Право на образование детей-иммигрантов в России

Вопрос обучения детей-иммигрантов в школах являлся актуальным в период становления постсоветского государства. Это, в первую очередь, обусловлено тем, что в 80-е годы 20-го века в Советском Союзе своего пика достигла проблема миграционной убыли. Учитывая экономические и политические факторы, население в поисках лучших условий жизни покидало пределы СССР. Число граждан, стремившихся переехать за пределы страны на постоянное место жительство, с 1986 года по 1990 возросло в 36 раз (с 2,9 тыс. чел., до 103,6 тыс. чел.), а к 1995 году количество эмигрировавших превысило 0,5 млн. чел1.

Безусловно, возникла необходимость вмешательства государства с целью принятия адекватных мер со стороны органов государственной власти и власти на местах. Прием обратно соотечественников стал приоритетной задачей для многих регионов.

Подобная демографическая ситуация существенно сказалась на политике в области миграции в период распада СССР. Большое количество жителей проживающих в многонациональном Советском Союзе фактически оказались «чужими» за рамками границ вновь образованного государства. Более восьми млн. человек переехало за 90-е годы из стран СНГ и Балтии в Россию. А также кроме мигрантов, приезжавших на постоянное место жительство, в Россию стали прибывать временные трудовые и коммерческие мигранты.

Однако, российское общество, выбрав в начале 90-х годов 20 века путь демократии, одним из первых своих шагов предприняло либерализацию политики в области миграции. Как уже указывалось ранее, в данных условиях открывались огромные возможности для выезда людей за пределы России. В то же время в ходе совершенствования правовой базы миграции, создания в стране ряда демократических институтов вектор переселений стал меняться: теперь уже не из России, а в Россию в массовом порядке стали переселяться люди. Что в большей степени было обусловлено распадом СССР и новым на тот период временем понятием - «вынужденная миграция». Таким образом, произошли колоссальные изменения в миграционной политике государства.

В первом полугодии 2017 года за счет преобладающего миграционного оттока сократилось население Северо-Кавказского, Приволжского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Население остальных федеральных округов увеличилось за счет преобладающего миграционного притока, особенно значительного в Центральном и Северо-западном федеральных округах.

Основная часть миграционных перемещений связана со сменой места жительства в пределах России. В миграционном обмене с другими федеральными округами лидерство по миграционной привлекательности удерживает Центральный федеральный округ, хотя в последние годы достойную конкуренцию ему составляет Северо-Западный федеральный округ. Помимо этих двух федеральных округов за счет миграции в пределах России продолжает увеличиваться население Южного федерального округа. Остальные же федеральные округа теряют население в миграционном обмене с другими российскими территориями. Наиболее интенсивная миграционная убыль во внутрироссийской миграции характерна для Дальневосточного федерального округа, в меньше мере - для Северо-Кавказского и Сибирского федеральных округов.

За счет миграционного обмена с другими странами мира, прежде всего, со странами СНГ, в первом полугодии 2017 года увеличили свои населения все федеральные округа. Что касается миграционного обмена со странами СНГ, интенсивность миграционного прироста выше всего была в Северо-Западном федеральном округе, а ниже всего - в Северо-Кавказском федеральном округе.

Прирост населения за счет миграционного обмена со странами дальнего зарубежья незначителен, причем на Дальнем Востоке он сложился отрицательным по данным за январь-июнь 2017 года, но был перекрыт положительным миграционным приростом в обмене со странами СНГ.

По миграционному обороту - числу прибывших и выбывших в расчете на 1000 человек населения - лидером в январе-июне 2017 года оказался Северо - Западный федеральный округ (77), несколько потеснивший безусловного лидера прошлых лет - Дальневосточный федеральный округ (76). Заметно ниже значение показателя в Уральском (61) и Сибирском (60) федеральных округах. В остальных федеральных округах миграционный оборот населения ниже среднего по России (56 мигрантов на 1000 человек). Ниже всего его значение в Северо-Кавказском (36) федеральном округе.

Миграционный оборот в обмене со странами СНГ в январе-июне 2017 года оказался выше, чем в среднем по России (5,2) также в Северо-Западном федеральном округе (6,8), несколько ниже - в Дальневосточном (6,7) и Центральном (6,4) федеральных округах. В остальных федеральных округах его значение заметно ниже - от 1,5 на 1000 человек в Северо-Кавказском федеральном округе до 5,7 в Сибирском федеральном округе.

Миграция в Российской Федерации и федеральных округах, январь-июнь 2017 года (в пересчете на год), на 1000 человек постоянного населения

Следствием преобладания внутрирегиональной миграции является замкнутость перемещений трудоспособного населения, также сравнительная локализация рынков труда, низкий уровень значимости межрегиональной миграции, т.к. сокращения перераспределения рабочей силы в регионы, где имеются перспективы повышения роста социальной мобильности, должностных окладов, улучшения жилищных условий и так далее. Но одновременно внутрирегиональная миграция не может окончательно вытеснить или заменить движения между субъектами РФ. Самое высокое количество иммигрантов среди городского и сельского населения отмечено в таких округах как: Центральный, Северо-Западный и Южный.

Стабильно увеличенный рост отмечен в ЦФО, а самым крупным городом для скопления иммигрантов из разных регионов Российской Федерации является Москва и Московская область. Данный округ из-за своего социально - экономического потенциала, высоких показателей доходов и расходов населения, широкого рынка труда, наиболее развитой инфраструктуры по сравнению с другими округами РФ и возможности получения высокого уровня образования многие жители соседних регионов мигрируют.

При улучшении условий для снижения миграции внутри государства, а именно уменьшении безработицы, повышения уровня занятости населения, изменении производительности труда, культурном обмене, увеличении заработной платы, существуют и негативные моменты.

Непосредственно к таким относится - социально - экономическая дифференциация различных округов России. Данная проблема формируется за счет оттока населения, что ведет за собой падение трудового потенциала исходного региона и постепенное сокращение численности экономически активного населения этих территорий, а также большую демографическую диспропорцию и замедление развития отдельного региона, что создает угрозу национальным интересам Российской Федерации.

Причинами иммиграции в Россию из других стран являются: желание улучшить качества жизни за счет реализации своих профессиональных качеств, устройства на работу с более высокой заработной платой, высокий уровень развития медицины или ее дешевизна и т.д. Большинство приезжих из других государств, не составляет конкуренцию местным жителям, так как первые заняты преимущественно физически тяжелой, не требующей квалификации работой; в сфере обслуживания; сезонными сельскохозяйственными работами, обслуживанием туристов и т.д.

Для страны важным вопросом является регулирование процессов миграции по всей территории государства. При сложившейся демографической ситуации, связанной с понижением деторождения, привлечение в страну дополнительной рабочей силы может восполнить недостающее количество человеческих ресурсов, а также способствует обменным процессам профессионального опыта, культуры и т.д.

Но в связи с этим возникает ряд проблем, связанных с тем, что на один миллион въехавших в страну, ее покидают только 700 тыс. человек, при том условии, что все остальные иммигранты остаются нелегально. Также нелегальные мигранты способствуют диспропорции регионов, так как данная категория населения осуществляет перемещения и внутри страны, обосновываясь в крупных регионах с высоким уровнем жизни и заработной платой (Москва, Санкт - Петербург, Казань).

В конце 2015 года было усовершенствовано миграционное законодательство, и был введен ряд ужесточений, которые связаны с введением и прохождением экзамена по русскому языку, патента на работу в регионе проживания, штрафы за привлечение нелегалов к труду и т.д. Данная процедура помогает тщательнее контролировать потоки мигрантов, а также увеличить государственный бюджет.

В качестве государственных мер следует использовать мониторинг передвижения иммигрантов, что позволит отслеживать и регулировать миграционные процессы на территории всей страны. В связи с множеством различных федеральных органов, возникали проблемы организации и ведения контроля над мигрантами. Но с 5 апреля 2016 года полномочия Федеральной миграционной службы и иных органов были переданы Главному управлению по вопросам миграции МВД. Помимо политических мер, выделяют также и экономические, связанные с установлением платежей при трудоустройстве иммигранта или увеличение налогообложения предпринимателя, принимающего мигранта на работу, а также снижение срока прибытия в стране и другие. Также следует сосредоточить внимание на всей системе образовательного права для мигрантов.

В разные десятилетия менялись не только методики образования, но и подходы к образовательному процессу.

В 90-е годы Федеральный государственный стандарт средней школы предлагался исключительно на русском языке. Ряд многонациональных школ и специализированных классов имели возможность вводить иностранный язык как факультативный. Однако следует заметить, что возможность введения подобных факультативных занятий была свойственна далеко не каждой школе.

Таким образом, дети не имели возможности получить образование на родном языке. Данный факт существенно влиял на процесс образования и на успеваемость ребенка. Для многих русский язык был барьером на пути к получению знаний. По данным исследований, выборочно проведенных на базе средних образовательных школ в крупных городах (Москвы, Санкт-Петербург), дети, владеющие письменной и устной речью, составляли всего 15% от общего количества учащихся.

Несомненно, данный фактор существенно влиял на время адаптации и результат образовательного процесса детей.

В середине 90-х годов в системе образования произошел ряд изменений:

1. В школах национальных республик, в обязательную программу образования было включено изучение национального языка, истории и культуры республики.

2. В местах проживания большого количества детей разных национальностей появляются специализированные школы.

Так, например, в середине 90-х годов в Москве насчитывалось более тридцати национальных школ (еврейские, арабские, татарские и пр.).

Уникальный опыт поликультурного и интернационального воспитания накоплен в московской многонациональной школе (учебно-воспитательный комплекс №1650). В школе занимаются не только по стандартным учебным программам.

В каждом отделении по выходным помимо основной образовательной программы учащиеся изучают такие предметы, как религию, язык, историю, фольклор и уклад жизни своего народа, вплоть до праздников, национальных видов спорта, танцев, кулинарии. Все преподаватели - носители языка и культуры.

В настоящее время во всех общеобразовательных учреждениях в Российской Федерации преподается комплексный учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики».

Главная цель введения данного комплексного учебного курса - воспитание детей в школе с учетом культурных особенностей и потребностей семьи учащегося и самого ребенка. Курс имеет предметно-модульную структуру и состоит из шести отдельных учебных модулей по выбору семьи учащегося, ориентированных на запросы основных мировоззренческих групп, народов России в современном российском обществе.

Курс содержит четыре модуля по основам традиционных религиозных культур народов России: «Основы православной культуры», «Основы исламской культуры», «Основы буддийской культуры», «Основы иудейской культуры». Модуль «Основы мировых религиозных культур» направлен на ознакомление учащихся с историей и культурой основных религий, традиционных для народов Российской Федерации. Модуль «Основы светской этики» предусматривает изучение и освоение общепринятых в нашей стране норм светской или гражданской этики.

Однако необходимо заметить, что направление целевых программ, созданных в рамках реализации процесса обучения детей-иммигрантов в различных регионах России имеют разную направленность. Это, в первую очередь, обусловлено спецификой самого региона и происходящих в нем на конкретном отрезке времени политических, социальных, экономических процессов и пр.

Самыми желанными городами для переселения семей - иммигрантов являются Москва и Санкт-Петербург. Это обусловлено географическими, экономическими, транспортными и социальными аспектами указанных субъектов Российской Федерации.

В начале 2000-х годов правительством города Санкт-Петербург разрабатываются и реализуются различные целевые проекты, для решения вопросов адаптации детей-иммигрантов. Основываясь на данных комитета по образованию города Санкт-Петербурга, отметим, что около 50% первоклассников в образовательных школах составляли дети иммигрантов.

Санкт-Петербург - город, в котором довольно часто происходят конфликты на почве националистических настроений. Как известно, дети довольно часто поддаются негативному влиянию со стороны и подобные конфликты на почве национальной принадлежности ребенка не редко случаются в школах Санкт - Петербурга.

Принимая во внимание данный негативный фактор, в 2006 году правительством города была разработана и принята Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики ксенофобии, укрепления толерантности на 2006-2010 годы2.

Целью вышеуказанной Программы являлось уменьшение случаев проявления межнациональной розни и ксенофобии в первую очередь, в общеобразовательных учреждениях города. Одним из приоритетных направлений программы выступает воспитание культуры толерантности посредством образования.

Московские власти, в отличие от властей северной столицы, в приоритет ставят проблему языкового барьера между детьми-иммигрантами и москвичами.

Основные направления «Московских программ» подразумевали под собой обучение детей-иммигрантов дошкольного возраста русскому языку.

Во многом целью проектов, реализуемых в рамках существующих программ, являлась подготовка малышей к поступлению в первый класс и к последующей коммуникации с русскоговорящими сверстниками. С 2000 года в столичных школах массово появляются так называемые «нулевые» классы, для детей от 6,5 до 8 лет. Основной задачей создания подобных классов выступает обучение детей основам разговорного русского языка и адаптация к новым условиям. Конечно, подготовка детей-иммигрантов к обучению в первом классе - процесс, который стоит внимания школы и родителей, так как подобные программы направлены на минимизацию конфликтов и недопонимании в общении с русскоязычными сверстниками.

Однако столичные власти немалое внимание уделяют и адаптации детей в возрасте от 7-8 лет и старше. В рамках образовательных программ, подготовленных Правительством города, предусмотрены классы интенсивного обучения русскому языку и общеобразовательным дисциплинам.

В ряде регионов, в особенности в южных городах России, (Краснодар, Астрахань, Ростов-на-Дону, Сочи и др.) в начале 2000-х годов обучению и подготовке к обучению детей-иммигрантов было уделено особое внимание.

В рамках реализации программ адаптации в классах с полиэтническим составом вносились коррективы в учебные планы (за счет школьного компонента) с целью увеличения часов русского языка и литературы.

В Краснодарском Лицее №4 с 2002 года функционирует кабинет психолога, который создан в целях помощи детям в адаптации к учебному процессу и русскоговорящим сверстникам. Позже подобные кабинеты психологов начали открывать свои двери практически в каждой школе страны.

Также в ряде регионов страны начали свое функционирование «Клубы интернациональной дружбы». Особое внимание формированию работы данного клуба оказала Муниципальное Образовательное Учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» города Нефтекумска Ставропольского края.

Программа, сформированная в рамках «клуба интернациональной дружбы» носила название: «Мы разные, но мы едины!».

На указанной программе хотелось бы остановиться подробнее, так как Ставропольский край стал своего рода «первооткрывателем» в комплексном подходе к обучению и адаптации детей-иммигрантов.

Данная программа рекомендована для учащихся 5-11 классов, интересующихся историей и культурой народов России.

В условиях учебного плана единство урочной и внеурочной работы с учащимися приобретает особое значение. Дополнительная работа позволяет улучшить навыки общения школьников, тянуться к изучению истории развития как народов Северного Кавказа (преимущественный поток детей-иммигрантов) так и России в целом, воспитывать толерантность, патриотизм и интернационализм.

Цель учителя - организовать внеклассную работу таким образом, чтобы дети стремились принимать в ней участие.

Содержание кружка раскрывает одну большую тематику: «Мы разные, но мы едины». Так как КИД призван активно содействовать интернациональному воспитанию учащихся, одним из основных направлений клуба является общение со сверстниками разных национальностей, изучение их культуры. Молодому человеку, вступающему в жизнь, необходимо хорошо знать условия жизни и развития, круг проблем, традиции, обычаи и всех народов нашей страны. Поэтому в основе данного кружка заложен принцип терпимости, направленный на раскрытие и объяснение специфических черт всех народов, образов жизни, истории и культуры средствами русского языка и данных, полученных со слов сверстников.

Для расширения кругозора и уровня эрудированности учащихся в программе клуба представлена возможность задействовать умственную деятельность путем проведения различных соревнований, викторин, конкурсов и участия в коммуникационных проектах.

Учащиеся стремятся участвовать в различного рода мероприятиях и видах деятельности, способствующих пониманию национально-культурных особенностей народов России и воспитывающих уважение к ним.

В программе кратко представлены цели и задачи работы клуба. Определена тематика занятий, раскрыто содержание и формы работы. Также даны некоторые методические рекомендации по формам работы КИДа.

На основе определенных задач и ориентируясь на положительный итог, в программе определены пошаговые элементы реализации представленного содержания кружка в виде нескольких этапов:

1. Поиск и согласование информации для занятий КИДа.

2. Изучение краеведческого материала Ставропольского края.

3. Участие в коммуникационных развивающихся играх. В итоге хотелось бы добиться:

- Организация КИДа в школе.

- Знание школьниками краеведческого материала Ставропольского края.

- Презентация проектов учащихся.

- Участие в районных мероприятиях.

Суть и цели Клуба интернациональной дружбы.

Первоочередной целью работы кружка является содействие формированию общественно-политической активности учащихся, приобщению их к патриотическим и интернациональным традициям народов Российской Федерации, а способностей формирование толерантности по отношению к жизни сверстников разных национальностей и конфессий.

В этой связи совокупная цель, направленная на воспитание, образование и развитие личности учащихся конкретизируется в данном курсе кружковой работы следующим образом:

1. Развитие интереса школьников в области краеведения и интереса к жизни сверстников различных национальностей.

2. Привлечение учащихся к изучению всероссийского детского и юношеского движения, к участию в интернациональных акциях солидарности.

3. Установление дружеских связей со сверстниками других школ района и края путем участия в различных мероприятиях и переписки.

4. Подготовка учащихся к участию в общении с различными группами.

5. Расширение краеведческого кругозора учащихся и их общей эрудиции.

6. Воспитание толерантности по отношению к своим сверстникам. Содержание и формы работы.

1. КИД организует среди школьников изучение и пропаганду:

- истории России и Ставропольского края;

- деятельности детских и юношеских организаций школ Нефтекумского района и Ставропольского края;

- истории, культуры и искусства народов Нефтекумского района и Ставропольского края;

2. КИД организует:

- участие учащихся в коммуникационных викторинах;

- участие школьников в различных интернациональных акциях. В деятельности КИДа используются следующие формы работы:

- проведение очных и заочных путешествий по нашей Родине и Ставропольскому краю;

- проведение лекций, бесед, устных журналов, викторин и конкурсов по краеведческому материалу;

- работа с компьютером, организация переписок;

- сбор и подготовка информации;

- оформление альбомов и выпуск газет. Тема кружка КИД.

1. Заочные путешествия.

Их проведение предполагает разработку маршрутов, заданий с целью более глубокого изучения истории, географии, культуры и искусства нашей Родины и Ставропольского края. Вот некоторые конкретные задания: «познакомиться с историей Ставропольского края, с периодом гражданской и отечественной войны, с героями войны и труда, с развитием промышленности, сельского хозяйства, науки, культуры, с историческими достопримечательностями, традициями, обычаями народов Ставрополья, историей пионерской организации и комсомола».

2. Переписка по электронной почте.

Это направление предполагает знание особенностей написания личного и официального письма, правил его оформления, правильного написания адреса, обращения, выражения мыслей, умение задавать вопросы и отвечать на полученные письма и вопросы в них, умение закончить письмо. Необходимо знание компьютера, умение набирать тексты, форматировать его, сохранять, делать исправления и отправлять по электронной почте. Умение работать с полученной информацией из писем и информацией из интернета.

3. Недели дружбы.

Для лучшей подготовки недели, посвященной Нефтекумскому району, целесообразно создать инициативную группу из учащихся и учителей. Эта группа разрабатывает план подготовки и проведения недели, определяются задания по темам (или классам): подготовить информацию, беседы, лекции, викторины, радиопередачи, номера художественной самодеятельности, оформить уголки, сделать подборку наглядного материала, обеспечить оформление классов, приглашение гостей и интересных людей.

На данном этапе развития института образования подобные клубы и программы присутствуют во многих школах страны.

На представленных ниже таблицах продемонстрирован примерный тематический план обучения на 2 года.

Распределено универсальное количество часов направленных на обучение в рамках практических и теоретических занятий.

В план включены все аспекты, необходимые для адаптации детей- иммигрантов, а также для изучения новой «среды обитания», и налаживания контакта со сверстниками.

Тематическое планирование. Тематический план работы на 1 год

Учебно-тематический план работы на 1 год