Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Орловского филиала Финансового университета Орел, Россия

Система социального обеспечения населения в РФ

Комарова Юлия Михайловна, студентка

6 курс, специальность «Финансы и кредит»

Научный руководитель: Ильминская Светлана Александровна

к.э.н., доцент, зав. кафедрой «Экономика и финансы»



Содержание

Введение

1. Теоретические основы системы социального обеспечения населения в Российской Федерации

1.1 Понятие системы социального обеспечения населения в РФ

1.2 Пенсионное обеспечение как элемент системы социального обеспечения

1.3 Зарубежный опыт системы социального обеспечения

2. Совершенствование системы социального обеспечения населения в Российской Федерации

2.1 Направления реформирования системы социального обеспечения населения в Российской Федерации

2.2 Оптимизация расходов на систему пенсионного обеспечения населения Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

социальный обеспечение пенсионный население

Как известно, в 90-е годы ХХ века Россия перешла от планового ведения хозяйства к рыночному, что предопределило в конечном итоге необходимость кардинальных изменений в системе социальной защиты населения России.

Социальная политика - одна из главных сфер внутриполитической деятельности государства, направленная на защиту каждого гражданина и всего общества от разрушительных явлений, возникающих на некоторых стадиях его развития. Решение социально значимых задач, лежащих в сфере социальной жизни общества, подкрепленное соответствующим экономическим, образовательным и культурным потенциалом общества, является необходимым условием для сильной социальной политики, и, конечно, модернизации системы социальной защиты граждан России.

Социальная обстановка в современной России может быть оценена как сложная. Минимальная заработная плата значительно ниже прожиточного минимума. Для большинства населения размер выплачиваемых пенсий невысок. Ниже черты бедности в настоящее время находится примерно четверть россиян. Децильный коэффициент весьма высок (по данным Росстата в среднем по стране он составляет 16,1). Как никогда ранее обострились проблемы совершенствования социально-экономической стратегии снижения уровня безработицы, увеличения занятости людей, получения достойной заработной платы, улучшения медицинского обслуживания, обеспечения и поддержки пенсионеров, семьи и материнства, детей и инвалидов на всех уровнях функционирования государственной власти. Переход к рыночной экономике тpeбуeт построения в стране aдeквaтнoй систeмы сoциaльнoй зaщиты с учётом меняющихся внешних и внутренних условий.

Система социальной защиты страны xapaктepизуeтся слoжнoстью и нeдoстaтoчными систeмнoстью зaкoнoдaтeльствa, aдpeснoстью и пpoзpaчнoстью, низкими стимулами к учaстию в систeмe социальной защиты самого населения.

В этой связи были приняты указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», направленные на достижение целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Во исполнение этих документов Министерством труда и социальной защиты РФ приняты соответствующие меры. В Федеральном Законе № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в ред.02.07.2013 была введена статья 8.1. - Государственная социальная помощь на основании социального контракта».

Кроме того, Минтруд России разработал «дорожную карту» повышения эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения, отражающую стратегическое развитие сферы социального обслуживания населения на период с 2013 по 2018 годы.

В целях реформирования пенсионной системы экспертной группой Высшей школы экономики «Реформа пенсионной системы» была предложена

«Стратегия-2020».

Таким образом, в настоящее время вопросы, касающиеся социального обеспечения населения, приобретают особую актуальность, что и обусловило выбор темы настоящей работы.

Целью настоящей работы является обоснование основных направлений совершенствования системы социального обеспечения населения в РФ на основе анализа системы пенсионного обеспечения.

Поставленная цель потребовала реализации следующих задач:

– определить понятие системы социального обеспечения населения в РФ;

– рассмотреть пенсионное обеспечение как элемент системы социального обеспечения населения в РФ;

– изучить зарубежный опыт системы социального обеспечения;

– выявить направления реформирования системы социального

обеспечения населения в Российской Федерации;

– разработать предложения по оптимизации расходов на систему пенсионного обеспечения населения Российской Федерации.

Предметом исследования является действующий механизм социального обеспечения населения в РФ, реализуемый через такой элемент как пенсионное обеспечение.

В соответствии с характером темы и объектами изучения в работе применены экономико-статистический, экономико-математический, расчетноаналитический и другие методы исследования.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. В первой главе выявлены теоретические основы системы социального обеспечения населения в Российской Федерации. Во второй главе исследованы направления совершенствования социального обеспечения населения в Российской Федерации.



1. Теоретические основы системы социального обеспечения населения в Российской Федерации

1.1 Понятие системы социального обеспечения населения в РФ

В современных условиях рыночной экономики проблемы в области социально-экономических отношений становятся все более актуальными. Рыночные механизмы хозяйствования, пришедшие на смену административноплановым, требуют формирования новых форм социально-экономических отношений, создания, в частности, иных механизмов социальной защиты и пенсионного обеспечения населения.

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная защита населения в широком смысле этого понятия - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб - Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д. (рисунок 1).

Рисунок 1 - Система социальной защиты населения

Социальное обеспечение - это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Социальное обеспечение - это система мер, направленных на обеспечение и поддержку малообеспеченных слоев населения. Данные меры

устанавливаются, гарантируются и контролируются государством [36, с.20].

В современной России эта форма защиты предоставляется лишь определенным слоям населении, например, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны или ветеранам труда, «афганцам», «чернобыльцам» и пр. Социальные выплаты в таком случае производятся за счет государственного бюджета, другими словами, из общих налогов государства. Размеры такой помощи определены заранее и не зависят от уплаты страховых взносов участников, они зависят в первую очередь от состояния бюджета государства. Если в системе защиты населения лежит принцип социального обеспечения, а не социального страхования, то в трудный для государственного бюджета период, как правило, снижается уровень социальных расходов, что говорит об ограниченности данной формы социальной защиты, особенно в условиях рыночной экономики. К современным формам оказания социального обеспечения граждан относятся: государственные пенсии, социальные пенсии (инвалидам, не имеющим трудового стажа, инвалидам с детства и др.), бесплатное медицинское обслуживание, гарантированное государством для всех категорий населения, стипендии, пособия по безработице и пр. [20, с. 121]

Следующей формой социальной защиты является социальная помощь. Социальная помощь осуществляется, как и социальное обеспечение, за счет бюджета и не зависит от страховых взносов. Социальная помощь построена на принципе гарантии со стороны государства в обеспечении минимальными стандартами, необходимыми для жизни человека или его семьи, при возникновении кризисных ситуаций (потеря кормилица, стихийные бедствия, теракты и пр.). Чаще всего социальная помощь направлена на наиболее уязвимые слои населения, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себе даже минимальный уровень, необходимый для жизни в сложившихся социально-экономических условиях, не способные выйти из трудного материального положения за счет собственных доходов.

Социальная помощь - это последний подстраховочный элемент в общем обеспечении социальной безопасности человека [22, с. 65].

Существование различных форм социальной защиты обусловлено тем, что ни одна из них не может быть всеобъемлющей в тех размерах, чтобы гарантировать социальную защиту при наступлении страховых событий. Один из таких пробелов и намерена восполнить социальная помощь, которая ориентирована на индивидуальную нуждаемость. Социальная помощь является вспомогательным механизмом системы социальной защиты и используется государством в тех случаях, когда социальное страхование применить невозможно. В целом в экономически развитом государстве должны присутствовать все три формы социальной защиты, самое большое значение в исполнении функции защиты несет социальное страхование, как уже было сказано ранее.

Выделяют следующие основные направления социальной защиты населения [28, с. 24]:

– социальная защита детей, детства и отрочества;

– социальная защита трудоспособного населения;

– социальная защита нетрудоспособных граждан;

– социальная защита семьи, как института, обеспечивающего эффективную профилактику социальных рисков.

Социальная защита реализуется через систему материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Все государства, в том числе и Россия, признают право каждого человека на социальное обеспечение. (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,

1966 год). В Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в России в 1991 г., закреплено право каждого на социальное обслуживание по старости, в случае утраты трудоспособности, потери кормилица и в иных установленных законом случаях, право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения. Государство также обеспечивает защиту материнства, младенчества, права детей-инвалидов.

Таким образом, социальное обеспечение - система со сложной структурой, содержание которой может изменяться в зависимости от того, что берется за ее основу. Существуют две основные структуры: структура по общественным отношениям и структура системы социального обеспечения.

Структура по общественным отношениям состоит в строении социального обеспечения как системы общественных отношений. При этом необходимо учитывать следующие виды общественных отношений. Социальное обеспечение состоит из связанных между собой различных видах общественных отношений: экономических, социальных, политических и правовых [35, с. 107].

Отношения по социальному обеспечению как экономические есть часть распределения. Как экономическая категория социальное обеспечение выражает совокупность отношений по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления обобществленной части необходимого и части прибавочного продукта.

Отношения по социальному обеспечению представляют собой часть общественных социальных отношений. В качестве таковых они связаны с обеспечением людей жизненными средствами, расширенным воспроизводством человека как производительной силы. Через институты социального обеспечения происходит обеспечение жизненными средствами определенных категорий людей: достигших пенсионного возраста, инвалидов, временно потерявших трудоспособность, семей с детьми, безработных, малообеспеченных и др. Социальные отношения базируются на экономических отношениях и обусловлены ими.

В политическом аспекте социальное обеспечение отражает цели социальной политики государства в данной области. Будучи политическими по характеру, отношения по социальному обеспечению тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными отношениями как элементами структуры социального обеспечения. Экономические отношения, являясь в данной структуре основными, через механизм интересов оказывают на политические отношения определяющее влияние. Связь же политических и социальных отношений выражается в следующем. Социальные отношения определяют содержание и направленность политических отношений. В рамках же политических отношений решаются текущие социальные проблемы. Социальная политика выступает формой организации социальных отношений.

Одним из важнейших элементов структуры социального обеспечения как системы общественных отношений выступают правовые отношения. Их значение обусловлено ролью права в достижении целей социального обеспечения. Содержание правовых отношений в структуре социального обеспечения определяется входящими в нее экономическими, социальными, политическими отношениями. Правовое воздействие па отношения по социальному обеспечению (экономические, социальные, политические) ограничено характером взаимоотношений экономики, социальной сферы, политики и права. Как известно, право вторично по отношению к экономике и, в конечном счете, зависит от базиса. Поэтому взаимодействие правовых и экономических отношений определяются взаимоотношениями экономики и права [36, с. 21].

Социальные отношения создают основу для взаимодействия, существования и развития идеологических, в том числе правовых, отношений. Однако они связаны с правовыми отношениями опосредованно, через политические отношения. Право регулирует лишь те социальные процессы, которые получают отражение в политике на данном этапе развития общества.

Тесно связаны между собой правовые и политические отношения в области социального обеспечения. Социальная политика требует от государства применения правовых средств. В свою очередь, социальная политика не только пользуется правовыми нормами как средством для реализации своих целей, но и способствует совершенствованию права.

Исследование структуры системы социального обеспечения требует предварительного разъяснения понятия этой системы. Из предыдущих тезисов можно сделать вывод, что к компонентам указанной системы относятся денежные средства, субъекты обеспечения, виды обеспечения, право, точнее, та его часть, которая касается регламентации социального обеспечения, а также органы, осуществляющие это обеспечение. Это дает возможность определить систему социального обеспечения как систему взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, субъектов обеспечения, органов и учреждений, видов обеспечения и нормативных правовых актов.

Компонентами рассматриваемой системы являются ее части (государственная и негосударственная) и подсистемы (финансирование, управление, субъекты обеспечения, виды обеспечения, права), направленные на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Каждая из них образует относительно самостоятельную систему с собственным внутренним составом, в то же время все они активно взаимодействуют, в результате чего осуществляется нормальное функционирование системы в целом.

1.2 Пенсионное обеспечение как элемент системы социального обеспечения

Социальная защита в целом, и пенсионное обеспечение как основная ее часть, являются неотъемлемой составляющей социальной политики любого развитого государства. Однако в различных типах государственного строя они реализуются по-разному. Так, особенностями советской системы социальной защиты были высокая степень огосударствления и устойчивая стабильность, что соответствовало тому типу социально-экономических отношений, которые складывались в нашей стране на протяжении 70 лет. Напротив, социальная защита населения в современных условиях находится в ситуации нестабильности и в силу этого она подвержена воздействию таких факторов, как глобализация, мировые экономические кризисы, старение населения, инфляция и др. Они обусловливают новые угрозы, адекватные рыночным законам, что требует создания гибкой системы социальной защиты, способной к быстрому реагированию. Кроме того, следует отметить, что научнотехнический, социальный, экономический прогресс в развитых странах объективно привел трансформации классического капитализма в новую форму, которую можно охарактеризовать как общество с экономикой смешанного типа. Произошедшие качественные преобразования в экономической и социальной жизни смешанного общества проявляются в активном включении государственного регулирования социально-экономических процессов, что позволяет создать условия для смягчения и ликвидации негативных последствий рынка и частных форм собственности. Мировой опыт свидетельствует о том, что неотъемлемым атрибутом смешанной экономики является государственное регулирование. Этот опыт необходимо использовать в современной России, где осуществляется трансформация социальноэкономических отношений.

Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социальной защиты населения. Источники финансирования пенсионной системы РФ представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Источники финансирования пенсионной системы РФ



Термин пенсия имеет свое происхождение от латинского слова pension - что означает платеж, регулярные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка или дохода, утраченного в установленных законом случаях [30, с. 79].

Пенсионное обеспечение по своей значимости занимает одно из приоритетных мест в социальной системе в целом. Деятельность государства по пенсионному обеспечению населения выделено в отельное направление. Для реализации политики государства в отношении пенсионного обеспечения населения в России был создан Пенсионный фонд, который наряду с Фондом социального страхования входит в структуру Министерства труда и социального развития государства.

Пенсионное обеспечение сегодня - это система институтов, деятельность которых направлена на формирование общественно необходимого уровня жизни лиц, неспособных к труду по тем или иным причинам, основными из которых являются - инвалидность, старость, потеря кормильца. Государственное пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следует отметить, что пенсионные выплаты осуществляются в денежном эквиваленте, эти выплаты гарантированы законом и носят системный характер.

Пенсионное обеспечение посредством экономических организационных и правовых мер защищает население от материальной необеспеченности вследствие наступления старости или утраты трудоспособности по ряду причин (инвалидность, потеря кормильца, несчастный случай на производстве).

Пенсионное обеспечение имеет общий признак с другими видами социальной защиты населения, а именно - помощь со стороны государства тем членам общества, кто в силу различных причин не имеет возможности обеспечить себя средствами, достаточными для существования. Данная помощь выражается непосредственно в выплате денежных средств в размерах, установленных законодательно.

С позиции экономических отношений - пенсионное обеспечение - это обособленная часть национального дохода, которая направляется на обеспечение нетрудоспособной части населения.

Оно строится на тех же принципах, что и социальная защита населения в целом, однако имеет свои особенности. Можно выделить две наиболее значимые функции пенсионной системы [29, с. 46]:

1) воспроизводственная - ее сущность заключается в том, чтобы перераспределять часть заработка работника в страховые резервы для использования их в случае наступления страхового события. Страховым событием здесь является достижение установленного законом возраста выхода на пенсию, несчастный случай, приведший к инвалидности или смерти кормильца.

2) стимулирующая - связь между результатами трудовой деятельности и будущей пенсией. Данная функция стимулирует граждан на труд на протяжении определенного промежутка времени, что является необходимым условием для получения трудовой пенсии. Эта функция важна для государства и предприятий, так как благодаря этому стимулируется трудовая деятельность и экономическая активность населения.

В условиях перехода России к рыночной экономике советская система государственного пенсионного обеспечения в основном реформировалась в систему обязательного пенсионного страхования. Целью перехода было сформировать пенсионную систему, способную функционировать самостоятельно, без участия государства. Однако до сих пор государство частично финансирует бюджет ПФР.

В настоящее время в России существуют следующие виды пенсии и выплаты социального характера, осуществляемые за счет средств бюджета пенсионного фонда, назначаемые согласно действующего Российского законодательства [22, с. 137]:

1.Трудовые пенсии:

– трудовая пенсия по достижению возраста выхода на пенсию;

– трудовая пенсия в результате наступления инвалидности;

– трудовая пенсия по причине потери кормильца;

– выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица, при условии наличия накопительной части трудовой пенсии; однако условия выплаты предполагают, что смерть застрахованного наступила до момента назначения пенсии и получения хотя бы одной выплаты застрахованным лицом, в противном случае данные накопления не выплачиваются правопреемникам;

– выплата пенсионных накоплений гражданам, не имеющим право на трудовую пенсию по старости по причине отсутствия необходимого страхового стажа; выплата осуществляется одноразово;

– социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Трудовые пенсии назначаются гражданам РФ, застрахованным в соответствие с ФЗ №167 от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», нетрудоспособным членам их семей по причине потери кормилица.

2. Государственные пенсии (рисунок 3):

– пенсии за выслугу лет;

– пенсии по старости;

– пенсии по инвалидности;

– пенсии по случаю потери кормилица; - социальные пенсии.



Рисунок 3 - Виды государственных пенсий

Пенсии за выслугу лет назначаются федеральным гражданским государственным служащим, военнослужащим, космонавтам, работникам летно-испытательного состава. Пенсия по старости назначается лицам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф. Пенсия по инвалидности может быть назначена участникам Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, космонавтам, военнослужащим, лицам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф. Социальная пенсия по старости, по инвалидности, по причине потери кормилица назначается нетрудоспособным гражданам. Государственные пенсии назначаются в соответствие с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года.

Формирование бюджета ПФР осуществляется за счет [16, с. 34]:

– страховых взносов;

– средств федерального бюджета;

– пеней и других финансовых санкций;

– полученных доходов от инвестирования временно свободных денежных средств обязательного пенсионного страхования;

– добровольных взносов, полученных от физических лиц и/или организаций, в том случае если эти средства перечисляются не как от страхователей или застрахованных лиц;

– других источников, не запрещенных законами РФ.

Финансирование государственных пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета и не зависит от страховых взносов.

Однако, в настоящее время немаловажное значение уделяется страховым взносам как приоритетному источнику пенсионного обеспечения.

Страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС), с экономической точки зрения, - это часть стоимости рабочей силы, обобществленная часть необходимого продукта, отчуждаемого экономически активными трудоспособными членами общества в пользу нетрудоспособных. Можно сказать, что страховые взносы это отложенная часть заработной платы работника, зарезервированная на случай его нетрудоспособности.

Кроме того, оплаченный взнос на ОПС предполагает эквивалентное приобретение работником прав на страховое обеспечение, выплачиваемое при наступлении страхового события. Если работник не состоял в системе обязательного пенсионного страхования, взносы за него не вносились, то у него нет основания для получения права на страховое обеспечение (получение пенсии, пособия). Соответственно страховой взнос на ОПС является возмездным платежом.

Страховой взнос и страховое событие две взаимосвязанные категории. Так, право на получение страховой выплаты при наступлении страхового риска возникает в том случае, если ранее были произведены страховые взносы за конкретного индивида. Однако нужно понимать, что страховое обеспечение будет предоставляться не при любых событиях, требующих социальной защиты или помощи, а только при наступлении страховых случаев, указанных в законодательных документах. В системе ОПС застрахованными лицами являются только работающие лица. Данный вид страхования покрывает следующие основные риски, которые ведут к потере дохода работником или членами его семьи: старость, потеря кормилица, инвалидность [19, с. 137].

Страховые взносы принципиальным образом отличаются от налогов. Согласно определению, которое дано в аналитическом отчете министерства экономического развития, налог - это обобществленная часть прибавочного продукта, не относящаяся к трудозатратам.

Уплата налогов, в отличие от страховых взносов, не дает прямого права на какие-либо выплаты. Если все же государством установлены гарантированные выплаты, то не существует прямой взаимосвязи между размером причитающихся выплат и суммой уплаченных налогов.

Социальные выплаты, которые производятся из средств федерального бюджета за счет налоговых поступлений, не имеют прямой зависимости с возникновением страховых случаев, связанных с утратой заработка, это могут быть совершенно другие случаи.

Так как налоги и страховые взносы носят разные задачи, определение их величины осуществляется по-разному.

Тарифы страхового взноса на ОПС и размер базы, с которой он взимается, должны соотноситься с размером будущей пенсии. Для понимания этой взаимосвязи используется коэффициент замещения пенсией заработной платы, как показатель соотношения размера пенсии с величиной заработной платы. Размер тарифа социального взноса и размер базы, с которой он взимается, должны быть напрямую связаны с уровнем заработных плат в стране. Если заработные платы в стране растут, а размер базы взимания страхового взноса не изменяется, то коэффициент замещения пенсией будет снижаться. При этом следует помнить, что Международная организация труда (МОТ) рекомендует уровень коэффициента замещения не ниже 40%.

Налоги не имеют таких связей и зависимости, поэтому налоговые ставки и база, с которой они взимаются, могут увеличиваться или уменьшаться в зависимости от экономической политики государства.

Страховой взнос не может иметь прогрессивную или напротив регрессивную шкалу, нельзя предоставлять льготы по уплате страховых взносов в зависимости от уровня доходов работников или их профессиональной деятельности, так как это нарушит принцип равенства прав застрахованных и повлечет за собой недобор/перебор пенсионных прав по сравнению с другими работниками.

Применяемые льготы для отдельных категорий работников, застрахованных в системе социального страхования, могут быть реализованы только за счет ущемления прав других застрахованных или восполнены за счет бюджетного финансирования [21, с. 89].

В текущий период для отдельных категорий работодателей предусмотрена уплата страховых взносов по тарифам ниже, чем для основной категории организаций. Это в основном малый и средний бизнес, деятельность которых связана с производством, образованием, медициной, сельским хозяйством и пр. Если основной тариф уплаты взносов на ОПС составляет 22%, то для отдельных категорий страхователей эти тарифы колеблются от 0 до 20%, что означает, с одной стороны, предоставление льгот страхователям (работодателям), а с другой стороны, дополнительная нагрузка на бюджет государства, так как разница во взносах восстанавливается из средств государственного бюджета. Наличие льгот для различных категорий плательщиков вполне допустимо, так как не влияет на размер приобретаемых прав гражданами [9].

Следует показать также различия в особенностях правил учета и взыскания задолженностей налогов и страховых платежей. Если налоговый период может быть календарным годом, то для страховых взносов эти условия неприемлемы, поскольку может возникнуть ситуация начисления работнику, выходящему на заслуженный отдых, пенсии не в полном размере, так как не все платежи поступят к тому моменту в бюджет фонда, или, напротив, в бюджет поступят неопознанные платежи, за лиц, кто уже вышел на пенсию.

При взыскании задолженности в налоговой системе существует понятие «срок давности». Для социального страхования этот подход недопустим, так как в конечном итоге будут ущемлены права застрахованных лиц; перераспределение средств от других застрахованных лиц здесь недопустимы.

Важно, чтобы бизнес-сообщество понимало принципиальные отличия страховых взносов, в том числе на ОПС, от налоговых платежей, так как в существующей тенденции эти платежи объединяются бизнесом как общее налоговое бремя, а не забота о будущем пенсионном уровне существования его работников.

По этим признакам можно определить, что роль пенсионного обеспечения в системе социальной защиты населения одна из главенствующих. Следует также отметить, что особое влияние оказывает рост продолжительности жизни населения и общее увеличение количества лиц пожилого возраста (в частности пенсионеров) в развитых странах, в общем, и в России в том числе. В результате потребность создания эффективной системы пенсионного обеспечения становится особенно заметной и выходит на первый план как наиболее значимый элемент всей системы социальной защиты населения.

Таким образом, пенсионное обеспечение в России включает 2 вида социальной защиты: трудовые пенсии, построенные по принципу обязательного социального страхования; государственные пенсии, построенные по принципу государственного социального обеспечения.

При изучении системы социального обеспечения немаловажное значение имеет зарубежный опыт, о котором пойдет речь в следующем параграфе настоящей работы.



1.3 Зарубежный опыт системы социального обеспечения

В научной литературе впервые в «Декретуме» 1100 года, составленном итальянским Епископом, встречается руководство священникам по практике благотворительности. Позже, в XIV веке были предприняты попытки по социальному страхованию рабочих ремесленных предприятий в ряде стран Европы. Предпосылки возникновения социального страхования связаны с тем, что ремесленные цеха в это время стали работать как самостоятельные предприятия. Страхование касалось полной или частичной потери трудоспособности, потери заработка по причине болезни, старости, инвалидности и пр. На предприятиях создавались страховые фонды за счет единовременных, регулярных или периодических взносов самих работников предприятия. Во Франции в 1681 году был определен порядок пенсионного обеспечения моряков, позже в 1790 году этот порядок распространился на государственных служащих, далее в течение ХIХ века на другие категории чиновников и рабочих-железнодорожников.

Главную роль в развитии системы социального страхования с самых древних времен играло государство. Так, например, еще В.Петти в своем трактате о налогах и сборах в перечень различных видов государственных расходов включает отдельной статьей «содержание сирот, найденных и подкинутых детей, а также всякого рода немощных людей и, кроме того, таких, которые нуждаются в получении работы.

Ведь разрешение кому-либо нищенствовать - это более дорогостоящий способ содержания тех людей, которым закон природы не разрешает умереть с голоду, когда возможно найти пропитание. Помимо того несправедливо допускать, чтобы кто-нибудь умирал с голоду в то время, как мы считаем правильным ограничивать заработную плату бедняков, так что они ничего не могут отложить на время своей инвалидности и отсутствия работы». Петти считает, что необходимо включать в бюджет государства статью расходов по социальной помощи, кроме того, он предлагает ввести пособие для тех людей, кто нуждается в работе, что соответствует пособию по безработице в современном обществе [10, с. 261].

Адам Смит в своем труде «Исследования о природе и причинах богатства народов» говорит об основных обязанностях государства: «Первой обязанностью государя является защита общества от насилия и посягательства со стороны других независимых обществ; она может быть выполнена только посредством военной силы. …Вторая обязанность государя, а именно - защита, насколько это возможно, каждого члена общества от несправедливости и притеснения его другими членами общества, или обязанность установления точного отправления правосудия, также требует весьма различных расходов в разные периоды развития общества….. Третьей и последней обязанностью государя или государства является основание и содержание таких общественных учреждений и таких общественных работ, которые, будучи, может быть, в самой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей; поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывали и содержали их. Выполнение этих обязанностей также требует очень различных расходов в различные периоды развития общества». Тем самым Смит говорит о необходимости государству выделять отдельные статьи расходов на социальные нужды общества, понимая, что отдельные личности не в состоянии будут обеспечить потребности всех нуждающихся и не стоит ожидать прибыли от подобного рода мероприятий [12, с. 123].

Однако социальное страхование как система сформировалось в большинстве развитых стран только к середине ХХ века. Научно-технический, экономический, социальный прогресс в развитых странах объективно привел к трансформации классического капитализма в систему нового типа, которую можно охарактеризовать как общество с экономикой смешанного типа.

При всех отличиях общественной жизни все эти страны характеризует рыночная конкуренция, успешно развивающаяся на основе разных форм собственности, которые в то же время успешно интегрируются с коллективными, кооперативными и общественными типами производства. Качественные преобразования в экономической и социальной жизни общества проявляются в активном включении государственного регулирования экономических и социальных процессов, что позволяет создать условия для смягчения и ликвидации негативных последствий рынка и частных форм собственности. Государство берет на себя или разделяет с другими субъектами экономики расходы на получение медицинской помощи, воздействует на системы образования и здравоохранения и т.д. В сфере экономики государство проводит антимонопольную политику, либо смягчает отрицательные последствия функционирования рынка (так называемые «провалы рынка»).

В целом можно констатировать, что в развитых странах к началу ХХI века сформировался качественно новый этап в формировании социального страхования, а также возникли новые подходы к управлению социальноэкономическими процессами, что является одним из важнейших признаков экономики смешанного типа. Можно наблюдать, как динамично развиваются и меняются гибкие социально-экономические механизмы их регулирования. В частности, это проявляется в развитии социального страхования.

Формирование сложившейся к настоящему времени системы социального страхования труда имеет длительную историю эволюционного развития, насчитывающую сотни лет. Так, в Англии в начале XIX века были приняты законы об ограничении рабочего дня детей до 13 лет 8 часами, подростков - 12 часами в день.

Франция ограничила время работы детей и подростков на предприятиях в 1841 году. Позже, в 1900 году был принят закон, который ограничивал чрезмерную эксплуатацию детей и женщин и установил максимальную продолжительность рабочего дня - 10 часов. И только в 1919 году после длительной борьбы французам удалось добиться 8-часового рабочего дня

В 80-е годы XIX-го столетия работа в области социального законодательства активизировалась в Германии. Бурное развитие экономики, рост количества рабочих на предприятиях, которые в свою очередь были совершенно не защищены, развитие социально-демократического движения спровоцировало создание новых законов, защищающих рабочих при несчастных случаях, старости, болезни и пр. Бисмарку в период с 1815 по 1898 годы удалось заложить основы социальной политики, которая усиливала социальную защиту населения - так называемую политику «социального маневрирования». В этот период были приняты следующие законы: закон о страховании на случай болезни (1884 г.), закон о страховании от несчастных случаев (1885 г.), закон о страховании в связи со старостью и инвалидностью (1891 г.). Сначала страхование носило добровольный характер, однако «страх перед принципом обязательности долгое время заставляет законодателей европейских стран измышлять различные паллиативы, чтобы по возможности отсрочить его открытое и последовательное проведение в жизнь. Мы видим сперва целый ряд мер направленных на поощрение добровольного страхования. …. Первые попытки применения принципа обязательности носят явные следы той робости, с которой законодатель вступает на этот новый путь» [13, с. 63].

В конечном счете, именно Германия, в которой активно развивалось социальное движение, явилась родоначальницей социального страхования, как системы. Впервые государственное социальное страхование возникло в Германии в конце Х1Х века с принятием законов о страховании от несчастных случаев и по болезни (1883-1884 гг.), о введении пенсий по старости и инвалидности (1889 г.). В 1897 г. в Великобритании был издан закон о компенсации работникам в связи с несчастным случаем, в 1908 г. - первый закон о пенсионном обеспечении по старости. Система социального страхования постепенно возникает в других развитых странах [18, с. 410].

Так, в 1879 г. в Финляндии был принят указ «О призрении убогих», который в течение нескольких десятилетий являлся основным документом в этой сфере. Основную роль, согласно этому документу, в государстве играли сельская община и церковный приход. Позже подобного рода вопросы перешли в сферу деятельности органов социального обеспечения. Затем в 1922 г. вместо действующего указа был издан закон «Об устройстве бедных». Муниципалитеты должны были в соответствии с ним организовывать коммунальные приюты для нетрудоспособных. В целом Финляндия уже в начале XX века взяла курс на решение таких важных задач, как обеспечение гражданам приемлемого уровня жизни и социальной защищенности. Начало этому положило постановление, принятое в 1899 г., об охране трудящихся; далее в 1918 г. был принят закон о восьмичасовом рабочем дне; в 1936 законы, предусматривающие социальную защиту ребенка, людей, страдающих алкоголизмом и бродяг; а в 1937 - закон о ежегодном отпуске и о пенсиях.

В настоящее время важнейшим элементом социальной защиты в развитых странах является социальное страхование от несчастных случаев. При этом экономический механизм финансирования социального страхования от несчастных случаев построен таким образом, что экономия на технике безопасности не выгодна, так как может привести предприятия к краху. Это обусловлено тем, что размеры страховых тарифов резко возрастают с увеличением фактического уровня травматизма. Во многих странах разрабатываются так называемые «классы риска», выражающие степень потенциального риска производственного травматизма и профессиональных заболеваний, сложившуюся в определенной отрасли. Так, в Швейцарии 10 классов риска, в Норвегии - 9 и т.д. В зависимости от класса риска различаются и страховые тарифы. Взносы снижаются, если снижается уровень травматизма, в противном случае они возрастают [21, с. 147].

Кроме того, во всех развитых странах назначаются пенсии в связи с несчастными случаями. Для назначения таких пенсий устанавливается минимальная степень утраты трудоспособности, например, в Англии и

Ирландии - 10%, в Италии - 11%, в Дании - 15%, в Германии - 29%, в Греции - 33 процента.

В целом системе компенсаций пострадавшим от несчастных случаев на производстве выделяются следующие виды компенсаций [28, с. 61]:

– краткосрочные пособия по временной нетрудоспособности;

– долгосрочные пособия или пенсии по инвалидности; - пособия или пенсии по случаю смерти кормилица.

На эти виды компенсаций тратятся значительные средства. Так, во Франции средние затраты в связи с несчастными случаями составили 6,8 тыс. франков. В частности, супруги при летальном исходе от несчастного случая получает единовременное пособие в размере 50 тыс. долларов, а также ежемесячное пособие в размере 55% суммы утраченного заработка (в течение одного или трех лет), несовершеннолетние дети - 250 долларов в месяц, в 18 лет дети получают 9 тысяч долларов, если продолжают учебу [35, с. 44].

Такая разносторонняя и действенная охрана труда явилась результатом социально-экономического регулирования, которое во многом было следствием борьбы трудящихся за свои права. Например, в США социальное законодательство, заложившее основы государственного социального обеспечения и страхования, было принято в 1935 г. в обстановке острого экономического кризиса и клановой борьбы. Ф. Рузвельт писал в 1937 г. о проводимых реформах: «Нужно было действовать, чтобы устранить болезненные явления, которые вкрались в нашу экономическую систему, если мы хотим сохранить принцип частной собственности на будущее. Чтобы сохранить, надо реформировать» [39, с. 136].

Таким образом, к середине XX века социальная защита и все ее составляющие - социальное страхование, социальное обеспечение, социальная помощь, приобрела устойчивый характер в развитых странах. При этом модели социальной защиты в разных странах имеют определенные различия, которые связаны, в том числе и с пенсионным возрастом (таблица 1).

Таблица 1 - Нормативный пенсионный возраст и ожидаемая продолжительность жизни населения в странах ОЭСР [42]

Страна	Нормативный пенсионный возраст для получения полной пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования	Ожидаемая продолжительность жизни населения в возрасте 65 лет, лет
	Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины	Оба пола
Австрия	65	60	18,1	21,3	19,8
Бельгия	65	65	17,7	21,3	19,6
Великобритания	65	62	18,5	20,9	19,7
Дания	65	65	17,5	20,2	19,0
Испания	65 лет 2 мес.	65 лет 2 мес.	18,7	22,8	20,9
Люксембург	65	65	18,4	21,4	20,0
Польша	65	60	15,4	19,9	17,9
Франция	65	65	19,1	23,4	21,4
Швейцария	65	64	19,3	22,3	20,9
Германия	65 лет 3 мес.	65 лет 3 мес.	18,2	21,2	19,8
Нидерланды	65 лет 2 мес.	65 лет 2 мес.	21,0	18,0	19,6
Ирландия	66	66	18	21,1	19,6
Португалия	66	66	17,6	21,3	19,6
Италия	65 лет 3 мес.	65 лет 3 мес.	22,1	18,5	20,5
Греция	67	67	18,1	21,0	19,6
Исландия	67	67	20,1	21,5	20,8

Модель Бисмарка (или консервативная модель) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. Социальные права обуславливаются теми отчислениями, которые гражданин делал на протяжении всей активной деятельности. Таким образом, социальные выплаты принимают форму отложенной заработной платы в виде страховых взносов. В страховые кассы поступают денежные средства, как правило, на паритетных началах между работодателем и работником. Отчисления делаются в установленных размерах от заработной платы. Фонды при наступлении страховых событий производят необходимые социальные выплаты. В этой форме социальная защита не должна быть зависима от инвестирования со стороны государства. Однако для семей со слабым бюджетом существует национальная солидарность, которая осуществляется чаще всего через муниципальные службы или

благотворительность. Но это в большей степени вспомогательные механизмы, а не основополагающие.

Модель Бисмарка используют такие страны как ФРГ, Италия, Австрия,

Франция, Бельгия, Греция и др. Ей присущи: удельный вес заработной платы в ВВП около 45-50%, высокая доля резервируемых средств на обязательное пенсионное страхование (10-15% ВВП) и также дополнительное договорное (негосударственное) корпоративное пенсионное страхование (2-3%ВВП). В совокупности пенсия составляет около 70% от среднего размера заработной платы. Для среднего класса этих стран также характерны высокие накопления к пенсионному возрасту [35, с. 43].

Модель Бисмарка была впервые введена в Германии в 1889 году, основывалась на принципах «солидарности поколений». В ее основе заложен распределительный механизм. Это означает, что все текущие платежи, поступившие от работающих граждан на нужды пенсионного обеспечения, тут же перераспределяются на пенсии существующим пенсионерам.

Система социального обеспечения в ней организуется в профессиональных группах, гарантируя пенсию работающим гражданам, в зависимости от выплачиваемых ими взносов.

При этом количество базовых режимов пенсионного обеспечения может существенно отличаться в зависимости от особенностей той или иной профессиональной группы. Так, в Германии существует 4 базовых режима, более 50 в Италии, более 100 во Франции (сегодня действуют только 26). Данная модель основывается, как правило, на базовом режиме, финансируемом за счет взносов трудящихся, пропорционально распределяемых между имеющими право на пенсию. В рамках данной модели также существуют режимы дополнительного пенсионного обеспечения, построенные по накопительному принципу (системы капитализации), но они неоченьразвиты.

В то же время этой модели присущи и отрицательные моменты. Для нее характерны уравнительность социальное иждивенчество, снижение интереса к сбережениям. Кроме того здесь наблюдается монопольное положение государства, которое маневрирует условиями выплат и размером пенсий.

Нельзя не согласиться с Б.Е.Зарицким, который основную причину отрицательных моментов этой модели видит в деформации социальной рыночной экономики вообще, так как, по его мнению, в Германии нарушается один из основополагающих принципов социальной рыночной экономики - принцип субсидиарности. По его мнению, риск наступления пенсионных оснований вполне предсказуем; и поэтому государство должно предоставлять пенсии только лицам наемного труда с невысокими доходами. Другие группы населения, такие как предприниматели, лица свободных профессий высокооплачиваемые специалисты должны сами заботиться о своей будущей пенсии. На деле пенсионное обеспечение в Германии стимулирует не только лиц с невысокими доходами. Зарицкий отмечает: «В трудоспособном возрасте, отдавая государству часть своей заработной платы на пенсионные взносы, многие наивно полагают, что таким образом они финансируют свою будущую пенсию. На самом деле это не так. В действительности в рамках анонимной и непрозрачной системы обязательного государственного страхования они финансируют в лучшем случае пенсии ныне живущих пенсионеров, а в худшем - вообще любые текущие государственные расходы» [13, с. 65].

Проблемы существуют не только в пенсионной сфере, существенные трудности имеются в межличностном страховании. Одной из главных причин, порождающих постоянный рост расходов на здравоохранение, Зарицкий видит в непрозрачной системе взаимоотношений между практикующими врачами, больницами и больничными кассами, куда стекаются страховые взносы. Он считает, что высокая заинтересованность в получении доходов всеми сторонами в конечном итоге приводит к взаимоотношениям по принципу «рука руку моет». Несмотря на то, что разговоры о необходимости поставить под жесткий контроль взаимоотношения врачей и больничных кассидут давно, еще ни одно правительство нерискнуло предпринятьсерьезные меры, устраняющие привычные связи. Слишком влиятельной является эта корпоративная группировка. Между тем потенциал экономии в случае перестройки существующей системы в сторону усиления конкуренции между производителями медицинских услуг и минимальной ответственности самих пациентов за состояние своего здоровья, по оценке Совета экспертов («пять мудрецов»), составляет около 20 млрд. евро. Такая экономия могла бы не только ликвидировать еще одну дыру в бюджете, но и снизить размеры страховых взносов. По нашему мнению, такая критика системы социального и медицинского страхования важна и для формирования оптимальной системы социальной защиты в России.

В Германии в настоящее время пенсии по старости назначают в 65 лет, при наличии 35-летнего страхового стажа. Но существует и досрочная пенсия для работников тяжелых видов работ (шахтеры), также можно выйти на досрочную пенсию по безработице в 60 лет; это связано с тем, что в таком возрасте практически невозможно получить работу. Так как система чистого страхования не идеальна, в нее были внедрены элементы дотационных механизмов. Так, от 18 до 20% сумм пенсионного бюджета ежегодно тратятся на финансирование службы в армии молодых людей, на воспитание детей и пр.

...