Процессуальное положение прокурора

В связи с этим и с учетом неимения у прокурора в настоящий период возможностей по выявлению схожих нарушений закона конкретно в ходе досудебного производства целесообразно было бы дополнить в законе:

1) обязательное назначение государственного обвинителя путем вынесения прокурором соответствующего постановления заблаговременно до утверждения обвинительного заключения (акта);

2) регламентацию его функций, относящихся к периоду с момента его назначения таковым и до утверждения обвинительного заключения;

3) право прокурора и государственного обвинителя после окончания следствия (дознания) и до утверждения обвинительного заключения (акта) на проверку достоверности процессуального оформления доказательств обвинения.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной названным Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия; тогда как ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" возлагает на прокурора в первую очередь функцию надзора и лишь затем уголовное преследование. Анализ норм Уголовно- процессуального кодекса РФ показывает то, что главная задача прокурора в ходе досудебного производства- надзор за законностью, а уже потом уголовное преследование. Указанные противоречия имеют принципиальное значение, так как Уголовно-процессуальный кодекс юридически отводит прокурору в досудебном производстве по уголовному делу функцию стороны обвинения, хотя, если исходить из реального положения вещей, это совершенно не так.

Необходимо также расширить полномочия прокурора в уголовном судопрозводстве и конкретизировать их в статье 37 УПК.

Законодательно разделить, контрольные функции прокурора на досудебной стадии в уголовном судопроизводстве автоматически перешли к руководителю следственног аппарата, а что касается надзора, они так же сохранились за прокурором, но разграничений на законодательном уровне не приведены, что создает большую проблему к правоприменению.

Проблемы места и роли прокуратуры в механизме Российского государства, функциональных направлений и надзорных полномочий прокуроров, в том числе в уголовном судопроизводстве, постоянно находятся в поле зрения законодателя и ученых. Их острота во многом обусловлена отсутствием в уголовно-процессуальном законе четких критериев разграничения процессуальных функций и полномочий участников уголовного судопроизводства, особенно выступающих на стороне обвинения.

Современный порядок регулирования обвинительной функции прокуратуры, к сожалению, не лишен недочетов, которые отчасти преодолеваются путем издания приказов Генерального прокурора РФ. В настоящее время в данной части действует приказ Генерального прокурора РФ от 20 ноября 2007 г. N 185 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства"

Попытки представить прокурора в свете произошедших в последние годы реформ как стороннего наблюдателя за происходящим в сфере уголовного судопроизводства не учитывают исторически сложившееся основное назначение прокуратуры России - универсальный надзор за соблюдением прав граждан, интересов общества и государства. Защита прав пострадавших граждан, восстановление нарушенной безопасности общества, попранных интересов государства - эти крайне ответственные цели, возложенные на прокурора законом, не позволяют ему играть пассивную и выжидательную роль и в определённых ситуациях побуждают его внятно и чётко обозначать свою правовую позицию, ориентируя соответствующим образом другие правоприменительные органы на конкретные действия. В частности, ежегодно благодаря усилиям прокуроров удаётся выявлять тысячи укрытых преступлений, за которыми - судьбы конкретных граждан, пострадавших от противоправных посягательств. Если бы не наступательная позиция прокуроров, требовавших в рамках надзорных полномочий привлечения к уголовной ответственности правонарушителей, необоснованно освобождённых от таковой органами следствия и дознания, думается, что вера граждан в правосудие и справедливость сегодня была бы значительно меньше.

Таким образом, даже этот небольшой пример свидетельствует о том, что полное отстранение прокурора от осуществления уголовного преследования в настоящее время социально не обусловлено и не востребовано, и необходимость вмешательства прокурора в сферу досудебного уголовного судопроизводства пока не нивелирована надлежащим качеством ведомственного процессуального контроля со стороны руководителей органов предварительного расследования.

Обобщая сказанное, отметим, что в свете внесённых в УПК изменений прокурор действительно перестал являться руководителем уголовного преследования, но он остался центральной фигурой досудебной стадии уголовного судопроизводства, сохранив отдельные полномочия, позволяющие ему участвовать в осуществлении уголовного преследования и до направления уголовного дела в суде.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // "Российская газета" от 25 декабря 1993 года

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ 17.06.1996, № 25, ст. 2954 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.05.2013)

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // "Российская газета" от 22 декабря 2001 г., № 249 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.05.2013)

4. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 02.01.2000) "О прокуратуре Российской Федерации" //"Российская газета", № 229, 25.11.1995. (с изменениями и дополнениями от 10.02.1999)

5. Федеральный закон РФ от 29 мая 2002 г.№ 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22 ст. 2077(с изменениями и дополнениями от

6. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 10 от 21 февраля 1995г.

«Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений». (с изменениями и дополнениями от 11.02.2012)

7. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 18 июля 1997 г. «Об организации прокурорского надзора предварительным следствием и дознанием» (с изменениями и дополнениями от 07.03.2011)

II. Научная и учебная литература

8. Бессарабов В.Г. Организация и деятельность российской прокуратуры (1996 - 2006). Нальчик: Эльфа, 2006.

9. Борзов В. Гласность и тайна в уголовном судопроизводстве //Российская юстиция. 2010. №2.

10. Горшенин К.П. Советская прокуратура. М.: Юридическое изд-во Минюста СССР, 1947.

11. Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сб. ст. / Науч. ред., сост. С.М. Казанцев. СПб., 2001.

12. Дронов В.В. Надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие // Законность. 2014. N 5.

13. "Комментарий к Конституции Российской Федерации" / (под ред. Л.А.Окунькова) - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Издательство БЕК, 2010

14. Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре: сборник статей. СПб, 2001.

15. Квачевский А.А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по Судебным уставам 1864 г. Ч. 1, 2. СПб.

16. Клочков,В. Разделение и взаимодействие властей /В.Клочков //Вестник Верховного Суда СССР.-1991.- №8.

17. Корнуков, В.М. Обеспечение прав личности в состязательном уголовном процессе/В,М.Корнуков //Вестник СГАП. Саратов. 2000. №2

18. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: современные проблемы теории и практики: дис. ... доктора юрид. наук. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, 2010.

19. Кириллова Н. Государственное обвинение в суде. - Законность, 2004, N 5

20. Мартемьянов В. Подследственность прокуратуры.// Законность. 2012.

21. Михайловская, И.Б. Настольная книга судьи по доказыванию в уголовном процессе/И.Б.Михайловская.М.:Проспект,2006.

22. Прокурорский надзор Российской Федерации: Учебник /Под ред. А. А. Чувилева. - М.: Юристъ, 1999.

23. Петрухин И.Л. Оправдательный приговор и право на реабилитацию: монография.- М.: Проспект,2009

24. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник/ под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. - М.; Спарк, 2002.

25. Российское законодательство X - XX вв. Т. 4 / отв. ред. А.Г. Маньков. М., 1986.

26. Савицкий, В.М.Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве/В.М.Савицкий.-М.:Наука, 1975.

27. Судебная реформа только началась/ обзор выступлений участников научно- практической конференции «Проблемы судебной власти в СССР» //Вестник Верховного Суда СССР.-1991.-№9

28. Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2016.

29. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблема управления. М.: Юристъ, 2001.

30. Судебная система России: Учебное пособие. М.: Дело, 2011.

31. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник. / Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова. М.: Проспект, 2010.

32. Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. Особенная часть. Вып. 2 - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2013.

33. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Учебник. Отв.ред. И.Л.Петрухин. М.:Проспект, 2009.

34. Чурилов, А.В. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве/ А.В.Чурилов, В.З. Гущин // Государство и право. - 1998. №5.

35. Чувилев А.А., Чувилев А.А. Прокурорский надзор: вопросы и ответы. М., 2001.

36. Шадрин,Ю. Независимый суд и прокуратура/ Ю.Шадрин //Вестник Верховного Суда.СССР.-1991.-№7

37. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов:разграничения компетенции и ответственности // Государство и право. 2015.

38. Шалумов М.C Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие //Российская юстиция. 2011. № 4.

39. Шейфер,С.А.Доказательства и доказывание по уголовным делам:проблемы теории и правового регулирования /С.А.Шейфер.-М.:Норма, 2008.

40. Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право. 2009. № 11.

41. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. - 2-ое изд. - М., 2009. Электронные источники:

1) http://www.mosproc.ru/dokumenty/20061122-95.html

2) http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146202

3) http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

4) http://www.consultant.ru/popular/prosec/

Размещено на Allbest.ru