Амнистия и помилование в уголовном праве Российской Федерации

4) которым наказание в виде смертной казни заменено в порядке помилования лишением свободы;

5) которые признаны особо опасными рецидивистами.

Амнистия, по законодательству Республики Беларусь, может быть применена к лицам, которые совершили преступления до вступления закона в силу. При этом в отношении длящихся преступлений в самом акте может быть установлен другой срок, к примеру, освобождение от уголовной ответственности лиц, которые в течение двух месяцев добровольно сдадут имеющееся у них оружие.

Порядок применения амнистии определяется законом об амнистии или о порядке применения данного закона.

Если лицо, которое было условно освобождено актом амнистии от наказания, в течение неотбытого срока совершит новое умышленное преступление, а также преступление по неосторожности, за которое оно было осуждено к лишению свободы, суд может назначить ему наказание по совокупности преступлений.

Республика Грузия. Амнистию имеет право объявить парламент Грузии в отношении индивидуально неопределенных лиц. Актом об амнистии лица, которые совершили преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а осужденные могут быть освобождены от наказания, или назначенное им наказание может быть сокращено либо заменено более мягким видом наказания. С лиц, которые отбыли наказания, актом об амнистии может быть снята судимость.

Республика Казахстан. Акт об амнистии может быть издан парламентом Республики Казахстан в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. На основании акта об амнистии лица, которые совершили преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а лица, которые были осуждены за совершение преступления, могут быть освобождены от наказания, или назначенное им наказание может заменено более мягким видом наказания, или же такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, которые отбыли наказание либо были освобождены от дальнейшего его отбывания, актом об амнистии может быть снята судимость.

Таким образом, можно отметить, что, хотя в каждом государстве право амнистии и помилования имеет определенные особенности, что связано с местными нравственными, историческими, политическими, а также социально-экономическими особенностями, но в принципе в любом государстве институты помилования и амнистии являются одинаковыми, и каких-либо фундаментальных различий нет. Отсюда можно прийти к выводу, общества и государства и, в частности, определяют место в ней амнистии и помилования.

Подведем итог. В настоящее время институты амнистии и помилования существуют в уголовном законодательстве большинства стран мира. В разных странах существует разный порядок применения амнистии и помилования, более того, во многих странах даже отличаются органы, которые имеют право применять амнистию и помилование. Зачастую правом на помилование в зарубежных странах наделен президент, монарх либо премьер. В некоторых странах, к примеру, в США, он единолично принимает такое решение. В других же странах, к примеру, в Японии и Франции, решение о помиловании решается при участии других субъектов.

В законодательстве стран - участниц СНГ также закреплены институты амнистии и помилования. По общему правилу, в данных странах правом на помилование наделен глава государства, а правом на амнистии наделен орган власти, в частности, парламент.

Глава 2. Правовая природа амнистии и помилования

2.1 Понятие и классификация амнистии

В качестве одного из эффективных средств устранения противоречий в области применения права, в частности, уголовного права, признана амнистия.

Полное и правильное решение уголовно-правовых вопросов, которые касаются амнистии, во многом связано с определением содержания данного понятия, его основных составляющих.

В соответствии со статьей 84 Уголовного кодекса РФ, под амнистией подразумевается освобождение лица, которое было осуждено за совершение преступлений, от наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено либо заменено более мягким видом наказания, или же такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания.

Институт амнистии занимает особое место в системе права, а определение его отраслевой принадлежности отнесено к числу дискуссионных проблем науки уголовного права России. Одними учеными амнистия признается институтом уголовного права, другие отмечают специфическую природу актов об амнистии, и предлагают ее считать институтом конституционного права.

Таким образом, в процессе определения сущности института амнистии, прежде всего, необходимо принимать во внимание ее многоплановость, междисциплинарный характер, который признается системой взаимообусловленных государственно-правовых, уголовно-исполнительных, а также уголовно-правовых отношений, которые возникают в связи с принятием высшим органом законодательной власти государства решения об ограничении либо прекращении в строго установленных пределах применения уголовного закона к некоторым категориям граждан.

В правовой литературе можно найти разные основания классификации актов об амнистии.

По характеру предоставления принято выделять условные и категорические амнистии. Под первыми подразумевается полное отсутствие условий применения амнистии, под вторыми - такие условия присутствуют.

Условия амнистии могут быть разделены на снискательные, ограничительные и восстановительные. Снискательные условия направлены на предоставление государству определенной выгоды, кроме общеукрепляющего действия амнистии. Восстановительные направлены на исправление либо восстановление социальных отношений, которые были нарушены амнистируемым деянием, к примеру, требование уплаты денежного вознаграждения за причиненные убытки. При ограничительных амнистиях условия такой амнистии сужены до пределов определенной категории преступлений.

В зависимости от категории деяний, которые погашаются амнистией, следует отличать полные и неполные амнистии. К полным принято относить амнистии, которыми полностью охвачен круг деяний, которые нуждаются в прекращении репрессирования. К неполным принято относить только деяния, которые охватывают более узкий круг.

П.И. Люблинский предлагал классифицировать амнистии на общие и частичные. Под общими подразумеваются такие амнистии, по которым амнистируется определенная категория преступлений без исключений, а частичные амнистии включают в себя ограничения по поводу лиц либо преступных деяний, которые им подлежат.

О.С. Зельдовой было предложено классифицировать состав администрирования, который, в соответствии с ее мнением, включает в себя такие элементы, как сущность конкретного администрирования, то есть виды смягчения участи адресатов, адресата, а также основания администрирования. По мнению автора, акты амнистии могут быть условно разбиты на однородные, то есть которые обладают единой сущностью всех элементов состава администрирования (зачастую они издаются в ознаменование однородных политических событий), и разнородные. По итогам такой классификации она подразделяла нормы актов об амнистии на негативные и позитивные.

Классификация актов об амнистии может также осуществляться в зависимости от причин, которые обусловили ее издание. К примеру, принято выделять амнистии, которые были объявлены в связи со знаменательными событиями либо датами, амнистии, которые направлены на стабилизацию внутригосударственной обстановки и так далее.

Акты об амнистии могут быть классифицированы в зависимости от целей, которые ими преследуются. К таким целям относят облегчение участи лиц, которые совершили относительно нетяжкие преступления, женщин, несовершеннолетних, больных и так далее. Также принято выделять классификации, которые преследуют идеологические, социально-политические, социально-экономические цели, национальное примирение, достижение гражданского мира и согласия, сокращение количества осужденных в местах лишения свободы и так далее. Также акты амнистий отличаются в зависимости от повода, в связи с которым они принимаются.

Сомнение вызывает только одна цель - решение проблемы переизбытка граждан в местах лишения свободы. Прежде всего, ни одно из известных истории постановлений об объявлении амнистии такую цель в буквальном смысле слова не предусматривало. Кроме того, каждая амнистия за собой влечет сокращение количества лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

Ведя речь о правовой природе амнистии, следует привести точку зрения С.Н. Собакина, который предлагает отказаться от амнистии. Свой вывод этот ученый основывает на фактах нарушения принципа справедливости в процессе издания актов об амнистии, которые состоят в невозможности применения амнистии к тем осужденным, которые совершили преступления сопоставимой тяжести либо менее тяжкие по сравнению с лицами, на которых распространяет свое действие акт амнистии. В соответствии с мнением указанного автора, в качестве единственного основания для применения досрочного освобождения любого вида может выступать степень исправления осужденного либо снижение его общественной опасности. Амнистия не дает возможности тщательно изучить личность каждого лица, так как распространяется на целые категории осужденных лиц.

Данную точку зрения нельзя считать правильной, так как решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально. В случае отсутствия необходимых сведений о таком лице, рассмотрение вопроса о применении к нему акта об амнистии откладывается до получения дополнительных сведений. Индивидуальный подход к осужденному часто заложен также в самом постановлении об амнистии. К примеру, в соответствии с Постановлением Государственной Думы Российской Федерации от 19 апреля 2006 г., амнистия не распространялась на осужденных за определенные виды преступлений; осужденных более 2 раз к лишению свободы за умышленные преступления, а также осужденных, которые были ранее осуждены к лишению свободы за определенные преступления; осужденных, которые были признаны особо опасными рецидивистами либо которые совершали преступления при особо опасном рецидиве; осужденных, которые являлись злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказаний; осужденных, которые были ранее освобождены из мест лишения свободы в порядке амнистии либо помилования, но вновь совершили умышленное преступление; осужденных, которые вновь совершили умышленное преступление; осужденных, которые вновь совершили умышленное преступление в местах лишения свободы.

Отдельно указаны особенности применения амнистии к осужденным, к которым в определенном порядке применено обязательное лечение от наркомании, алкоголизма, токсикомании, к осужденным, которые не прошли полный курс лечения венерических заболеваний. Материалы о применении акта об амнистии рассматриваются после того, как данными осужденными будет пройден полный курс лечения.

Государство в течение всего периода своего развития много раз испытывало потребность определенного обновления начал управления и правопорядка, и данное обновление, естественно, было сопровождено отпадением определенных правоограничений, которые носят характер возмездия и предназначаются для ускорения в сознании народа тех старых начал, в защиту которых данные возмездия применялись. Массовое дискредитирование старых начал возмездия являлись безопасными с переходом правопорядка на почву более солидарных социальных основ. Государство насильственно разрывало связи с прошлым, лишая совершаемые в прошлом деяния их карательного правового значения для настоящего и будущего, для того, чтобы изгладить действие старых, иногда опасных для самого существования государства факторов, либо чтобы очистить место для действия новых, более высоких этических побуждений.

Рассматривая различные точки зрения о правовой природе амнистии, можно отметить, что это фактическое прощение государством определенной категории лиц, которые совершили преступление.

А.В. Наумов считает, что амнистия должна охватывать тех, кем не совершались тяжкие преступления, и кто не приобрел репутацию склонного к совершению таких преступлений. Амнистия не является реабилитацией, она представляет собой акт милосердия.

Разделяя данное понимание амнистии, нужно только добавить, что этот акт милосердия проявляется высшей законодательной властью к определенной категории лиц, которые совершили преступление.

С юридической точки зрения, амнистия представляет собой постановление Государственной Думы РФ, которое, не считаясь уголовным законом по названию, подразумевает под собой нормативно-правовой акт высшей юридической силы в сфере регулирования уголовно-правовых отношений. Соответственно, амнистия представляет собой решение об облегчении участи лиц, которые были признаны виновными в совершении преступления, которое оформляется в виде нормативно-правового акта Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Данный акт распространяет свое действие на индивидуально неопределенную категорию лиц.

Акт амнистии считается довольно специфическим правовым документом. Прежде всего, его особенности связаны с порядком действия во времени. Акт амнистии распространяет свое действие на деяния, которые были совершены до его издания.

Основополагающим моментом для применения амнистии считается ее дата. Продолжаемые преступления не могут считаться погашенными амнистией. Представление проекта амнистии не приостанавливает преследование, постановление приговора.

Характерными признаками амнистии следует считать:

- издание акта амнистии является исключительной прерогативой высшего органа государственной власти;

- амнистией не отменяются и не изменяются нормы уголовного законодательства, она действует в течение незначительного периода параллельно с иными уголовными законами;

- амнистия имеет четко исходные границы и условия применения, в акте амнистии содержится перечень признаков, которым обязаны удовлетворять лица, которые подпадают под амнистию;

- акт об амнистии включает в себя нормативные основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, сокращения неотбытой части наказания, замены наказания более мягким наказанием, освобождение от правых последствий наказания.

Указанные точки зрения правоведов о правовой природе амнистии, выяснение содержательной ее части, дают возможность сформулировать определение ее понятия. Под амнистией понимается акт милосердия высшей законодательной власти, который применяется к определенным категориям граждан, совершивших преступления.

Подведем итоги. В соответствии со статьей 84 Уголовного кодекса РФ, под амнистией подразумевается освобождение лица, которое было осуждено за совершение преступлений, от наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено либо заменено более мягким видом наказания, или же такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания.

По характеру предоставления принято выделять условные и категорические амнистии. В зависимости от категории деяний, которые погашаются амнистией, следует отличать полные и неполные амнистии. Акты об амнистии могут быть классифицированы в зависимости от целей, которые ими преследуются. К таким целям относят облегчение участи лиц, которые совершили относительно нетяжкие преступления, женщин, несовершеннолетних, больных и так далее.

2.2 Понятие и характерные черты помилования

Статья 85 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что помилование подразумевает под собой акт главы государства, которым конкретное лицо, которое было осуждено за совершение преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания или назначенное ему наказание может быть сокращено либо заменено более мягким видом наказания, а с лица, которое отбыло наказание, может быть досрочно снята судимость.

Помилование, в отличие от амнистии, может применяться Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица, что указано в пункте «в» статьи 89 Конституции Российской Федерации.

Акт помилования не имеет нормативного характера, он признается актом правоприменения, распространяет свое действие исключительно на конкретно указанных в нем лиц. Проблема помилования имеет междисциплинарный характер, носит как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой, процессуальный и уголовно-исполнительный характер. Основные положения о применении помилования установлены в Конституции РФ. В указанном ранее пункте «в» статьи 89, а также в статье 50 Конституции РФ каждому человеку, который был осужден за совершение преступления, предоставлено право просить помилование. Существенная роль в регулировании условий и порядка применения помилования принадлежит статье 85 Уголовного кодекса РФ, а также положениям утвержденного Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. Положения «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации».

Актом помилования не устраняется факт совершения преступления, не колеблется приговор суда, который вступил в законную силу, он не является его корректировкой и не подразумевает реабилитацию осужденного лица. Помилование может быть применено к лицу, которое уже осуждено за совершение преступления, оно представляет собой специфический вид освобождения данного лица от отбывания наказания, которое было ему назначено.

В это же время определение отраслевой принадлежности помилования находит отражение не только в конституционном праве, но также и в иных науках. В связи с этим перед учеными-правоведами встал вопрос по поводу отраслевой принадлежности указанного института.

Для решения этого вопроса можно выделить три главных позиции, которые поддерживает большинство современных правоведов, в соответствии с которыми, помилование представляет собой:

- институт конституционного права;

- институт уголовного права;

- межотраслевой правовой институт.

Для решения вопроса о том, какие отрасли регулируют институт помилования, нужно иметь в виду следующие факты.

Во-первых, нормы соответствующей отрасли права должны регулировать не единичные отношения, а весьма существенный массив правоотношений, которые возникают в связи с подготовкой, реализацией, применением решения о помилования.

Во-вторых, нормы соответствующих отраслей права должны выступать в качестве субинститута института помилования, а именно без регулирования этих отношений в соответствующей отрасли права институт помилования или вообще не имел бы практики применения, или искажалась бы его сущность и правовая природа.

Рассмотрим нормы этих отраслей права, которые регулируют помилование. Традиционно помилование в науке конституционного права трактуется, прежде всего, в качестве элемента полномочий Президента РФ. В соответствии с частью 1 статьи 80 Конституции РФ, Президент РФ является главой государства. В данном качестве, в соответствии с пунктом «в» статьи 89 Конституции РФ, он осуществляет помилование.

Институт помилования непосредственно связан с определением правового положения гражданина и человека. В части 3 статьи 50 Конституции РФ установлено право каждого осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, который определен федеральным законодательством, а также право просить о помиловании либо о смягчении наказания.

Право каждого человека просить о помиловании включает в себя следующие полномочия:

- заявлять ходатайство перед субъектом, который отвечает за применение помилования, то есть Президентом РФ, о проявлении милосердия к нему и освобождении его от наказания либо замене наказания более мягким;

- получить ответ о рассмотрении поданного ходатайства о помиловании.

В качестве корреспондирующийся обязанностей в этом правоотношении выступают обязанность Президента РФ рассмотреть поданное ходатайство и обязанность дать ответ по существу обращения.

Право Президента РФ осуществлять помилование включает в себя такие правомочия, как:

- издавать акт о помиловании;

- требовать исполнения такого акта органами государственной власти.

В качестве корреспондирующих обязанностей в этом правоотношении выступают политико-правовая обязанность Президента РФ перед обществом использовать указанные в Конституции РФ инструменты власти, тем более, которые связаны с проявлением гуманизма по отношению к своим гражданам, а также обязанность государственных органов обеспечивать исполнение акта о помиловании.

Таким образом, право просить о помиловании выступает в виде своеобразного процедурного права, реализация которого считается необходимым элементом принятия решения о помиловании. В это же время оно считается самостоятельным материальным правом, так как включено в правовой статус личности.

В нормах теории уголовного права помилование, по общему правилу, рассматривается в качестве одного из видов освобождения от отбывания наказания. Данный подход является вполне объяснимым, принимая во внимание практику применения помилования, а также тот факт, что в нормах уголовно-исполнительного законодательства РФ помилование считается одним из оснований освобождения осужденного от отбывания наказания, что предусматривается статьей 172 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Но значение помилование не исчерпывается лишь тем, что оно выступает в качестве основания освобождения от отбывания наказания. Помилование подразумевает под собой, как уже было сказано, комплексный институт, который предусматривает смягчение участи лица, осужденного к уголовному наказанию. Такое смягчение участи может быть выражено в разнообразных формах, оно не ограничено периодом отбывания наказания и не может существовать после полного отбытия наказания, к примеру, при снятии судимости.

К примеру, в статьях 59 и 85 Уголовного кодекса РФ установлены следующие виды, а также соответствующие им подвиды помилования, которые составляют его содержание:

1) помилование лиц, которые были осуждены к уголовному наказанию:

- освобождение лица от дальнейшего отбывания наказания;

- сокращение назначенного лицу наказания;

- замена наказания более мягким видом наказания;

2) помилование лиц, которые были осуждены к исключительной мере наказания:

- замена смертной казни пожизненным лишением свободы;

- замена смертной казни лишением свободы на срок 25 лет;

3) помилование лиц, которые отбыли наказание, в виде снятия судимости.

Роль уголовно-исполнительного законодательства РФ в регулировании вопросов помилования осужденных определена тем положением, которое занимают нормы уголовно-процессуального законодательства и права в правовой системе Российской Федерации.

Уголовно-исполнительное право Российской Федерации включено в общий комплекс отраслей российского права, которые регулируют борьбу с преступностью. Данный комплекс также образуют уголовное и уголовно-процессуальное право РФ. Уголовное право представляет собой базовое по отношению ко всем правовым отраслям, которые регулируют борьбу с преступностью, что предопределяет его первичность, а также одновременно единство целей, методов и принципов правового регулирования, достаточно единообразный аппарат данных отраслей.

Уголовным и уголовно-исполнительным правом регулируются общественные отношения, которые возникают в процессе применения наказания, а также освобождения от него. В этой сфере правового регулирования можно четко выделить приоритет уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному праву. Уголовным правом определено понятие, виды, цели, основания ответственности и наказания, а также освобождения от него, то есть, сформулированы ключевые юридические категории. Оно оставило для уголовно-исполнительного права регулирование общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания. Основная роль уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному праву определяется еще одним принципиальным положением. Как известно, форма жизни материального права есть процессуальный закон. Для уголовного права данной формой его реализации считается не только уголовно-процессуальное, но также и уголовно-исполнительное право. Имея общие с ним институты, уголовное право РФ определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное право - процедурное.

Таким образом, процедурными являются нормы уголовно-исполнительного законодательства, которыми регулируется порядок представления к помилованию, последствия помилования и так далее. Признание данных норм процедурными по отношению к нормам уголовного права не значит принижение их значения и праворегулирующего потенциала, тем более что в иных правоотношениях процедурные нормы могут сами выступать в виде материальных норм.

Оценивая роль уголовно-исполнительного законодательства в регулировании особенностей помилования, следует отметить, что понятие «помилование» встречается в 19 нормах, которые сосредоточены в 13 статьях Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Анализ дает возможность сгруппировать данные нормы в несколько классификационных групп.

Важная роль в регулировании института помилования принадлежит нормам административного права, которым урегулированы отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. В последнее время в теории административного права активно разрабатывается такая правовая категория, как административный процесс, который может пониматься в широком и узком смыслах слова. В рамках этой категории ученые выделяют административно-распорядительный процесс, составной частью которого считается государственно-поощрительное производство, к которому может быть отнесено и производство по рассмотрению государственными органами ходатайств осужденных о помиловании (кроме уголовно-исполнительных отношений).

Подведем итог. По правовой природе институт помилования подразумевает под собой комплексный межотраслевой правовой институт, который в себя включает нормы конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного, а также административного права.

Помилование представляет собой акт главы государства, которым конкретное лицо, которое было осуждено за совершение преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания или назначенное ему наказание может быть сокращено либо заменено более мягким видом наказания, а с лица, которое отбыло наказание, может быть досрочно снята судимость. Помилование может применяться исключительно в отношении определенного лица при наличии его ходатайство. Право на подачу ходатайства о помиловании признается конституционным правом лица, которое не может быть никем нарушено.

2.3 Порядок применения амнистии и помилования

Амнистия, в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции РФ, находится в исключительном ведении Российской Федерации. Она может быть объявлена Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Амнистия выступает в качестве формы государственного прощения лиц, которые совершили преступление.

Амнистия может быть объявлена Государственной Думой Российской Федерации при помощи принятия постановления об объявлении амнистии, а также постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии. Указанные документы содержат в себе взаимосвязанные положения, и применение одного постановления невозможно без применения другого. В постановлении об объявлении амнистии указываются лица, к которым применяется амнистия, условия ее применения, а также лица, на которых амнистия не распространяет свое действие.

В постановлении о порядке применения амнистии должны быть указаны органы, на которые возлагается исполнение акта об амнистии, а также разъясняются некоторые термины и положения из первого документа. В преамбуле постановления об объявлении амнистии в качестве ее основания, по общему правилу, указывается принцип гуманизма.

В соответствии со статьей 169 Регламента Государственной Думы РФ, постановление об объявлении амнистии подписывается Председателем Государственной Думы РФ и в течение 3-х дней после принятия подлежит опубликованию. Постановление подлежит исполнению в течение 6 месяцев. Лица, которые были осуждены за совершенные преступления, могут быть освобождены от наказания или назначенное им наказание может быть сокращено либо заменено на более мягкий вид наказания, или же такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, которые отбыли наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

Амнистия признается бессрочным актом, в сферу ее действия попадают все лица, которые совершили преступление до вступления постановления в силу, вне зависимости от времени привлечения таких лиц к уголовной ответственности.

Если в указанный срок исполнения амнистии истекают сроки давности, применяются не положения акта об амнистии, а положения статьи 78 либо статьи 83 Уголовного кодекса Российской Федерации, как более льготные.

Так как акт об амнистии является бессрочным, могут иметь место случаи, когда деяния виновного подпадают под действие нескольких актов об амнистии. В таком случае необходимо руководствоваться не положениями статьи 10 Уголовного кодекса РФ об обратной силе уголовного закона, а принципом справедливости. В случае, если имеет место конкуренция предписаний закона, должны быть применены предписания того акта об амнистии, момент вступления в силу которого является наиболее близким к моменту совершения преступления.

По мнению некоторых ученых, если акт об амнистии вступает в законную силу до того, как было начато судебное разбирательство по существу, то освобождение от уголовной ответственности подозреваемых либо обвиняемых осуществляется при помощи прекращения уголовного дела, которое находится в производстве органа дознания, органа предварительного следствия либо суда, или при помощи прекращения уголовного преследования. Необходимо отметить, что в статье 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ в перечне оснований прекращения уголовного дела такое основание как амнистия не указано. Если подозреваемый, обвиняемый возражает против прекращения уголовного преследования, то производство по уголовному делу в соответствии с частью 2 статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса РФ, продолжается в обычном порядке.

Если акт об амнистии вступил в силу в ходе судебного разбирательства, а обвиняемый заявляет возражения против прекращения уголовного преследования, суд должен продолжить рассмотрение уголовного дела в обычном порядке до его разрешения по существу. Если был постановлен обвинительный приговор, а также, если есть основания для применения амнистии, суд, в соответствии с частью 8 статьи 302 Уголовно-процессуального кодекса РФ, освобождает осужденного от наказания. Однако наличие обвинительного приговора вряд ли может рассматриваться в качестве освобождения от уголовной ответственности.

Лицо, которое было освобождено от уголовной ответственности, не освобождается, при этом, от обязанности возместить вред, который был причинен его противоправными действиями.

Если акт об амнистии был издан после того, как был провозглашен приговор, но до того, как он вступил в силу, суд второй инстанции оставляет обвинительный приговор без изменения, освобождает осужденное лицо от отбывания наказания в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 302 Уголовно-процессуального кодекса РФ, если приговор не подлежит отмене либо изменению по иным основаниям.

Лица, которые были осуждены к смертной казни, амнистии не подлежат.

Решение о применении амнистии должно приниматься соответствующим органом в отношении каждого лица индивидуально. Данные правоприменительные акты, кроме решений суда, утверждаются прокурором. Это позволяет вести речь о нормативном характере акта об амнистии. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 11-П, постановление об объявлении амнистии считается уникальным нормативно-правовым актом. Принятие Государственной Думой Российской Федерации постановления об амнистии предусматривается самой Конституцией РФ, что отличает данные постановления от прочих нормативно-правовых актов, в том числе, большинства законов, и, таким образом, они наделены особой конституционной природой. Однако данный нормативно-правовой акт имеет и свои особенности. Постановление об объявлении амнистии не может, как уже было сказано, отменять либо изменять положения Уголовного кодекса РФ, не может устранять преступность и наказуемость деяний. Также акт об амнистии не может поставить под сомнение обоснованность, законность и справедливость приговора суда.

Что касается помилования, то оно осуществляется исключительно Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Конституции Российской Федерации, право просить о помиловании является конституционным правом осужденного. Обращаться с ходатайством о помиловании может сам осужденный либо лицо, которое отбывает наказание.

Также как и акт об амнистии, акт помилования не устраняет наказуемость и преступность деяния, не отменяет и не подвергает сомнению приговор суда. Как и амнистия, помилование не является реабилитацией, оно может быть применено только к справедливо осужденному лицу.

На основании акта помилования лицо, которое было осуждено за совершение преступления, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания или назначенное ему наказание может быть сокращено, заменено на более мягкий вид наказания.

Ходатайство осужденного о помиловании должно быть зарегистрировано администрацией учреждения либо органа, которым исполняется наказание, в специальном журнале и направлено в территориальный орган Минюста РФ. Отказ в направлении ходатайства запрещается. К ходатайству должны быть приложены: копия приговора, справка о состоянии здоровья, сведения о возмещении ущерба, сведения о рассмотрении предыдущего ходатайства о помиловании, представление администрации учреждения с характеристикой осужденного и прочие документы.

Проверив правильность оформления документов, территориальный орган Минюста РФ направляет их в Комиссию по вопросам помилования.

Не позднее, чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании, Комиссия представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении данного осужденного лица высшему должностному лицу субъекта РФ либо руководителю высшего органа исполнительной государственной власти РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании, заключения Комиссии, должно внести Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного либо лица, которое отбывает назначенное судом наказание, имеет неснятую судимость.

В процессе рассмотрения ходатайства о помиловании учитываются: степень и характер общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного в процессе отбывания либо исполнения наказания; срок отбытого, исполненного наказания; совершение осужденным преступлений во время назначенного судом испытательного срока условного осуждения; применение ранее в отношении лица акта амнистии, условно-досрочного освобождения от наказания или помилования; возмещение лицом материального ущерба, который был причинен преступлением; данные о личности осужденного лица; состояние его здоровья, количество судимостей, возраст, семейное положение; иные обстоятельства, которые Комиссия посчитает существенными для рассмотрения поданного ходатайства.

В течение двух дней после его издания, Указ Президента РФ о помиловании должен быть направлен высшему должностному лицу субъекта РФ, в МВД РФ, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения.

Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденный должен быть уведомлен письменно высшим должностным лицом субъекта РФ или председателем Комиссии по его поручению.

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании, повторное обращение допускается не ранее, чем через год, кроме случаев, когда возникни новые обстоятельства, имеющие значение для применения акта помилования.

Как уже было сказано, помилование осуществляется в отношении индивидуально-определенного лица либо нескольких лиц. В отличие от амнистии, при помиловании нет постатейных ограничений, то есть помилование может применяться к осужденному за совершение любых преступлений. Актом помилования отбывающий наказание может освобождаться от дальнейшего его отбывания, назначенное ему наказание может быть сокращено либо же заменено на более мягкий вид наказания. С лица, которое отбыло наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Подведем итог. Амнистия находится в исключительном ведении Российской Федерации. Она может быть объявлена Государственной Думой Российской Федерации в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Амнистия выступает в качестве формы государственного прощения лиц, которые совершили преступление. Амнистия может быть объявлена Государственной Думой Российской Федерации при помощи принятия постановления об объявлении амнистии, а также постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии. Постановление подлежит исполнению в течение 6 месяцев. Решение о применении амнистии должно приниматься соответствующим органом в отношении каждого лица индивидуально.

Помилование осуществляется исключительно Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Ходатайство осужденного о помиловании должно быть зарегистрировано администрацией учреждения либо органа, которым исполняется наказание, в специальном журнале и направлено в территориальный орган Минюста РФ. Орган Минюста РФ направляет их в Комиссию по вопросам помилования. Комиссия представляет заключение высшему должностному лицу субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ должно внести Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования. Указ Президента РФ о помиловании должен быть направлен высшему должностному лицу субъекта РФ, в МВД РФ, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения. В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании, повторное обращение допускается не ранее, чем через год.

Глава 3. Проблемы соотношения амнистии и помилования, проблемы применения институтов амнистии и помилования на практике

3.1 Сходства и отличия амнистии и помилования

Общеизвестно, что любое понятие отражает сущность предмета, а также его внутреннее содержание, существенные свойства, отношения и связи явлений и предметов через описание общих и специальных признаков. Учеными всегда выдвигались различные мнения по поводу полноты описания признаков, которые характеризуют существенные признаки, отношения и связи амнистии и помилования. Таким образом, все еще остается спорной проблема категорий амнистии и помилования, а именно - исследования их сходства и отличий.

Амнистия и помилование имеют так много общих признаков, поэтому некоторые ученые признают их единым правовым институтом.

Для этого вывода имеются также исторические предпосылки. История становления помилования и амнистии говорит о том, что амнистия произошла от помилования. В дореволюционной России не делалось каких-либо отличий между помилованием и амнистией. Амнистия в период своего зарождения довольно часто рассматривалась в качестве вида помилования.

Помимо этого, амнистия и помилование похожи по своим видам смягчения положения осужденных лиц. Все это дает возможность прийти к выводу о наличии единого межотраслевого института государственного поощрения, который в себя включает такие субсидиарные институты как амнистия и помилование. В это же время следует помнить о том, что амнистия и помилование являются весьма самостоятельными и сами являются межотраслевыми институтами.

Этим самым, общей чертой считается то, что амнистию и помилование следует считать комплексными межотраслевыми правовыми институтами.

В это же время необходимо сказать, что правовая природа амнистии и правовая природа помилования, как уже было сказано, вызывают споры среди правоведов. Самой распространенной точкой зрения является мнение об амнистии в качестве комплексного межотраслевого, правового института. При этом амнистия рассматривается некоторыми учеными в двух аспектах. С точки зрения основания освобождения от уголовной ответственности и наказания амнистия, по мнению ученых, отнесена к области уголовного права, а с точки зрения компетенции высших государственных органов, которые имеют право издавать акт об амнистии - к области государственного права.

Еще одной общей чертой является то, что в отличие от иных институтов смягчения положения осужденного либо лица, которое отбыло наказание, амнистия и помилование могут применяться не судом, а высшими органами государственной власти - Президентом РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Соответственно, указанные основания смягчения положения осужденных предусмотрены в Конституции РФ.

Также амнистию и помилование объединяет то, что они по своему содержанию представляют собой правовые средства смягчения положения осужденного или лица, которое отбыло наказание. Виды смягчения положения осужденных и лиц, которые отбыли наказание, установлены в статьях 59, 84, 85 Уголовного кодекса РФ.

Актом помилования лицо, которое было осуждено за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания или наказание, которое ему было назначено, может быть сокращено, заменено более мягким видом наказания. С лица, которое отбыло наказание, может быть снята судимость. Частным случаем замены наказания более мягким следует считать то, что в соответствии со статьей 59 Уголовного кодекса РФ, смертная казнь в порядке помилования может заменяться пожизненным лишением свободы, а также лишением свободы на срок 25 лет.

Актом амнистии лица, которые совершили преступление, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, которые были осуждены за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, или назначенное наказание может быть сокращено, заменено более мягким видом наказания, или такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, которые отбыли наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

При всей направленности амнистии и помилования на смягчение положения осужденных, лиц, которые отбыли наказание, не допускается в качестве общей черты данных институтов указывать на совпадение установленных в законодательстве видов, в которых осуществляется смягчение положения таких лиц. В них есть много общего, однако по объему амнистия и помилование не совпадают.

Но из факта закрепления в положениях уголовного законодательства видов амнистии и помилования вытекает такая их общая черта, как то, что усмотрение высших органов власти в осуществлении милосердия не является безграничным.

Многие ученые в качестве общего признака амнистии и помилования указывает, что они являются актами разового характера, так как касаются лиц, которые совершили преступление до издания актов амнистии и помилования. С таким мнением большинство ученых соглашается только в отношении помилования, поскольку помилование считается актом применения права в отношении индивидуально определенного лица. Акт амнистии не может относиться к актам разового характера, так как он часто применяется в течение длительного промежутка времени. Данное время указывается в самом акте амнистии. Помимо этого, даже после окончания этого периода времени акт амнистии может применяться, если в пределах срока давности уголовного преследования было обнаружено лицо, которое совершило преступление, но подпадает под действие акта амнистии. В таком случае уголовное преследование должно быть прекращено. При этом решение о прекращении уголовного преследования может последовать по истечении двух-пяти лет после того, как был издан акт амнистии. В связи с этим признать амнистию актом разового действия нельзя.

При этом между амнистией и помилованием существует большое количество важных отличий.

Амнистия признается нормативным актом, а помилование таким не признается. Это отмечает большое количество ученых. Несколько другую позицию занимают те ученые, которые считают нормативным не только акт амнистии, но и акт помилования. По их мнению, помилование «замещает» норму, которая регулирует обычный порядок исполнения и прекращения отбывания наказания. Помилование «создает исключение из обычного порядка исполнения наказания по действующему... законодательству», а «изменить пределы действия закона можно исключительно другим законом».

С указанными доводами сложно спорить. Критикуя эту позицию, ученые отмечают, что помилование не «замещает» никаких норм права. Освобождая от наказания одного осужденного, акт помилования не может создать общеобязательных правил поведения. Он никак не касается других лиц, которые были приговорены к такому же наказанию за такое же (и даже за то же) преступление. Ни санкция закона, ни порядок отбывания наказания или освобождения от наказания не меняются. Не меняется ни одна правовая норма. Даже приговор суда в отношении помилованного не меняется, не ставятся под сомнение его законность, справедливость и обоснованность.

Второе отличие помилования от амнистии заключается в том, что они принимаются различными органами государственной власти РФ.

Из принципиального положения о том, что амнистия является нормативным правовым актом, а акт помилования - нет, проявляется и следующее отличие этих институтов. Помилование может касаться индивидуально определенных лиц, а амнистия предусматривает только категории лиц, которые подпадают под ее действие, и условия применения либо неприменения амнистии. Как сказано в статье 84 Уголовного кодекса РФ, амнистия может быть объявлена Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально неопределенного круга лиц.

Наряду с этим, важным отличием амнистии от помилования является то, что они не совпадают по своему содержанию. Амнистией предусматривается освобождение от уголовной ответственности. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в случае издания акта амнистии уголовное преследование в отношении обвиняемого либо подозреваемого должно быть прекращено на стадии предварительного расследования.

Прекращение уголовного преследования вследствие акта амнистии не допускается, если подозреваемый либо обвиняемый против этого возражает.

В соответствии с частью 6 статьи 302 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в случае, когда актом амнистии предусматривается освобождение от применения наказания, которое было назначено осужденному приговором суда, то обвинительный приговор должен быть постановлен с назначением наказания и освобождением от его отбывания. Если же актом амнистии предусматривается прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого либо обвиняемого, то в этом случае суд должен постановить обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания, что установлено в пункте 8 статьи 302 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Иными словами, амнистия подразумевает возможность проявления милосердия к лицу, которое совершило преступление, на более ранних стадиях уголовного процесса. Применение помилования возможно исключительно после вступления приговора в законную силу.

Еще одно отличие помилования от амнистии заключается в разной степени учета желания осужденного в применении к нему данных институтов.

При решении вопроса о применении амнистии желание осужденного не принимается во внимание и согласие на применение амнистии не требуется. К осужденному, если он возражает, амнистия не применяется до вынесения приговора суда. Но после установления вины лица в совершенном преступлении приговором суда амнистия применяется к осужденному вне зависимости от его желания.

Помилование, по общему правилу, может применяться в соответствии с желанием осужденного, поскольку он обращается с ходатайством о помиловании. Но может иметь место помилование лиц, которые не обратились к Президенту РФ с ходатайством о помиловании. Речь ведется о лицах, которые были осуждены к смертной казни и отказались от подачи ходатайств о помиловании.

Возможность помилования осужденных, которые были приговорены к смертной казни, без их согласия вызывает неоднозначную оценку в юридической науке.

Шестое отличие амнистии и помилования состоит в том, что на протяжении последнего полувека амнистия объявляется в России применительно к лицам, которые совершили преступления. Но не исключается ее применение при освобождении от ответственности других категорий граждан.

Истории российского законодательства известны акты амнистии, которые освобождали виновных от административной, а также дисциплинарной ответственности.

Несмотря на отсутствие в последнее время практики применения амнистии за административные правонарушения, административным законодательством предусматривается освобождение от назначения административного наказания, а также от его исполнения в связи с амнистией. К примеру, в числе обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указано издание акта амнистии, если данным актом устраняется применение административного наказания (пункт 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Помимо этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, которые вынесли постановление о наложении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания.

Помилование за административные правонарушения, тем более за дисциплинарные проступки, в России не осуществляется.

При изучении амнистии необходимо сказать, что Уголовный кодекс РФ конкретно не решил вопрос о возможности амнистирования осужденных к смертной казни. В статье 84 Уголовного кодекса РФ сказано только о том, что актом амнистии наказание может быть заменено более мягким. Намного более точную и четкую позицию занимает Уголовно-исполнительный кодекс РФ. В статье 126 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которая определяет категории осужденных исправительных колоний особого режима для лиц, которые отбывают пожизненное лишение свободы, сказано о том, что там содержатся осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена пожизненным лишением слободы. Как следует из этого, о лицах, которым смертную казнь заменили на лишение свободы в порядке амнистии, ничего не сказано. Между тем, в статье 126 Уголовно-исполнительного кодекса РФ дан исчерпывающий перечень категорий осужденных, которые отбывают наказание в колониях особого режима, предназначенных для осужденных, которые были приговорены к пожизненному лишению свободы. Это дает основание прийти к выводу о том, что указанная замена не предусматривается законодательством РФ и потому невозможна.

...