Гражданско-правовое регулирование рекламы в Российской Федерации

Так, например, радиопрограммы Санкт-Петербурга транслировали рекламу в которой говорилось, что «Катаракта - это одно из самых серьезных заболеваний глаз. Катаракта приводит к снижению остроты зрения и даже к слепоте. Хирургическое вмешательство при катаракте не всегда приводит к успеху, а ее течение часто осложняется дистрофией сетчатки.» Далее утверждалось: «Сегодня на помощь приходят новые технологии - препарат Imovin. Это биологически активная добавка нового поколения...» Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области рассмотрела дело в отношении рекламодателя и признала эту рекламу ненадлежащей, так как она содержит признаки нарушения рекламного законодательства, а именно: создает впечатление, что добавка является лекарственным средством, обладает лечебными свойствами. Было определено нарушение требований статьи 25 Федерального закона «О рекламе». Рекламодателю было приказано прекратить указанные нарушения, на него были наложены административные санкции.

Частью 2 статьи 25 Закона устанавливлены требования к рекламе продуктов детского питания. В такой рекламе не должны присутствовать полноценные заменители женского молока и утверждения по поводу преимущества искусственного вскармливания детей. Реклама продуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей женского молока, и продуктов, включенных в рацион ребенка в течение первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов и предупреждение о необходимости консультаций специалистов. К сожалению, закон не содержит требований к форме и сроку предоставления такой информации и предупреждений. Эти требования должны быть установлены, так как их отсутствие приводит к тому, что обязательные сведения и предупреждения, хотя и включаются в рекламу, но остаются незамеченными ее потребителями в связи с тем, что они выполняются, как правило, мелким шрифтом или каким-либо иным образом, что затрудняет их обнаружение в содержании рекламы.

Закон устанавливает требования к содержанию и способам распространения рекламы оружия на основании классификации оружия, установленной Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии». Реклама служебного оружия и боеприпасов, боевого ручного стрелкового оружия и боеприпасов, холодного оружия допускается только в специализированных изданиях для пользователей соответствующего оружия, в местах производства, продажи и демонстрации такого оружия, а также в местах, предназначенных для стрельбы из оружия. Реклама гражданского оружия, включая оружие самообороны, спортивное оружие, охотничье и сигнальное оружие, допускается также в периодических печатных изданиях, специализирующихся на сообщениях и рекламных материалах, на обложках и в выходных данных, содержащих информацию о такой специализации, а также в телевизионных и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени. В то же время, реклама оружия, а также реклама продукции военного назначения, распространяемая в соответствии с Законом «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», не должна прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государственную тайну, в том числе сведения, относящиеся к технологии производства, способам боевого и иного применения этого оружия. Эта реклама не должна обращаться к несовершеннолетним и использовать их образы.

Для того, чтобы правильно информировать потребителей, в части 1 статьи 27 Закона о рекламе определено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица-наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Реклама банковских страховых и иных финансовых услуг не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего соглашения.

Реклама этих услуг не должна умалчивать о других условиях предоставления соответствующих услуг, влияющих на размер дохода, который получит лицо, воспользовавшееся услугами, или сумму расходов, которые понесет лицо, воспользовавшееся услугами, если хотя бы одно из этих условий будет отражено в рекламе. Применительно к рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита, данное правило выглядит более конкретным. А именно, если реклама кредита содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, то в ней должны содержаться и все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

Положения, устанавливающие специальные требования к рекламе ценных бумаг, содержатся в статье 29 Закона О рекламе. Реклама ценных бумаг должна содержать информацию о лицах, обязанных рекламируемыми ценными бумагами. Реклама эмиссионных ценных бумаг помимо наименования эмитента должна содержать указание на источник информации, подлежащий раскрытию в соответствии с законодательством о ценных бумагах. Реклама эмиссионных ценных бумаг не допускается до осуществления регистрации их проспекта, за исключением случаев, если в соответствии с законом, регистрация их проспекта не требуется для публичного размещения или публичного обращения эмиссионных ценных бумаг.

Реклама ценных бумаг не должна содержать обещание выплаты дивидендов по акциям, а также дохода по иным ценным бумагам, за исключением дохода, обязанность выплаты которого предусмотрена решением о выпуске или дополнительном выпуске эмиссионных ценных бумаг.

Также допускается декларировать выплату дохода, если условие такой выплаты зафиксировано в ценных бумагах. Реклама также не должна содержать прогнозов роста биржевой стоимости ценных бумаг.

Реклама сберегательных сертификатов, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия с учетом того, что эти ценные бумаги удостоверяют требования к лицам, оказывающим финансовые услуги, также подпадает под требования статьи 28 Закона к рекламе финансовых услуг. Реклама биржевых облигаций допускается только с даты допуска их фондовой биржей к торгам в процессе их размещения.

В целях обеспечения интересов граждан, в статье 30 Закона о рекламе определены требования к рекламе услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждевением. Такая реклама не должна содержать выражения благодарности лицами, заключившими с иждивенцами договоры аренды или пожизненного содержания, утверждения о том, что заключение таких договоров имеет преимущества перед завещанием жилого помещения или иного имущества, осуждения членов семьи и близких родственников потенциального потребителя таких услуг, якобы не заботящихся о нем, а также не должно быть упоминаний о подарках для физических лиц, заключивших договор ренты с рекламодателем или иным лицом. Если рекламодатель является посредником при заключении этих контрактов, реклама должна содержать указание на то, что плательщиком ренты по таким договорам будет другое лицо. Данное требование направлено на предотвращение злоупотреблений при упоминании в рекламе лица, не являющегося плательщиком ренты по договору, который предлагается заключить, и не несущего ответственности за исполнение договора. Однако непонятно, как применять это правило, когда рекламодатель вообще не упоминается в рекламе. Представляется необходимым изменить формулировку пункта 2 статьи 30 Закона следующим образом:

«В рекламе, связанной с заключением договоров ренты, в том числе договоров пожизненного содержания с иждивением, содержащей сведения о лице, которое не будет плательщиком ренты, должно содержаться указание на то, что плательщиком ренты будет другое лицо».

Таким образом, на основании вышеизложенного вносятся следующие предложения по совершенствованию законодательного регулирования рекламы отдельных видов товаров:

- Требование пункта 5 части 1 статьи 24 Закона о рекламе относительно того, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг и медицинской техники не должна содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья, следует распространить на рекламу любых товаров (работ, услуг).

- Формулировку пункта 2 статьи 30 Закона о рекламе изменить следующим образом: " В рекламе, связанной с заключением договоров ренты, в том числе договоров пожизненного содержания с иждивением, содержащей сведения о лице, которое не будет плательщиком ренты, должно содержаться указание на то, что плательщиком ренты будет другое лицо».

Заключение

реклама правовой гражданский

Подводя итоги исследования можно сделать следующие выводы:

1. Реклама как вид информации является основой информационной среды рыночных отношений. Информация является благом и относится к объектам гражданских прав. Решение законодателя об исключении информации из числа перечисленных в статье 128 объектов гражданских прав на основании федерального закона «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» является ошибочным и подлежит исправлению.

Признаком рекламы, отличающим ее от других видов информации, является целевое назначение рекламы. Реклама должна определяться как информация, предназначенная в целях получения прибыли стимулировать неопределенный круг лиц к вступлению в правоотношения. Именно наличие цели как признак рекламы позволяет отличить ее от других подобных явлений, в частности, от политической и социальной рекламы, которые не являются рекламой в правильном смысле слова, а также от вывесок, объявлений о работе, от других видов информации.

Реклама направлена на стимулирование к вступлению в правоотношения неопределенного круга лиц. Но она также может быть адресована и конкретным лицам, поэтому неправильно рассматривать неопределенный круг ее адресатов как признак рекламы.

2. Под рекламной деятельностью следует понимать деятельность, при осуществлении которой возникает необходимость правового регулирования отношений по созданию и распространению рекламы. Субъектами рекламной деятельности являются участники отношений по созданию и распространению рекламы.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулируются как частным, так и публичным правом. Российское законодательство о рекламе является комплексным, так как включает положения, устанавливающие как нормы частного, так и публичного права. Только федеральным законом должны приниматься нормы, определяющие требования к содержанию рекламной информации, устанавливающие ограничения на условия, средства и способы ее производства, размещения и распространения, а также иные ограничения права субъекта свободно получать, передавать, производить и распространять рекламную информацию. При этом не должны использоваться как противоречащие Конституции Российской Федерации подзаконные акты, вводящие такие ограничения.

3. Правоотношения в рамках обязательства по изготовлению и распространению рекламы, направлены на реализацию исполнителем в соответствии с инструкциями и под контролем заказчика определенных действий. Такая ориентация характерна как для обязательства по выполнению работ (контрактные обязательства), так и обязательства по оказанию услуг, что является общей системной особенностью этих обязательств. Поэтому необходимо объединить положения, наделенные указанным системным признаком, регулирующие обязательства и подрядного вида договора, и обязательства по оказанию услуг. Регулированию отношений по выполнению работ и оказанию услуг в Гражданском кодексе Российской Федерации должно быть посвящена общая глава, которую предлагается назвать «Выполнение работ и оказание услуг». Кроме общих положений, в данную главу должны быть включены параграфы, посвященные регулированию правовых обязательств данной группы, выделяемых по другим системным признакам, которые относятся к субъектам и объектам данных правоотношений.

4. Реклама, в которой осуществляется сравнение рекламируемых товаров (работ, услуг) с другими с использованием достоверной информации, не может считаться ненадлежащей. Надо изменить формулировку пункта 2 части 2 статьи 5 Закона о рекламе определяя, что реклама, которая порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента, является недобросовестной. В статью 5 Закона о рекламе необходимо внести положение о недопустимости распространения в рекламе любой недостоверной информации, вводящей в заблуждение потребителей рекламы.

5. Чтобы предотвратить злоупотребление правилами, которые обеспечивают дополнительные возможности для распространения спонсорской рекламы, необходимо в части 3 статьи 5 Закона о рекламе расширить перечень оснований для признания рекламы недостоверной. В частности, надо установить, что реклама, содержащая недостоверную информацию об определенном лице, выступающем в качестве спонсора, признается недостоверной.

6. Часть 6 статьи 20 Закона о рекламе предлагается изложить в следующей редакции: «6. Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, машин и устройств для подъема, перемещения людей (эскалаторов, лифтов, пассажирских конвейеров, канатных дорог, фуникулеров и др.), а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с их использованием, не допускается. Запрещается распространять звуковую рекламу в радиовещательных или других звуковых сетях, предназначенных для оповещения пассажиров на станциях метро, вокзалах, морских и речных портах, аэропортах».

7. Предложения по совершенствованию законодательного регулирования рекламы отдельных видов товаров заключаются в следующем:

- Требование пункта 5 части 1 статьи 24 Закона о рекламе относительно того, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг и медицинской техники не должна содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья, следует распространить на рекламу любых товаров (работ, услуг).

- Формулировку пункта 2 статьи 30 Закона о рекламе изменить следующим образом: " В рекламе, связанной с заключением договоров ренты, в том числе договоров пожизненного содержания с иждивением, содержащей сведения о лице, которое не будет плательщиком ренты, должно содержаться указание на то, что плательщиком ренты будет другое лицо».

Литература

1.Акилова Е. В. Правовое регулирование рекламной деятельности / Е. В. Акилова // Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии. - 2017. - № 5. - С. 14-16.

2.Артемов В. В. Реклама и не реклама / В. В. Артемов // Законодательство и экономика. - 2018. - № 2. - С. 26-31.

3.Баранова М. В. Правовые проблемы саморегулирования в сфере рекламы / М. В. Баранова // Журнал российского права.- 2017. -№ 5. - С. 23-26.

4.Бачило И. Л. Информационное право: учебник / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А Федотов; под ред. Б. Н. Топорнина. - СПб., 2011. - 432 с.

5.Брагинский М. И. О месте гражданского права в системе «право публичное - право частное» / М. И. Брагинский // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. ? М.: Городец. - 2000. - 248 с.

6.Брагинский M. И. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг / M. И. Брагинский, В. В. Витрянский. - М.: «Статут», 2004. - 364 с.

7.Волкова Д. А. Недобросовестная реклама на телевидении в свете нового Закона / Д. А. Волкова // Закон. - 2017. - № 10. - С. 14-17.

8.Вольдман Ю. А. Комментарий закона РФ «О рекламе» / Ю.А. Вольдман. - M.: Правовая культура, 2008. - 210 с.

9.Гаврилов О. А. Основы правовой информатики: учебное пособие / О. А. Гаврилов. - М., 2002. - 426 с.

10.Глущенко П. П. Информационная культура и информационная безопасность: направления воспитания и обеспечения / П. П. Глущенко // Информационное право, информационная культура и информационная безопасность: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. 17-19 октября 2012 г. - СПб.: Изд-во СПб ГУП, 2012. - С. 19-23.

Размещено на Allbest.ru