Актуальные проблемы правового положения индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Магистерская диссертация

на тему "Актуальные проблемы правового положения индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации"

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Общая характеристика правового положения индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации
• 1.1 Понятие и признаки индивидуального предпринимателя как субъекта гражданско-правовых отношений
• 1.2 Правовой статус индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации
• Глава 2. Организация деятельности индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации
• 2.1 Особенности регистрации индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации
• 2.2 Прекращение деятельности индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации
• Глава 3. Проблемы реализации прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации
• 3.1 Коллизии в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Тема настоящего исследования: "Актуальные проблемы правового положения индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации".

Актуальность исследования обуславливается тем, что на сегодняшний день такая форма организации профессиональной деятельности граждан, как предпринимательство имеет широкое распространение в Российской Федерации. Согласно статистическим данным, предпринимательской деятельностью занимается около пяти миллионов граждан, что составляет 17 % трудоспособного населения России. По состоянию на 10 января 2017 года, согласно данным, предоставленным Единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, в Российской Федерации зарегистрировано 5 865 780 лиц, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. В условиях характерного для современной России перехода к рыночному экономическому укладу предпринимательство стало распространенной формой выражения общественно полезной активности граждан. В этой связи вопросы правового положения лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельности, имеют особую актуальность. Право гражданина осуществлять предпринимательскую деятельность закреплено в основном законе Российской Федерации, в соответствии с которым любое лицо обладает правом на свободное использование своих способностей и имущества в целях осуществления предпринимательской и другой не противоречащей закону экономической деятельности.

В Гражданском кодексе Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. закреплены особенности, характерные для индивидуальных предпринимателей. Наличие у индивидуального предпринимательства ряда преимуществ (в налоговой, трудовой и учетной сферах) относительно иных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности обуславливает реальную коммерческую целесообразность осуществления малого бизнеса именно в данной форме. Предпринимательская деятельность без образования юридического лица наравне с малыми предприятиями пользуется государственной поддержкой и законодательно установленными льготами в налогообложении.

Предметом диссертации являются российские и зарубежные нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность граждан.

Объектом исследования служат общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Целью диссертации служит комплексное изучение правового положения индивидуальных предпринимателей в настоящих условиях развития российского государства и общества, выявление проблем, существующих в данной сфере общественных отношений, исследование современной научной базы и действующего законодательства по вопросам защиты правового статуса индивидуальных предпринимателей, изучение различных точек зрения и теоретических выводов по теме исследования, выявление и раскрытие особенностей содержания правоотношений в сфере предпринимательства, раскрытие проблем правоприменения и способов совершенствования гражданско-правовой защиты правового статуса предпринимателя, а также анализ судебной практики по теме исследования.

Поставленная перед исследованием цель обуславливает необходимость решения следующих задач:

- сформулировать понятие индивидуального предпринимателя и выявить признаки индивидуального предпринимателя как субъекта гражданско-правовых отношений;

- выявить особенности правового статуса индивидуального предпринимателя;

- охарактеризовать особенности процедуры регистрации индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации;

- проанализировать процедуру прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации;

- выявить коллизии в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Нормативной и эмпирической базой выпускной квалификационной работы служат Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398., Трудовой кодекс Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.01.2017)// СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383., Гражданский кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф 3 (в ред. от 7 февраля 2017 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301., ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 01.01.2017) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594., ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в ред. от 23.06.2014) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. и иные законодательные акты.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили исследования следующих авторов: Жилинского С.Э. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. - 5-е изд., перераб. и. доп. - М.: Норма, 2004. - 928 с., Зверевой Е.А. Зверева Е.А. Индивидуальный предприниматель: индивидуальный статус предпринимателя-гражданина // "Право и экономика". - 2005., Тихомирова М.Ю. Тихомиров М.Ю. Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 г., Абрамовой Е.А. Абрамова Е.А. Роль малого предпринимательства в кризисной самозанятости населения / Е.А. Абрамова, А.Н. Ильченко // Экономические науки. - 2012. - № 3. С. 668. и других.

Методологическую основу диссертации составили как общенаучные (сравнение, синтез, аналогия, индукция, дедукция), так и частные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, правового прогнозирования, правового моделирования и право-социологический).

Научная новизна работы выражается в обстоятельном изучении литературы по предмету исследования, с анализом его практического применения.

В ходе исследования выполнен системный анализ правового положения индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации, раскрыта сущность объектов предпринимательских отношений, конкретизированы и охарактеризованы специфические черты данного института, а также выявлены и сформулированы законодательные проблемы, регулирующие общественные отношения, возникающие в ходе реализации индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Структура исследования определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка источников и использованной литературы.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, предмет, объект, цели, задачи, нормативная и эмпирическая база исследования, научная новизна, а также частные и общенаучные методы исследования.

Глава 1 "Общая характеристика правового положения индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации", в этой главе дается понятие предпринимательской деятельности, раскрываются признаки предпринимательства, предусмотренные законодательством России, а также выявляются особенности правового положения индивидуальных предпринимателей.

Глава 2 "Проблемы реализации прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации", данная глава раскрывает специфику процедуры регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, выявляет способы и нюансы процедуры ликвидации статуса индивидуального предпринимателя, представляет обзор и анализ судебной практики по гражданским делам с участием индивидуальных предпринимателей, характеризует коллизии в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, а также выявляет меры по совершенствованию российского законодательства в области правового статуса индивидуальных предпринимателей.

В заключении сделаны выводы по основной теме исследования.

Практическая ценность данной диссертации заключается в том, что ее можно включить в лекционный материал такой юридической дисциплины, как "Предпринимательское право". Результаты проведенного исследования помогут студентам глубже понять особенности правового положения индивидуальных предпринимателей.

Глава 1. Общая характеристика правового положения индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации

В настоящих условиях перехода Российской Федерации к рыночной экономической системе право граждан осуществлять предпринимательскую деятельность является одним из наиболее значимых прав.

В основе такого социально значимого явления, как предпринимательство заложен главный принцип естественного права - принцип индивидуальной свободы.

Советский период развития нашей страны характеризовался запретом предпринимательской деятельности и пресечением любых проявлений частной инициативы, однако с проведением экономических реформ в России частная инициатива и предприимчивость граждан получили законодательное закрепление. Так, российский закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности", принятый в 1991 году, закрепил право граждан осуществлять предпринимательскую деятельность как индивидуально, не привлекая при этом наемный труд, так и создавая предприятия с привлечением наемного рабочего труда.

В статьях 8 и 34 Конституции РФ закрепляется принцип свободы экономической деятельности. В связи с тем, что предпринимательство является одним из видов экономической деятельности, свободу предпринимательства необходимо рассматривать в качестве разновидности свободы экономической деятельности. Следовательно, отраженные на конституционном уровне положения об экономической деятельности распространяются и на отношения в сфере предпринимательского права.

Глава 2 Конституции наделяет каждого гражданина России таким субъективным правом, как свобода предпринимательства.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими индивидуальное предпринимательство в Российской Федерации, являются следующие: "Законы РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в ред. от 23.06.2014) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900., "Об иностранных инвестициях" Федеральный закон от 09 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ. , "О потребительской кооперации" Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (в ред. от 02.07.2013)//СЗ РФ., "Об организованных торгах" Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ "Об организованных торгах" (в ред. от 30.12.2015)//СЗ РФ., "Об акционерных обществах" Федеральный закон от 26 декабря 1995 г.№ 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. от 29.06.2015)//СЗ РФ. и другие.

В части 1 Гражданского кодекса РФ отражаются специфические черты правового положения граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность вне юридического лица. Такие граждане именуются индивидуальными предпринимателями. В правоотношениях они действуют от своего собственного имени, а отвечают по обязательствам, вытекающих из гражданских правоотношений, всем своим имуществом.

Как вытекает из смысла положений гражданского законодательства РФ, под предпринимательской следует понимать деятельность, осуществляемую лицом самостоятельно, на свой риск и имеющую целью систематическое извлечение прибыли от продажи товаров или услуг от имени индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из данного определения, можно выделить следующие признаки предпринимательской деятельности. Так, целью любой предпринимательской деятельности служит постоянное извлечение прибыли, то есть получение дохода. Однако в современных экономических условиях цель индивидуального предпринимателя не сводится к одному только извлечению прибыли, а носит двойственный характер. Сопутствующей экономическим мотивам целью предпринимательской деятельности является ее социальная значимость или общественная польза. Это обусловлено тем, что такое явление, как предпринимательство не может функционировать вне социума, а, следовательно, не может противоречить его интересам и каким-либо образом дестабилизировать его положение. Наоборот, предпринимательская деятельность укрепляет общество посредством удовлетворения потребностей его отдельных представителей. Эта цель достигается как самозанятостью самого индивидуального предпринимателя на рынке труда, так и созданием им трудовых вакансий для привлечения к труду других лиц. О двойственности цели предпринимательской деятельности упоминал знаменитый американский промышленник Генри Форд: "Делать дела на основе чистой наживы-предприятие в высшей степени рискованное. Задачей предпринимателя является то, чтобы производить товар в целях потребления, а не для наживы и спекуляции". Выдающийся предприниматель Японии Казуо Инамори считал, что "в рамках свободного рынка прибыль служит наградой, которую общество вручает тем, кто служит его интересам". индивидуальный предприниматель право обязанность

Следующим по значимости признаком любой предпринимательской деятельности следует назвать профессионализм самого предпринимателя, то есть осуществление последним своей работы на основании обладания особыми знаниями и соответствующим опытом.

Профессионализм предпринимателя способствует достижению им коммерческой цели деятельности. Данный признак имеет юридическое отражение в законодательстве множества стран, особенно в случаях, когда речь идет о так называемых "ремесленных" видах деятельности, то есть профессиональных видах деятельности в какой-либо одной отрасли или разновидности общественных отношений Васильев В.В. Сущность метода гражданско-правового регулирования в современных реалиях//Юридическая наука.-2013.-№2.-С. 61.. К представителям таких профессий можно отнести медиков, юристов, стоматологов, парикмахеров, строительных подрядчиков, страховых агентов и других специалистов. Наличие у перечисленных представителей профессий специальных квалификаций и доказательств наличия таковых и их подлинности (например, соответствующих лицензий, сертификатов, сдача квалификационного экзамена или испытания) должны оградить потребителей услуг предпринимателя от мошенничества или обмана с его стороны. Как правило, за неимением у предпринимателя специальных навыков и соответствующих свидетельствах о его квалификационном уровне, законом разрешено использовать труд наемного работника. Так, в Чехии отсутствие у предпринимателя специального профессионального навыка можно компенсировать назначением "ответственного представителя". Согласно статистическим данным, на сегодняшний день к услугам таких представителей прибегают около 40% предпринимателей. Ответственных представителей в рамках предпринимательского права принято называть прокуристами Гаврилов Д.А. Правовая защита от недобросовестной конкуренции в сфере исключительных прав на средства индивидуализации и иные объекты промышленной собственности. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014.- С. 66..

Существует достаточно распространенная точка зрения о том, что профессионализм нельзя считать сущностной характеристикой предпринимательской деятельности. Так, в кульминационные годы рыночных преобразований с целью экономии средств бюджет активно ликвидировались научно-исследовательские учреждения и центры. Как следствие, уволенные работники утрачивали свои профессиональные навыки, а государство тем самым теряло "человеческий" капитал, обесценило собственные инвестиции в профессиональное образование, подготовку кадров и другие сферы Каширина Ю.П. Гражданско-правовой статус индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Ю.П. Каширина [Место защиты: Кубан. гос. аграр. ун-т].- Воронеж, 2013.- С. 88. . На сегодняшний день у российских предпринимателей котируется экономическое, бухгалтерское и управленческое образование. Предприниматели самостоятельно компенсируют отсутствующий в законе и отрицаемый рядом правоведов такой признак предпринимательской деятельности, как профессионализм в процессе осуществления рабочих функций.

Детально охарактеризовав средства и методы достижения предпринимателями своей первичной цели деятельности, представляется целесообразным изучить непосредственно процесс достижения данной цели. Авторы в области предпринимательского права единодушны в том, что предпринимательская деятельность осуществляется систематически, то есть на постоянной основе и с целью извлечения прибыли. Однако на этом единство мнений заканчивается в связи с разным трактованием авторами понятия систематичности. Так, В.В. Лаптев фактически уклоняется от понятия систематичности, употребляя такие термины, как "промысел" и "регулярность": "Предпринимательская деятельность осуществляется в форме промысла, регулярно; разовая же сделка, хоть и направлена на извлечение прибыли, еще недостаточна для отнесения деятельности к предпринимательству" Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права: учеб. пособие. М., 2003. С. 14..

Судебная практика так же не дает однозначного ответа на данный вопрос. В ряде российских судов понятию систематичности дается следующая трактовка: извлечение прибыли должно сопровождаться повторяющимися полными циклами торгового оборота, что подразумевает под собой скупку и продажу товара. Но Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отвергла данную концепцию, что полный цикл торгового оборота может по каким-либо причинам не состояться, в результате чего предприниматель понесет убытки. Вместе с тем "наличие неблагоприятных для предпринимательской деятельности обстоятельств не только не меняет сущность данного вида деятельности, но и является одной из ключевых составляющих предпринимательства, связанных с различными рисками". От того, каким образом будет трактоваться понятие систематичности может во многом зависеть судьба гражданина. "Так, одним из районных судов Ленинградской области был осужден И. за осуществление незаконного предпринимательства. И. получил крупный доход от перепродажи автомобиля. В соседнем районе было возбуждено уголовное дело в отношении К. и А., получивших крупную сумму денег в результате перепродажи большой партии пиломатериалов. Дело было прекращено за отсутствием в действиях К. и А. состава преступления. При этом, в последней ситуации следователь мотивировал решение именно единоличностью сделки, что, на его взгляд, не дает оснований для признания данной сделки предпринимательской деятельностью". В другом случае крупная партия товара продается по частям различным покупателям, в связи с чем, следователь рассматривает данную деятельность как систематическую. Такой следственный казус позволяет констатировать тот факт, что признак систематичности нельзя охарактеризовать только при помощи частоты и периодичности совершения определенных действий. Так как признак систематичности напрямую связан с признаком направленности предпринимательской деятельности на извлечение максимально возможной прибыли, представляется необходимым рассмотреть его через призму норм налогового законодательства Парыгина Н.Н. Защита права на деловую репутацию юридических лиц индивидуальных предпринимателей по гражданскому законодательству Российской Федерации: автореферат дис. ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Н.Н. Парыгина [Место защиты: ФГАОУВО Дальневосточный федеральный университет], 2017. - С. 102..

Систематичность не является исчерпывающим компонентом предпринимательского процесса. В правовой литературе подробно раскрывается такая характерная черта процесса предпринимательской деятельности, как самостоятельность. В. Лаптев наиболее исчерпывающе проанализировал самостоятельность субъектов рассматриваемого процесса, разделив ее на две категории: имущественную и хозяйственную. Имущественную самостоятельность автор определял, как наличие у субъекта предпринимательства какого-либо имущества, составляющего экономический базис его деятельности в то время, как под хозяйственной самостоятельностью советский академик понимал возможность принятия субъектом самостоятельного решения по вопросу, возникающему в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Указанная в законе ремарка о том, что предпринимательской деятельностью в рамках гражданского оборота является деятельность, осуществляемая от "своего имени" означает, что предприниматель способен приобретать гражданские права, нести соответствующие обязанности от своего имени, а также выступать в качестве истца и ответчика в судебном процессе.

Имущественная и хозяйственная самостоятельность субъектов предпринимательской деятельности, в силу каких-либо объективных причин, может быть ограничена. Так, имущественная самостоятельность предпринимателей часто бывает ограничена заключенным от имени предпринимателя договором аренды или концессии, на основании которого предприниматель пользуется имуществом, находящимся не в его собственности. Такое ограничение не должно способствовать появлению каких-либо ограничений для самого предпринимательства, так как в данном случае предприниматель является хоть и не титульным, но законным владельцем имущества Скитович В.В. Гражданское право и гражданский процесс: взаимозависимость и самостоятельность / Скитович В.В., Седельник В.В. // Журн. рос. права. - 2014. - N 5. - С.40.. Хозяйственная самостоятельность предпринимателя может быть ограничена двумя способами, обусловленными двумя разновидностями зависимости предпринимателя:

а) от субъектов, с которыми у предпринимателя установлена внутренняя связь (например, от акционеров, учредителей и др.);

б) от всех внешний по отношению к предпринимателю субъектов предпринимательского процесса - внешняя хозяйственная зависимость. Может являться следствием договора франчайзинга указаний со стороны собственника унитарного предприятия. Абсолютной внутренней хозяйственной независимостью обладает индивидуальный предприниматель и унитарное предприятие в случае, если его директором является непосредственно собственник предприятия.

Следующим характерным для процесса предпринимательской деятельности признаком, помимо систематичности и самостоятельности, является риск. Риск со стороны предпринимателя обуславливается рыночным экономическим укладом. Высокий уровень риска со стороны предпринимателя и его значение были отмечены еще с древних времен. Аристотель выделял три разновидности торговли (морскую, транзитную, розничную), которые отличались только тем, что "одни сопряжены с меньшим риском, иные приносят наибольший барыш". В. Даль в своем знаменитом Толковом словаре в качестве пояснения к термину "предпринимать" приводил следующее: "Безрассудная предприимчивость опасна и неразумна" Даль В. Толковый словарь живого Великорусского языка. М., 1955. Т. 1. С. 125.. В страховом праве риском является вероятность наступления страхового способа, исходя из которой устанавливаются страховые тарифы. Страховым же случаем, как известно, является фактическое событие, повлекшее за собой негативные последствия, служащие основанием для выплаты страховой суммы. Так как зачастую субъект предпринимательства имеет в собственности имущество, на основании которого он осуществляет свою деятельность, то и риск предпринимателя включает в себя риски, которые несет обычный собственник имущества. Однако этими рисками риск предпринимателя не ограничивается. В соответствии с гражданским законодательством собственник имущества несет такие риски, как риск случайной порчи, гибели и повреждения принадлежащего ему имущества, если иное не оговорено договором. Предприниматель, помимо перечисленных видов рисков, несет особенный, присущий только ему риск, связанный с возможным нарушением им возложенных на него обязательств. В отличие от обычного гражданина, не имеющего статуса предпринимателя, который несет ответственность за неисполнение или недолжное исполнение принятых на себя обязательств только при наличии вины, индивидуальный предприниматель несет абсолютную ответственность за исключением случаев, если исполнение обязательств не представлялось возможным по причинам, связанным с непреодолимой силой. Исходя из данного правила, даже такие обстоятельства, как, к примеру, пожар в помещении товарного склада не служит основанием для освобождения предпринимателя от его обязанностей.

Индивидуальные предприниматели, наравне с физическими лицами, не имеющими такого статуса, могут иметь все гражданские права и нести обязанности, предусмотренные гражданским законодательством, необходимые им для осуществления профессиональной деятельности. Законом регламентированы отдельные виды деятельности, связанные с повышенной ответственностью предпринимателей, для осуществления которых необходимо наличие специального разрешения (лицензии). Виды деятельности классифицируют следующим образом:

а) обычные;

б) подлежащие лицензированию;

в) требующие разрешения либо согласования;

г) закрытые для индивидуального предпринимателя.

Обычные виды деятельности предприниматель вправе осуществлять сразу же после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Они не требуют приобретения специальной лицензии, разрешения и других специальных документов Субанова Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: монография. М.: Статут, 2014. - С. 55. .

Перечень обычных видов деятельности очень широк и не является исчерпывающим. Однако все эти виды деятельности не несут риска для жизни и здоровья граждан, и зачастую не требуют даже наличия у предпринимателя специального образования.

К обычным видам деятельности относятся консалтинговые, бухгалтерские, юридические услуги, различные бытовые услуги, услуги по прокату бытовой техники, полиграфические услуги, некоторые транспортные перевозки, оптовая торговля (за исключением товаров, в отношении которых действуют ограничения либо запрет) и другие.

Для осуществления лицензируемых видов деятельности требуется наличие специального разрешительного документа - лицензии.

Лицензия представляет собой особый вид разрешения, наделяющего юридическое лицо или индивидуального предпринимателя правом на осуществление конкретного рода деятельности. Лицензию выдает специально уполномоченный на то лицензирующий орган, представляющий собой федеральный орган исполнительной власти, оказывающий услуги по лицензированию конкретных видов деятельности.

Перечень федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, разрабатывающих проекты норм о лицензировании отдельных видов деятельности содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 (в ред. от 03.10.2015) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" // СЗ РФ..

Перечень подлежащих лицензированию видов деятельности составляют следующие: фармацевтическая, деятельность частных охранных предприятий, услуги связи, деятельность в сфере туризма, деятельность по предоставлению грузовых перевозок морским, воздушным и железнодорожным транспортом, деятельность по реализации алкогольной продукции и другие, деятельность по осуществлению теле и радио вещания населению, медицинская деятельность, деятельность в сфере образования и другие.

Осуществлять закрытые разновидности деятельности индивидуальный предприниматель не вправе. К закрытым видам деятельности относится разработка и реализации военных средств и техники двойного назначения, ядосодержащих веществ и другие. Не так давно этот перечень был дополнен производством и реализацией алкогольной продукции.

Деятельность, требующая наличия специального разрешения либо согласования, не предусматривает наличия лицензии. Для ее осуществления достаточно получить разрешение у компетентного органа (СЭС, МЧС и т.д.).

Примером данного вида деятельности может послужить розничная торговля. К примеру, для ее осуществления в г. Москве необходимо получить разрешение районной управы.

Таким образом, индивидуальное предпринимательство, в соответствии с законодательством РФ, образует деятельность индивидуальных предпринимателей - лиц, зарегистрированных в установленном законом порядке в статусе таковых, осуществляющих деятельность, направленную на систематическое извлечение, прибыли самостоятельно, от своего имени, на свой счет и риск. Деятельность индивидуальных предпринимателей базируется на следующих принципах: индивидуальной свободы, систематичности, риска, профессионализма, самостоятельности.

1.2 Правовой статус индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации

Правовой статус индивидуальных предпринимателей представляет собой установленное нормами права положение, совокупность прав и обязанностей гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Индивидуальные предприниматели вправе:

а) совершать собственные действия, требовать исполнения обязанностей и обязательств иными лицами в интересах предпринимателя;

б) защищать свои интересы любыми законными способами;

в) быть собственниками имущества, других имущественных и неимущественных прав;

г) учреждать юридические лица и совершать предусмотренные законом сделки;

д) обладать правами авторов произведений науки, литературы и искусства и других результатов интеллектуальной деятельности человека.

Предприниматели так же несут ряд обязанностей, выступающих в качестве меры ограничения его экономической свободы и условия правомерности его поведения. К числу таких обязанностей относятся:

а) выполнять все обязательства, вытекающие из договоров, заключенных предпринимателем;

б) документально оформлять трудовые отношения с работниками;

в) рассчитываться с работниками вне зависимости от финансового состояния предпринимателя;

г) осуществлять социальные и иные виды обязательного страхования сотрудников и обеспечивать им надлежащие условия трудовой деятельности;

д) своевременно представлять в налоговые органы декларацию и своих доходах, а также уплачивать налоги в установленных законом объеме и порядке;

е) сообщать о банкротстве индивидуального предприятия в случае невозможности исполнить финансовые обязательства перед кредиторами Фролов И.В. Управление процедурами банкротства: теория и юридическая практика: Учебное пособие. Н., 2013. С. 32. .

Главной составляющей правового положения индивидуального предпринимателя является его гражданская правосубъектность, подразумевающая наличие вещей, а также обязательной и исключительной правоспособности. Вступая в процесс рыночного обмена, хозяйствующий субъект приобретает статус субъекта права с целью наиболее полной реализации своей гражданской правосубъектности.

Вещная правоспособность, которой наделяют предпринимателя, служит юридическим основанием для составления материальной базы товаропроизводителя. Наличие вещных прав влечет за собой возможность предпринимателя быть задействованным как в сфере производства, так и в сфере товарообмена. Кроме того, отсутствие имущества в собственности предпринимателя лишает его возможности осуществлять не только финансовые, но и трудовые функции.

Категорию обязательственной правоспособности составляют такие компоненты, как сделкоспособность и деликтоспособность. Данный вид правоспособности находит свое выражение, в первую очередь, в договорных отношениях. Гражданский оборот, представляющий собой совокупность сделок, осуществляемых от имени предпринимателя, опосредует процесс движения товаров и услуг. Будучи субъектом установления договорных связей и отношений, предприниматель принимает участие в кооперации труда и обмене его результатами.

Личная правоспособность индивидуального предпринимателя определяется индивидуализацией товаропроизводителей, что составляет сущность рыночных отношений. Личная правоспособность основывается на личных неимущественных правах, неотчужденных от покупателей. К таким правам относятся следующие:

а) право на товарный знак;

б) право на наименование;

в) права, связанные с результатами творческой деятельности человека;

г) право на защиту чести, достоинства и деловой репутации Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс Российской Федерации: развитие общих положений гражданского права // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. - М.: Статут, 2014. С. 12. .

Правоспособность устанавливает перечень возможных субъективных прав и обязанностей, которыми будет обладать потенциальный предприниматель, однако пользоваться ими он сможет только при наличии у него дееспособности.

В соответствии со ст. 21 ГК РФ, гражданин достигает полной гражданской дееспособности по достижению им совершеннолетнего возраста. На положение данной статьи обычно ссылаются, обосновывая возможность лица осуществлять предпринимательскую деятельность с 18 лет. В иных случаях существует два исключения, предусмотренных ст. 21 ГК РФ:

а) достижение полной дееспособности путем вступления в брак (в случаях, допускаемых законом);

б) эмансипация - досрочное достижение лицом абсолютной дееспособности при вынесении соответствующего решения органом опеки и попечительства либо судом. Объявление эмансипации допускается по достижении несовершеннолетним 16 лет.

Существует достаточно распространенное мнение о том, что действующее законодательство дает основание снизить возраст, позволяющий заниматься предпринимательской деятельностью. Так, из смысла ст. 27 ГК РФ следует, что с 16 лет (возраст эмансипации) лицо может вступать в трудовые отношения с заключением трудового договора (а статья 63 Трудового кодекса РФ предусматривает род трудовых занятий, в которых могут быть задействованы даже подростки, не достигшие возраста 14 лет), а также с согласия родителей или попечителей осуществлять предпринимательскую деятельность. Можно предположить, что речь идет о предоставленной ст. 26 ГК РФ для несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет возможности совершать большинство предусмотренных законодательством сделок, с письменного согласия родителей или опекунов. Необходимость получения письменного согласия родителей обуславливается возрастом субъекта сделки Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф 3 (в ред. от 29 декабря 2017 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 26. .

Конечно, требование закона об обязательном одобрении сделок несовершеннолетнего его родителями или опекунами можно рассматривать как определенное ограничение его предпринимательской дееспособности в то время, как самостоятельность предпринимателя является базисным признаком предпринимательской деятельности. Однако это ограничение достаточно специфично - ведь оно действует в интересах самого несовершеннолетнего гражданина. Кроме того, такое ограничение распространяется только на отдельные аспекты самостоятельности несовершеннолетнего в имущественном обороте. Тем более что в соответствии с п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетнее лицо возраста с 14 до 18 лет вправе распоряжаться собственными доходами по своему усмотрению, без вышеуказанного ограничения.

В отличие от иных сфер имущественного оборота, отсутствие у лица дееспособности в предпринимательской деятельности не подлежит восполнению действиями представителей. Безусловно, это не отменяет действие института представительства в предпринимательской деятельности, однако непосредственно вступать в отношения с представителями обязан сам предприниматель.

Таким образом, правосубъектность предпринимателя в рамках частноправовых отношений возникает по достижении лицом 14 лет. До наступления данного возраста лицо обладает лишь абстрактной возможностью заниматься предпринимательством. Фролов И.В. Управление процедурами банкротства: теория и юридическая практика: Учебное пособие. Н., 2013. С. 78.

С достижением гражданина возраста 14 лет у него появляются такие юридически значимые права, как:

а) иметь гражданские права и нести соответствующие обязанности в рамках предпринимательской деятельности;

б) приобретать посредством собственных действий гражданские права, создавать для себя обязанности в гражданских правоотношениях, и исполнять их. В совокупности они образуют правосубъектность предпринимателя, обуславливая его существование в качестве правового субъекта.

Правосубъектность индивидуального предпринимателя носит универсальный характер, поскольку предприниматель вправе иметь права и осуществлять соответствующие обязанности во всех не запрещенных законом сферах деятельности. Это положение регламентировано ч. 2 ст. 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Однако даже обладание правоспособностью и дееспособностью не дает возможности лицу начать заниматься предпринимательской деятельностью. Для этого лицу необходимо получить субъективное право на осуществление предпринимательства, которое возникает только при наличии такого особого юридического факта, как государственная регистрация.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ, гражданин получает право заниматься предпринимательством вне юридического лица с момента государственной регистрации в статусе индивидуального предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без наличия государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не является таковым. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" //СПС Гарант.

Сама процедура государственной регистрации реализуется только при наличии у гражданина дееспособности и правоспособности. Статьей 2 ГК РФ государственная регистрация названа одним из признаков предпринимательства. Однако государственная регистрация является не только признаком предпринимательской деятельности, но и обязанностью субъекта предпринимательства. В противном случае применение ст. 171 Уголовного кодекса РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 07.03.2017)//Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.2954., предусматривающей санкцию за незаконное предпринимательство, осуществляемое без соответствующей государственной регистрации, стало бы невозможным.

Обратной стороной обязанности пройти государственную регистрацию в качестве предпринимателя является пассивная обязанность не осуществлять предпринимательские функции без данной регистрации. Данная обязанность вытекает напрямую из закона одновременно с правом на осуществление предпринимательской деятельности и существует в рамках общерегулятивных правовых отношений. Нарушение данной обязанности может послужить основанием возникновения охранительного правоотношения, целью которого является наказание нарушителя и пресечение правонарушений с его стороны в будущем.

Гражданин, желающий осуществлять предпринимательские функции на территории России может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в иностранном государстве. В таком случае в соответствии со ст.1202 ГК РФ субъективные права предпринимателя определяются правами, предусмотренными законодательством государства, на территории которого лицо было зарегистрировано в статусе предпринимателя Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф 3 (в ред. от 29 декабря 2017 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 1202.. Если законодательством страны, на территории которого был зарегистрирован предприниматель в таком качестве не предусмотрена процедура обязательной государственной регистрации для лиц, желающих осуществлять предпринимательство, то лицо руководствуется объективным правом страны, где оно будет непосредственно осуществлять предпринимательские функции.

Право лица осуществлять предпринимательскую деятельность имеет определенные пределы и ограничения. Пределами этого права служит цель его осуществления (то есть извлечение прибыли) и сроки действия лицензий (если законом не предусмотрено бессрочное действие лицензии), а также других разрешений, необходимых для реализации предпринимательских функций.

Ограничения в сфере предпринимательской деятельности так же выражаются в различных обязанностях предпринимателя. В первую очередь следует выделить общий запрет, в соответствии с которым предприниматель не имеет права осуществлять предпринимательские функции в отсутствии лицензии (в случае, если обязательное наличие таковой предусмотрено законом).

Данный запрет ограничивает право на предпринимательскую деятельность по сравнению с содержанием этого права, зафиксированного ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 34 Конституции РФ. В связи с этим лицензирование должно осуществляться в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовая сущность лицензии выражается в том, что она придает законность предпринимательской деятельности в конкретной сфере общественной жизни. Норма, предусмотренная п. 1 ст. 49 ГК позволяет рассматривать лицензию как основание возникновения у предпринимателя профессиональной правоспособности.

В юридической литературе распространяется точка зрения о том, что правоспособность, возникающая в результате приобретения лицензии, является специальной.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК специальная правоспособность может возникать в результате ограничения как законом, так и учредительными документами самого субъекта предпринимательской деятельности. Ограничение общей правоспособности предпринимателя, и, как следствие, приобретение последним специальной правоспособности влечет за собой важное правовое последствие, а именно сокращение сферы действия хозяйствующего субъекта. Однако в сущности предприниматель приобретает лицензию не для ограничения, а с целью постепенного расширения сферы своей профессиональной деятельности Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф 3 (в ред. от 29 декабря 2017 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 49. .

Помимо общей, специальной и дополнительной правоспособности, присущим правовому положению индивидуального предпринимателя, он также обладает исключительной правоспособностью. Исключительной правоспособностью предприниматель обладает в том случае, когда выданная ему лицензия позволяет осуществлять только узкий перечень видов деятельности и при этом накладывает запрет на осуществление иных видов предпринимательской деятельности. Такие случаи предусмотрены статьями 5 и 13 ФЗ "О банках и банковской деятельности" Федеральный закон от 2 декабря 1990 г.№ 395-1 ФЗ "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 01.01.2017)//СЗ РФ. ст.№ 13. , статьями 6 и 32 Закона РФ "Об организации страхового дела в РФ" Закон РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. от 03.07.2016)//СЗ РФ. ст.№ 32. , а также п. 1 ст.2 ФЗ "Об инвестиционных фондах" Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (в ред. от 01.01.2017)//СЗ РФ. ст.№ 2. .

Надлежащее оформление предпринимателем своего правового положения влечет за собой важные юридические последствия в области публично-правовых отношений. Речь идет об исключениях из публичных обязанностей предпринимателя. Так, в соответствии со ст. 221 и п. 1 ст. 227 Налогового кодекса РФ "Налоговый кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998г. N 146-ФЗ (в ред. от 28.12.2016)//СЗ РФ.2002. Ст. 1415. только зарегистрированные в установленном законом порядке граждане - индивидуальные предприниматели имеют право применять профессиональные налоговые вычеты при исчислении налоговой базы налога на доходы физических лиц. Согласно п.6 ст. 149 Налогового кодекса РФ, указанные в данной норме операции предпринимателей не подлежат налогообложению в случае, если у налогоплательщиков имеются соответствующие лицензии. Следует обратить внимание на то, что перечисленные субъективные права предпринимателей не имеют признака самостоятельности зависят от осуществления публичного обязательства по уплате налогов и прекращают свое действие одновременно с прекращением действия налоговой обязанности. Алферова Л.М. Институт несостоятельности (банкротства) граждан в системе гражданского права // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2012. - N 6. - С.63-66.

Как правило, правосубъектность в публично-правовых отношениях увязывается законодателем с правосубъектностью в частноправовых отношениях. Исключением является правовое положение индивидуального предпринимателя в рамках налогового законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ статусом индивидуального предпринимателя наделяют не только лиц, зарегистрированных в установленном законом порядке и осуществляющих в этой связи предпринимательскую деятельности, но и частных нотариусов, охранников, а также детективов. При этом, согласно ст. 1 "Основ законодательства РФ О нотариате" "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" от 11.02.1993г. (в ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. ст.№. 1. деятельность нотариуса не является предпринимательством и не имеет коммерческих целей в лице извлечения прибыли.

Таким образом, правосубъектность предпринимателя представляет собой совокупность прав и обязанностей предпринимателя и закрепляется на законодательном уровне не произвольно, а с учетом сложившихся отношений и замысла законодателя.

В этой связи в рамках предпринимательского права выделяют частноправовые и публично-правовые аспекты правового положения индивидуального предпринимателя.

Главную особенность правового статуса индивидуальных предпринимателей составляет двойственность их положения: к ним одновременно применяются нормы законодательства, регулирующие деятельность физических лиц и правовые положения, распространяющиеся на субъекты предпринимательской деятельности.

Эта двойственность обусловлена тем, что гражданин, решивший осуществлять предпринимательскую деятельность, наделяется таким правом, но при этом не образует новый хозяйствующий субъект и в определенной степени приобретает более широкий перечень гражданских прав.

Глава 2. Организация деятельности индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации

2.1 Особенности регистрации индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации

Основным условием осуществления предпринимательской деятельности является наличие государственной регистрации у ее субъектов. Процедура государственной регистрации необходима для подтверждения легитимности присвоения физическому лицу статуса индивидуального предпринимателя в хозяйственном обороте. Наделяя регистрацию общеобязательным характером, государство преследует ряд целей: контроль за законностью создания, реорганизации и ликвидации предприятий, первичный учет субъектов предпринимательской деятельности, сбор данных о правовом, имущественном и организационном статусе участников предпринимательского оборота.

По состоянию на 10 января 2017 года, согласно данным, предоставленным Единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, в Российской Федерации зарегистрировано 5 865 780 лиц, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. Процедура регистрации - это первоначальный этап в предпринимательской деятельности любого предпринимателя. Именно с окончанием данного этапа возникают все правовые последствия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности Абрамова Е.А. Роль малого предпринимательства в кризисной самозанятости населения / Е.А. Абрамова, А.Н. Ильченко // Экономические науки. - 2012. - № 3. С. 668.. Только зарегистрированный в установленном законом порядке индивидуальный предприниматель наделяется правом заключать договора на оказание услуг, реализовывать продукцию, а также совершать ряд иных действий.

Понятие государственной регистрации, действующее как в отношении юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей дается в ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Скитович В.В. Гражданское право и гражданский процесс: взаимозависимость и самостоятельность / Скитович В.В., Седельник В.В. // Журн. рос. права. - 2014. N 5. С.40.. В соответствии с названным законом, под регистрацией лиц в качестве индивидуальных предпринимателей принято понимать акты, издаваемые специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которые осуществляются путем внесения в государственные реестры соответствующих данных о физических лицах, таких как: приобретение физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, прекращение физическим лицом предпринимательской деятельности, а также иных сведений, связанных с осуществлением предпринимательства.

Помимо вышеуказанного акта, процедура государственной регистрации индивидуальных предпринимателей регламентируется Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами РФ и отдельно взятыми постановлениями Правительства Российской Федерации.

На сегодняшний день органом, осуществляющим государственную регистрацию граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, служит Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы.

Первичная регистрация большинства субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в заявительном порядке, что исключает возможность осуществления предпринимательства без наличия специального разрешения.