интересы субъектов социального взаимодействия, выступающие общими для всех субъектов (интересы общества в целом).

До революции большой вклад в развитие теории интересов внесли российские правоведы: Е.Н. Трубецкой, А.А. Рождественский, Ю.С. Гамбаров, Г.Ф. Шершеневич. В советский период интересы и их значение в правовом регулировании общественных отношений были объектом исследования таких ученых, как Н.И. Матузов, Г.В. Мальцев, А.В. Малько, Н.С. Малеин, С.С. Алексеев, А.И. Экимов и других.

Как указывает Н.В. Витрук, законный интерес, как и юридическое право, представляет собой возможность личности по пользованию социальными благами, выражающаяся в правомочиях носителя законного интереса действовать определенным образом, требовать определенного поведения от обязанных лиц, учреждений и органов, обращаться за защитой к компетентным общественным и государственным организациям. Несложно отметить, что законный интерес в трактовке Н.В. Витрука абсолютно «сливается» с субъективным правом. Из приведенного определения нельзя выделить значительные признаки законного интереса. Довольно точно сущность законного интереса понимается А.В. Малько, который полагает, что «законный интерес - это отраженная в объективном праве либо вытекающего из его общего смысла и в определенной степени гарантированная государством простое юридическое дозволение, которое выражается в стремлении субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также в определенных ситуациях обращаться за защитой к компетентным органам с целью удовлетворения своих потребностей, которые не противоречат общественным».

Содержание законного интереса состоит из 2-х возможностей (правомочий): пользоваться определенным социальным благом и обращаться в определенных ситуациях за защитой к компетентным органам. Сущность законного интереса состоит в простой правовой дозволенности. По этой причине законный интерес - это своеобразное «усеченное право», не во всех ситуациях обеспеченное юридической обязанностью государства и ответной стороной отношений.

Структурой законного интереса выступают внутренняя связь стремлений, их организация, тот либо другой способ соединения.

Законные интересы - это интересы, не противоречащие принципам и сущности права.

Государственные интересы состоят в реализации интересов общественных, в защите интересов прав и свобод личности.

На деле государственный интерес может и не совпадать с личными и общественными интересами. Как раз по той причине, что часто нет такого совпадения, государство вынуждено прибегать к использованию различного рода принудительных мер.

Сама по себе социально значимая потребность, которая лежит в основании законного интереса, не выступает юридически закрепленной возможностью (дозволенностью).

Она, как и любая прочая потребность, является недостатком чего-то, нуждаемостью в чем-то, которыми по объективным причинам сложно либо невозможно пренебречь. О юридической возможности нужно вести речь применительно к действиям обладающего законным интересом лица, которые имеют направленность на удовлетворение соответствующей потребности.

Как раз в отмеченных данных действиях находят свое выражение способы и пути удовлетворения социально значимых потребностей. Следовательно, законный интерес, который выражает закрепленную правовыми нормами возможность (дозволенность), может быть верно определен при условии включения в его содержание действий, которые реализуют этот интерес.

Потребность не зависит от норм права, ими не порождается и не регулируется. Только лишь действия носителя интереса по удовлетворению потребности, которые осуществляются определенными способами с применением известного числа средств, выступают предметом правового регулирования.

Как раз включение в содержание законного интереса форм, путей, способов его реализации «вводит» законный интерес в область правовой регламентации.

Сказанное дает возможность определить законный интерес как признанную за субъектом нормами позитивного права надобность пользования каким-либо социальным благом, которая выражается в юридически закрепленной дозволенности субъекта совершать действия, которые направлены на пользование указанным благом, а также в необходимых ситуациях обращаться за защитой к компетентным государственным органам и органам местного самоуправления с целью обеспечения данной возможности.

Являясь менее гарантированным со стороны государства в сравнении с субъективным правом, законный интерес, тем не менее, может быть защищен всеми правовыми механизмами и способами, которые присущи субъективным свободам и правам.

Тем не менее, в данной связи появляется вероятность определенного отступления от тех форм и способов, которыми, как правило, обеспечивается действие конституционно-правовых норм, которые закрепляют субъективные права.

В юридической науке предлагается также рассматривать законные интересы в узком и широком смысле слова. В широком смысле - как интересы, которые закреплены в субъективных обязанностях и правах, так и интересы, которые выражены в особом понятии «законные интересы». В узком же понятии - только лишь последнее.

Категория законного интереса наиболее тесно касается субъективного права.

Почти в любом нормативном акте, где имеется законный интерес, всегда перед ним стоит слово «право». Каковы их отличительные и общие черты? Что может являться критерием для их разграничения?

Понятно в целом одно - они тесно взаимосвязаны и должны рассматриваться в соотношении. «Так как законные интересы, - указывает В.А. Кучинский, - охраняются вместе с правом соответствующих субъектов, правовая наука изучает их в сопоставлении». «Важную роль, - пишет также А.И. Экимов, - играет проблема соотношения законного интереса и субъективного права».

Рассмотрим общие черты законных интересов и субъективных прав:

1) они обусловлены духовными и материальными условиями жизни общества;

2) содействуют совершенствованию и развитию социальных связей, закрепляя в себе определенное сочетание общественных и личных интересов;

3) несут некоторую регулятивную нагрузку, являясь своеобразными подспособами правового регулирования;

4) предполагают удовлетворение собственных интересов личности, будучи своеобразными юридическими средствами (инструментами) осуществления данных интересов, способами их правового опосредствования;

5) имеют диспозитивный характер;

6) выступают в виде самостоятельных элементов правового статуса личности;

7) являются юридическими дозволениями;

8) их реализация имеет связь как правило с такой формой реализации права, как использование;

9) выступают объектами правовой защиты и охраны, гарантируются государством;

10) определяют собой некую меру поведения, специфический критерий законных деяний (таким образом, в части 2 статьи 36 Конституции РФ прямо установлено, что «владение, распоряжение и пользование землей и прочими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, когда данное не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законных интересов и прав прочих лиц»)

Законный интерес - это юридическая дозволенность, которая имеет, в отличие от субъективного права, характер правового стремления. Тем не менее, и законный интерес следует считать возможностью, но возможностью, как правило, фактической, социальной, а не правовой. Он отражает только лишь разрешенность действий и не более того.

Когда сущность субъективного права состоит в юридически обеспеченной и гарантированной обязанностями прочих лиц возможности, то сущность законного интереса - в простой дозволенности определенного поведения. Это своеобразное «усеченное право», «усеченная правовая возможность». Ему противостоит только лишь общая юридическая обязанность - уважать его, не нарушать его, так как и сам он является правовой возможностью общего характера.

Субъективное право и законный интерес не совпадают и по содержанию, которое у первого состоит из четырех элементов (возможностей), а у второго - только лишь из двух. Субъективное право представляет собой возможность, которая дает возможность субъекту пользоваться благом в пределах, которые строго установлены законом. Законный интерес представляет собой известную «возможность», которая позволяет субъекту пользоваться благом, но уже без таких отчетливых границ дозволенного поведения (меры и вида) и возможности требования определенных действий от прочих лиц.

Отсутствие данной конкретизации у законного интереса можно объяснить тем, что ему не соответствует отчетливая юридическая обязанность контрагентов в отличие от субъективных прав, которые не могут существовать без корреспондирующих им обязанностей.

Последние позволяют устранять препятствия, которые стоят на пути удовлетворения интересов, которые отражены в субъективных правах.

Законный интерес - это простая незапрещенность, дозволенность. По этой причине у него «правомочие» выражается зачастую в просьбе. Элементы содержания законного интереса носят характер стремлений, а не твердо гарантированных возможностей.

Лаконичное перечисление в правовых документах обязанностей в сравнении с правами имеет свое объяснение.

Таким образом, Н.И. Матузов абсолютно верно отмечает, что когда права охватывают все области жизни людей, то обязанности имеют связь в основном с поддержанием общественного порядка, который как таковой может быть обеспечен с помощью использования небольшого числа юридических средств - установлением минимума обязываний и запретов.

«Перекос» между обязанностями и правами имеет, помимо этого, и историческое объяснение: повсеместное, длительное, а с определенного времени (17 - 18 веков) и нетерпимое отношение к унижению человеческого достоинства потребовало к себе внимания широких слоев населения для того, чтобы искоренить данную практику.

Составляющими правового положения личности, бесспорно, считаются правовые явления, посредством которых законодатель закрепляет правовое состояние личности в системе общественных отношений.

В методологическом плане необходимо обратить внимание на вывод А.М. Васильева, что при формировании системы определений необходимым условием является ее исходный и конечный пункты, общие параметры посредством выделения, главным образом, основной, фундаментальной категории системы.

Среди всех правовых явлений, которые характеризуют правовое положение личности, необходимо акцентировать внимание на системе признанных государством прав, свобод и обязанностей как базе, стержневом элементе правового положения. Именно ее и важно установить как правовой статус личности.

В роли структурного компонента правового статуса В.И. Новоселов выделил права-обязанности, под которыми имелись в виду «права, которые являются одновременно обязанностями».

Тем не менее право как вероятность конкретного поведения, в то же время, становится и необходимостью в поведении лица не только лишь в соответствии его внутренней установке, но и потому, что с одной стороны одно и то же поведение выступает как право лица (относительно к государству), а с другой - выступает уже обязанностью (относительно к другим лицам).

В роли самостоятельного компонента правового статуса личности необходимо выделить интересы, не нашедшие своего непосредственного отражения и закрепления в юридических правах и обязанностях, однако подлежат правовой защите посредством государства.

Данные интересы в науке и законодательстве получили наименование законных интересов личности. Законные интересы вносят дополнения в систему прав, свобод и обязанностей личности, являясь структурным компонентом правового статуса.

Именно с правовым статусом личности соединены все остальные правовые явления, которые относительно системы юридических прав, обязанностей и законных интересов исполняют обслуживающую, подчиненную роль. Следовательно, основополагающее место в структуре правового положения личности несет ее правовой статус.

Признанные государством свободы, права, обязанности и законные интересы в их сочетании формируют правовой статус как базу, ядро правового положения личности.

Относительно правового статуса личности гражданство и правосубъектность выступают в иной роли. Главным образом, государство юридически фиксирует фактические отношения, присутствующие у него с людьми, которые находятся под юрисдикцией государственной власти. По- другому говоря, при фиксации юридической принадлежности лица к конкретному государству личность носит новое юридическое качество - гражданина государства.

Так как относительно государства личность выступает в специфической роли гражданина именно данного государства, постольку последнее адресовано к нему не как к человеку вообще, а как к своему гражданину либо, если говорится об иностранном гражданине либо лице без гражданства, как к субъекту иного гражданско-правового состояния (без гражданства, «иногражданства»).

Следовательно, отношения государства и личности, главным образом, опосредуются институтом гражданства.

В зависимости от того, выступает ли лицо либо гражданином данного государства, либо иностранным гражданином, либо лицом без гражданства, устанавливается содержание его правового статуса.

Правосубъектность в итоге совмещена со способностью личности осознавать свои поступки, поведение в общем и контролировать его.

Именно данное свойство личности (относительно свободная воля) и находит правовое отражение в ее правосубъектности, которую можно установить как зафиксированную правом способность личности быть носителем правового статуса, т.е. прав, свобод, обязанностей и законных интересов, способность реализовывать его и отвечать за незаконное исполнение.

Юридические гарантии правового статуса, его структурных компонентов - прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, напрямую обеспечивая его исполнение и защиту, формируют структурный компонент правового положения личности.

Если же изучать юридическую ответственность в динамике, как конкретное поведение правонарушителя, как работу компетентных органов и должностных лиц на этапе защиты прав, свобод, обязанностей и законных интересов, то в данной ситуации она входит в часть этого этапа, играет в нем конкретную роль.

Когда признается положительная юридическая ответственность, по понятиям определенных авторов, статусная ответственность, фактически имеется в виду социальная ответственность в законном поведении лица, ответственность к принимаемым решениям и их исполнении. В данной ситуации говорится об ответственном отношении гражданина к своим правам, обязанностям и законным интересам, к их реализации, т.е. о качестве законного поведения.

Гражданство, правосубъектность, юридические гарантии находятся в тесном соотношении с правовым статусом, можно сказать, обслуживают его.

Только лишь их присутствие формирует правовой статус действенным, функционирующим для личности.

Таким образом, структуру правого статуса личности формируют: свободы и права личности, законные интересы личности, юридические обязанности личности.

Права личности понимают как правомочия, которые принадлежат определенному индивиду в определенной ситуации. Объем их может находиться в зависимости от социально-экономического положения, общественно-политического статуса человека, условий его проживания и работы.

Законный интерес - это юридическая дозволенность, которая имеет в отличие от субъективного права характер правового стремления. Тем не менее и законный интерес следует считать известной возможностью, но возможностью, как правило, фактической, социальной, а не правовой. Он отражает только лишь разрешенность действий и не более того.

Необходимо сказать, что выделенные составные элементы образуют, на взгляд автора, идеальную конструкцию правового положения личности, которая отражает реальную правовую действительность. В неё входят такие элементы, как права, свободы, обязанности, правосубъектность и юридические гарантии.

Одновременно с правовым статусом, т.е. системой прав, обязанностей и законных интересов, в правовое положение личности в роли его структурных компонентов входят правосубъектность и гражданство, в том числе юридические гарантии прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности.



Глава 2. Реализации правового статуса гражданина в современной России: основные проблемы

2.1 Реализация правовых норм в контексте реализации прав и обязанностей гражданина

Проблема правового статуса личности в настоящее время в обществе довольно остра. Представленное положение совмещено, главным образом, с активной миграцией, тенденциями глобализации, модификацией материальной основы и духовного строя общества.

В связи с этим появляется понимание права и государства как специально сформированного способа, который предназначен для обеспечения возможности удовлетворения различных потребностей индивида23. В соответствии с этим личность с характерной ей духовной свободой и телесной неприкосновенностью требует улучшения правового урегулирования своего статуса в окружающем его мире.

Тем не менее, гуманизм, законность и справедливость как наиболее существенные принципы права дают возможность изучать норму поведения только лишь как средство обеспечения общественного взаимодействия во благо всех членов общества.

В самом деле, довольно проблематично признать положительным для общества проведение умышленных манипуляций со своим телом, результатом которых является, к примеру, смерть либо инвалидность. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»24 непосредственно учреждает обязанность граждан заботиться о сохранении своего здоровья (часть 1 статья 27). Абсолютно обоснованно предъявление данного императивного требования именно к лицам, которые имеют политико-правовое взаимодействие с государством, ведь методы правового урегулирования созданы, чтобы обеспечить положительное развитие общества, объединенного суверенной территорией, которая в свою очередь требует обеспечения безопасности.

...