Уголовная ответственность за незаконную охоту

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы работы. Преступления, которые связаны с охотой, пожалуй, можно признать одним из первых видов преступлений, которые начали совершаться людьми. В связи с этим люди пытались защитить свои охотничьи ресурсы от правонарушений. Огромным достижением действующего уголовного законодательства в сфере охраны природной среды можно считать выделение в Уголовном кодексе РФ 1996 года отдельной главы, в которой были предусмотрены экологические преступления. При конструировании норм уголовного законодательства в главе 26 Уголовного кодекса РФ, экологический ущерб уже принимается во внимание наряду с материальным ущербом от преступления.

В условиях рыночной экономики усилилась тенденция роста преступности против окружающей среды. Господство концепции приоритета экономических интересов над экологическими интересами стало приводить к тому, что в социальном сознании сформировалось мнение о неисчерпаемости природных ресурсов, а на уровне индивидуального сознания сформировалось безразличие к судьбе природы, к ее состоянию и наносимому ей ущербу. Следствием всего этого стало кризисное состояние природной среды, в частности, в сфере охраны животного мира.

Общественная опасность такого общественного деяния как незаконная охота заключается в том, что некоторые представители фауны поставлены под угрозу вымирания. Незаконная охота во многом способствует массовому уничтожению зверей и птиц, которые даже уже занесены в Красную книгу и находятся под угрозой окончательного вымирания. Эгоистичные и корыстные мотивы граждан приводят к губительным последствиям, которые отражаются не только на состоянии природной среды, но также и на состоянии всего человеческого социума. Истребление животного мира в настоящее время является огромной проблемой.

Во многих регионах Российской Федерации вследствие массового истребления природных ресурсов сложилось просто катастрофическое положение с охраной животных. В последние несколько лет резко возросли объемы незаконной охоты, которая все больше приобретает характер незаконного промысла, а любительская и промысловая охота на диких птиц и животных выходят из-под контроля.

Массовость стихийного коммерческого использования биологических ресурсов, существенный спрос на продукцию охоты поставили под угрозу исчезновения редкие виды диких птиц и зверей, а также способствуют широкому распространению браконьерства.

По данным статистики МВД России, количество случаев незаконной охоты с каждый годом растет. Так, в 2014 году их было зарегистрировано 793, в 2015 году их количество составило 1295, а в 2016 году - 1732.

Необходимость исследования особенностей уголовной ответственности за незаконную охоту также предопределена недостаточной теоретической разработкой, негативными тенденциями роста этого вида преступления, а также пробелами в законодательстве, низким уровнем уголовно-правовой защиты животного мира в России. Уголовное законодательство в настоящее время не дает возможности вести активную борьбу с проявлениями этого вида преступления. Конструкция уголовно-правовой нормы, которая предусматривает ответственность за незаконную охоту, является криминологически необоснованной, нет четкого критерия разграничения рассматриваемого преступления с административными правонарушениями. Кроме того, недостаточно дифференцирована ответственность за квалифицированные виды рассматриваемого преступления, особенно за совершение незаконной охоты организованной группой либо преступным сообществом.

Решение указанных и иных вопросов, которые возникают в процессе применения статьи 258 Уголовного кодекса РФ, обуславливают актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучением данной темы занималось довольно много исследователей, среди которых можно выделить таких ученых, как Е.А. Гаевская, А.А. Гартфельд, Е.А. Данина, Г.А. Есаков, А.В. Кипшидзе, Н.Е. Крылова, Б.А. Молчанов, О.В. Отто, А.В. Серебренникова, И.И. Терешкин и других.

Объектом исследования в данной выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, которые связаны с нарушением правил охоты, установленных в статье 258 Уголовного кодекса РФ.

Предметом исследования являются нормы уголовного законодательства Российской Федерации, которые устанавливают ответственность за незаконную охоту.

Цель исследования - уголовно-правовой анализ незаконной охоты, ее квалифицирующих признаков и проблем при квалификации.

На основании данной цели можно сформулировать следующие задачи написания выпускной квалификационной работы:

- рассмотреть историю развития законодательства об уголовной ответственности за незаконную охоту;

- изучить понятие незаконной охоты в законодательстве Российской Федерации;

- уяснить особенности уголовной ответственности за незаконную охоту в зарубежных странах;

- рассмотреть объективные признаки незаконной охоты;

- проанализировать субъективные признаки незаконной охоты;

- выявить квалифицирующие признаки незаконной охоты;

- отграничить незаконную охоту от смежных составов преступлений и административных правонарушений;

- выявить проблемы квалификации незаконной охоты.

Методы исследования. Методологической основой исследования явились: общефилософские и частно-научные методы познания, системный подход, аналитический, синтетический, синтаксический методы.

Теоретическая значимость исследования. Основные положения данного исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки и совершенствования теоретических положений об уголовной ответственности за незаконную охоту.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных в ходе исследования выводов и сфере борьбы с незаконной охотой в рамках уголовного права.

1. Понятие и история правового регулирования уголовной ответственности за незаконную охоту

1.1 История развития законодательства об уголовной ответственности за незаконную охоту

Охота в качестве вида человеческой деятельности, возникла и развивалась вместе с самим человеком. В первобытном обществе охота являлась промыслом, который был доступен для каждого, и зачастую являлась одним из главных средств существования для целых племен. На данном этапе развития человечества охота ничем не была ограничена, если не иметь в виду сложившиеся обычаи, которые, впоследствии, и легли в основу права.

Во времена правления Ивана Грозного проводились мероприятия, которые были направлены на охрану рек, лесов и пушных зверей. Строго охранялась монополия государства на поставки на рынок шкур соболя. Иваном Грозным был введен самый суровый вид казни - смертная казнь - за нарушение норм об охране заповедных лесов, пушных зверей.

Законодательные акты России в средние века предусматривали ссылку и телесные наказания для браконьеров. К примеру, Соборное Уложение 1649 года предусматривало за ловлю бобра и выдры наказание батогами, а в случае повторной поимки виновного били кнутом.

Во времена царствования Петра I было подписано более 200 указов и других документов, которые были связаны с охраной природы. Петр I не любил охоты, однако указы в отношении данного «развлечения» и промысла при нем активно издавались. В 1698 году был издан указ о запрете охоты в окрестностях Москвы.

Во времена правления Петра в сфере природопользования и охраны природы были достигнуты существенные результаты, в том числе, была запрещена либо существенно ограничена охота на птиц и лосей, были введены жесткие сроки охоты. За нарушение установленных правил применялись огромные штрафы.

Таким образом, период от Петра до Правил охоты 1892 года характеризуется существенным ужесточением мер в отношении охраны фауны.

Первоначально срок охоты на лосей ограничивался, затем отстрел молодых лосей был полностью запрещен повсеместно. Начиная с 1740 года, охота на лосей была запрещена на территории всей России.

После прихода к власти Елизаветы Петровны, императрица повелела строго выполнять все начинания ее отца, заявив о возобновлении прежде выданных документов. Подтверждались старые и были введены новые запреты на охоту.

В законе о времени охоты 1773 года были установлены сроки охоты на дичь. С первого марта до Петрова дня никому и нигде во всем государстве дверей и птиц, (кроме хищных, из зверей - волков, медведей и лисиц, а из птиц - ястребов, коршунов, галок, ворон, воробьев и так далее), как цевками, тенетами, петлями, кляпами, никакими тому подобными инструментами не ловить, с собаками не ездить и не стрелять. Данное правило действовало в течение 150 лет.

Следующим историческим этапом в процессе формирования уголовной ответственности за незаконную охоту следует считать принятие Уложения о наказаниях уголовных и исправительных в 1848 году. В данном акте существенный акцент был сделан именно на ответственности за посягательство на живую природу.

Соответственно часть указанных норм была заключена в главе «О нарушении постановлений для обеспечения народного продовольствия» и предусматривала уголовную ответственность за «излишнее и безвременное истребление служащим в пищу рыбы и диких животных». Преступными действиями, в частности, считались незаконная ловля рыбы, непринятие должностным лицом мер по прекращению охоты, птичьей и звериной ловли в запрещенное время и запрещенных местах, допущение торговли дичью в запрещенное время. Следует сказать, что некоторые из указанных выше положений нашли свое отражение в современном законодательстве России.

Первым полным и охватывающим практически все стороны охотничьего дела законом считаются Правила об охоте 1882 года, которые действовали до революции 1917 года. Право охоты законодатель обложил налогом, а полиция выдавала специальное охотничье свидетельство. За нарушение данных правил отбиралась пойманная дичь, ружья и орудия лова.

Также в период размножения запрещалась охота на копытных и на птиц. Поощрялось при этом истребление всех хищных птиц и зверей в течение всего года, что недопустимо с современной точки зрения. Правила не применялись в Сибири, поскольку там промысловая охота не имела ограничений.

Сразу после революции 1917 года начались некоторые разногласия общества и государства о праве на охоту, в частности, на государственных землях. На втором Всероссийском съезде Советов в октябре 1917 года был принят Декрет «О земле» с которого начался процесс создания уголовного законодательства об охране природы советского времени, и в котором все природные богатства государства были объявлены всенародной собственностью, которая была предназначена для удовлетворения потребностей населения.

Впоследствии в Постановлении Совета народных комиссаров от 29 мая 1919 года «О сроках охоты и праве на охотничье оружие» устанавливалась уголовная ответственность за посягательство на животный мир.

Чуть больше чем через год после указанного постановления, в июле 1920 года был издан Декрет «Об охоте». Данным декретом были определены основные принципы охоты в государстве. В соответствии с ним, за нарушение правил охоты правонарушители привлекались в ответственности.

1 июня 1922 года вступил в действие Уголовный кодекс РСФСР 1922 года. В главе «О государственных преступлениях», а точнее в статье 99 законодатель установил уголовно-правовую норму, которая была посвящена охране природы. В статье 99 было указано, что нарушение законов и обязательных постановлений, которые были приняты в интересах охраны лесов от хищнической эксплуатации и истребления, а также ведение лесного хозяйства с нарушение установленного плата, в частности, охота и рыбная ловля в недозволенное время, в недозволенных местах, недозволенными приемами и способами, карается лишением свободы либо принудительными работами на срок до 1 года с конфискацией незаконного добытого, а также орудий, либо штрафов до 500 рублей золотом. Вероятно законодатель того времени основывался на том, что незаконная охота представляет собой преступление против порядка управления.

В октябре 1924 года было принято постановление, в соответствии с которым из диспозиции статьи 99 были исключены все деликты, кроме тех, которые касались лесонарушений. Это действие говорило о недооценивании общественной опасности такого явления, как незаконная охота.

Даже тогда, когда был принят следующий Уголовный кодекс РСФСР, в котором в статье 86 была предусмотрена уголовная ответственность за незаконное занятие рыбным промыслом, все еще незаконная охота признавалась только административным правонарушением.

Впоследствии законодатель издал постановление, в соответствии с которым УК РСФСР был дополнен статьей 86, в которой была предусмотрена ответственность за производство охоты в запрещенных местах, в запрещенные сроки либо запрещенными орудиями, способами. Без сомнений, существующий пробел в уголовном законодательстве был устранен.

Дальнейшее свое развитие законодательство об уголовной ответственности за незаконную охоту получило в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года. Данный нормативно-правовой акт объединял в себе четыре нормы за посягательство на животный мир, заключив их в главу «Хозяйственные преступления». Эта глава включала в себя, в частности статью 166 - «Незаконная охота».

Через некоторое время в статью 166 были внесены некоторые изменения. В первой части этой статьи была установлена ответственность только за повторное нарушение, и это только в случае нарушения административного взыскания, а во второй части было указано на характер причиненного ущерба, а этом случае принимался во внимание крупный ущерб, соответственно, особые свойства животных, как являющиеся особо охраняемые. Впоследствии, в 1972 году отягчающие признаки были расширены указанием на способ и место охоты.

В целом, уголовно-правовые нормы об охране животных до 1996 года отражали довольно устаревшие концепции приоритета экономических интересов над экологическими интересами, которые закладывались в государственные планы экономического и социального развития в период становления советского государства. Именно это было одним из катализаторов изменения положений законодательства.

Вместе с тем, в мае 1996 года Государственной Думой РФ был принят новый кодекс Российской Федерации, который вступил в законную силу 1 января 1997 года. Этот кодекс включал в себя положения Конституции Российской Федерации и положения международного законодательства. Преступления, которые касаются животного мира, были сгруппированы в главе 26, которая имеет название «Экологические преступления».

Появление в законодательстве этой главы говорит о том, что законодателя, прежде всего, волнуют условия жизнедеятельности людей, а не экономические интересы страны. В этой главе есть статья, которая предусмотрела ответственность за незаконную охоту.

Изменения в Уголовном кодексе Российской Федерации, которые касались незаконной охоты, происходят и в настоящее время. Современные законодатели не на шутку увлеклись охотниками. Преимущественно их деятельность касается ужесточения наказания за незаконную охоту либо запрет охоты в принципе.

В Уголовном кодексе РФ ко всему прочему установлены огромные штрафы за незаконную охоту, что существенно ударяет по карманам недобросовестных охотников.

Современное законодательство об охоте большинства государств преследует такие цели, как, во-первых, нормирование добычи полезной дичи в интересах ее сохранения, во-вторых, это контроль над популяцией, регулирование численности птиц и животных, а также по возможности извлечения финансовой выгоды.

Нормативно-правовые акты, которые были приняты за последние несколько десятков лет, признают первостепенность экологии перед экономикой.

Подводя итог, отметим, что история становления и развития уголовной ответственности за незаконную охоту имеет длительную историю. Изначально, в первобытном обществе, ни о какой ответственности за охоту не было и речи, поскольку охота являлась источником для существования целых племен. В средние же века законодатель стал задумываться над тем, как сохранить животный мир.

Так, во времена Ивана Грозного к нарушителям правил охоты применялась смертная казнь. Во времена Петра I браконьеры подвергались телесным наказаниям и огромным штрафом. Такое положение вещей просуществовало до революции 1917 года.

После революции законодатель также пошел по пути установления ответственности за незаконную охоту, однако, в 20-х года она ненадолго перестала быть уголовно наказуемой, став административным правонарушением, что, тем не менее, было исправлено впоследствии. В Уголовном кодексе РСФСР 1960 года также была статья, в которой была предусмотрена ответственность за незаконную охоту, но она не соответствовала реалиям того времени и закрепляла слишком сложную процедуру привлечения к ответственности.

Современное законодательство пошло по пути ужесточения ответственности за незаконную охоту путем введения огромных штрафов и наказания в виде лишения свободы.

1.2 Понятие незаконной охоты в законодательстве Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под охотой понимается деятельность, которая связана с поиском, выслеживанием и преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной обработкой, транспортировкой.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона Российской Федерации от 22 марта 1995 года № 52 «О животном мире», под охотой подразумевается один из видов использования животного мира. В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 года № 14, охота представляет собой выслеживание для добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей.

Закон № 209-ФЗ в данном плане может считаться самым непоследовательным. Часть 2 статьи 12 этого закона указывает, применительно к различным видам охоты, что она может осуществляться при помощи отстрела либо отлова охотничьих ресурсов или лишь при помощи отлова, к примеру, для акклиматизации, переселения, разведения. Очевидно, что в данном случае должна вестись речь не о поиске, выслеживании и преследовании диких птиц и зверей, а о способах их добычи.

Пункт 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве приравнивает к охоте также пребывание в охотничьих угодьях с собаками, ружьями, ловчими птицами, капканами и прочими орудиями охоты, с добытой продукцией охоты, с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде, на дорогах общего пользования. Данное Положение не было однозначно воспринято ни в правовой литературе, ни в судебной практике. К примеру, если лицо находится в охотничьих угодьях с оружием в чехле, это приравнивается к охоте. В другом случае положение Закона Камчатской области от 3 августа 2001 года «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Камчатской области», в котором содержалось точно такое же указание, было признано противоречащим федеральному законодательству решением Камчатского областного суда, а после и Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации. Можно считать, что, исходя из определения охоты, которое дано в указанном законе, нахождение лица с оружием на территории охотничьего угодья не может признаваться охотой, и, таким образом, не может образовывать оконченного преступления. Данные действия могут расцениваться только в качестве приготовления к преступлению, но в соответствии с частью 2 статьи 30 Уголовного кодекса РФ, они не наказуемы, так как незаконная охота не относится к числу тяжких либо особо тяжких преступлений. В данном случае может применяться только административная ответственность.

Закон № 209-ФЗ увеличивает число видов охоты. Принято выделять промысловую, любительскую, спортивную охоту, охоту в целях осуществления научно-исследовательской работы, образовательной деятельности, регулирования численности охотничьих ресурсов и другие виды охоты.

Правовой основой осуществления охоты, а также сохранения охотничьих ресурсов считаются правила охоты, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Охотником, то есть лицом, которое имеет право на охоту, считается физическое лицо, сведения о котором были внесены в государственный охот-хозяйственный реестр, либо иностранный гражданин, который временно пребывает в России, и который заключил договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. Также к охотникам приравнивается работник юридического лица либо индивидуального предпринимателя, которым выполняются обязанности, связаны с осуществлением охоты, сохранением охотничьих ресурсов на основании гражданско-правового договора либо трудового договора.

Незаконной охотой считается охота, которая нарушает правовые нормы в сфере регулирования охоты. Незаконной охотой наносится неизгладимый вред экологическим ресурсам. Также она является опасной для жизни самого охотника. Весьма часто браконьеры охотятся, забыв про технику безопасности на охоте, как следствие, могут возникнуть человеческие жертвы среди охотников, а иногда и среди посторонних лиц.

Судебная практика в качестве признаков незаконной охоты признает:

- охоту без соответствующего разрешения или вопреки специальному запрету;

- охоту лицом, которое не имеет права на охоту либо которое получило лицензию без необходимых оснований;

- осуществление охоты вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными способами и орудиями.

Рассмотрим данные признаки более подробно.

Охотой без надлежащего на то разрешения считается, прежде всего, охота без охотничьего билета, который удостоверяет право на охоту. В охотничьем билете должна содержаться отметка о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, по обращению с огнестрельным охотничьим оружием, об уплате госпошлины. Помимо охотничьего билета, для охоты на территории определенного охотничьего хозяйства либо при охоте на некоторых ценных зверей, к примеру, лося, медведя, кабана, охотнику нужно иметь при себе специальное разрешение либо долгосрочную, или разовую именную лицензию. А для охоты на пушного зверя нужен договор с заготовительной организацией либо наряд-задание.

При получении письменного разрешения на право охоты определяются границы охотничьих угодий, которые отведены для осуществления охоты.

Охотник не отвечает за нарушение границ угодий в случае непреднамеренного перехода в соприкасающихся угодьях в местах, в которых граница неясно выражена на местности либо при преследовании подранка.

К рассматриваемому признаку также относится охота с просроченными документами. Просроченным может быть билет, путевка либо лицензия. Охота с просроченным билетом, в соответствии с Правилами охоты, считается правонарушением. Недействительными также считаются документы, которые были выданы на другое лицо. Также незаконной считается добыча диких животных, которая превышает нормы отстрела, указанные в разрешении либо в Правилах охоты. Следует отметить, что лицензии на отстрел либо отлов животного могут быть выданы для организации спортивной охоты, заготовки мяса либо пушнины, а иногда и для отстрела в случае выбраковки.

Следует отметить, что жители районов Крайнего севера пользуются определенными льготами, одной из которых является освобождение от уплаты госпошлины за выдачу разрешения на право охоты.

Охота на сусликов, хомяков, крыс амбарных и водяных, а также кротов может осуществляться без охотничьего билета.

Вторым признаком, который нужно рассмотреть, является определение лиц, которые имеют право на охоту.

Таким образом, правом на охоту с огнестрельным охотничьим оружием пользуются все граждане Российской Федерации, которые соответствуют таким требованиям:

1) лица, которые достигли возраста 18 лет;

2) которые получили охотничий билет и сдали охотминимум по технике безопасности на охоте;

3) которые сдали испытания по правилам обращения с охотничьим огнестрельным оружием;

4) которые уплатили государственную пошлину в установленном законом размере.

Лишь при выполнении этих требований лицо может получить право на охоту. Но есть и исключения. Граждане, которые живут в районах Крайнего Севера, а также приравненных к ним местностях, имеют право охотится с огнестрельным оружием до совершеннолетия, начиная с четырнадцати лет.

Это может считаться определенной льготой, которая им предоставлена в связи с жесткими климатическими условиями в районах Крайнего Севера, а также их исторически сложившимся образом жизни.

Под местом охоты подразумевается место, на котором происходит процесс добычи птиц и зверей. Классификацию по месту охоты можно осуществлять по таким пунктам:

- места, которые закреплены за общественными и государственными организациями;

- угодья общего пользования;

- угодья, которые закрыты для охоты.

Запрещенными для охоты местами, к примеру, считаются зеленые зоны вокруг городов и иных населенных пунктов, а также другие места, если охота там запрещена соответствующими нормативно-правовыми актами. Конкретный перечень и границы запрещенных для охоты мест, а также охотничьих хозяйств с указанием их ведомственной принадлежности дано в законодательстве субъектов Российской Федерации либо в приложениях к Правилам охоты.

Сроки охоты признаются важным моментом в правовом регулировании охоты, так как от сроков охоты зависит экологический баланс в природе.

Охотой в запрещенные сроки признается охота в тот период времени, когда запрещена любая охота, либо же в периоды, которые запрещены для охоты на отдельные виды птиц и зверей. Сроки, в течение которых охота запрещается, могут устанавливаться в зависимости от особенностей той либо другой местности, а также от вида птицы либо животного, на которых осуществляется охота в данной местности, а также от принадлежности к тому либо другому полу. Сроки указываются в действующих Правилах охоты.

Например, в соответствии с действующими Правилами охоты, охота на лося всех половозрастных групп разрешена с 1 октября по 15 января, сроком не более 90 дней, а охота на самцов лося допускается с 1 сентября по 30 сентября, тогда как охота на бурого медведя разрешена с 1 апреля по 31 мая и в период с 1 августа по 30 ноября.

Любое отступление от Правил охоты признаются правонарушением. Довольно часто именно из-за нарушения сроков охоты исчезают редкие породы птиц и зверей. При установлении сроков охоты принимаются во внимание многие факторы. Прежде всего, это экологическое благополучие в государстве и в регионе; также это метеорологический прогноз, помимо этого, это прогноз рождаемости конкретного вида животных, наконец, имеет огромное значение количество поголовья конкретного вида животных на момент открытия охоты. Правовое положение на этот период также играет большую роль, поскольку от состояния кодификации и способности предотвратить правонарушения зависит объем незаконной охоты.

Сроки охоты могут быть установлены областными, краевыми, а также республиканскими органами исполнительной власти по представлению органов управления охотничьего хозяйства и затем они должны быть опубликованы в средствах массовой информации.

Даты открытия и окончания охотничьих сезонов в разные годы не постоянны. Они определяются только незадолго до начала сезонов при учете различных особенностей наступающего года, а это сроки прилета, гнездование и развитие дичи, а также определение времени созревания полноценной шкурки и многое другое.

Коренным народам Севера, так и иным жителям данных регионов, которые ведут традиционное природопользование, предоставлено право круглогодичной неограниченной добычи охотничьих животных. Это уже наносит неисправимый ущерб множеству промысловых видов, а в результате под угрозой могут оказаться также дикие животные и водные биологические ресурсы, которые принадлежат к видам, занесенным в Красную книгу. Нужно корректировать круглогодичное право охоты для Крайнего Севера определенными периодами охоты, более расширенными, чем на иных территориях России, но все же при учете особенностей местности.

Перечни запрещенных способов и орудий охоты также установлен в нормативных актах, которые регулируют правила охоты.

К запрещенным способам и орудиям охоты относятся такие, применение которых может привести к истреблению диких птиц и зверей в количествах, которое отрицательно сказывается на их воспроизводстве, либо которые калечат животных, или же создают опасность для людей или домашних животных.

Например, повсеместно для добычи диких животных запрещается пускание огненных палов, использование луков, пневматического оружия, крючьев, ловчих ям и настороженных ружей, любые виды химических препаратов, взрывчатых веществ, световые устройства для добычи птиц (охота «из-под фар»), автотранспортные средства для преследования и добычи любых видов животных и так далее. В зависимости от местных условий данные перечни могут несколько сужаться либо расширяться.

Без сомнений, добывая животное, человек обязан сделать это самым гуманным образом.

В зависимости от способа, охота, прежде всего, бывает ружейная и во-вторых безружейная. Она используется как самими охотниками, для выбора самого целевого использования их возможностей, так и правоохранительными органами, с целью контроля в сфере правового регулирования самого процесса охоты.

Ружейная охота представляет собой использование легального нарезного либо гладкоствольного охотничьего оружия. При использовании данной классификации возможно четкое разделение между легальным и нелегальным охотничьим оружием. Нелегальным считается незаконно приобретенное оружие, либо которое было изготовлено кустарным способом.

Общественная опасность незаконной охоты состоит в причинении ущерба животному миру, подрыве этим экологической безопасности общества.

Делая вывод, отметим, что незаконная охота представляет собой деятельность, которая связана с поиском, выслеживанием и преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной обработкой, транспортировкой. Принято выделять промысловую, любительскую, спортивную охоту, охоту в целях осуществления научно-исследовательской работы, образовательной деятельности, регулирования численности охотничьих ресурсов и другие виды охоты.

К признакам незаконной охоты относят: охоту без соответствующего разрешения или вопреки специальному запрету; охоту лицом, которое не имеет права на охоту либо которое получило лицензию без необходимых оснований; осуществление охоты вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными способами и орудиями. По общему правилу, охота осуществляется лицами, которые достигли 18-го возраста (жители районов крайнего севера - 14 лет), которые имеют разрешение на охоту, осуществляют ее в специально отведенных местах, не применяя при этом запрещенных законом средств и способов.

1.3 Незаконная охота в уголовном законодательстве зарубежных стран

Начав изучение зарубежного опыта установления уголовной ответственности за незаконную охоту, следует отметить, что в большинстве стран, в отличие от России, законодатель установил в одной норме ответственность за незаконное истребление рыб, птиц и животных.

Так, в законодательстве Германии кодификация уголовного законодательства затронула сферу защиты животного и водного мира от большого количества посягательств, как общего, так и специального характера.

В частности, в Германии была предпринята попытка кодифицировать уголовно-экологическое законодательство, но не в рамках уголовно-правовой реформы, а в связи с потребностью реформирования экологического законодательства. Дело в том, что большая часть норм об уголовной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов установлена не в положениях Уголовного кодекса ФРГ, а в дополнительном законодательстве, то есть в специальных законодательных актах. В 90-е годы прошлого столетия была начата работа над созданием экологического кодекса ФРГ.

Таких проектов было предложено несколько, однако все они не были приняты из-за расхождений о перераспределении компетенции в области правового регулирования между землями и Федерацией. Основными источниками уголовной ответственности за незаконную охоту являются:

- Основной закон ФРГ;

- Уголовный кодекс ФРГ;

- Закон о защите животных;

- земельное законодательство об охране окружающей среды, к примеру, Баварский закон об охране природы запрещает движение транспорта и его парковку в свободной природе.

Помимо этого, судебная практика, не касается вопроса, является ли она источником права, определяет во многих случаях методику квалификации деяний, которые связаны с незаконной охотой, то есть имеет огромную значимость.

Так как в Германии ни уголовное законодательство, ни законодательство об административных правонарушениях не кодифицировано в полной мере, а положения об уголовной и административной ответственности содержатся во многих различных отраслевых нормативно-правовых актах, в том числе - актах подзаконного уровня, для получения представления об институте уголовной ответственности за незаконную охоту в немецком праве, нужен анализ самых разных источников.

К основным нормам, которые предусматривают уголовную ответственность за незаконную охоту, прежде всего, следует отнести положения Закона о защите животных. Основной нормой об уголовной ответственности за незаконную охоту считается параграф 17 Закона о защите животных. В соответствии с данным параграфом, то лицо, которое убьет позвоночное животное без разумной для того причины или которое по грубости причиняет ему существенную боль или страдания, или долго длящиеся, повторяющиеся существенные болевые ощущения, страдания, может быть осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок до трех лет либо к штрафу.

Под страданиями принято понимать какие-либо неприятные ощущения, например, слишком сильная жара, ограничение свободы передвижения, неподобающая транспортировка и так далее.

В комментариях к Уголовному кодексу ФРГ зачастую говорится, что слово «охота» должно представлять собой любое действие, которое направлено на умерщвление или на поимку живого существа, в частности, рыбы, животных, птиц и так далее. По мнению немецких правоведов, оконченным правонарушением считается сооружение соответствующего приспособления, а сама охота не обязательно должна быть успешной. Однако действия обязаны быть направлены именно на охоту, к примеру, прицеливание в животное или расставление капканов, преследование животного, расставление силков, закидывание удочки и так далее.

Заряжение оружия, привязка наживки к удочке на суше не может признаваться достаточной. Неправомерно охотится и то лицо, которое не имеет соответствующего разрешения на осуществление охоты либо добыло больше представителей животного и водного мира, чем это было разрешено в лицензии.

Наряду с применением санкций, которые указаны в указанном ранее законе, может также использоваться такая мера, как конфискация приспособлений для нелегальной охоты, в частности, ружья, удочки, лодки, машины и даже собаки, в соответствии с параграфом 295 Уголовного кодекса ФРГ.

Далее рассмотрим ответственность за незаконную охоту по законодательству Польши. Легальное определение незаконной охоты установлено в статье 4 польского Закона «О праве охоты». Незаконная охота подразумевает под собой действие, которое направлено на завладение животным способом, который не может быть признан охотой, или с нарушением условий допустимости добычи животного, вылова рыбы. При этом не требуется наступление какого-либо результата. Законодательство Польши не содержит четкого перечня того, что следует считать незаконной охотой, браконьерством, однако, все же содержит несколько видов противоправного поведения:

- браконьерство, то есть осуществление охоты неправомочным на осуществление охоты лицом или с нарушением условий допустимости охоты;

- любительская охота, то есть охота на животных при помощи оружия без наличия требуемой карты или без разрешения управомоченного лица, с нарушением условий любительской охоты;

- браконьерство водного лова, то есть вылов рыбы без необходимой карты рыболовства, без разрешения уполномоченного лица, с нарушением условий лова рыбы.

С учетом судебной практики в доктрине уголовно-экологического права Польши к браконьерству также относится отплытие на лодке и установление сетей, установление капканов и силок что считается оконченным преступлением, а не приготовлением, независимо от того, добыл ли что-то браконьер либо нет.

Тоже самое касается и рыбака с удочкой. Нахождение на берегу и забрасывание удочки неуполномоченным субъектом признается оконченным преступлением даже в случае, если не был добыт улов. Это же касается нахождения с ружьем в местах для охоты, без специального разрешения на охоту.

Уголовный кодекс Польши, который был принят в 1997 году, включает в себя раздел 22 - «Преступления против окружающей среды», в котором размещено восемь статей, устанавливающих ответственность за покушение на компоненты окружающей среды. В частности, в статье 181 предусматривается ответственность за уничтожение либо повреждение животного, либо растительного мира в значительных размерах.

В других пунктах данной статьи также сформулированы квалифицирующие признаки, к которым относится совершение преступления на охраняемой территории с причинением существенного вреда или в отношении особо охраняемых видов животного мира с причинением большого вреда. Также там установлены правила назначения наказания лицам, которыми было совершено преступление по неосторожности. В частности, предусматривается ответственность за загрязнение окружающей среды, ненадлежащее обращение с отходами, неприменение оборудования по охране окружающей среды, уменьшение природной ценности охраняемой территории или объекта, поведение, которое нарушает природную красоту ландшафта и так далее. В статье 185 установлена повышенная ответственность за материальные составы преступлений против окружающей среды. Иными словами, ответственность за браконьерство как таковое в Уголовном кодексе Польши определено не было. Возможно привлечение к уголовной ответственности по статье 181. Основным источником считается, как уже было сказано, закон «О праве охоты».

В положениях данного закона также содержится перечень запрещений на добычу представителей животного и водного мира, что влечет за собой уголовную ответственность. К системе таких запрещений относится осуществление охоты в случаях, которые установлены в предписаниях об охране природы, то есть животных и рыб, которые находятся под видовой охраной, или животных, рыб на территории национального парка, природного резервата, в случае если план охраны или цели охраны не определило пространство или мест, в которых охота разрешена, на охраняемых территориях, в запрещенное время, на расстоянии менее пятидесяти метров от гидротехнических сооружений и строений, которые перекачивают воду, сетями, милками, капканами или другими орудиями, чем те, которые указаны в законе в качестве разрешенных, электроприборами, которые не соответствуют нормативам, ядовитыми веществами, калечащими орудиями, взрывчатыми веществами и так далее.

Помимо этого, статьей 10 установлен запрет на хранение, переработку, перевозку либо введение в оборот меха, икры, которые были добыты с нарушением требований законодательства. Непосредственно составы преступлений и санкции за их совершения указаны в статье 27. В этой же норме указаны способы погашения вреда, конфискация орудий, а также незаконно добытого. Ответственность за незаконную охоту дифференцирована. К примеру, в случае нарушения правил добычи представителей животного либо водного мира, которые установлены в законодательстве об охране окружающей среды или вылов осуществляется на охраняемых территориях, то браконьер, который, к примеру, использовал силки или удочку, несет ответственность за проступок, а браконьер, который использовал ружье, сети либо другое специальное оборудование, несет ответственность за преступление.

В данном случае необходимо принимать во внимание тот факт, что в праве Польши уголовная ответственность начинается и за преступления, и за проступки, а административная - за административные преступления. Данная конструкция была установлена в законодательстве Польши еще в позапрошлом веке и полностью позаимствована из французского права, как и во многих других странах, в которых есть сложное соотношение между уголовно наказуемыми деяниями - преступлениями и проступками - и административно-наказуемыми преступлениями.

Определенной спецификой наделено правовое регулирование ответственности за незаконную охоту законодательства Испании. Решения законодателя Испании, которые касаются охраны окружающей среды, фауны, флопы, иных природных ресурсов, многие специалисты считают более обоснованными и оригинальными.

Данным государством была введена уголовная ответственность за нарушение экологического равновесия и множество прочих новелл по своей инициативе, а не под влиянием международных документов или европейских решений. Не изучая подробно результат кодификации уголовно-экологического законодательства Испании, остановимся на описании построения запретов, их места в Уголовном кодексе, так как они существенно отличаются от принятых в других государствах подходов.

Ответственность за экологические преступления установлена нормами раздела 16 Уголовного кодекса Испании, который носит название «О преступлениях, которые связаны с управлением территориями и защитой исторического наследия, окружающей среды». Необходимо обратить внимание на тот факт, что преступления против флоры и фауны были выделены в отдельную главу, хотя уголовное законодательство их защищает и в других нормах указанного раздела. Ответственность за незаконную охоту установлена в трех статьях Уголовного кодекса Испании, которые объединяют в себе ответственность за незаконную рыбалку, незаконную охоту на птиц и зверей, но носят общее название - незаконная охота.

В статье 334 сказано, что то лицо, которое будет охотиться либо удить виды, которые находятся под угрозой, осуществит деятельность, которой нарушит или затруднит их размножение, или миграцию, нарушая закон или общие положения о защите видов лесных животных, осуществит их торговлю либо перевозку их самих, либо их останков, карается лишением свободы на срок от 6 месяцев до двух лет, или штрафом на сумму до 8 до 24 месячных заработных плат.

Делая вывод, следует отметить, что, как и в законодательстве Российской Федерации, в зарубежных странах также установлена уголовная ответственность за незаконную охоту. В некоторых странах, к примеру, в Испании, незаконная охота не отделяется от незаконного посягательство на водный мир и является единым составом преступления.

В законодательстве зарубежных стран преступление считается оконченным уже на этапе подготовки к нему, независимо от того, был ли достигнут преступный результат. В большинстве стран за незаконную охоту предусматривается лишение свободы на определенный срок либо штраф. В некоторых странах, в частности, в Польше и Германии, уголовная ответственность за незаконную охоту предусмотрена не только положениями Уголовного кодекса, но также и в положениях специальных законов об охране окружающей среды либо даже о запрете незаконной охоты.

2. Уголовно-правовой анализ незаконной охоты

2.1 Объект и объективная сторона незаконной охоты

Статьей 258 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за самые опасные формы незаконной охоты, которая, в соответствии с частью 1 данной статьи:

- сопряжена с причинением крупного ущерба;

- совершена с применением механического транспортного средства либо воздушного судна, взрывчатых веществ, газов либо других способов массового уничтожения зверей и птиц;

- в отношении зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена законодательством;

- на особо охраняемой природной территории или в зоне экологического бедствия либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Указанные деяния, которые совершены лицом с использованием своего служебного положения или группой лиц по предварительному сговору, либо организованной группой, подлежат квалификации по части 2 статьи 258 Уголовного кодекса РФ.

В качестве объекта рассматриваемого состава преступления выступают отношения в области охраны и использования животного мира.

Диспозиция статьи 258 Уголовного кодекса РФ является бланкетной, в связи с чем, для установления признаков состава преступления нужно обратиться к большому количеству специальных нормативно-правовых актов, которые регулируют охоту.

Прежде всего, к ним относится Федеральный закон «О животном мире», а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Предметом незаконной охоты являются охотничьи ресурсы, то есть объекты животного мира, которые в соответствии с федеральным законодательством либо законодательством субъектов Российской Федерации используются или же могут быть использованы для охоты. Список данных предметов носит исчерпывающий характер.

В частности, к ним относятся копытные млекопитающие (дикий северный олень, кабарга, кабан, лось, косули, лань, благородный олень, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом и так далее), пушные животные (шакал, лисица, волк, росомаха, песец, куницы, барсук, соболь, выдра, норка, корсак, белка, хомяки, ондатра и так далее), медведи, птицы (казарки, утки, гуси, тетерев, глухари, фазаны, куропатки, дупеля, бекасы, горлицы, голуби и так далее).

Для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Сибири, Севера, Дальнего Востока России, к охотничьим ресурсам также принято относить поморников, чаек, бакланов, крачек и так далее.

Законодательством субъектов Российской Федерации разрешено отнесение к охотничьим ресурсам млекопитающих либо птиц, которые не предусмотрены статьей 11 Закона от 24 июля 2009 года.

Запрещена добыча птиц и млекопитающих, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, кроме отлова их для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности, а также для акклиматизации, гибридизации охотничьих ресурсов, переселения.

Мыши, змеи, крысы, ежи, вороны, воробьи, сороки, ласточки, стрижи, соловьи, зяблики и так далее не указаны в законе в качестве охотничьих ресурсов. Охота на тех из них, которые являются достаточно распространенными и вредными, к примеру, на крыс, мышей и ворон, по замыслу законодателя не требует специального разрешения и законодательством Российской Федерации никак не регулируется. Прочие полезные животные, которые не указаны в законе, охраняются положениями природоохранного законодательства на общем основании в качестве природных ресурсов.

Рассматривая объект указанного преступления, остановимся более подробно на его предмете.

Предметом незаконной охоты являются дикие птицы и звери, которые обитают в состоянии естественной свободы в охотничьих угодьях, которые были выпущены на свободу для разведения вне зависимости от того, в чьем ведении данные угодья находятся.

К предметам рассматриваемого нами состава преступления не относятся также дикие животные, которые находятся в неволе либо полувольных условиях, в связи с тем, что они потеряли естественное состояние свободы; животные, которые были отловлены людьми и находятся в зоопарке либо питомнике, или каким-то другим образом содержатся в неволе. Домашние животные также не признаются предметом незаконной охоты. Убийство либо завладение домашним животным образует собой состав другого преступления. Животные, не изменяя своей биологической природы, могут изменить свой юридический статус.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», действия лиц, которыми было совершено незаконное завладение с корыстной целью животными, которые содержатся в неволе, или же их умерщвление, квалифицируются по статье 167 Уголовного кодекса РФ, то есть в качестве хищения или уничтожения чужого имущества.

Кроме того, не могут выступать в качестве предмета незаконной охоты и водные животные, которые отнесены к предмету преступления, которое предусмотрено статьей 256 Уголовного кодекса РФ. К ним принято относить водных беспозвоночных, водных млекопитающих, рыбу и так далее.

Перечень объектов животного мира, которые относятся к объектам охоты, в соответствии со статусом, численностью, традицией в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляет специально уполномоченный государственный орган по охране контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается он Правительством РФ.

Объективная сторона рассматриваемого преступления заключается в осуществлении незаконной охоты при наличии, по крайней мере, одного из тех условий, которые указаны в пунктах «а» - «г» части 1 статьи 258 Уголовного кодекса РФ.

Преступлением может считаться исключительно незаконная охота, то есть охота без надлежащего разрешения, в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными способами и орудиями, в том числе такая охота, которая осуществляется гражданином, не имеющим право на охоту или получившим разрешение без необходимых на то оснований, незаконным путем, о чем указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

В соответствии с пунктом девятым Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», те преступления, которые предусмотрены в пунктах «б», «в», «г» части 1 статьи 258 Уголовного кодекса РФ, считаются оконченными с момента начала совершения действий, которые непосредственно направлены на поиск, выслеживание, преследование для добычи охотничьих ресурсов, а также на их добычу, транспортировку и первичную переработку.

Тем не менее, следует отметить, что в теории и правоприменительной практике не существует единой точки зрения о том, когда все-таки данное преступление необходимо считать оконченным. Некоторые ученые полагают, что незаконная охота может считаться оконченной с момента начала выслеживания, добычи, преследования, ловли вне зависимости от того, было ли фактически добыто животное.

Так как в пункте «а» части 1 статьи 258 Уголовного кодекса РФ указан «крупный ущерб», то в указанном случае состав может считаться оконченным исключительно при наличии реального ущерба.

Если занимаясь незаконной охотой лицо, по независящим от него причинам, не смогло достичь результата, то содеянное будет образовывать покушение на незаконную охоту по признаку крупного ущерба.

...