Право на образование детей-иммигрантов в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

образование ребенок иммигрант право

Актуальность темы исследования. Современные процессы глобализации ведут к расширению взаимосвязи и взаимозависимости различных государств и народов с их культурой. Одним из важнейших факторов глобализации является рост миграционных потоков, в которые активно вовлечена и Российская Федерация.

Современный вектор миграционного потока направлен от менее развитых стран к более развитым. В результате фактор миграции сильнее воздействует именно на развитые страны. Столь высокая концентрация доли приезжего населения отрицательно отображается на социальных отношениях, культуре, национальной идентичности и политике этих стран.

За минувшие десятилетия Россия претерпела множество социально - экономических преобразований, которые разительно сказались не только на сферах науки и производства, но и на сфере образования. Под влиянием внешних факторов система образования в РФ подверглась многочисленным метаморфозам. Наряду с бесплатными учебными заведениями появились платные, большое внимание со стороны власти уделено профилю среднего и высшего образования, появились лицеи, гимназии, школы, специализирующиеся на углубленном изучении конкретных наук, а также частные образовательные учреждения.

Многообразие образовательных форм (очная, заочная, очно-заочная, вечерняя, экстернат) сделало процесс обучения доступнее для всех слоев населения России.

Учитывая вышесказанное, становится, очевидно, что подобный подход государства к укреплению образовательной системы значительно повышает авторитет российских учебных заведений в глазах международной аудитории.

В настоящее время Россия аккумулирует крупные миграционные потоки, обусловленные социально-экономическими проблемами и неравномерностью развития стран постсоветского пространства. Большая часть постоянного миграционного притока населения нашей страны - выходцы из стран средней Азии и Кавказа.

Миграция вносит значимый вклад в социально-экономическое и демографическое развитие России, обеспечивая компенсацию естественной убыли населения, тормозя демографическое старение, обеспечивая приток рабочей силы, выравнивая диспропорции на рынке труда, осуществляя вклад в развитие отдельных отраслей хозяйственной деятельности.

В 2012 г. президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., в которой обозначены задачи, к которым необходимо стремиться, а именно, помощь в адаптации и интеграции мигрантов, формирование единой составляющей между приезжими и обществом, в которое они пытаются влиться.

В контексте социального заказа государства именно школа должна стать основным агентом адаптации и интеграции детей-мигрантов в социокультурное пространство нашей страны.

Нельзя не отметить ряд проблем, возникающих как у детей мигрантов, так и у образовательных организаций, в которых обучаются или планируют обучаться дети мигрантов.

Наибольшие проблемы в адаптации и интеграции детей мигрантов связаны с языковым и социокультурным барьерами, которые мешают успешному вовлечению детей мигрантов в различные виды образовательной, культурно - досуговой и социальной деятельности. Сложность включения в иную культурную среду, сложное освоение русского языка, отсутствие представлений о нормах и базовых ценностях культуры российского общества, незнание особенностей повседневного быта и норм межличностного общения, трудности коммуникации, возникающие в общении с детьми и педагогами - все это не легко решаемые вопросы освоения учебного материала. Дети мигрантов порой с трудом интегрируются в образовательное пространство школы. Изменить свое мышление и поведение оказывается непросто.

Образовательная организация также порой не готова к обучению таких детей и созданию благоприятных условий для их адаптации. Это связано с недостаточным уровнем общей культуры толерантности по отношению к другим этносам и конфессиям, недостаточным опытом использования педагогических практик адаптации, технологий формирования самоидентификации, организации среды общения детей из различных этнических культур, обучения и воспитания детей-иностранцев.

По данным федеральной службы государственной статистики, количество детей-иммигрантов, проходящих обучение на территории Российской Федерации, за последние 10 лет увеличилось на 6,4%, при этом 5,5% составляют граждане стран СНГ (преимущественно из стран: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Туркмения, Республика Молдова) (Официальные периодические издания: электронный путеводитель) 1.

В связи с тем, что иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего и среднего общего образования на общедоступной бесплатной основе (п. 2 ст. 78 Закона об образовании), многие дети из подобных семей сталкиваются с трудностями зачисления в учебные заведения, обусловленными бюрократическими, ментальными и морально-этическими аспектами.

Особенно остро данный вопрос стоит в крупных городах. Согласно статистике, большое количество семей иммигрантов с детьми проживают в таких регионах, как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, города Центрального Федерального округа и Южного Федерального округа. При этом численность детей-иммигрантов в классах указанных субъектов России зачастую составляет 30-60% от общего количества детей в классе.

Принимая во внимания тот факт, что в крупных регионах Российской Федерации дети-иммигранты составляют около 17% от всех учащихся, данная тема с каждым годом набирает все большую актуальность в вопросах ведения государственной политики в сфере образования.

К сожалению, в настоящее время мы можем наблюдать многочисленные факты того, что право на образование детей-иммигрантов реализовано не в полной мере. Это говорит о том, что в системе прав и обязанностей участников образовательной деятельности есть много расхождений. Поэтому оно требует дальнейшего совершенствования и развития. Для того чтобы работа по законодательному обеспечению права на образования носила целенаправленный и стойкий характер, необходимо выявить именно те элементы в системе образования, в которых нарушения носят наиболее существенный характер.

Необходимо проводить детальный анализ нормативно-правовой базы и практики реализации права на образование детей-иммигрантов.

Цель исследования - детальное изучение права на образование детей- иммигрантов в России и его реализации в стране. Поставленная цель магистерской диссертации предполагает решение следующих задач:

1) изучить литературу и нормативно-правовые акты по выбранной теме;

2) охарактеризовать право на образование детей-иммигрантов в России;

3) проанализировать результаты реализации права в сфере образования;

4) выработать рекомендации по совершенствованию системы образования в вопросе обучения детей-иммигрантов в России.

Объектом данного исследования являются непосредственно отношения в сфере образования детей-иммигрантов в России. Предмет исследования - механизм государственного правового регулирования общеобразовательного процесса детей-иммигрантов.

Степень научной разработанности темы. Изучение выбора данной проблемы, которая обозначена в различных работах, в том числе педагогических исследованиях показало, что проделанные исследования могут быть урегулированы в рамках двух направлений.

Во-первых, это непосредственно проблематика миграции, адаптации и интеграции мигрантов в новой культурной среде (Г.У. Солдатова, Т.Г. Стефаненко, Б.Г. Жогино, О.В. Воробьева, Т.Ф. Маслова, В.А. Ионцев, В.И. Переведенцев, Ф. Ахерна, Н.М. Лебедева, В.М. Моисеенко, JLJI. Рыбаковский, JI.A. Шайгерова, Т.Н. Юдина и др.). В целом, внимание ученых сосредоточено на психологических, культурных и социальных аспектах процесса адаптации мигрантов.

Вторая группа авторов обсуждает вопросы, которые связаны с личностями детей-мигрантов, спецификой перенесения миграции в детском возрасте. Сюда же можно отнести труд, где дети-мигранты рассматриваются как одна из наиболее уязвимых категорий и остро нуждаются в помощи, которая будет регулироваться на законодательном уровне и поддерживаться государством. Этот круг проблем представлен в исследованиях таких известных ученых, как: О.В. Гукаленко, Н.Д. Зингера, В.Н. Стерликова, Т.В. и др. К этому направлению можно отнести и изучение проблем в области миграционной педагогики, выполняемые в научно - педагогической школе Е.В. Бондаревской с конца 90-х годов XX века, которые направлены на разработку концепции социализации детей-мигрантов в различных социально-образовательных средах и ситуациях.

Среди проблем детей-мигрантов обозначаются проблемы психологического и социально-педагогического характера: психическая неуравновешенность, чувство изоляции и подавленности, педагогическая запущенность и неуспеваемость в обучении, низкий уровень знаний языка и отсутствие нужной поддержки и защиты со стороны образовательных учреждений в период адаптации.

Несмотря на высокий интерес к институту миграции и реализации права на образование детей-иммигрантов в России, проблема социально-педагогического сопровождения детей-мигрантов в образовательных учреждениях остается не до конца рассмотренной.

Научная новизна проведенного исследования:

- выявлены подходы, которые применяют к изучению сущности «социально - педагогического сопровождения» в научных исследованиях; выявление особенности социализации детей-мигрантов в социокультурной среде России;

- рассмотрение социально-педагогических проблем детей-мигрантов в России (педагогические, физиолого-психологические, социальные, ценностно - целевые, культурные);

- продемонстрирована положительная роль общественных, культурных, мероприятий, в которые включается ребенок в совместную деятельность как активный субъект в аспекте социально-педагогического сопровождения детей - мигрантов;

- определены и обоснованы социально-педагогические условия повышения качества социально-педагогического сопровождения детей-мигрантов в образовательных учреждениях России.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что:

- научные соображения и взгляды, наработанный материал и сделанные выводы расширяют и уточняют научные представления по образованию детей - мигрантов в России, в условиях иной социокультурной среды;

- проведенное исследование увеличивает значимость социальной этики, обогащая ее положениями, касающимися особенностей социально - педагогического сопровождения детей-мигрантов в условиях образовательного учреждения России.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что:

- рекомендованы проекты сопровождения детей-мигрантов в образовательных учреждениях, предложены пути сопровождения адаптации детей в учебном заведении;

- определены условия социально-педагогического сопровождения детей - мигрантов и показаны положительные результаты, свидетельствующие о перспективности их практического применения.

При написании дипломной работы были задействованы следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Конвенция о правах ребенка, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, Семейный кодекс РФ, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Уголовный кодекс РФ.

Указанные источники регулируют ключевые вопросы исследования и составляют его нормативно-правовую базу.

При написании дипломной работы автор использовал общетеоретические (анализ нормативно-правовой и программно-методической документации, педагогической и психолого-социологической литературы по проблеме исследования) методы.



1. Конституционное право на образование детей-иммигрантов в России

образование ребенок иммигрант право

1.1 Характеристика права на образование

Право на образование - одно из главных конституционных социальных прав человека, которое приводит его к развитию личности, что ведет к развитию общества в целом. На современном этапе развития общества в развитых государствах право на образование в полном контексте обычно включает право на: бесплатное начальное или среднее образование в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях; выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка; свободу преподавания; организацию частных учебных заведений. Большинство основополагающих законов развитых государств связывают право на образование с процессом обязательного участия родителей в данном процессе, что означает - обеспечение получения начального или общего основного образования1.

Образование играет важнейшую роль в развитии общества, как социального института, сохранении культурного наследия человечества, дальнейшего совершенствования интеллектуального уровня развития индивида. Это относительно самостоятельная система, подчиняющаяся своим законам, главная цель которой передавать из поколения в поколение культурные и духовные ценности.

Каждый человек попадает в систему образования практически сразу после рождения. Первая ступень - детский сад, приучает ребенка к мысли, что он всего лишь часть большого мира, где нужно вести себя определенным образом, подстраиваться под коллектив, развиваться как личность.

Школа, как социальный институт, дает ребенку первый жизненный опыт, приобщает его к миру взрослых, учит лидерству в межличностных отношениях. Формируя у ребенка определенные навыки, развивая его природный потенциал, школьные учителя определяют его способности, помогают выбрать свой будущий путь.

Далее следует техникум, институт, как окончательный этап становления личности, а у более способных - магистратура, докторская или кандидатская степень.

Огромное воздействие на усовершенствование системы образования имеет детальный анализ самой сущности права на образование в пределах российской Федерации.

Определенные необходимости личности, которые лежат в основе права на образование как часть системы естественных и жизненно необходимых прав человека, определяются следующим образом:

- физиологическая потребность - получение образования для достижения цели зарабатывания денег на удовлетворение основных физиологических потребностей (в пище, еде, жилище и др.);

- социальная потребность - воссоединение с определенной социальной группой, наличие определенного социального статуса (образовательного, профессионального);

- потребность в самореализации, которая необходима для развития личности, осуществления своих желаний и потребностей.

Права и свободы - это основополагающий фактор при становлении и развитии государства и права, они не только имеют естественные ограничения, но и непосредственно регулируются правом.

Право на образование относится к группе основных прав и свобод человека, которые закреплены в Конвенции о правах ребенка (1989 г.) (ст. 28, 29), во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) (ст. 26), в (1966 г.) (ст. 13, 14), в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) (ст. 27).

Право на образование также находится под защитой Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) (Протокол №1 (1952 г.) ст. 2). Также право на образование регулируется Конституцией Российской Федерации (ст. 43) и «является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ».

Стоит отметить, что в 1996 году Россия вошла в Совет Европы, подписав и ратифицировав (в 1998 г.) Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, а также целый ряд других документов Совета Европы, касающихся образования.

Детальное изучение текстов статей международных актов, конституционных актов различных государств, а также ст. 43 Конституции Российской Федерации, которые посвящены праву на образование, изучение разнообразных научных исследований и комментариев к законодательству, дают основания предполагать, что есть ряд важных черт права на образование.

Во-первых, право на образование есть интегральное право, которое может быть отнесено к различным группам прав и свобод человека - социальным, культурным, гражданским (личным).

Социальным (а именно к этой группе его обычно относят) право на образование является уже потому, что образование, как уже было показано, есть, с одной стороны, одна из ведущих социальных подсистем общества. Помимо этого, право на образование как социальное право предполагает создание системы государственных гарантий получения образования каждым человеком, выступает важнейшим условием его успешной социализации.

Право на образование так же можно обозначить как гражданское, личное право человека, которое реализуется им самостоятельно, по своему усмотрению после выполнения им (при помощи родителей или законных представителей) своей гражданской (общесоциальной) обязанности получить общее образование. Ведь человека, получившего общее образование, как известно, никто формально (юридически, в том числе Конституция РФ) не обязывает и не может заставить в обязательном порядке поступать в учреждения профессионального образования для продолжения учебы.

Но тем не менее, при дальнейшем выборе жизненного пути и желании освоить конкретную профессию, критерии и правила взрослого общества человеку необходимо научиться самостоятельно принимать жизненно важные решения, которые будут оказывать влияние на его дальнейшую судьбу.

Во-вторых, право на образование закреплено Конституцией Российской Федерации. Данный факт может свидетельствовать о том, что данному праву уделяется особое внимание, и оно находится под особым контролем государства.

Право на образование есть право относительное. В теории прав человека выделяются абсолютные (основные) права человека и права относительные. Различием выступает возможность ограничения того или иного права федеральным законодательством, в том числе в условиях в условиях чрезвычайного положения (часть 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции РФ).

Также, стоит отметить, что право на образование - право всеобщее. На данной особенности автор акцентировал внимание ранее. Право на образование распространяется не только на всех без исключения граждан Российской Федерации (и лиц, проживающих на территории РФ на законных основаниях), но и лиц различного возраста. Это обстоятельство в последние годы становится все более актуальным заграницей и на территории нашего государства. В настоящее время граждане различных возрастов, с получением высшего образования стремятся к получению второго или даже третьего высшего образования.

Право на образование является общедоступным. Возможность получения образования - это, свобода получать как общее, так и профессиональное и послевузовское образование в соответствии с семейными и религиозными убеждениями, собственным желанием и стремлением. Тем не менее, в настоящее время можно выделить целый ряд противоречий в развитии образования, в том числе и российского.

В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане, мигранты и лица без гражданства наделены в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами России.

Миграция населения - переезд населения одной страны (государства) в другую временно или постоянно. Миграция делится на два вида: иммиграцию (внутреннюю) и эмиграцию (внешнюю).

Иммиграция населения - въезд населения одного государства в другое на временное или постоянное проживание, рассматриваемый по отношению к стране, куда въезжают мигранты.

Иммиграция может быть вызвана следующими причинами:

- экономическими;

К таковым относят проблематичную экономическую ситуацию в стране: экономический кризис, инфляцию, массовую безработицу; также сюда можно отнести большую разницу в уровне жизни развитых и развивающихся стран, в связи, с чем население из развивающихся стран ищет наилучшие условия для жизни, улучшение экономического благосостояния, более высокооплачиваемую работу и т.п.

Множество ученых и теоретиков определяют экономический фактор как основополагающий, при принятии решения смены места пребывания среди граждан.

- политическими (спасение от политических репрессий, национальных, расовых, религиозных притеснений - так называемые политиммигранты, беженцы, обмен национальными меньшинствами между странами, переезд в государство с более стабильной политической ситуацией, спасение от террористов);

Данные причины вызваны внутренними и внешними конфликтами в ряде стран, а также политической и правовой нестабильностью. За последнее десятилетие примерно 13 миллионов человек покинули свою родину, спасаясь от военных конфликтов и преследований, стремясь в развитые западные страны для нормального существования себя и своих семей.

Основная доля мигрантов, движимых политическими мотивами, движется с 90-х годов XX века. Резкий рост миграции было спровоцировано окончанием «холодной войны», распадом Советского Союза, обострением большого числа этнических конфликтов и возникновением гражданских войн, когда множество людей стало перебираться с территорий Восточной Европы, Югославии, Африки и Азии в Западную Европу (стоит отметить, что именно в данном случае равнозначно влияние, как политического, так и экономического факторов).

- военными (захват и колонизация чужих владений). Выделяют несколько видов иммиграции:

По причинам:

- экономическая;

- политическая.

По отношению к законодательству страны въезда:

- легальная;

- нелегальная.

В широком смысле нелегальную миграцию определяют, как въезд или пребывание на территории государства с нарушением миграционного закона.

Иммиграция сыграла значительную роль в заселении планеты Земля, оказала существенное влияние на динамику численности и формирование структуры населения многих государств мира.

Иммиграция населения приводит к зарождению новых народов и наций в результате слияния и смешения различных этнических групп населения.

Иммиграция населения характерна для всех известных исторических эпох. В последние два тысячелетия наиболее масштабными стали:

- Великое переселение народов в Европе (IV-VII века);

- арабские завоевания (VII-VIII века);

- экспансия тюркских и монгольских народов (XI-XVII века);

- межконтинентальные миграции, произошедшие в эпоху великих географических открытий (середина XV - середина XVII веков) - главным образом из Европы в Америку и Австралию;

- перемещения населения, связанные с 2-мя мировыми войнами;

- переселение более 16 миллионов человек, которое было вызвано разделением британской Индии на 2 независимых государства - Индию и Пакистан;

- миграции, связанные с репатриацией в Израиль евреев.

На протяжении всего периода развития истории государства российского, Россия являлась центром иммиграции, которая возникала с ростом страны, завоеванием новых земель. Поселения иммигрантов в Российской империи по большому счету были инициированы Петром I и продолжались до 1920-х гг.

В XX веке значительно изменилась иммиграционная ситуация в Европе, которая из центра эмиграции превратилась в центр иммиграции.

Массовый поток иммигрантов на территории Европы начался после окончания Второй мировой войны. Для Западной Европы в это время наиболее распространенной была массовая репатриация людей из бывших колоний Великобритании, Франции, Нидерландов, Бельгии.

К 1980 году в Европе доля родившихся за ее пределами составляла уже десять процентов. На 2011 год уровень безработицы среди работоспособных иностранцев, которые были рождены за пределами Евросоюза, составил: во Франции - 17 процентов (против 9 процентов среди местного населения), в Нидерландах - 13,1 процента (против 4,2 процента), в Германии - 15 процентов (против 8 процентов населения) 1.

В конце XX - начале XXI века темпы миграции не ослабевают, среди основных перемещений населения следует выделить следующие:

· миграции, связанные с распадом СССР и Югославии;

· миграции из стран Латинской Америки, Южной Азии и Африки в более развитые страны Западной Европы и Северной Америки;

· миграции, вызванные локальными вооруженными конфликтами.

Преобладающее число иммигрантов выходит из:

· Стран Латинской Америки;

· Стран Северной Африки;

· Стран Южной Азии;

· Стран Юго-Восточной Азии и Китай;

· Стран Средней Азии;

· Стран Восточной Европы.

Эмиграция - переселение из одной страны в другую по политическим, экономическим, социальным и личным обстоятельствам. Указывается по отношению к стране, из которой эмигрируют.

Эмиграция представляет собой самостоятельно взвешенное намерение о переселении лица или всей его семьи, в отличие от насильственного переселения - выселения из страны или депортации.

К причинам эмиграции можно отнести такие события как этнические конфликты, война, политические репрессии голод, межконфессиональные конфликты, бедность, природные и экологические катаклизмы, воссоединение семьи, дискриминация (национальная, религиозная, социальная), отсутствие возможности в получении образования, специальности, трудоустройства, трудности в реализации творческих, профессиональных, экономических и других личных и семейных планов в стране проживания.

В отличие от просто миграции внутри квартала или между городами страны, эмиграция непосредственно связана с выездом человека за пределы государства, то есть для этого необходимо пересечение границы.

Главное отличие эмиграции от кратковременных поездок с личными и деловыми целями или туристических путешествий тем, что для этого обязательно нужно сменить место постоянного жительства.

Эмиграция не подразумевает под приобретение или смену гражданства или подданства. Например в России вообще не запрещено иметь гражданство.

Реэмиграция - возвращение эмигранта в страну первоначального проживания, возвратная миграция.

Также есть понятие репатриация - возвращение на родину, но возможно не обязательно непосредственно свою, а своих предков.

Наиболее распространенное для эмигрантов формирование - диаспора. Главной исключительной чертой языка эмигрантов является интерференция, наличие иноязычных вкраплений, нарушение интонационного рисунка речи. Среди эмигрантов выделяются дети с языковым наследием, которые являются билингвами, сохранившие остаточные знания родного языка.

Любой переезд - как внутри одной страны, так и из страны в страну, - с одной стороны, приводит к разрыву имеющихся социальных связей, к некоторой социальной дезориентации: пропадают четкие референты, приходится заново знакомиться с основными правилами и нормами, принятыми в сообществе, снова искать свое место в социальной структуре. Но при этом, с другой стороны, миграция стимулирует как родителей, так и их детей. Если родители стараются как можно лучше проявить себя в своей профессии («зарабатывая» себе статус в новом сообществе), то для детей такой областью становится образование. Поэтому школьники-мигранты - как внутренние, так и внешние - очень мотивированны в учебе.

Образовательные органы должны контролировать всех детей беженцев и вынужденных переселенцев на своей территории и обеспечить их обучение в общеобразовательных учреждениях. Порядок приема детей-иностранцев в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения Российской Федерации устанавливаются учредителем.

Согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании», органы местного самоуправления ответственны за обеспечение всем гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения.

Если прием в общеобразовательные учреждения детей, слабо владеющих русским языком, осуществляется при наличии документов и сравнимости программ, то после предварительного собеседования они направляются в соответствующий класс.

При отсутствии документов для обучающихся 5-7 классов определяется уровень их знаний по русскому языку и математике, а 8-10 классов - по русскому языку, математике, физике, химии, с тем, чтобы определить возможность их обучения в соответствующем классе.

К государственной (итоговой) аттестации допускаются обучающиеся - мигранты 9 и 10 (12) классов, освоившие образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования и имеющие положительные годовые отметки по всем предметам учебного плана общеобразовательного учреждения. А также допускаются ученики, имеющие неудовлетворительную отметку по одному предмету учебного плана с обязательной сдачей экзамена по этому предмету.

В виде экзаменационной работы по русскому языку в 9 классе для таких детей проводят изложение без всяких грамматических заданий, также как и для учащихся с родным (нерусским) языком обучения.

Для детей постарше, в 11 классе итоговым экзаменом по русскому языку является сочинение. Но для детей-мигрантов могут быть предложены различные тематики для написания сочинений, предусмотренные для школ с родным (нерусским) языком обучения.

Также для детей-иммигрантов предусмотрена и укороченная программа образования в виде экстерната. Желающим необходимо написать заявление директору образовательного заведения, в котором присутствует данная форма образования, но не позднее, чем за 3 месяца до аттестации, а также приложить все имеющиеся справки о предварительных промежуточных экзаменах.

В соответствии со ст. 1 Порядка Приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, утвержденного приказом Минобразования России от 14.01.2003 г. №50, в государственные высшие учебные заведения Российской Федерации на обучение по основным образовательным программам высшего профессионального образования принимаются граждане Российской Федерации, граждане Республики Белоруссия, лица без гражданства, соотечественники за рубежом, а также иностранные граждане.

Граждане иностранных государств (включая граждан государств, находящихся на территории бывшего СССР), прибывающие в Российскую Федерацию для обучения, принимаются в высшие учебные заведения:

· в соответствии с международными договорами;

· в пределах контрольных цифр приема по направлениям Федерального агентства по образованию Российской Федерации;

· в соответствии с прямыми договорами высшего учебного заведения на места в пределах численности, установленной лицензией, с оплатой стоимости обучения на условиях, определяемых правилами приема.

Лица, проживающие в государствах, находящихся на территории бывшего СССР, могут приниматься в высшие образовательные учреждения на конкурсной основе на места, финансируемые за счет средств бюджета, в порядке, определяемом правилами приема в конкретное высшее учебное заведение. При этом высшим учебным заведениям следует руководствоваться принципами социальной поддержки лиц, испытывающих затруднения в реализации своих прав на образование.

Министерство образования и науки России ежегодно информирует высшие учебные заведения о заключенных международных договорах, устанавливающих права иностранных граждан по приему в высшие учебные заведения.

Прием иностранных граждан на обучение в высшие образовательные учреждения по открытым наименованиям закрытых специальностей допускается только с разрешения Минобрнауки России после положительных решений внутри вузовской и ведомственной комиссией экспортного контроля.

1.2 Гарантии реализации права на образование

Право на образование является одним из важнейших прав человека. Однако в силу своего социального характера это право нуждается в социально-правовом обеспечении, которое может быть предоставлено только государством. Поэтому закрепленная в Конституции РФ международно-правовая норма, устанавливающая, что «каждый имеет право на образование» (ч. 1 ст. 43), должна быть подкреплена соответствующими государственными гарантиями.

Как подчеркивает Л.Д. Воеводин, «государственные гарантии служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности» 1. То есть назначение гарантий состоит в том, чтобы «обеспечивать гражданам фактическое пользование конституционными правами и свободами», но при этом «направлять процесс осуществления этих прав и свобод по пути, отвечающему интересам российского общества и государства» 2. Конституция РФ не только провозглашает право человека на образование (ч. 1 ст. 43), но еще и укрепляет гарантии сего права. Конституционные гарантии нашли свое отражение в нормах Закона РФ «Об образовании». В ст. 5 Закона РФ «Об образовании» освещены основные гарантии прав в области образования.

Основополагающей считается обеспечивание государством права людей на образование «путем создания системы образования и надлежащих социально - экономических критерий для получения образования» (п. 2 ст. 5). При этом гарантируется равенство прав всех людей на получение образования, то есть «возможность получения образования автономно от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости» (п. 1 ст. 5).

Благодаря созданной и поддерживаемой государством системе образования обеспечивается общедоступность и бесплатность основных видов образования, а также на конкурсной основе бесплатность профессионального среднего, высшего и послевузовского образования (п. 3 ст. 5). Эти гарантии действительны при условии получения основных видов образования «в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые» (п. 3 ст. 5). Государство гарантирует создание условий для получения образования гражданами с отклонениями в развитии (п. 6 ст. 5) и оказание содействия в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности (п. 7 ст. 5).

Иностранцы, которые живут в России имеют право получить образование также, как и россияне. Более того, согласно международным договорам, дети- иммигранты, не проживающие на территории Российской Федерации, могут обучаться и проходить курсы на повышение квалификации в образовательных учреждениях России.

Стоит отметить, что законодательство регулирует право на реализацию и вероятность обеспечения права на образование для лиц без гражданства на всей территории Российской Федерации.

Федеральный закон «О беженцах» гласит: «лицо без гражданства, признанное в установленном порядке беженцем, имеет право на получение содействия в устройстве своих детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также на содействие в переводе своих детей в образовательное учреждение среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с российскими гражданами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, если иное не установлено международными договорами РФ».

Безусловно, в рамках изучения темы настоящей работы невозможно не уделить внимание нормативно-правовой базе и реализации права на образование вынужденным переселенцам. Однако, законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» возможность получения помощи и содействия в вопросах устройства таких детей в дошкольные и образовательные государственные и муниципальные учреждения, а также в учреждения начального профессионального образования не закреплено, ровно также как и не предусмотрено содействие в переводе в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Но, учитывая вышесказанное, стоит заметить, что оказание соответствующего содействия возложено (в качестве обязанности) на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

Государственные гарантии должны быть направлены на создание всевозможных условий, направленных на обеспечение, фактическую реализацию и всестороннюю охрану права на образование каждого ребенка. Однако, несмотря на наличие государственных гарантий, прописанных в федеральном законодательстве, с проблемами, связанными с реализацией права на образование дети-иммигранты сталкиваются ежегодно.

Так, к примеру, Конституция Российской Федерации относит вопросы воспитания и образования к предметам совместного ведения (п. «е» ч. 1 ст. 72), что подразумевает под собой тот факт, что наряду с Российской Федерацией возможностью правового регулирования данного вопроса наделены и субъекты страны. Данное право активно используется подавляющим большинством субъектов, и как показывает практика, подобные подходы оказывают значительное влияние на реализацию права на образование.

Впервые законы об образовании в регионах были приняты еще в середине 90- х годов, преимущественно в республиках. При этом предмет их регулирования был практически идентичен предмету регулирования Закона Российской Федерации «Об образовании», что фактически не приводило к противоречиям между федеральным законодательством и законами субъектов. Кроме того, в указанный период в конституциях некоторых республик, наряду с российским законодательством, был введен институт гражданства конкретной республики, что имело свое отражение и в их законодательстве об образовании. Но, к сожалению, подобный подход привел к тому, что право на образование гарантировалось далеко не в каждом законе об образовании.

Таким образом, в 90-е годы в законах об образовании таких регионах как: Республика Тыва, Республика Хакасия, Республика Удмуртия, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия) и ряда других субъектов России обеспечение и защита конституционного права на образование были предусмотрены только для граждан перечисленных республик. Данные нормативно-правовые акты свидетельствовали о нарушении региональными законодателями целого ряда статей Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; ч. 2. ст. 6; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 15; ч. 5 ст. 76) и Закона РФ «Об образовании» (ст. 3 и ст. 5). В конечном итоге, это означало неправомерное закрепление в законодательстве ряда субъектов Федерации, а также неравенства граждан в сфере образования, предоставление отдельным группам населения (гражданам) этих республик преимуществ в получении образования и увеличение объема их образовательных прав по сравнению с другими гражданами РФ, проживающими на территории этих регионов и смежных территориях.

Российская Федерация - многонациональное государство, в условиях которого интересы различных слоев населения могут быть обеспечены путем корректировки и развития конкретных федеральных норм в региональном законодательстве, которые в свою очередь должны быть разработаны с учетом национальных, социальных, экономических, демографических, географических и других особенностей регионов. Разумеется, при этом необходимо избегать противоречий среди норм регионального законодательства и норм Конституции Российской Федерации, а также норм федерального законодательства в области образования, а дополнение и конкретизация региональных норм, должны осуществляться с учетом специфики регионов и строго в рамках компетенции субъектов.

На рубеже веков в России была проведена серьезная работа по приведению регионального законодательства в соответствие с требованиями федеральных законодательных актов. Следует отметить, что в результате принятия Конституционным Судом Российской Федерации нескольких решений по вопросам суверенитета республик, находящихся в составе Российской Федерации, вышеуказанные нормы законов субъектов Российской Федерации утратили юридическую силу. В указанных постановлениях Конституционного Суда разъяснялись отдельные положения Конституции Российской Федерации в части конкретизации конституционного статуса этих республик (как субъектов Российской Федерации), юридической силы издаваемых ими нормативных правовых актов и их соотношения с федеральным законодательством. Кроме того,

Конституционный Суд установил, что республики в составе Российской Федерации не вправе вводить свое, республиканское, гражданство.

Вопрос о государственных гарантиях получения образования на родном языке для России как многонационального государства является весьма значимым. Школы, где преподавание велось на национальном (родном) языке, появились в России в XVIII веке2. В 1918 году они стали называться национальными школами. После 40-х годов прошлого века весь начальный блок в таких школах преподавался на родном языке, средний - на двуязычной основе, старший - на русском языке. Постановлением Наркомпроса «О школах национальных меньшинств» (31 октября 1918 г.) в качестве базового был определен принцип - право всех народов на организацию обучения на родном языке. Это распространялось как на единую трудовую школу всех ступеней, так и на высшие учебные заведения страны.

Язык образования является важным элементом образовательной деятельности, а также элементом государственной политики с учетом многонационального состава населения страны. Кроме того, международно - правовые стандарты требуют реализации права пользования родным языком. В современном мире дискриминация по отношению к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам рассматривается как проявление нетерпимости наравне с актами насилия, терроризма, ксенофобии, агрессивного национализма, расизма, антисемитизма, отчуждения, маргинализации, дискриминацией по отношению к беженцам, рабочим-мигрантам, иммигрантам и социально наименее защищенным группам в обществах.

Позитивный опыт реализации права на получение основного общего образования на родном языке в России имеет значение и для дальнейшего развития сотрудничества в этой области в рамках СНГ.

Образование - ключевая сфера, которая имеет непосредственное отношение к развитию и функционированию языка. Одной из гарантий права на пользование родным языком выступает возможность получения образования на родном языке, ибо без возможности изучить родной язык нет необходимости следующим поколениям пользоваться им вне сфер межличностного неофициального общения.

Обучение на родном языке напрямую связано с формами реализации права на пользование родным языком. Хотя, естественно, реализация данного права не должна отрицательно влиять на изучение государственного языка. Как справедливо отмечает Д.А. Пашенцев, «ложное понимание прав человека, граничащее с возведением их в абсолют, неизбежно оборачивается нарушением этих самых прав».

Государственная политика России в отношении малочисленных народов на протяжении веков носила патерналистский характер, и только с конца 80-х гг. начался поворот к вовлечению самих представителей указанных народов в процесс самоуправления и саморазвития и был провозглашен принцип диалога. В конце 80-х гг. прошлого столетия в СССР произошел мощный всплеск развития языкового законодательства, направленного на гарантию права на пользование родным языком. Своеобразной «кодификацией» этого блока законодательства стал закон СССР от 24 апреля 1990 г. «О языках народов СССР», в котором шла речь о создании дошкольных и средних общеобразовательных учреждений с воспитанием и обучением на языках народов СССР, организации в различных типах учебных заведений классов, групп, потоков обучения на родном языке.

В настоящее время, признавая и гарантируя своим гражданам право на сохранение и развитие их самобытной культуры и национального (родного) языка, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, Российская Федерация создает реальные предпосылки для построения правового государства1.

5 ноября 1992 г. в Страсбурге была принята Европейская Хартия региональных языков и языков меньшинств, а 1 марта 1998 года данная Хартия вступила в силу.

Хартия устанавливает ряд обязанностей стран по развитию и поддержки региональных языков или языков меньшинств для сохранения этих языков, признавая все языки средством выражения культурного наследия и достояния народов.

В первой статье Хартии описаны 2 понятия «региональные языки и языки меньшинств». Такими языками названы языки, которые традиционно используются на данной территории государства, представляющие собой группу, численно меньшую, чем остальное население государства. Региональные языки не включают в себя ни диалекты государственного языка (языков), ни языки мигрантов.

В статье 8 Хартии рассматриваются вопросы об обязательствах сторон в отношении образования. Стороны должны предусмотреть возможность дошкольного и начального образования или его значительной части на соответствующих региональных языках или языках меньшинств, а также обеспечить в рамках начального образования включение в расписание в качестве составной части программы изучение соответствующих региональных языков или языков меньшинств. Эти же обязанности выдвигаются Хартией и в отношении среднего, профессионально-технического, университетского образования. Меры по обеспечению этих возможностей должны применяться, по меньшей мере, к учащимся из тех семей, которые этого пожелают, и число которых будет сочтено достаточным. В статье также говорится о необходимости организации курсов по изучению региональных языков или языков меньшинств для взрослых, а также о необходимости обеспечить первоначальную и постоянную профессиональную подготовку преподавателей этих языков. Особо выделено, что в области образования обязательства сторон осуществляются с учетом статуса каждого из этих языков, а также без ущерба для преподавания официального языка или языков государства.

Россия присоединилась к Хартии и взяла на себя определенные обязательства, но не ратифицировала ее. Проблемы с ратификацией Хартии для России связаны с необходимостью широкого общественного обсуждения этого вопроса; финансового обеспечения (в соответствии с Хартией должен быть задействован не только федеральный бюджет, но и бюджеты субъектов Российской Федерации и местных органов власти); необходимостью выделения не менее 160 региональных языков и языков национальных меньшинств. Это весьма трудновыполнимые обязательства. Такого разнообразия языковых групп нет ни в одной стране Европы (в России - более 230 языков).

В Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств (принята 01.02.1995 г.), ратифицированной Россией 21.08.1998 г., в статье 14 говорится о том, что стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право изучать язык своего меньшинства. Это увязывается с районами традиционного проживания меньшинств, их численностью, выраженной потребностью, потенциалом образовательных систем и недопустимостью ущерба для изучения официального языка или преподавания на нем.

Положения о праве на родной язык, его использование закреплены в Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 26, ч. 2 ст. 29, ст. 68). Государственным языком Российской Федерации на всей её территории в соответствии со статьей 68 Конституции является русский язык. Республики в составе страны вправе устанавливать свои государственные языки. Так, в Дагестане проживают представители почти 40 национальностей, существует 14 государственных языков.

Федеральный закон Российской Федерации «О национально-культурной автономии» 1996 г. предоставляет целый ряд прав в образовательной сфере. В соответствии с этим законом могут образовываться негосударственные дошкольные, общеобразовательные, высшие учебные заведения с обучением на родном языке.

Предложения о создании классов, учебных групп в государственных, муниципальных учебных заведениях с обучением на родном языке, либо с углубленным изучением родного языка, истории и культуры на основании этого закона можно вносить в федеральные органы власти и управления, государственные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления. К сожалению, в действительности практически не существуют механизмы, позволяющие лицам, принадлежавшим к особым этническим группам, получить образование на родном языке в рамках национально-культурной автономии.

Федеральный закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. №1807-1 с изменениями от 2 июля 2013 г. гарантирует право на получение основного общего образования на родном языке и выбор языка обучения в пределах возможной системы образования, а также с учетом того, что право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения принадлежит родителям или лицам, их заменяющим; язык, на котором ведется воспитание и обучение в образовательном учреждении, определяется директором и (или) уставом образовательного учреждения. Но русский язык как государственный язык Российской Федерации изучается в обязательном порядке в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ в части 2 статьи 5; ч. 1, 3, 4 статьи 14, как и прежде закрепляет гарантии получения образования на государственном языке Российской Федерации. Кроме того, сохраняется право граждан на выбор языка воспитания и обучения в той мере, в какой это допускает система образования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 01.06. 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке РФ» государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Соответственно образовательные программы различного уровня и направленности осуществляются в соответствии с государственными стандартами. Федеративное устройство страны предоставляет автономию национальным республикам в части решения вопроса об изучении и преподавании на территории республики государственного языка республики, т.е. национального языка. При этом должен соблюдаться баланс федеральных и национальных интересов. Поэтому изучение национального языка должно осуществляться не в ущерб государственному языку Российской Федерации, т.е. русскому языку.

Согласно ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком России. А также государство гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

...