Право на образование детей-иммигрантов в России

Для выхода из данной ситуации, в первую очередь необходимо исключить проблему просвещения по наиболее актуальным вопросам миграционного законодательства России. Учитывая постоянно увеличивающийся поток иммигрантов, органами УФМС должна проводиться всесторонняя агитация по вопросам правовой неграмотности и вопросов, связанных с пребыванием на территории страны.

В настоящий момент информирование по вопросам законного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации довольно эффективно, в век высоких технологий исчерпывающая часть информации размещена в сети интернет. Также положительным является тот факт, что органами УФМС проводятся тесты и опросы, отражающие политику информирования в сфере миграционной политики.

Люди, приезжающие в Россию, основной целью видят для себя смену места жительства и места работы, вопрос легальности их нахождения на территории страны интересует их в меньшей степени.

С точки зрения минимизации подобных случаев, автор предлагает введение следующих мер:

1. Ежегодный выпуск информационных листовок, буклетов с кратким указанием необходимого для пребывания перечня документов с указанием сроков их действия. Приоритетными местами размещения должны являться общественные места (вокзалы, аэропорты, торговые центры), отделы УФМС, многофункциональные центры оказания государственных услуг.

2. Широкое распространение «негативных» случаев несоблюдения миграционного законодательства на федеральном телевидении и радиостанциях.

Глобальным пробелом в законодательном блоке выступает противоречие Федеральных законов Конвенции о правах ребенка. В первую очередь необходимо рассмотреть ребенка-иммигранта как самостоятельную единицу (субъекта образовательного процесса), задействованную в образовательном процессе. Несомненно, что школы должны нести ответственность за принятие детей- иммигрантов на обучение, но последствия безответственности родителей должны быть сняты с учеников.

Законом регламентировано множество вариаций нахождения в России взрослых-иммигрантов, однако дети ущемлены в реализации своих прав. Поднимая вопрос о праве на образование ребенка-иностранца, очевидно, что ответственность за его легальное пребывание несут родители и образовательное учреждения, а последствия безответственности сказываются непосредственно на ученике.

В целях устранения подобных случаев, возможны корректировки в законодательные акты (Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральный закон от 25.07.2002 No 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации), к примеру:

1. Не исключать ребенка из образовательного учреждения по окончанию срока легализации его статуса, а привлекать родителей к административной ответственности в виде штрафа. (В целом привлекать к ответственности родителей ребенка)

2. Обязать образовательное учреждение направлять в адрес родителей письменное уведомление об окончании срока действия документов не позднее, чем за 10 дней до момента окончания срока действия миграционной карты.

3. В целях своевременной подачи документов продлить срок обучения после окончания срока легализации статуса ребенка на 14 календарных дней.

В рамках образовательного процесса детей-иммигрантов немаловажную роль играет вопрос адаптации к новой среде. Рассматривая блок «Проблемы, выявленные на социологическом уровне» невозможно не уделить внимание вопросам положительно социального климата для ученика.

Однозначно разница ментальности, традиций, обычаев, религии и воспитания зачастую накладывает свой отпечаток на коммуникации детей - одноклассников. Психотип ребенка не позволяет рассматривать новую для него среду как положительную сферу существования, скорее наоборот, ребенок чувствует себя «чужим», замыкается, что непосредственно накладывает свой отпечаток на его образование.

Как было упомянуто ранее, с подобной проблемой сталкиваются многие школы и, в частности, создание различных адаптационных программ тому пример. Но стоит заметить, что не все образовательные учреждения готовы финансировать подобные программы и заниматься вопросами адаптации иностранцев.

С точки зрения автора, необходимо обязать школы ввести в штатное расписание педагога-психолога, который бы работал с подобными детьми как лично, так и проводил бы коллективные тренинги в игровом формате.

Также важно заметить, что любая школа, принимающая на обучение детей- иммигрантов, должна основываться на поликультурном образовании.

Поликультурное образование - это образование, построенное на идеях подготовки подрастающего поколения к жизни в условиях многонациональной и поликультурной среды.

Целью такого образования является формирование умения общаться и сотрудничать с людьми разных национальностей, рас, вероисповеданий, воспитание понимания своеобразия других культур, искоренение негативного отношения к ним.

Выделяют следующие цели поликультурного образования:

1. Формирование человека, способного к эффективной жизнедеятельности в поликультурной среде, владеющего развитым чувствам понимания и уважения к другим культурам, умениям жить в мире и согласии с людьми разных национальностей, рас, верований;

2. Обеспечение сохранения традиций, преемственность поколений;

3. Формирование представлений о многообразии культур и их взаимосвязей, воспитание отношения к культурным различиям, развитие умений и навыков взаимодействия носителей разных культур на основе толерантности и взаимопонимания;

4. Подготовка индивида к активной деятельности, основана на терпимости в современно поликультурной среде и сохранении своей культурной идентичности, уважении иной культурной - этнической общности.

Каждая цель раскрывает определенный аспект поликультурного образования.

Для достижения целей необходимо решение задач поликультурного образования:

Содержательных - это знания об особенностях культур и проблемах межкультурного взаимодействия.

Практических - это умения навыки, необходимые для взаимодействий представителей других культур.

Эмоционально-ценностных - задачи, связанные с формированием отношения.

Каждая из задач контролирует свою сущностную сферу, их нельзя выделять по отдельности, реализовывать необходимо в комплексе.

Одна из главных задач: Социально - культурная идентификация - через освоение своей культуры можно сформировать отношение к чужим культурам.

Необходимо следовать принципам:

1. Принцип диалога и взаимодействия культур

2. Контрастный принцип овладения содержанием поликультурного образования

3. Принцип творческой целесообразности потребления, сохранения и создания новых культурных ценностей:

1. Поликультурность содержания (технократический подход)

2. Применение преимущественно культурнотворческих методов обучения и воспитания

3. Создание поликультурного образовательного пространства

4. Позиция педагога - посредник между ребенком и культурой, между разными культурными группами.

Виды:

– Поли-этно-культурное образование. С данной точки зрения, этот вид основан на взаимосвязи с различными этническими культурами. Носители культур - это этносы. Под культурой понимается - духовные материальные традиции, накопленные народом.

1. Поли-социо-культурное образование. В составе данного понятия культуры лежит определение конкретного вида социальной группы. Субкультура - культура определенной социальной группы. Например, культуры разных стран: Америки и России.

2. Поли-личностно-культурное образование. Выступает носителем отдельная личность. Человек сам образует свою культуру поведения, свои взгляды и убеждения.

В целях внедрения мультикультурного образования, необходимо рассмотреть возможность введения во всех школах страны «Дня толерантности», приоритетными задачами такого мероприятия выступают:

- формирование толерантного пространства в нашей школе;

- развитие убежденности учащихся в актуальности проблемы;

- формирование у учащихся установок на толерантное общение.

В рамках «Дня толерантности» школы могут познакомить своих учеников с историей, культурой, религией и кухней разных народов мира, показать малышам природу различных стран и особенности их регионов.

По результатам проведенной работы автором было выявлено, что во многих школах преобладают проблемы, связанные с оказанием образовательных услуг. Вопрос не стоит в квалификационной оценке школы как образовательного учреждения, скорее наоборот, не многие ученики готовы получать образование наравне со своими одноклассниками. В первую очередь, из-за недостаточного знания русского языка, он же главенствующий барьер и показательный факт при приеме ребенка иностранца в общеобразовательную школу.

Создавать курсы дошкольного или дополнительного образования в каждой школе было бы не правильно, особенно учитывая финансирование региональных учебных заведений. Однако каждый регион имеет на своем балансе досуговые учреждения, и открытие кружков по обучению детей иностранцев языку принимающей стороны имело бы большую эффективность в рамках адаптации приезжих школьников.

С учетом ежегодного увеличения потока иммигрантов автором предлагается создание Государственных бюджетных учреждений, основным направлением которых будет выступать как социальная, так и образовательная адаптация. Речь не идет о специализированной школе, скорее о специализированном досуговом центре, где ученики разных возрастов и национальностей будут изучать русский язык, историю и литературу, а также культуру России и зарубежья.

Такое учреждение должно служить ребенку определенным «порталом» и помощником в адаптации к новой среде.

Концепцией ГБУ должно быть предусмотрено:

1. Курсы русского языка и литературы (для разных возрастных групп); 2. Блок курсов культурного воспитания ребенка и молодежи:

- танцевальный кружок (танцы разных народов мира);

- театральная студия;

- студия вокала и хорового пения; 3. Блок «Творческая мастерская»:

- кулинарные курсы (кухни народов мира);

- кружок кройки и шитья

- кружок мастеров

Безусловно, в создании подобных досуговых центров в первую очередь должно быть заинтересовано государство, органы исполнительной власти и все ветви института образования.

Заключение

образование ребенок иммигрант право

В условиях современного развития Российской Федерации, становления экономики страны кардинально изменилась и геополитическая ситуация. В связи, с чем особенно остро встает вопрос иммиграции населения в Россию.

Людям свойственно находиться в поисках лучших условий для проживания, в связи с чем, вполне оправданна миграция граждан из стран ближнего зарубежья с тяжелой экономической ситуацией.

В связи с этим растущий приток детей-иностранцев в школы вызывает беспокойство у большей части общества. Многие родители опасаются межэтнических конфликтов и стараются определить своих детей в школы с наименьшим составом многонациональных классов. Анализ ситуации показал, что отношения между детьми внутри школ строятся по разным признакам, но, как правило, не по этническому. До определенного возраста дети не имеют жестких стереотипов и предрассудков в отношении представителей других национальностей. Подчеркиваем разность и навязываем неприятие им мы, взрослые1.

Сегодня важно понимать, что ребенку-иммигранту лучше предоставить возможность учиться, чем лишить его образования. Школа - инструмент образования и воспитания, это уникальная система адаптации ребенка к новому обществу. Также важно понимать, что приезжая в новую страну, школа для иммигрантов является одним из немногих институтов, к которому есть доверие. И в связи с этим, школу можно рассматривать не только как механизм, через который осуществляется адаптационная помощь детям, но и механизм адаптации для родителей иностранцев, в частности для матерей.

К сожалению, в настоящее время этому вопросу уделено недостаточное внимание со стороны государства, и, в большей степени, затронуты права и интересы детей-иммигрантов, что особенно выражено в их социально-педагогической поддержке, как со стороны государства, так и со стороны общеобразовательные учреждений.

Российская Федерация представляет собой поликультурное общество, которому должно соответствовать подобное образование, позволяющее ребенку сохранить культурные ценности родной страны и помочь адаптироваться к новой среде.

Невозможно проигнорировать и законодательные пробелы в миграционных вопросах. Как уже упоминалось ранее, в целях стабильного функционирования образовательной системы для детей-иммигрантов необходимы корректировки нормативных актов. В первую очередь, изменения должны коснуться временных ограничений нахождения ребенка на территории Российской Федерации, так как именно они не позволяют школам осуществлять образовательную деятельность, адресованную подобным детям в полной мере, и вынуждает учебные заведения производить отчисление иностранцев.

В России только в 2016 году более 14 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства были поставлены на миграционный учет. Многие из них приехали с детьми. Семейные мигранты по сравнению с другими категориями более дисциплинированны. Более того, они чаще всего планируют длительные сроки пребывания в России и в перспективе собираются здесь остаться жить и работать.

С момента прибытия в страну несовершеннолетние дети иностранных трудовых мигрантов попадают в правовое поле РФ. На них распространяются такие же правила, как и на взрослых: необходимо оформить временную регистрацию, с которой их пребывание в стране становится легитимным.

Прибывшим вместе с родителями-мигрантами несовершеннолетним гарантированы правовые условия, уравнивающие их с российскими сверстниками. Для чиновников нет разницы, временная или постоянная регистрация у ребенка. Если ребенок дошкольного возраста, то родители-иностранцы так же, как и российские родители, могут поставить его в очередь в ясли или детский сад, а затем, дождавшись предоставления места, отправить его в выбранное учреждение.

Если ребенок достиг школьного возраста, то он может посещать среднее учебное заведение. Права этого ребенка на образование в России защищены Конституцией РФ и комплексом нормативно-правовых документов федерального и регионального уровня начиная с закона «Об образовании», а также международной Конвенцией о правах ребенка. Доступ детей мигрантов в учреждения среднего и высшего профессионального образования России также происходит без юридических ограничений, хотя и на платной основе.

Однако есть три нюанса:

Первый - информация. Иностранные трудовые мигранты, как правило, не обладают всей полнотой информации как о своих правах и обязанностях, так и о правах и обязанностях своих детей. Это существенно замедляет процесс их интеграции в российское общество. Многие из мигрантов чувствуют себя относительно бесправными, чужеродными - и это чувство передается их детям. Однако вопрос здесь скорее не в реальном бесправии, а в низкой информированности о своих правах.

Второй - административный. Должностные лица на местах - директора детских садов, школ и других образовательных учреждений в некоторых случаях злоупотребляют своим положением и правовым невежеством мигрантов. Так, они могут потребовать документ о регистрации ребенка, а в случае его отсутствия отказать в приеме в свое учреждение, хотя согласно российскому законодательству отсутствие регистрации ребенка в подобной ситуации не должно быть препятствием.

Третий - в основе своей имеет изоляционистскую позицию многих родителей-мигрантов. Есть существенный процент семей, в которых не предпринимаются достаточные усилия для инкорпорации детей в российское социально-культурное пространство. Детей не отдают в соответствующие их возрасту российские учреждения, держат их в рамках своей этнической общины, общаются с ними только на родном языке. В результате эти дети не знают русский язык, для них чужд российский менталитет, они живут в нашей стране как посетители. Очевидно, что последствия такой практики негативны как для самих детей (они долгие годы не могут адаптироваться к российской реальности), так и для страны в целом.

Парадокс: правовое поле предоставляет детям мигрантов реальные возможности адаптации в обществе, но у самого общества не хватает механизмов заставить эти возможности работать.

Чтобы выйти из этого порочного круга, нужен комплекс системных мер. Прежде всего, это научные исследования. Сегодня такие работы ведутся. Только за последний год Российский государственный социальный университет по заказу государства провел более десятка масштабных исследований, в которых, так или иначе, изучалась тема трудовой миграции. Эту работу нужно продолжать и расширять, концентрируясь на проблемах жизненного пути подрастающего в семьях мигрантов молодого поколения. Нужна комплексная программа государственных мер, ориентированная на интеграцию детей-мигрантов - без потери их национальной идентичности - в российское общество.

Необходимо помнить: проблема детей сегодняшних мигрантов - это завтрашняя проблема многонационального общества в целом.

Список использованных источников и литературы

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г. [Электронный документ] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата последнего обращения: 16.08.2017).

2. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации»

3. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г. [Электронный документ] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon (дата последнего обращения: 12.08.2017).

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). ?Электронный документ?: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 15.12.2016)

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ // «Собрание законодательства РФ» 01.01.1996. №1.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 // «Собрание законодательства РФ» 17.06.1996, №25, ст. 2954.

7. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. №1486. «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации». М., 2000. С. 4.

8. Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2000, №92-О; 19.04.2001, №65-О; 6.12.2001, №250-О

9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7.06.2000 №10-П

10. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 №713 (ред. от 25.05.2017)

11. ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ (СЗ РФ, 29.07.2002, №30. Ст. 3032)

12. Большой юридический словарь. - М.:Инфра-М.А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.

13. Барсуков А.В. Проблемы воспитания в семьях асоциальных подростков и пути их преодоления // Специальная психология. 2010. №1. С. 17-21.

14. Бебчук М.А., Жуйкова Е.Б. Системный подход к психологии семьи. Методические материалы для специалистов сферы семейного устройства. М.: НП «Независимый Институт семьи и демографии», 2009. 260 с.

15. Березко В.Э. Как представляют свои перспективы в сфере управленческой деятельности сегодняшние студенты… // Право и управление. XXI век. 2013. №2 (27).

16. Борисова Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. М.: Издательство РГСУ, 2006. 349 с.

17. Бойко С.З. Социально-педагогическая проблема защиты прав детей и подростов в контексте современных реалий // Известия Южного федерального университета. Педагогические науки. 2010. №3.С. 19-23.

18. Бурнацева З.М. Нравственное воспитание современных трудных подростов. Дисс. на соиск. уч. ст степени кандидата пед. наук. М., 2005. 189 с.

19. Бутов В.И. Демография/В.И. Бутов - М.:Изд. Центр «МарТ». 2003, С. 215 221

20. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С.

21. Галушкин А.А. Получение образования в Российской Федерации как основание получения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. 2012. №4. С. 85-90

22. Галушкин А.А. Организационно-правовые основы регламентации правового статуса российских граждан в национальном законодательстве стран СНГ // Правовая инициатива. 2013. №3. С. 3

23. Дорская А.А. Международно-правовые аспекты формирования толерантности педагогов // Universum: Вестник Герценовского университета. 2010. №1. С. 111

24. Емельянов Б.М., Правкин С.А. Теория государства и права. М.: МИЭМП, 2004. 285 с.

25. Енгибарян Р.В. Качественное образование - главное условие динамичного развития общества и его конкурентности // Право и управление. XXI век. 2013. №4 (29).С 3-5

26. Жукова И.А. Социальная адаптация мигрантов в социокультурном пространстве региона: автореферат дисс..канд. соц. наук. - М., 2007. - 26 с

27. Запесоцкий А.С. Образование: Философия. Культурология. Политика. СПб.: М.: Наука, 2012. 456 с.

28. Исмаилова З.К., Байбаева М.Х., Мукимов Б.Р. Общие закономерности и принципы воспитания // Молодой ученый. 2015. №8. С. 50-57.

29. Кряжков В.А. Право на родной язык (на примере малочисленных народов Севера) // Российский юридический журнал. 2007. №1.С. 184-186

30. Мостоцкий Ф., В Питере 50% первоклассников - дети мигрантов /Ф. Мостоцкий // Золотой лев. - 2005 - №67-68.

31. Пашенцев Д.А. Несколько тезисов о правах человека. 2011. №1.С. 125

32. Пашенцев Д.А. Образование и право. 2011. №3. С. 73

33. Плинер Я.Г., Бухвалов В А. Воспитание личности в коллективе. М.; Центр «Педагогический поиск», 2012. 147 с.

34. Сергеева С.В. Актуальные проблемы правового обеспечения прав детей и подростков, пребывающих в трудной жизненной ситуации // Актуальные вопросы современной науки. 2015. №2 (5). С. 56-58.

35. Силаева Я.В. Влияние социально-психологических особенностей этнических групп на адаптацию подростков в образовательной среде // Вестник Московского университета. Серия 20. Педагогическое образование. 2012. №3. С. 15-18.

36. Бойко С.З. Социально-педагогическая проблема защиты прав детей и подростов в контексте современных реалий // Известия Южного федерального университета. Педагогические науки. 2010. №3.С. 13-20.

37. Научный словарь юридических понятий [Электронный документ] URL: http://www.nauka.ru/politics/17/11/2017/576d7c8d9a79074d2f37c8ca

38. Запесоцкий А.С. Образование: Философия. История. Политика. СПб: М.: Наука, 2012. 456 с.

Размещено на Allbest.ru