Участие несовершеннолетних в гражданских договорах и сделках

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Теоретические основы гражданской правосубъектности несовершеннолетних

1.1 Участие в гражданских правоотношениях граждан в зависимости от их правосубъектности

Появлению современного термина «дееспособность», предшествует понятие «правосубъектность». В период классического римского права правосубъектность была в большем обороте у римлян, как единое понятие и означало - свободу «status libertatis» что как мы видим, связывалось непосредственно с субъектом права. Например, лицо, обладавшее полной свободой, имело статус - гражданина, отличалось семейной самостоятельностью, уважением в обществе, и многими другими преимуществами. Полной правосубъектностью обладали только свободные, самостоятельные и независимые от кого бы то ни было - римские граждане, которые имели широкие полномочия в общественной жизни римского общества, были вхожи в различные инстанции и использовали их в рамках устоявшихся римских обычаев.

Римское право глубоко вошедшее корнями в Европейское и Российское право, как рецепция Римского права, на сегодняшний день отражает в себе все те же принципы и истоки правосубъектности (романо-германская система права). В период буржуазных революций в Европе, при ликвидации различных сословий, различий членов гражданского общества, был провозглашен принцип, так называемой равной правоспособности и дееспособности.

В гражданском праве Англии (англо-американской системы права) уже в период средневековья, выделялись два понятия: пассивная правоспособность и активная, последняя наделяла субъекта возможностью совершать сделки «legal act» и впоследствии стала определяться как - правосубъектность.

В российском праве правоспособность и дееспособность связывают с общим понятием - правосубъектность. Опять же понятие субъект права заимствован из римского частного права, где использовался термин «persona», означавший, что лицо задействовано в правоотношении (может совершать сделки). Однако самого понятия правосубъектность нормативно и легально в ГК РФ не предусматривается. В действующем законодательстве предусматриваются только производные - правоспособность и дееспособность.

Согласно ст. 17 ГК РФ правоспособность заключается в способности гражданина иметь гражданские права и нести обязанности, которая приобретается с рождения и прекращается смертью гражданина.

В ст. 21 ГК РФ предусматривается дееспособность граждан, которая охватывает способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия (достижению 18-летия).

Оба приведенных законодательных определения сопоставимы и в некотором смысле дополняют друг друга, и с практической точки зрения могли бы быть объединены в одно правовое явление правосубъектность.

Таким образом, основополагающим понятием считается - правосубъектность, исходя из которого выделяют два самостоятельных правовых элемента: правоспособность и дееспособность, но оно легально не предусматривается и законодательно не определяется в Гражданском кодексе РФ. Данный вопрос остается проблемным и открытым для дискуссий.

Рассмотрим взгляды ученых на понятие правосубъектности. Надо сказать, что еще в советский период развития гражданского права в правовой литературе ученые спорили о собирательности понятия правосубъектность.

Некоторые ученые использовали его в своих работах, но многие считали, что данное понятие является «искусственным образованием, не имеющим того смысла, который в него вкладывается, а фактически несущего в себе одно и то же значение, что и право способность.

Об этом в частности писали: А.М. Нечаева, О.А. Красавчиков, В.Н. Грибанов, С.М. Корнеев, И.А. Михайлова, В.А. Рясенцева и другие. В конечном итоге было предложено отказаться от понятия «правосубъектность», однако были приняты к использованию (правоприменению) лишь два его компонента: правоспособность и дееспособность.

На сегодняшний день некоторые ученые, спустя много лет (на современном этапе) считают эту категорию важной характеризующей как всего субъекта в целом (обобщающим понятием), так и характеризующего статус субъекта.

В соответствии с поставленной темой исследуем понятие дееспособность, как самостоятельное правовое явление гражданского права входящего в структуру правосубъектности.

Как уже отмечалось в Российском гражданском праве, дееспособность согласно ч. 1 ст. 21 ГК РФ - это способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, брать на себя и исполнять гражданские обязанности.

Факторами, слагающими названный правовой элемент - является приобретение и осуществление гражданских прав и обязанностей, то есть посредством его использования определяется статус человека как гражданина, действующего в своем интересе, но в рамках закона, который определяет способность, как приобретать, так и осуществлять соответствующие права и обязанности, гарантируемые Конституцией Российской Федерации (гл. 2) 9. Кроме того, не последнюю роль в этом правоотношении играет гражданство. Ограничение прав в соответствии с гражданским правом на совершение сделок и действий по исполнению обязанностей имеет - возраст, с которого возможно совершать все сделки, при достижении 18 летнего возраста.

Т.В. Свистунова подчеркивает, что гражданин может быть признан недееспособным только на основании решения районного суда, порядок принятия решения установлен главой 31 ГПК РФ. Над гражданами сразу же, устанавливается опека, суд обязан направить решение суда в 3-х дневный срок в орган опеки и попечительства субъекта РФ.

В дееспособности, с учетом составляющих ее элементов, и в отличие от правоспособности учитывается внутреннее свойство физического лица - его волевая способность, о чем, например, говорит профессор Т.В. Свистунова:

«Признано, что по общему правилу указанное свойство приобретается человеком не с момента рождения - по мере взросления (то есть достижения определенного возраста).

При этом на разных этапах взросления уровень волеспособности человека различен. Поэтому при установлении различий в правовой регламентации сделкоспособности и деликтоспособности в их основу был положен возрастной критерий. Приобретение сделкоспособности и приобретение полной деликтоспособности совпадают».

Следовательно, только с наступлением соответствующего возраста гражданином приобретаются и осуществляются в полном объеме права и обязанности. Законом предусматривается полная дееспособность - по достижении 18 летнего возраста, и неполная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; и частичная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет (малолетних).

Видового понятия дееспособности и из его смыслового содержания о составных частях неполной и частичной дееспособности, как субъективного права граждан следует способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности; способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности; способность нести ответственность за гражданские правонарушения, которая возможна с достижением 18 летнего возраста. Иные производные от общей дееспособности формы: неполная дееспособность, частичная дееспособность, ограниченная дееспособность и недееспособность имеют различную правовую природу и происхождение. Неполная и частичная как формы имеют отношение к несовершеннолетним, а недееспособность и ограниченная дееспособность требуют судебного вмешательства для их установления.

Государственное вмешательство в содержание дееспособности представляет собой один из наиболее распространенных способов регулирования гражданско-правовых отношений граждан. Он выражается в признании недееспособности или ограниченной дееспособности и применяется к тем гражданам, которые неспособны совершать разумные действия и осознанные поступки, отдавать себе отчет в том, что они делают. Поэтому для более целесообразного правового регулирования отношений с участием этих лиц, законодателем и был предусмотрен порядок признания недееспособными и ограниченно дееспособными, оговоренных в законе лиц при наличии конкретных условий, которые имеют связь с медицинскими критериями в том числе.

В Медицинской практике, в науке психиатрии выделены такие критерии (медицинские) которые объединяют различные психические заболевания, влияющие существенным образом на сознание и волю человека.

Например, существует четыре вида психических заболеваний, при выявлении которых нельзя говорить о нормальной и полной дееспособности человека, к ним относятся хроническая психическая болезнь; временной разлад психической деятельности; слабоумие; другое болезненное состояние психики.

Распространенный вид заболевания психики - хроническая психическая болезнь к которым относятся: шизофрения, эпилепсия, паранойя, прогрессивный паралич, маниакально-депрессивный психоз и иные, они имеют прогрессирующий характер, трудноизлечимыми или вообще неизлечимыми, однако имеют небольшое послабление и их называют - светлые промежутки.

Временное отклонение от нормальной психической деятельности признается острое, непродолжительное психическое заболевание, которое происходит в виде обострений. Это заболевание внезапно возникает (часто как следствие тяжелых душевных травм) и при благоприятных обстоятельствах внезапно проходит. К таким заболеваниям принадлежат разного рода патологические депрессии, аффекты, алкогольные психозы, белая горячка.

Тяжелое психическое заболевание относят к слабоумию (олигофрения)

- это психическое увечье, выражается постоянным, врожденным видом нарушения психики, которая поражает в начальном развитии умственные способности младенца и сопровождается всю жизнь. Существуют 3 его формы: идиотия (наиболее глубокая степень умственного недоразвития), имбицильность (менее глубокий), дебильность (легчайший форма). Следовательно, для таких хронических болезней психики характерен затяжной временной характер и степенью тяжести ее течения, а также проявления болезни.

Под иным болезненным состоянием психики понимают такие психические отклонения, которые не охватывают названные виды психических заболеваний, но имеют более тяжелые формы психастении, так называемые явления абстиненции, которые возникают обычно при наркомании (то есть наркотическое голодание), алкоголизме. Это не психические заболевания в чистом виде, но за своими психопатическими признаками нарушений приравниваются к ним.

Говоря о психических расстройствах, наука гражданского права пользуется критериями: медицинским (биологическим) и юридическим (психологическим), а в уголовном праве выделяют и темпоральный.

По мнению ученых А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, существенными элементами содержания дееспособности граждан, является возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность). Дееспособность, как и правоспособность, по юридической природе - субъективное право гражданина». Которые в сущности и отражают статус правосубъектности гражданина.

Вероятно, именно поэтому для этого права характерно свое содержание, это, прежде всего, грань определенного возраста и поведения для гражданина, обладающего дееспособностью и правоспособностью и деликтоспособностью, и одновременно этому праву соответствует обязанность, распространяющаяся на окружающих гражданина лиц недопущения его нарушений.

Следовательно, юридическое значение правосубъектности заключается в обеспечении участия субъекта права в экономическом обороте, хозяйственной жизни, в реализации своих прав на имущество и иных интересов, в основном права собственности, а также личных неимущественных прав, возможностью нести ответственность. При этом все иные участники гражданско-правового оборота, обязаны придерживаться ограничения по отношению к чужому праву собственности, в противном случае, к ним могут применяться меры ответственности в случае нарушения обязательств. Поэтому, исследуемая правовая категория для граждан представляет большую ценность в силу того, что является юридическим средством выражения свободы действий в сфере гражданского оборота имущественных и личных неимущественных отношений.

Личный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности, полностью или частично - невозможен, такое ограничение или лишение возможно только на основании закона.

В гражданском праве предусмотрен порядок ограничения дееспособности или признание лица - недееспособным. Очень важно выделить, что правоспособность и дееспособность неотчуждаемы, кроме того граждане вправе распоряжаться своими субъективными правами, по своему усмотрению и воле.

Например, вправе уступить или переуступить право на использование созданного изобретения, но не отказаться от авторства созданного изобретения, или являясь обладателем собственности, передать его по договору аренды в пользование иным лицам, сохраняя за собой право распоряжения вещью.

Таким образом, из рассмотренного понятия и его содержания о правосубъектности граждан как субъективного права, выделяются составные части или элементы, образующие их статус: правоспособность, дееспособность, деликтоспособностью.

Юридическое значение правосубъектности заключается в обеспечении участия субъекта права в экономическом обороте, хозяйственной жизни, в реализации своих прав на имущество и иных интересов, в основном права собственности, а также личных неимущественных прав, возможностью нести ответственность. При этом все иные участники гражданско-правового оборота, обязаны придерживаться ограничения по отношению к чужому праву собственности, в противном случае, к ним могут применяться меры ответственности в случае нарушения обязательств. Поэтому, исследуемая правовая категория для граждан представляет большую ценность в силу того, что является юридическим средством выражения свободы действий в сфере гражданского оборота имущественных и личных неимущественных отношений. Полная правосубъектность наступает с достижением граждан 18 летнего возраста.

1.2 Определение субъектного состава правоотношений с участием несовершеннолетних граждан

Определяя субъектный состав правоотношений с участием несовершеннолетних, следует построить исследование в двух направлениях. С одной стороны, определиться с возрастными критериями, с другой стороны, охватить круг лиц, входящих в категорию родители, лица их замещающие: опекуны, попечители и иные, которые вправе представлять их интересы в различных правоотношениях, в том числе дополнять их неполную или частичную дееспособность.

В правовой литературе, да и в законодательстве встречаются различные интерпретации - дети, подростки, малолетние, ребенок, единого критерия в законодательстве нет, в отличие от зарубежного, где в основном встречается понятие «children» - ребенок или дети перевод один.

Например, в Федеральном законе от 24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 18, приводиться определение основного понятия: «ребенок - лицо, до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)». В целом обобщая вопрос о несовершеннолетних как субъектах гражданских правоотношений, можно говорить о них как гражданах, которые являются лицами, не достигшими возраста 18 лет, поскольку так, во всяком случае, законодательно закрепляется их общий статус, связывая его с момента рождения.

В гражданском законодательстве несовершеннолетние, с учетом их возраста и возможности вступать в гражданские правоотношения (то есть реализовывать права и обязанности), разделены на следующие группы с учетом следующих критериев:

- несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет (ст. 26 ГК РФ);

- малолетние в возрасте с 6 до 14 лет (ст. 28 ГК РФ);

- несовершеннолетние, признанные решением суда эмансипированными (ст. 27 ГК РФ).

Рассмотрим подробнее нормативно-правовые основания или критерии названных групп.

Эмансипацией (ст. 27 ГК РФ) признается объявление судом несовершеннолетнего полностью дееспособным, которое возможно при наличии согласия обоих родителей иных представителей, по решению органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда.

Эмансипированный несовершеннолетний обладает всеми правами и обязанностями, как и иные дееспособные лица в равном объеме, при этом он распоряжается доходами, полученными в результате трудовой или коммерческой деятельности, вправе совершать сделки и иные юридически значимые действия, лично несет ответственность в случаях нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения законов или при причинении вреда. Кроме того, эмансипированный несовершеннолетний может быть объявлен дееспособным, если он работает по трудовому договору, с согласия родителей и иных лиц законных представителей, либо занимается предпринимательской деятельностью.

Первый критерий - это эмансипация, который возможен при наличии двух условий. Первого условия вступления в брак, лицами, достигшими 16 лет, при наличии уважительных причин, что определяется п. 2 ст. 13 Семейного кодекса РФ Эта норма закрепляет равноправие супругов (если один из них уже достиг возраста 18 лет, а другой нет), и содействует охране родительских и иных прав. Поскольку приобретенная в результате заключения такого брака дееспособность остается неизменной в случае последующего расторжения брака до 18 лет. При недействительности такого брака своим решением суд может объявить об утрате несовершеннолетним полной дееспособности с момента, вступления решения в законную силу, что закреплено п. 2 ст. 21 ГК РФ.

При наличии второго условия, несовершеннолетний вправе трудоустроиться и получать соответственно заработок, или даже являться индивидуальным предпринимателем.

Эмансипация может быть отменена как по желанию самого несовершеннолетнего лица, так и с заявления его законных представителей - родителей.

Как мы видим исходя из правовых норм, эмансипация довольно динамичное правовое явление, так как может изменяться с учетом признания полной дееспособности, или в интересах несовершеннолетнего, и может устанавливаться или отменяться на основании решения суда. При этом при вступлении в брак эмансипированный несовершеннолетний, в сущности, так и остается несовершеннолетним, за исключением учета возраста второго супруга, который должен быть совершеннолетним или полностью дееспособным, то есть в сущности дополнять дееспособность второго несовершеннолетнего супруга, тем самым законодатель нашел выход из создавшегося положения.

Кроме того, при втором условии несовершеннолетний на основании официального трудоустройства, занятия предпринимательской деятельностью так же может быть эмансипированным, на основании решения суда. И не смотря на признание факта эмансипации, представлять его интересы могут законные представители - родители и лица их замещающие.

Рассматривая следующий вид: неполную дееспособность, и так называемую частичную, следует сказать, что первая характеризуется тем, что лицо вправе приобретать и осуществлять не любые действия, права и обязанности, а только некоторые, прямо ограниченные в законе. Частичная дееспособность признается только за несовершеннолетними, а объем ее зависит от возраста.

Так, именно в возрасте от 14 до 18 лет несовершеннолетние могут самостоятельно располагать некоторыми гражданскими правами и обязанностями, либо с письменного согласия законных представителей - родителей, а также усыновителей или попечителей, за исключением заключения сделок, указанных в п. 2 ст. 26 ГК РФ.

Например, они могут распоряжаться своим заработком, стипендией и иным доходом; осуществлять права автора произведения науки, литературы, искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ, к которым относятся бытовые сделки, сделки, при безвозмездном получении выгоды, без нотариального удостоверения или гос. регистрации. В том числе по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем - родителем или с согласия опекунов и попечителей иных лиц, для конкретной цели или для свободного распоряжения, а также они могут являться членами кооператива. Согласие оформляется в письменном виде, а его несоблюдение является основанием для признания сделки недействительной, кроме случая наличия последующего письменного одобрения совершенной сделки, что усматривается в ст. 175 ГК РФ.

От 14 до 18 лет несовершеннолетние являются деликтоспособными, могут сами отвечать за причиненный имущественный вред. Если у несовершеннолетнего не имеется достаточного имущества или заработка, то вред возмещается родителями, либо они несут субсидиарную ответственность, на основании ст. 399 ГК РФ.

Несовершеннолетние так же вправе составлять завещания, то есть делать распоряжения на случай смерти, о чем говориться в ч. 1 ст. 57 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», согласно которой нотариус удостоверяет завещания дееспособных граждан.

В правовой литературе высказывается мнение авторов различных специализаций (правоведов, психологов, юристов) о том, что дети в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособны. Однако, гражданское законодательство признает наличие признака - «частичной» дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет (именуемых малолетними).

Обосновывается вывод, возможно именно тем, что закон признает за детьми в возрасте до 14 лет весьма узкую направленность в сделкоспособностях и не признает деликтоспособностей и это, по нашему мнению - верное решение.

Являясь законными представителями несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), их родители, усыновители или опекуны, могут совершать от их имени сделки, так как могут осознавать их характер и в то же время действовать в интересах воспитуемых детей. То есть законодатель называет следующих субъектов: законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов и попечителей.

Дальнейший анализ позволит определить субъектный состав относительно несовершеннолетних граждан, исходя из того, что законодатель называет следующих субъектов: законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов и попечителей рассмотрим этих субъектов.

Связь между законными представителями - родителями и ребенком может быть в виде кровного родства, либо основана на акте усыновления, административном акте, договоре.

Законные представители и есть родители, которые вправе совершать любые сделки за детей с 0 возраста до 6 лет, а от 6 до 14 лет - все сделки, помимо указанных в п. 2 ст. 28 ГК РФ, а именно: мелкие сделки бытового характера; не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем с согласия последнего, либо третьи лицом для конкретизированной цели (целевые сделки) или для свободного распоряжения средствами.

Рассмотренное выше, подводит нас далее к постоянному указанию законодателя на законных представителей - родителей. Согласно ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, которые являются их законными представителями и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими или юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Понятие родителей и родства относит нас к понятию семья, через которую лучше раскрыть базовое понятие родство.

С учетом формулировки, взятой из словаря А.М. Прохорова, под семьей: «в социологическом смысле, подразумевается малая группа, «основанная на браке или кровном родстве, члены которой связаны между собой общностью быта, взаимной помощью, моральной и правовой ответственностью»; в юридическом смысле - это «группа людей, состоящая из мужа, жены, детей и других близких родственников, живущих вместе».

Неординарное мнение прозвучало и в определении Конституционного Суда РФ №135-О от 05.07.2001 г., из которого следует, что «выявление в процессе абстрактного толкования нормативного содержания понятия «семья», наполняемого в зависимости от целей правового регулирования, различным юридическим содержанием, потребовало бы согласования федеральных законов в части содержащей основания для установления круга лиц, составляющих семью. Это требует создания новой нормы…».

С.П. Гришаев в юридическом смысле с понятием семья связывает круг лиц, наделенных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.

Все сказанное подводит нас к мысли, что дети должны воспитываться законными представителями родителями в семье, и такое их семейное единство связывается на фактах брака и кровного родства родителей и детей. Полагаем, что именно поэтому в ст. 37 ГК РФ, законодателем определяются права и обязанности законных представителей по расторжению имуществом малолетнего, как бы дополняя его общий статус правосубъектность, включая: дееспособность, сделкоспособность, деликтоспособность.

Родство родителя с ребенком подтверждается свидетельством о рождении ребенка и документом, подтверждающим личность родителей.

Усыновление (удочерение) несовершеннолетних - это одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Права и обязанности усыновителя, в частности, права как законного представителя, возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК РФ). Свидетельство о государственной регистрации акта усыновления или свидетельство о рождении ребенка подтверждают указанные права законного представительства, где усыновитель вписывается в строку свидетельства в качестве родителя (родителей, если их два отец и мать).

Помимо родителей, представляющих интересы детей, законодательством называются опекуны и попечители. Полномочия опекунов и попечителей разнообразны, они характеризуют правовой статус такого лица и определяют в комплексе права и обязанности, которые закреплены в ст. 150 СК РФ, ст. 36 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве в РФ» 26, а также в случае обращения в суд, регламентируются гражданским процессуальным законодательством, и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Нельзя не согласиться с взглядом Т.О. Урумовой, опека и попечительство в большей степени основаны на семейно-правовых связях, обусловливающих заботу о недееспособном или несовершеннолетнем члене семьи, и имеют гражданско-правовые признаки названного института, например, это следует из нормы ст. 3 Закона «Об опеке и попечительстве»: «1. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются ГК РФ. 2. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются СК РФ», где положения определяются гражданским законодательством, а особенности - семейным.

В силу утраты родительского попечения, дети в возрасте до 18 лет являясь малолетними и не полностью дееспособными гражданами, не могут самостоятельно сами о себе позаботиться. Поэтому опека и попечительство как две формы, названные законодателем - основными, призваны решать круг правоотношений таких детей с опекунами и попечителями, а органы власти при его выявлении, в течение 7 дней обязаны решить вопрос о дальнейшей судьбе ребенка, а информацию внести в банк данных.

Но на этот счет имеется и иное мнение, например, С.В. Осипова считает, что «перечень лиц, имеющих право совершать сделки от имени малолетних, указанный в ст. 28 ГК РФ, должен быть дополнен еще одной категорией - приемными родителями. В соответствии с главой 21 СК РФ и Положением о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829, приемные родители являются законными представителями детей, принятых в приемную семью, при этом они пользуются правами и несут обязанности опекунов (попечителей). В указанном случае основанием возникновения законного представительства является договор о передаче ребенка (детей) в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями».

Не согласимся с такой позицией ученого, так как следует знать, что приемная семья и патронатное воспитание формами устройства детей не являются, а относятся к видам опеки. В частности, согласно п. 2 Правил

«Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре». Правил предусматривающих различные формы опеки и попечительства довольно много, например, «Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», «Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», «Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», «Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных».

Л.Ю. Михеева выделяет функции опеки и попечительства:

- забота о физическом состоянии подопечного (уход, питание, лечение, обучение, воспитание);

- контроль за действиями подопечного, недопущение причинения вреда его действиями;

- представление интересов подопечного вовне, защита его интересов.

В связи с названными функциями опекуну (попечителю) предоставляется право и статус законного представителя подопечного.

Опекунами и попечителями лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения. Такие учреждения, действуют в рамках нормативных актов, уставов, они выполняют свои функции в соответствии с их назначением (социальными, профилактическими, лечебными), например, социально-реабилитационный центр.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Опекуны (попечители) должны проживать с опекаемыми совместно. Раздельное проживание допускается с разрешения органа опеки, в случае достижения подопечного 16 лет, при условии, что это не отразиться на воспитании и защите прав и интересов ребенка.

Еще следует подчеркнуть, что права опекуна или попечителя могут ограничиваться на основании законодательства, к примеру, с учетом ч. 2 ст. 37 ГК РФ «2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного», а также порядок управления имуществом подопечного предусмотрен п. 2 ст. 37 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Анализируя законодательство, следует обобщить, что опека устанавливается в двух случаях:

- над малолетними, детьми с рождения до возраста 14 лет;

- над недееспособными гражданами, признанными таковыми в силу решения суда. Недееспособными могут быть и дети, в силу психических отклонений или расстройств, либо в силу заболеваний и инвалидности.

Попечительство (вторая форма), она устанавливается:

- на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

- на граждан, ограниченных судом в дееспособности (вследствие злоупотребления спиртным, наркотиками, азартными играми).

В соответствии с ч. 4 ст. 26 ГК РФ возможно ограничение частичной дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет при условии, что они не приобрели полной дееспособности в порядке эмансипации или не вступления в брак - ст. 21, ст. 27 ГК РФ. В ней указано, что при наличии достаточных оснований суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; в самой статье, однако, не указаны конкретные основания такого ограничения.

В случаях наступления устойчивых изменений состояния психики, когда отпадают основания для дальнейшего признания лица недееспособным, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд, который своим решением также признает гражданина дееспособным и отменяет установленную над ним опеку.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун исполнение этих обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Таким образом, на основании ст. 35 ГК РФ, опекун или попечитель назначаются органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (лица), нуждающегося в таком определении, при наличии тех обстоятельств, которые указывают на отсутствие родительского попечения.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами, в случае если в дальнейшем выясниться наличие родственника, желающего взять под опеку ребенка.

Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане. Опекун (попечитель) назначается только с его согласия. Учитываются его положительные качества, способность к выполнению своих обязанностей, учитываются так же отношения с подопечным и его желание (если это необходимо и возможно), о чем говориться в ч. 3 ст. 35 ГК РФ. Немаловажным вопросом является и состояние здоровья претендента, в обязательном порядке предлагается будущему опекуну (попечителю) пройти диспансерное обследование.

Следует выделить, что как опека, так и попечительство основаны на принципе свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей. Принцип означает в первую очередь добровольность волеизъявления и принятия на себя ответственности по опеке над ребенком (детьми) и аналогичный свободный отказ от него.

Соответственно, как согласие, так и отказ основываются на личном заявлении граждан.

Касаясь вопроса прекращения опеки и попечительства, как следствие решения органа опеки и попечительства субъекта РФ, то это может происходить вследствие наложения санкции, в связи с неисполнением опекуна (попечителя) своих обязанностей, вследствие смерти опекуна (попечителя), достижения ребенком возраста 18 лет, когда отпадает необходимость участия попечителя в судьбе ребенка, эмансипация.

Статья 40 ГК РФ определяет порядок прекращения опеки и попечительства. Признание судом полностью недееспособного совершеннолетнего гражданина дееспособным в результате его выздоровления означает, что он может сам себя защищать, заботиться самостоятельно о своих насущных потребностях, разумно руководить своими

действиями и поступками, связанными с защитой как личных, так и имущественных прав. В таких случаях опека (попечение) прекращается, но не автоматически, а по заявлению опекуна, на основании решения суда, по инициативе органов опеки и попечительства. Аналогично снимается попечение при отмене судом ограничения дееспособности лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами, азартными играми.

Следует знать, что опека переходит в попечительство автоматически, если подопечный достиг 14 лет, и без согласия на то органов опеки и попечительства, без принятия дополнительных решений.

Потребность в попечительстве прекращается автоматически по достижении 18 лет, если в этом нет необходимости и данный гражданин разумно руководит своими действиями и поступками. Если же по не зависящим от лица причинам, например, из-за тяжелого психического заболевания, требуется решение суда о признании подопечного недееспособным, что дает возможность установить над ним дальнейшую опеку, то как уже отмечалось, необходимо решение суда по такому вопросу. Злоупотребление 18-летним гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами может повлечь признание его ограниченно дееспособным с последующим установлением над ним попечительства, так же на основании решения суда.

После вступления несовершеннолетнего в брак (ч. 1 п. 2 ст. 21 ГК РФ) не требуется специальное разрешение на прекращение попечительства. Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

Основанием для прекращения опеки и попечительства должно быть также нарушение условий назначения опекуна, попечителя, предусмотренных п. 2 ст. 35 ГК РФ. Опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного или его опекуна, или попечителя.

Вместе с тем имеются и противоречия в правовых нормах, например, согласно ч. 4 ст. 29 Закона «Об опеке и попечительстве»: орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. Иное содержание имеет ч. 2 п. 2 ст. 39 ГК РФ: опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно. Буквальное толкование данной нормы дает основание утверждать, что освобождение в силу данных обстоятельств возможно только по инициативе органа опеки и попечительства. Здесь имеет место нарушение правил юридической техники, в связи с чем, целесообразно привести в соответствие нормы ГК РФ.

Вывод, прекращение опеки и попечительства, возможно по личному заявлению опекуна (попечителя) и вследствие решения органа опеки и попечительства субъекта РФ, при наложении санкции, в связи с неисполнением опекуна (попечителя) своих обязанностей, вследствие смерти опекуна (попечителя), достижения ребенком возраста 18 лет, когда отпадает необходимость участия попечителя в судьбе ребенка, эмансипация.

На основании статьи 36 ГК РФ, опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. В зависимости от возраста детей, состояния здоровья им в семье опекуна (попечителя) должны быть созданы необходимые условия для полноценного развития (уход, питание, лечение, отдых). Они должны заботиться о воспитании своих подопечных с той же тщательностью и добросовестностью, как родитель о своих детях и вправе самостоятельно определить способ, с учетом рекомендаций органов опеки и попечительства. Они обязаны заботиться о здоровье ребенка, его физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. При этом должны быть исключены пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатация детей (ст. 65 Семейного кодекса). За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей они могут быть отстранены органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК), а если это связано с жестоким обращением - привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 УК).

Таким образом, опекуны и попечители, обладая всеми правами и обязанностями, которые возлагаются и по аналогии на родителей, обязаны добросовестно заботиться о подопечных детях, об их обучении, воспитании, лечении, обязаны обеспечить их надлежащим уходом (если они недееспособны) с учетом рекомендаций органов опеки и попечительства.

Кроме того сами органы опеки и попечительства с учетом возложенных на них законодательством полномочий обязаны: представлять законные интересы несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных», что следует из п. 8 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве». Кроме того, к иным субъектам, которые вправе представлять интересы и отстаивать права несовершеннолетних следует отнести прокуратуру и уполномоченного по правам детей.

Таким образом, к субъектам представляющих права и интересы несовершеннолетних недееспособных лиц относятся законные представители

- родители, опекуны и попечители, а также должны быть отнесены органы опеки и попечительства, органы прокуратуры и Уполномоченный по правам ребенка. Для законных представителей - родителей, подтверждение родства возможно документально, исходя из свидетельства о рождении детей. Для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетним необходимо наличие постановления, а также такого обстоятельства, указывающего на то, что ребенок остался без попечения родителей, или единственного родителя. При этом опека устанавливается: над малолетними, детьми с рождения до возраста 14 лет и над недееспособными лицами, признанными таковыми в силу решения суда. Попечительство устанавливается: над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет; над гражданами, ограниченных судом в дееспособности (вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими веществами, азартными играми).

1.3 Нормативно-правовое регулирование участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях

правовой несовершеннолетний сделкоспособность гражданский

Рассматривая вопросы правового регулирования и возникновения понятия права ребенка, а также вопросы участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях, немного коснемся ретроспективного и современного нормативно-правового их закрепления, с учетом непосредственного участия государства в обеспечении реализации права детей, в том числе их права на участие в гражданских правоотношениях.

В Лондоне в 1919 году Джебб Эглантин с сестрой Дороти Бакстон основали Британскую организацию «Спасите детей», которая стала первой организацией международного Фонда Безопасности детей. Главной целью организации являлось создание мощного международного союза по защите детей, который впоследствии имел свои представительства в самых отдаленных уголках мира. Реализуя это направление, сестры обратились в Лигу Наций, в которой был поднят и рассмотрен на Пятой Ассамблеи в 1924 году актуальный вопрос защиты детей от насилия, торговли, вовлечения в проституцию и пр., который был рассмотрен. А государства ее участники приняли Женевскую декларацию прав ребенка, взяв на себя ответственность, реализовывать защиту детей, в том числе от произвола и злоупотребления родителей.