Амнистия и помилование в уголовном праве Российской Федерации

План

Введение

Глава 1. Уголовно-правовое понятие освобождения от наказания, история и зарубежный опыт применения амнистии и помилования

1.1 Понятие и виды освобождения от наказания

1.2 История становления и развития законодательства об амнистии и помиловании в Российской Федерации

1.3 Институт амнистии и помилования в зарубежном уголовном праве

Глава 2. Правовая природа амнистии и помилования

2.1 Понятие и классификация амнистии

2.2 Понятие и характерные черты помилования

2.3 Порядок применения амнистии и помилования

Глава 3. Проблемы соотношения амнистии и помилования, проблемы применения институтов амнистии и помилования на практике

3.1 Сходства и отличия амнистии и помилования

3.2 Проблемные вопросы практики применения институтов амнистии и помилования в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Гуманизация в качестве основополагающего направления развития уголовного законодательства Российской Федерации, которым характеризуется его модернизация, находит свое отражение во многих методах и проявлениях законотворческой практики. В частности, к ним относят исключение некоторых видов наказания из установленной законодательством системы, введение более мягких видов наказания, конкретизация оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания, совершенствование структуры уголовного законодательства Российской Федерации, преобразование многих институтов и уголовно-правовых норм для расширения сферы благоприятствования субъектам уголовной ответственности и так далее.

Проблема гуманизации в направлении понижения уровня репрессивности положений уголовного законодательства приобретает на современном этапе особенную актуальность, в частности, в связи с возникшей потребностью уголовно-исполнительной системы удовлетворительно решать задачи реализации предупредительной и охранительной функций уголовного права Российской Федерации. Немаловажную роль в создании данной ситуации сыграло определенное несовершенство существующего уголовного законодательства.

Право на досрочное освобождение представляет собой один из наиболее важных элементов правового положения осужденного. Российская и зарубежная правовая наука весьма интересным образом разрабатываешь широкий круг проблем эффективности разных видов досрочного освобождения. наказание амнистия помилование уголовный

Тем не менее, такие виды досрочного освобождения от наказания, как амнистия и помилование, меньше чем другие были подвержены исследованию, несмотря на тот факт, что они по своему чрезвычайному характеру оказывают существенное воздействие не только на лиц, которые подвергаются амнистии и помилованию, но также и на формирование правосознания широких слоев населения.

Амнистия и помилование имеют длинную историю своего применения практически во всех странах. Среди прочих видов освобождения от наказания либо от его отбывания, амнистии и помилованию отведено особое место, которое определяется множеством обстоятельств.

Специфика амнистии и помилования состоит в том, что они признаются комплексными институтами, которые различным образом смягчают положение осужденных. В связи с этим следует сказать, что в условиях так называемого «кризиса наказания» имеет место необходимость повышения роли уголовно-правовых поощрений в качестве формы уголовно-правового воздействия. У каждого наказания существует определенный предел, который в уголовном праве измеряется человеческой жизнью. Невозможно два раза казнить человека, бессмысленно приговаривать его к очень длинному сроку лишения свободы, который исчисляется сотнями лет, невозможно конфисковать у него имущества больше, чем у него есть и так далее.

В связи с этим нужно искать другие способы воздействия на человека для коррекции его поведения в будущем. Без уголовно-правового поощрения уголовное право было бы неполным, а уголовная юстиция без него не смогла бы выполнять все возложенные на нее функции.

В системе закрепленных в законодательстве Российской Федерации видов освобождения от уголовной ответственности и наказания, смягчения положения лица, которое совершило преступление, амнистия и помилование занимают, как уже было сказано, очень важное и значимое место. Об это свидетельствует их правого регулирование различными отраслями права - конституционным, уголовным, уголовно-исполнительным и так далее. Соответственно, возникает необходимость выяснения правовой природы данных институтов, их сущности.

Имеющиеся законодательные и прочие нормативно-правовые источники не восполняют те пробелы в законодательном регулировании указанных институтов, которые существуют на современном этапе, более того, в некоторых из них есть противоречия, а установленные в них позиции не отражают их сути.

Следует отменить, что применение амнистии и помилование имеет свои особенности. Так амнистия, чаще всего, применяется по случаю определенного события в стране, к примеру, 24 апреля 2015 года Государственной Думой Федерального Собрания было принято постановление об амнистии, приуроченной к 70-летию Победы. По предварительным оценкам амнистия затронула около 60 тысяч осужденных к лишению свободы и около 200 тысяч условно осужденных. Что касается помилования, то за 2016 год было помиловано около 40 человек, в то время как в 2015 году этот показатель составил только 5 человек.

Амнистия и помилование, являясь социальными институтами, средствами уголовной политики, проявлением правовой природы государства, обязаны исследоваться всесторонне, комплексно, с применением различных методик и методов, так как от того, насколько они будут исследованы, зависит эффективность их применения в правоприменительной деятельности на современном этапе, какой будет вероятность допущения ошибок в процессе применения рассматриваемых институтов уголовного права.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследования и обуславливает выбор темы выпускной квалификационной работы.

Степень научной разработанности проблемы. Изучением правовой природы и особенностей применения амнистии и помилования занималось не так много исследователей, однако, среди них можно выделить таких ученых, как В. Вырастайкин, А.Я. Гришко, В.В. Сверчков, С.А. Сотников, К.М. Тищенко, А.И. Чучаев и так далее..

Объектом исследования являются поощрительно-правовые отношения, которые возникают в результате применения актов амнистии и помилования.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, которые регулируют амнистию и помилование.

Цель исследования - всесторонний и комплексный анализ институтов амнистии и помилования в уголовном праве Российской Федерации, выявление проблем правового регулирования данных институтов и предложение путей их решения.

На основании данной цели можно сформулировать следующие задачи написания выпускной квалификационной работы:

- рассмотреть понятие и виды освобождения от уголовного наказания;

- изучить историю становления законодательства об амнистии и помиловании;

- уяснить особенности правового регулирования амнистии и помилования в зарубежных странах;

- дать понятие и определить особенности амнистии;

- рассмотреть понятие и особенности помилования;

- проанализировать процесс применения амнистии и помилования;

- провести сравнительный анализ амнистии и помилования;

- рассмотреть проблемные вопросы практики применения институтов амнистии и помилования в Российской Федерации.

Методы исследования. Методами исследования выступают формально-логический, сравнительно-правовой, моделирования, системный, прогнозирования, статистический и другие.

Теоретическая значимость исследования. Основные положения данного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки и совершенствования теоретических положений институтов амнистии и помилования.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных в ходе исследования выводов и сформулированных на их основе практических рекомендаций в практической деятельности в процессе применения амнистии и помилования.

Структура исследования. Структура выпускной квалификационной работы обуславливается целью и задачами ее написания. Работа включает в себя введение, три главы, каждая из которых разделена на отдельные параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

Глава 1. Уголовно-правовое понятие освобождения от наказания, история и зарубежный опыт применения амнистии и помилования

1.1 Понятие и виды освобождения от наказания

Уголовная ответственность может осуществляться в различных формах. Самой распространенной формой реализации уголовной ответственности признается наказание. Суд, назначаю уголовное наказание при учете всех правил, которые предусмотрены статьей 60 Уголовного кодекса Российской Федерации, как-бы делает прогноз, что срок и вид наказания окажутся необходимыми и достаточными для достижения поставленных перед наказанием целей, то есть для восстановления социальной справедливости, исправления преступника, а также предупреждения совершения им нового преступления. Вместе с этим по истечении времени может быть определено, что назначенное судом наказание в силу различных причин оказалось чрезмерно мягким либо, напротив, очень строгим.

В таких случаях возникает потребность в пределах, которые установлены законодательством, или ужесточить наказание, заменив его на более строгое, или же смягчить его, вплоть до освобождения от наказания. Очень часто в процессе судебного разбирательства во время вынесения обвинительного приговора выясняется, что цели наказания могут достигаться без назначения наказания, а также без его реального отбывания при помощи применения условного осуждения, отсрочки отбывания наказания для беременных женщин, а также женщин, которые имеют малолетних детей, освобождения от наказания вследствие изменения обстановки и прочих мер.

Освобождение от наказания считается самостоятельным институтом уголовного права Российской Федерации. Данный институт включает в себя положения законодательства, в соответствии с которыми лицо, которое было признано судом виновным в совершении преступления, и которое понесло за это наказание, может быть освобождено от реального отбывания наказания либо дальнейшего отбывания частично отбытого наказания. В данном институте, таким образом, получили свое закрепление принципы экономии мер уголовных репрессий и гуманизма.

Необходимо отметить, что институт освобождения от наказания присущ уголовному законодательству большинства современных стран, имеет глубокие исторические корни. Это является связанным с тем, что реализация целей, которые поставлены перед наказанием, не обязательно обязана быть связана с отбыванием осужденным лицом всего наказания. Вполне может иметь место ситуация, когда цели предупреждения преступлений и исправления осужденного могут достигаться без реального отбывания наказания, этим самым дальнейшее исполнение приговора в известной степени вступит в противоречие с задачей быстрейшей ресоциализации преступника. Уголовное наказание, как известно, в частности, лишение свободы, не является самым лучшим средством для воспитания у осужденного положительных нравственных качеств. Отсюда следует, что в рамках фактически любой доктрины уголовного права целесообразно и допустимо наличие досрочного освобождения осужденного от наказания.

В некоторой степени освобождение от наказания похоже с освобождением от уголовной ответственности. При этом между данными видами освобождения есть принципиальные отличия.

Статьей 75 Уголовного кодекса РФ четко установлено, что освобождение от уголовной ответственности может применяться к лицу, если после совершения преступления небольшой тяжести либо добровольно явилось с повинной, оказывало содействие в раскрытии преступления, возместило ущерб, причиненный преступными действиями, либо другим способом загладило вред, который был причинен преступлением. Далее в статьях 76-78 Уголовного кодекса РФ сказано, что освобождение от уголовной ответственности может применяться в связи с примирением с потерпевшим, или лицо может быть освобождено от уголовной ответственности, если совершено преступление небольшой тяжести, и если будет определено, что вследствие изменения обстановки данное лицо либо совершенное им деяние перестали быть общественно опасными. Деяние также может быть и средней тяжести. Статьей 78 Уголовного кодекса РФ установлено, что от уголовной ответственности может быть освобождено лицо также в связи с истечением сроков давности. Однако во всех данных статьях сказано лишь о преступлениях средней и небольшой тяжести. Статьями 79-83 Уголовного кодекса РФ закреплено определение, в каких случаях может осуществляться по закону освобождение от наказания. Освобождение от наказания может иметь место в случае совершения лицом тяжкого и особо тяжкого преступления, что предусмотрено частью 1 статьи 83 Уголовного кодекса РФ.

Еще одним отличием является тот факт, что освобождение от уголовной ответственности может осуществляться до вынесения судом обвинительного приговора, и в связи с этим может осуществляться не только судом, но также и следователем, органом дознания и так далее. Освобождение от наказания может осуществляться после вынесения обвинительного приговора, в связи с чем, оно может применяться исключительно судом.

Имеющееся разнообразие форм и оснований освобождения от отбывания наказания, считаясь совершенным инструментом в деятельности правоприменительных органов, вместе с тем, создает и некоторые трудности в их разграничении, применении, снижая в некоторых случаях их эффективность. Данные различия отражают особенности каждого вида освобождения, в зависимости от основания дают возможность их классифицировать.

Классификация видов освобождения от отбывания наказания имеет прикладное и теоретическое значение. Так, с ее помощью реализуется точный и правильный отбор, а также закрепление из видов в нормах законодательства. Кроме того, при помощи классификации определяется специфика данных видов, которая необходима для индивидуализации их применения.

Уголовным законодательством Российской Федерации предусмотрена система видов освобождения от наказания. Большая часть их них предусмотрена положениями главы 12 Уголовного кодекса РФ «Освобождение от наказания». При этом некоторые виды освобождения от наказания также казаны в главе 10 Уголовного кодекса РФ «Назначение наказания», главе 13 Уголовного кодекса РФ «Амнистия. Помилование. Судимость», а также в главе 14 Уголовного кодекса РФ «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».

К ним принято относить:

- условное осуждение в соответствии со статьями 73, 74 Уголовного кодекса РФ;

- условно-досрочное освобождение от наказания в соответствии со статьями 79 и 93 Уголовного кодекса РФ;

- замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со статьей 80 Уголовного кодекса РФ;

- освобождение от наказания в связи с изменением обстановки в соответствии со статьей 80 Уголовного кодекса РФ;

- освобождение от наказания в связи с болезнь в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса РФ;

- отсрочка отбывания наказания беременным женщинам либо женщинам, которые имеют детей в возрасте до 14 лет в соответствии со статьей 82 Уголовного кодекса РФ;

- освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда в соответствии со статьями 84, 94 Уголовного кодекса РФ;

- амнистия в соответствии со статьей 84 Уголовного кодекса РФ;

- помилование в соответствии со статьей 85 Уголовного кодекса РФ;

- освобождение от наказания несовершеннолетнего лица с применением к нему мер воспитательного воздействия в соответствии со статьей 92 Уголовного кодекса РФ.

В основе указанных норм заложены уголовно-правовые и социальные принципы гуманизма, экономии уголовной репрессии, а также социальной справедливости. Отпадение общественной опасности лица, которое совершило преступление, или ее уменьшение, или установление судом невысокой общественной опасности лица свидетельствуют о нецелесообразности назначения, или исполнения, или последующего отбывания наказания.

Большинство правоведов и судебная практика рассматривают данные виды в качестве освобождения от наказания, юридическая природа которого заключается в освобождении лица от назначения наказания, реального исполнения либо же от дальнейшего отбывания наказания.

Основания освобождения могут быть различными. Освобождение допускается, когда устанавливается, что для своего исправления лицо не нуждается в отбывании назначенного судом наказания, или же когда есть обстоятельства, которые говорят о невозможности применения к нему наказания, к примеру, наличие психической болезни.

Освобождение от наказания, а также смягчение назначенного наказания может применяться судом, кроме освобождения от наказания либо смягчения наказания на основании актов амнистии либо помилования, в случаях и в порядке, который предусматривается уголовным законом.

Общим материальным основанием освобождения от наказания признается утрата либо же значительное уменьшение общественной опасности лица, которым было совершено преступление. Данное основание конкретизируется применительно к каждому виду освобождения от наказания.

Освобождение от наказания отличается от освобождения от уголовной ответственности. При применении последнего лицо, которое совершило преступление, освобождается не только от наказания, но также и от порицания его общественно опасного поведения, признания его судом в обвинительном приговоре преступником. Вынесение обвинительного приговора считается началом реализации уголовной ответственности, в связи с чем, освободить лицо от уголовной ответственности уже невозможно. После вынесения приговора может быть применено только освобождение от наказания.

Можно выделить несколько классификаций видов освобождения от наказания в зависимости от основания дифференциации.

Освобождение от наказания может являться условным либо безусловным. Условным следует считать освобождение, когда к поведению лица после освобождения от наказания в течение предусмотренного законом срока предъявляются установленные требования, при учете выполнения которых судом решается вопрос о сохранении или отмене конкретного вида освобождения. При отсутствии таких требований освобождение от наказания следует считать безусловным.

К условным видам освобождения по действующему Уголовному кодексу Российской Федерации принято относить: условное осуждение (статья 73 Уголовного кодекса РФ), условно-досрочное освобождение (статьи 79, 93 Уголовного кодекса РФ), отсрочка отбывания наказания беременным женщинам либо женщинам, которые имеют малолетних детей (статья 82 Уголовного кодекса РФ). Остальные виды принято относить к безусловному освобождению от наказания.

Когда осужденному наказание не назначается либо назначается, но реально не исполняется, либо когда лицо освобождается от наказания во время его отбывания, то принято выделять освобождение: без назначения наказания, от реального исполнения наказания и от дальнейшего отбывания наказания.

К освобождению от наказания без его назначения следует отнести: освобождение от наказания в связи с изменением обстановки (статья 801 Уголовного кодекса РФ) и освобождение несовершеннолетнего с применением к нему принудительных мер воспитательного воздействия (статья 92 Уголовного кодекса РФ).

Видом освобождения от реального исполнения наказания является условное осуждение (статья 73 Уголовного кодекса РФ).

Условно-досрочное освобождение от наказания (статьи 79, 93 Уголовного кодекса) и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (статьи 80 Уголовного кодекса РФ) относятся к видам освобождения от дальнейшего отбывания наказания.

К смешанной группе освобождения, как от реального исполнения наказания, так и от дальнейшего его отбывания следует отнести остальные разновидности освобождения: освобождение по болезни (статья 81 Уголовного кодекса РФ); отсрочку отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, которые имеют малолетних детей (статья 82 Уголовного кодекса РФ); освобождение от отбывания наказания за давностью обвинительного приговора (статья 83, 94 Уголовного кодекса РФ), амнистию (статья 84 Уголовного кодекса РФ) и помилование (статья 85 Уголовного кодекса РФ).

Обязательные и факультативные виды освобождения от наказания выделяются в зависимости от того, обязанностью либо правом суда считается применение рассматриваемых видов освобождения.

К обязательному освобождению следует отнести: условно-досрочное освобождение (статья 79 Уголовного кодекса РФ); освобождение вследствие изменения обстановки (статья 80.1 Уголовного кодекса РФ); освобождение в связи с психическим расстройством (часть 1 статьи 81 Уголовного кодекса РФ); освобождение военнослужащих в связи с заболеванием, которое делает их негодными к военной службе (часть 3 статьи 81 Уголовного кодекса РФ); освобождение за давностью обвинительного приговора (статьи 83Уголовного кодекса РФ). Остальные виды признаются факультативным освобождением от наказания.

В отличие от освобождения от уголовной ответственности, которое может осуществляться не только судом, но и прокурором, следователем, органом дознания с разрешения прокурора, освобождение от наказания осуществляется исключительно судом.

Подведем итог. Освобождение от наказания представляет собой выражающееся в акте суда, помилования либо амнистии освобождение лица, которое было осуждено за совершение преступления, если будет признано, что необходимость в применении уголовного наказания отпала. Освобождение от наказания, в отличие от освобождения от уголовной ответственности, применятся исключительно судом в отношении осужденного, либо органами власти, после того, как вступил в силу приговор суда.

Принято выделять несколько видов освобождения от наказания. В зависимости от содержания отличают освобождение от назначения наказания, от реального отбывания наказания, от дальнейшего отбывания наказания. В зависимости от того, является ли применение освобождения от наказания правом либо обязанностью отличают обязательные и факультативные, также отличают условные и безусловные виды освобождения от наказания. Уголовным кодексом РФ предусмотрено условно-досрочное освобождение, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождение в связи с изменением обстановки, освобождение в связи с болезнью, освобождение в связи с истечением срока давности обвинительного приговора, отсрочка отбывания наказания больным наркоманией, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам, женщинам, которые имеют малолетних детей, освобождение от наказания несовершеннолетних с применением мер воспитательного воздействия, освобождение актом помилования либо амнистии.

1.2 История становления и развития законодательства об амнистии и помиловании в Российской Федерации

Амнистия и помилование представляют собой одни из наиболее древних институтов уголовного права. Долгое время данные институты не были закреплены в законодательстве. Первым законодательным актов, в котором было закреплено применение помилования, является Судебник 1550 года, в котором было указано, что лицо остается в опале до определения наказания либо до наступления помилования.

Исключительно в династических целях амнистия впервые была применена Борисом Годуновым во время его коронования в 1598 году. Лжедмитрием было объявлено о помиловании фактически всех опальных бояр и князей, которые были подвержены гонениям Бориса Годунова.

Помимо коронования, основаниями для амнистии являлись и иные события в царской семье. К примеру, при царствовании Василия III была объявлена амнистия по случаю рождения сына Иоанна. Иван Грозный в своем завещании от 10 марта 1584 года пожелал освободить всех узников после его смерти.

Подводя итог истории московской эпохи развития амнистии, ученые отмечают, что, с одной стороны, имеет место применение общей милости под влиянием тогда существовавшей религиозно-политической тенденции, а с другой стороны, при политических неурядицах амнистия использовалась для призыва к всеобщему примирению.

В то время правовые формы общего помилования и амнистии определены не были. Деление помилования на самостоятельные виды, которые были бы более или менее точно описаны с точки зрения права, не встречаются. Выросшее на основе неограниченной власти, данное право не требовало точного формального закрепления. Несомненно, такая юридическая неопределенность оказала сильное влияние на дальнейшую историю становления рассматриваемых нами институтов.

Право на помилование государем упоминалось в Соборном уложении 1949 года.

Новые тенденции в области помилования стали появляться в начале XVIII в., в эпоху Петра Великого. Им была разорвана связь права помилования с религиозными основаниями, также исчезла практика применения пасхальных помилований. В Манифесте о милостях осужденными от 14 ноября 1721 года по случаю мира со Швецией его действие стало характеризоваться как генеральное прощение и отпущение вины.

Немаловажное значение для развития института амнистии имеет период правления Екатерины II. В правовых актах тех времен полностью была исключена религиозная мотивировка амнистии, а вместо прежнего свободного усмотрения, ставились разумные соображения, которые были ограничены известными обязанностями по отношению к правосудию, которое требовало прочности репрессий.

В те времена милость была охарактеризована не в качестве акта благочестия, а в качестве меры разумной политики, которая была рассчитана на исправление виновного лица. Был сужен объем амнистии. Манифестами об амнистии наказание могло быть только смягчено, но сохранялись имущественные и служебные праволишения, сокращались штрафы. Было предписано возмещение потерпевшему имущественного ущерба. Существенным образом было облегчено преследование за религиозные преступления при помощи освобождения всех лиц, которые были наказаны за раскольнические дела, кроме прямых богохульников. Действие амнистии не распространялось на разбойников, лихоимцев и убийц. Для эпохи Екатерины II является характерным сильное ограничение общего прощения. В довольно редких случаях амнистия применялась полностью, она могла быть применена только к осужденным, было подчеркнуто ее исправительное значение.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года впервые содержало в себе понятие помилования. В соответствии с данным актом, прощение и помилование всех виновных ни в коей мере не зависит от суда. Оно может исходить исключительно от верховной самодержавной власти, может быть лишено действием монаршего милосердия. Пространство и сила действия такого милосердия в качестве исключения из законов общих определяются в том самом высочайшем указе, которым смягчается участь виновных либо же даруется им совершенное прощение. На данном основании и даруемое в определенных случаях милостивыми манифестами прощение может распространять свое действие также на проступки и преступления, которые указаны в манифесте.

Статья 154 обновленной редакции Уложения закрепляла: поводы для ходатайства о чрезвычайном смягчении наказания, то есть такие особенности события преступления, обстоятельств, которые вызвали либо сопровождали его, личность преступника, обстановки, в которой он находился, либо образа его действий, как в процессе совершения, так и после совершения преступления, которыми данный случай выделяется их других, которые предусмотрены в законе, требуют в силу конечной цели правосудия - справедливости, смягчения наказания подсудимого либо же полного освобождения от наказания. Также в данном акте были указаны субъекты, которые имеют право подавать ходатайство о помиловании перед императором - мировые и общие суды, правила о порядке приведения в исполнение манифеста, который касается помилования, при определении пространства и силы действия высочайшего помилования, которое даровано лишенному всех прав состояния, разрешения вопроса о том, восстанавливаются ли указанным помилованием все утраченные в связи с совершением преступления имущественные права осужденного, в том числе, право на наследство, зависело от того, было ли упомянуто в высочайшем помиловании о том, что помилованному восстанавливаются все его права, либо лишь некоторые их них, какие именно.

Новые положения о применении амнистии были закреплены в законодательстве во времена царствования Александра I. Вместо сложных ограничений для некоторых категорий обвиняемых и осужденных, которые имели место в ранее действующих манифестах, было установлено деление лиц, которые подлежат амнистии, на состоящих под следствием либо судом и приговоренных. Объем милости для определенной категории виновных являлся разным. Те, кто находился под следствием и судом, могли получить полную амнистию, а осужденные могли претендовать лишь на частичное помилование.

Во время царствования Николая I привлеченные к суду могли пользоваться правом на отказ от прекращения следствия по амнистии. Как было сказано в манифесте, само собой разумеется, что этим не затрагиваются средства законного перед судом оправдания тем подсудимым, которые по убеждению в своей невиновности, сами пожелали такое оправдание. В эти времена впервые осуществлялась систематизация законодательства об амнистии.

Во времена правления Александра II в процессе определения лиц, которые подлежат прощению, основным признаком признавалась степень наказания. Правом отказа от амнистии находящиеся под следствием либо судом имели права пользоваться в течение месяца.

Во времена правления Николая II было издано большое количество манифестов об амнистии. При этом, по мнению многих ученых, амнистиями они не являлись в силу того факта, что после объявления амнистии указом от 21 октября 1905 года наступила полоса репрессий.

В качестве самостоятельного института амнистия получила свое развитие только в советское время. Так, 21 ноября 1924 года Президиумом ЦИК СССР было постановлено передать на разъяснение пленарного заседания Верховного суда СССР в порядке пункта «а» статьи 1 Положения о Верховном суде СССР вопрос о том, следует ли считать акт восстановления в правах гражданства отдельных лиц, которые вернулись из-за границы, актом применения к ним амнистии за совершаемые контрреволюционные деяния либо разрешением на право въезда в пределы Союза ССР. Пленарным заседанием Верховного суда СССР 16 января 1925 года было принято разъяснение, в соответствии с которым в практике некоторых судов, в том числе - Верховного суда РСФСР, возникли сомнения касательно вопроса о том, можно ли толковать постановление Президиума ЦИК СССР о восстановлении в правах тех лиц, которые по тем или иным причинам эмигрировали на пределы СССР, в качестве одновременного акта частичной амнистии, за иные совершенные ими деяния.

После Октябрьской революции понятие «амнистия» вместо понятия «помилование» стало постоянно использоваться в официальных документах. К примеру, Конституция РСФСР 1918 года в пункте «е» статьи 49 установила, что ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов принадлежит право на амнистию - общую. Либо частичную. При этом под общей амнистией подразумевалось освобождение от уголовной ответственности и от наказания неопределенного количества лиц либо смягчение наказания. Частичная амнистия представляла собой помилование, то есть освобождение от уголовной ответственности и наказания четко установленных лиц.

В советское время понятие помилования, по сути, не использовалось, применялось только понятие амнистии.

В 1922 году был принят Уголовный кодекс РСФСР, в котором было установлено, что суд имеет право ходатайствовать о помиловании перед Президиумом ВЦИК.

В качестве одного из первых актов об амнистии выступает изданных от 2 ноября 1927 года к 10-й годовщине Октябрьской революции. В разъяснении ЦИК СССР от 13 июля 1928 года касательно применения некоторых его статей было указано, что амнистия должна применяться судебными органами не только по делам об осужденных, но и одновременно с вынесением приговоров.

В указе Президиума Верховного Совета СССР от 17 октября 1955 года «Об амнистии граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» было сказано, что:

После победы во Второй мировой войне советский народ добился существенных успехов во всех сферах культурного и хозяйственного строительства, и последующего укрепления своего социалистического государства. Принимая это во внимание, а также прекращение противостояния между СССР и Германией, руководствуясь принципом гуманности, Президиум Верховного Совета СССР признает возможным применение амнистии в отношении тех граждан, которые во время войны 1941-1945 годов, по незнанию либо малодушию оказались вовлеченными в сотрудничество с оккупантами.

В истории уголовного законодательства СССР была одна амнистия, которая считается условной. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 декабря 1944 года «О предоставлении амнистии лицам, самовольно ушедшим с предприятий военной промышленности и добровольно возвратившимся на эти предприятия» в статье 1 распространял действие амнистии на лиц, которые добровольно вернулись на предприятия до издания данного указа, а в статье 2 - на лиц, которые вернутся добровольно на предприятия до 15 февраля 1945 года.

Ранее акты об амнистии в некоторых случаях распространяли действие не только на уголовные преступления, но также и на административные правонарушения, дисциплинарные проступки.

Правда, такие амнистии, преимущественно, относятся к 20-30-м годам прошлого века. Среди более поздних актов об амнистии следует указать два указа Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1957 года и 31 октября 1967 года об амнистии в связи с 40 и 50 годовщиной Октябрьской революции, которыми от мер взыскания были освобождены лица, которые совершили проступки и преследовались в административном порядке.

Освобождение от правовых последствий наказания, одним из которых считалась судимость, также является характерным для актов амнистии, которые принимались до 1958 года.

К примеру, в соответствии со статьей 6 Указа об амнистии от 27 марта 1945 года судимость могла быть снята со всех лиц, которые были ранее судимы и отбыли наказание, а также были досрочно освобождены. Неоправданно широкая амнистия стала приводить к росту преступности, волна которой сказывалась в течение многих лет, причем фактически все лица, которые вновь совершили преступление, в силу амнистии считались не имевшими судимости. В связи с этим, все они должны быть отбывать наказание в колонии общего либо усиленного режима вместе с теми лицами, которые действительно был судим впервые.

Единственным выходом из сложившейся ситуации в то время являлся учеб в процессе определения вида колонии не судимости, а самого факта отбывания лишения свободы. Тем не менее, многие ученые считают данное решение не отражением принципиальной позиции законодателя, а социально необходимой попыткой исправить ошибку, которая была допущена в 1952 году.

Амнистией 1953 года была доказана нецелесообразность снятия судимости по амнистии. С тех пор амнистии судимости, кроме редких исключений, не снимали.

Законодательство, которое действовало до этого времени, допускало погашение судимости исключительно лица, которые осуждены к лишению свободы на срок не более 3 лет либо к более мягким наказаниям. В отношении лиц, которые приговорены к лишению свободы на срок более 3 лет, судимость могла быть снята в порядке помилования либо амнистии. Ситуация частично была изменена с введением в действие Уголовного кодекса РСФСР 1960 года, в котором был определен порядок погашения и снятия судимости с учетом поведения лица, которое отбывает наказание, степенью его исправления.

Различным образом решался вопрос об освобождении осужденных от дополнительного наказания. Амнистиями, которые были изданы после того, как в действие вступил Уголовных кодекс РСФСР 1960 года и до 1991 года, осужденные, преимущественно, освобождались от высылки и ссылки. До этого времени освобождение от дополнительного наказания осуществлялось в соответствии со статьей 458-а Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1923 года. Данной статьей было установлено, что при частичном либо полном освобождении от уголовного наказания вопрос об освобождении от дополнительного наказания, которое не упомянуто в акте об амнистии, обязан быть решен судом.

В настоящее время институты амнистии и помилования регулируются Конституцией Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации и некоторыми другими нормативно-правовыми актами.

Подведем итог. Институты амнистии и помилования имеют длительную историю своего становления. Изначально данные институты не были закреплены в законодательных актах и представляли собой жест милосердия царя, однако впоследствии положения о данных институтах были отображены в законодательстве. Изначально амнистия и помилование могли применяться к лицам на политико-религиозных основаниях, однако впоследствии Екатериной II данное положение было окончательно отменено.

Что касается советского периода, то в то время помилование, по сути, не применялось, и было заменено амнистией. Чаще всего амнистия была связана с определенными событиями в стране, к примеру, с годовщиной Октябрьской революции либо победы во Второй мировой войне. На современном этапе амнистия и помилование являются двумя самостоятельными институтами уголовного права Российской Федерации.

1.3 Институт амнистии и помилования в зарубежном уголовном праве

В соответствии с общим правилом, правом на помилование в зарубежных странах наделены главы государств, в частности, президенты, монархи, премьеры. Однако встречаются и иные варианты. К примеру, в Японии, в соответствии с конституцией государства, вопрос о помиловании решается кабинетом министров с дальнейшим утверждением императором. В Португалии, перед тем, как попасть к президенту государства, ходатайство о помиловании решается специальной комиссией, в которую входят представители суда, прокуратуры и министерства юстиции.

В конце года министр юстиции лично представляет президенту ходатайство о помиловании тех осужденных, которые, в соответствии с мнением комиссии, заслуживают этого. Процедура помилования в Португалии, которая предусматривает осуществление такого акта только один раз в год, исключает, как видно, оперативное, определяемое исключительными обстоятельствами применение к осужденным помилования.

Во Франции ходатайство о помиловании осужденных может быть направлено министру юстиции либо президенту. Такое ходатайство поступает в Бюро по помилованию и исполнению наказаний, откуда оно должно быть направлено прокурору судебного округа, который, в соответствии с результатами специального расследования, должен определить, целесообразно ли применение в данном случае помилования к осужденному. После этого такое ходатайство, а также прилагаемые к нему материалы должны быть направлены в министерство юстиции, где в случае положительного решения подготавливается проект декрета о помиловании. Данный декрет направляется в Генеральный секретариат администрации президента.

Декрет о помиловании осужденного должен быть подписан президентом, министром юстиции и премьер-министром. Процедура, которая действует во Франции, является сложной, однако, по общему правилу, она обеспечивает обоснованность и объективность применения помилования осужденных.

В Соединенных Штатах Америки помилование может осуществляться президентом страны, а также губернаторами 50 штатов.

В германии правом помилования лиц, которые были осуждены верховными судами земель по делам, которые связаны с защитой государственных интересов, при поддержке обвинения генеральным прокурором государства, наделен федеральный президент. Право помилования в землях ФРГ предоставлено министрам юстиции данных земель, однако они имеют право передать такое право органам исполнительной власти земель.

Порядок применения процедуры помилования в Соединенных Штатах Америки и Германии является довольно гибким, его реализация приближена к регионам государств, главы государств не перегружены рассмотрением большого количества ходатайств о помиловании лиц, которые отбывают наказание. По нашему мнению, Российской Федерации также было бы целесообразно перенять некоторые особенности опыта применения помилования у США и Германии.

В большинстве государств мира ходатайство о помиловании может быть подано исключительно осужденными лицами. Такой порядок, в частности, действует в Германии и США. В других странах, наоборот, круг лиц, которые наделены правом на ходатайство о помиловании, является довольно широким. Например, во Франции таком правом наделены как осужденные, так и другие лица, которые заинтересованы в их судьбе, в частности, начальник места лишения свободы, прокурор, исполнительный судья и так далее.

По нашему мнению, такое обезличивание субъектов инициирования помилования вряд ли можно считать целесообразным. Во всяком случае, в Российской Федерации оно бы не оправдало себя.

С 1988 г. в Нидерландах действует закон о помиловании, который уполномочил Королеву жаловать помилование по просьбе, которая может быть направлена ей как осужденным, так и прокуратурой. С судом и прокуратурой, в данном случае, обязана проводиться консультация. Помилование может являться условным (те же условия, что и при условном осуждении). В соответствии с конституцией Нидерландов амнистия и аболиция могут даваться лишь законом.

Конституция Финляндии определила, что Президент может в отдельных случаях, заслушав мнение верховного суда, отсрочить наказание либо смягчить его в порядке помилования. Общая амнистия может быть дана исключительно общим законом.

Что касается амнистии, то в большинстве зарубежных стран она может применяться на основании специального акта - закона, который выносится уполномоченным на то органом, к примеру, парламентом.

Далее рассмотрим вопросы, которые касаются применения амнистии и помилования в странах СНГ.

Одной из составляющих мирового содружества признается его развитие в области права, которое отражает закономерности общего, а также специфические особенности индивидуального, предопределенные всем ходом исторического развития каждой конкретной страны. Такое взаимодействие общего и особенного является наиболее характерным для становления национальных правовых систем государств, формирования и развития законодательства об амнистии и помиловании.

В большинстве государств - участников СНГ, содержание уголовно-правовых, уголовно-исполнительных и других норм в рассматриваемой сфере, их внутренняя структура в последнее время претерпела радикальные изменения, которые обуславливаются коренными, революционными преобразованиями общественной жизни в целом, демократизацией политической системы в частности. Смена политического строя реально воплотилась в принятие странами - членами СНГ новых конституций, уголовных, а также уголовно-исполнительных кодексов.

Происходящие изменения системы общественных отношений (в том числе в области права) в разных странах имеют исключительно существенное значение для каждого из них. На необходимость сотрудничества неоднократно указывалось органами Содружества Независимых Государств (Межпарламентской Ассамблеей СНГ и так далее).

Действие на территории различных государств законодательства предусматривающего единообразное применение амнистии и помилования, способно обеспечить более эффективную реализацию норм международных договоров о правовой помощи, так как одним из условий согласия запрашиваемого государства на выдачу преступника либо осуществление уголовного преследования считается признание деяния преступным в этом государстве. Во всех государствах - участниках СНГ действуют национальные уголовные кодексы, прочие законодательные акты. Как показывает их предварительный анализ, они довольно сильно отличаются друг от друга в концептуальном и прикладном плане. Рассмотрим на примерах.

Азербайджанская Республика. Акт об амнистии может быть принят Милли Меджлимасом Азербайджанской Республики в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Актом об амнистии лица, которые совершили преступление, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, которые были осуждены за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, или срок назначенного им наказания может быть сокращен, либо же неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, или такие лица могут быть освобождены от дополнительного наказания. С лиц, которые отбыли наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

Республика Армения. Совершившее преступление лицо актом об амнистии, который был принят законодательным органом, может быть освобождено от уголовной ответственности, а осужденный может быть освобожден полностью либо частично как от основного, так и дополнительного наказания, или часть неотбытого им наказания может быть заменена более мягким видом наказания, или может быть снята судимость.

Республика Беларусь. По законодательству Республики Беларусь амнистия (забвение, прощение) представляет собой применяемое на основании закона Республики Беларусь освобождение от уголовной ответственности либо наказания индивидуально неопределенного круга лиц. На основании акта амнистии:

1) лицо, которое совершило преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности;

2) в отношении лиц, которые были осуждены за преступление, могут быть приняты следующие меры: полное либо частичное освобождение от наказания, как основного, так и дополнительного, или освобождение от наказания условно, или замена неотбытой части наказания более мягким наказанием, или снятие судимости.

Амнистия может быть принята не в отношении конкретного лица персонально, а в отношении определенных категорий преступников, к примеру, несовершеннолетних, женщин, инвалидов и так далее, или в отношении лиц, которые совершили определенные категории преступлений. При этом меры прощения могут быть различными в зависимости от категории преступников и совершенных ими преступлений. В акте об амнистии должен быть дан и перечень лиц, к которым амнистия не применяется. Как правило, это лица:

1) к которым применялись амнистия либо помилование (вне зависимости от погашения либо снятия судимости), а также которые вновь совершили умышленное преступление;

2) которые злостно нарушают установленный режим во время отбывания наказания;

3) которые не прошли полный курс лечения от алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний;