Правовое регулирование статуса крестьянского (фермерского) хозяйства

Отношения обеспечиваемые соглашением между членами КФХ могут считаться схожими с корпоративными, так как связаны с непосредственным управлением делами КФХ. Однако в данном случае есть разделение по объему и характеру полномочий в управлении КФХ между его Главой и участниками КФХ. Можно проследить аналогию с порядком управления в корпоративной организации, закрепленной статьей 65.1 ГК РФ и порядком управления в КФХ. Так глава КФХ действует в интересах представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не вправе совершать действия, ущемляющие права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов (п. 2 ст. 16 Закона о КФХ). Это не что иное, как обязанности управляющего лица. Они обусловлены тем обстоятельством, что фермерское хозяйство обладает достаточной степенью объединения участников, необходимой для признания его системой, требующей управления Харитонова Ю.С. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 28.

Конкретное закрепление вышеуказанный вывод находит в ст. 17 Закона о КФХ: глава фермерского хозяйства организует деятельность КФХ; без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности; осуществляет прием на работу в фермерское хозяйство работников и их увольнение; организует ведение учета и отчетности; осуществляет иные определяемые соглашением между членами КФХ полномочия. У главы КФХ имеются права и обязанности и перед членами фермерского хозяйства. С другой стороны, если иметь в виду статус (права и обязанности) члена КФХ, необходимо отметить его право на участие в управлении фермерским хозяйством, в определении основных направлений его деятельности, в установлении внутреннего распорядка. В конечном счете из управленческих полномочий возникает и право члена КФХ избирать и быть избранным его главой.

Все сказанное наглядно подтверждает вывод о существовании внутри КФХ корпоративно-организационных отношений, оказывающих существенное влияние на содержание вещно-обязательственных отношений.

Распоряжение имуществом КФХ осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой КФХ - органом хозяйства. По сделкам, совершенным главой КФХ, отвечает фермерское хозяйство своим имуществом.

Так, выступая в качестве коммерческого корпоративного юридического лица КФХ фактически имеет высший коллегиальный орган, в качестве которого можно назвать собрание членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единоличный исполнительный орган в лице главы КФХ, реализующий волю и имущественные интересы КФХ.

1.3 Соотношение понятий "крестьянское хозяйство" и "фермерское хозяйство"

Для более точного понимания сущности крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо уяснить значение понятий "крестьянское хозяйство" и "фермерское хозяйство", а также определить их соотношение. Относительно данного вопроса в науке нет единого мнения. Среди позиций авторов выделяются понимание крестьянского хозяйства в широком и узком смыслах. Ученые М. Еремеев, О.А. Лаврушина определяют "крестьянское хозяйство" в широком смысле и относят к нему любое хозяйство, для которого основным источником деятельности является земледелие Лаврушина О.А. К вопросу об определении понятия "крестьянское (фермерское) хозяйство". Ученые записки. Волгоград: Изд-во. Волгоград. интаэкон., социол. и права, 2005. Вып. 6. С.21.. Также имеется мнение, основанное на исторической природе крестьянства как в первую очередь сословия, объединенного в правах и обязанностях на основе государственной политики.

Существует группа ученых, придерживающаяся промежуточного мнения и утверждающая, что "крестьянское хозяйство" может определяться как в широком, так и в узком смыслах, в зависимости от характера хозяйства. Так в узком смысле это будет семейно - трудовое, личное, подсобное хозяйство крестьян, направленное на удовлетворение индивидуальных потребностей Чумакова Л.П. Основные теоретические проблемы крестьянских (фермерских) хозяйств (цивилистический аспект) :дис. канд. юрид. наук. Томск, 1993. С. 97-105.. В широком же смысле крестьянское хозяйство включает в себя помимо индивидуального и коллективное хозяйство, например колхозы. Однако такая трактовка кажется не совсем верной, т.к. крестьянское (фермерское) хозяйство все же не имеет ярко выраженного коллективного характера деятельности.

Наиболее соответствующей действительности представляется позиция русских экономистов аграрников, понимающих "крестьянское хозяйство" в узком смысле. Именно в таком качестве крестьянское (фермерское) хозяйство рассматривается как субъект права.

Однако при дальнейшем изучении явления возникает вопрос о соотношении понятий "крестьянское" и "фермерское" хозяйство. Здесь также имеются определенные разночтения. Мнения ученых неоднозначны и сводятся к нескольким позициям:

1. Понятие "крестьянское (фермерское) хозяйство" не требуется как то существенно видоизменять, такая формулировка устоялась, сложилась традиционным путем. Понятия "крестьянское" и "фермерское" хозяйства являются по сути тождественными и нет необходимости их разделять.

2. Вышеназванные понятия не идентичны, необходимо их разграничение с учетом анализа существенных признаков этих видов хозяйств. Данную точку зрения отстаивают представители аграрного сектора экономики, что имеет под собой некоторые основания, так как можно найти и проанализировать те основания, по которым данные институты отличаются. В первую очередь авторы отмечают отличия в целях, специализации, способах ведения хозяйства, а также в порядке пользования землей Каранец С. Фермерское хозяйство как форма частного предпринимательства // АПК: экономика и управление. 1998. № 9. С.23..

Так деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства направлена преимущественно на удовлетворение личных хозяйственных нужд крестьянской семьи. Этим обусловлен невысокий уровень развития производственных сил, относительно небольшой объем изготавливаемой продукции, малое количество участников, которые являются членами одной семьи, личное участие в деятельности хозяйства и личное потребление произведенной продукции Лаврушина О.А. К вопросу об определении понятия "крестьянское (фермерское) хозяйство // Ученые записки. Волгоград: Изд-во Волгоград.интаэкон., социол. и права, 2005. Вып. 6. С. 27..

Фермерское хозяйство в большей степени обладает экономической и юридической самостоятельностью, может быть представлено семьей или группой лиц. Его деятельность в большей степени соответствует принципам коммерческой направленности, товарного характера производства, использования значительных объемов ресурсов (собственный капитал, земля, производственные фонды, собственность и наемная рабочая сила). Фермерское хозяйство - это экономически и юридически самостоятельное хозяйство, создаваемое отдельным гражданином (семьей, группой лиц), осуществляющее на принципах коммерческого расчета товарное производство, переработку, реализацию и использование продукции сельского хозяйства на основе собственного капитала, земли, производственных фондов, собственности, а также наемной рабочей силы.

В рамках похода, разграничивающего крестьянское и фермерское хозяйства, относительной самостоятельностью выделяется позиция, которая обращает внимание на эволюционный характер становления фермерства. Крестьянское хозяйство в условиях закрепления капиталистических отношений и становления рыночной экономики неизбежно эволюционирует к фермерской форме ведения хозяйства. Такую позицию разделяют и экономисты аграрники Казакбаев Р. Х. Развитие фермерского уклада в крестьянском хозяйстве современного села. Уфа, 2000. С. 5-6., и представители юридической науки (например, Е.А. Галиновская, Е.Ш. Рахметов, Г.Г. Файзуллин, Г.В. Чубуков). Цель ведения фермерского хозяйства - получение денежного дохода в форме прибыли. Оно возникло с развитием капитализма, с вовлечением сельского хозяйства в систему рыночных отношений. Фермер - предприниматель в земледелии Большая советская энциклопедия // Рубрикон:. Несколько удивительной представляется информация, представленная в книге В.А. Матусевич: "Слово "крестьянин", которое употребляется у нас применительно как к колхозникам, так и к работниками совхозов, вызывает некоторое недоумение у американских фермеров. Как они считают, по смыслу оно характеризует значительно более низкую социальную ступень, чем слово "фермер". Таким образом получается, что слово "фермерское" в названии "крестьянское (фермерское) хозяйство" - дань моде, что термин "крестьянское хозяйство" звучит уже несовременно и непривлекательно, указывает на более низкий социальный статус. Законодатель решил указанную проблему, добавив слово "фермерское" в название "крестьянское (фермерское) хозяйство". Такой подход абсурден, но, как представляется, не лишен практических оснований.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что основной довод ученых, отмечающих различие в понятиях "крестьянское хозяйство" и "фермерское хозяйство", заключается в том, что крестьянское хозяйство - это товарное традиционное хозяйство, фермерское хозяйство - это предпринимательское хозяйство, ориентированное на рынок. Следовательно, включение слова "фермерское" в наименование "крестьянское (фермерское) хозяйство" указывает, на ориентацию такого хозяйства на рынок. Указанные доводы представляются спорными в связи с тем, что деятельность по ведению крестьянского хозяйства, согласно Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 № 74 Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014). // "Собрание законодательства РФ", 16.06.2003, N 24, ст. 2249., является предпринимательской, крестьянское хозяйство всегда ориентировано на рынок, имеет своей целью извлечение прибыли. В этой характеристике заключается не отличие, а сходство крестьянского и фермерского хозяйств. Вместе с тем представляется, что рассматриваемые термины не синонимы: термин "фермерское хозяйство" является более широким, а крестьянское хозяйство -- одна из разновидностей фермерских хозяйств.

Подтверждение данного положения можно усмотреть в особенностях понятия, признаков и видов ферм зарубежных стран. Так для США фермером признается любой производителя сельскохозяйственной продукции с валовым доходом не менее 1 тысячи долларов в год Тютерева Н.Н. Соотношение понятий "крестьянское хозяйство" и "фермерское хозяйство". Вестник российской правовой академии №4/2009 г. С. 38-39..Также в США существует разделение сельскохозяйственных предприятий (ферм) на индивидуальные, партнерские и корпоративные (семейные и несемейные).

Подавляющее количество (около 80 %) таких предприятий основано на семейном начале. Хотя и для них и для других категорий предусматривается привлечение наемных работников, при этом их количество составляет порядка 30%, к которым могут относиться также обслуживающие производство кадры (торговля и управление) - до 9%, остальной объем составляют семейные работники. За фермами закрепляется общая правосубъектность.

Для Японии также характерно разделение ферм в зависимости от степени преобладания сельскохозяйственной деятельности. Выделяются чисто крестьянские фермы, вторую группу составляют фермы, где сельскохозяйственная деятельность рассматривается как подсобная и она стоит наряду с фермерской. Третья группа - это фермы, в которых сельское хозяйство это исключительно подсобная деятельность Смирнов В.Д. Фермерство в России - что это такое? Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2003. С. 32-34..

В странах ЕС основным критерием отнесения различных хозяйств к фермерским выступает объем произведенной продукции, выражаемый в ее стоимости с учетом затрат на ее производство. Такой критерий позволяет производить классификацию ферм, независимо от особенностей ведения хозяйства в конкретной стране, либо местности.

На основе указанного похода фермы подразделяют на крупные, средние и мелкие. Объемы затрат труда в сельском хозяйстве стран ЕС примерно пополам делят сами фермеры вместе с членами их семей (30-40%), остальное приходится на наемных работников. Учитывая вышесказанное, можно отметить, что "фермерское хозяйство" - весьма широкое и емкое понятие, объединяющее разные подвиды (семейные, несемейные, индивидуальные и корпоративные) хозяйств, основанных как на личном участии, так и с привлечением наемных работников, занимающихся и иными видами деятельности кроме сельскохозяйственной.

Анализ истории развития законодательства о крестьянском хозяйстве позволяет выделить следующие отличительные признаки крестьянского хозяйства (крестьянского двора): 1) крестьянское хозяйство - это объединение граждан, являющихся членами одной семьи; 2) деятельность крестьянского хозяйства осуществляется собственными силами крестьянской семьи. Указанные признаки крестьянского хозяйства - крестьянского двора традиционно сложились в результате его исторического развития. Крестьянское хозяйство является сельскохозяйственным товаропроизводителем и всегда обладает специальной правосубъектностью. Для фермерских хозяйств семейная основа деятельности не обязательна. Фермерские хозяйства могут быть основаны и на труде его членов, и на труде наемных работников без каких-либо ограничений; крестьянское хозяйство основывается на труде членов крестьянской семьи. Фермерские хозяйства могут обладать как общей, так и специальной правосубъектностью; крестьянское хозяйство обладает специальной правосубъектностью.

Таким образом, фермерские хозяйства отличаются большим разнообразием. Крестьянское хозяйство - одна из разновидностей фермерских хозяйств, специфика которого заключается именно в том, что это исключительно семейно-трудовое объединение граждан, созданное для ведения сельскохозяйственного производства. С учетом этого, правовое регулирование деятельности крестьянских хозяйств должно иметь определенную специфику в отличие от правового регулирования деятельности иных фермерских хозяйств, употребление термина "крестьянское (фермерское) хозяйство" является юридически некорректным и противоречит сущности крестьянского хозяйства. Логично внести коррективы в название и терминологию Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", заменив термины "крестьянское (фермерское) хозяйство": заменить термин "фермерское хозяйство" на термин "крестьянское хозяйство". Тютерева Н.Н. Соотношение понятий "крестьянское хозяйство" и "фермерское хозяйство". Вестник российской правовой академии №4/2009 г. С. 43-47.

Исходя из приведенного выше сравнения понятий "крестьянское" и "фермерское" хозяйство, а также сравнения их признаков и особенностей, видно, что данные явления не являются идентичными, поэтому можно согласиться предложениями некоторых авторов об изменении понятия крестьянского (фермерского) хозяйства в действующем законодательстве, также представляется возможным не только замена, но и разделение этих терминов как двух самостоятельных институтов, обладающих собственной спецификой. Такое разделение кажется более целесообразным, особенно с учетом развивающихся экономических отношений. Так на сегодняшний день можно отметить присутствие в гражданском обороте как и крестьянских, хоть их удельный вес не велик, так и фермерских хозяйств.

Глава 2. Особенности субъектного состава крестьянского (фермерского) хозяйства

2.1 Общие начала правового положения членов крестьянского (фермерского) хозяйства

Особенности правоотношений между членами крестьянского (фермерского) хозяйства обусловлены определенным правовым положением, которое они занимают. Большинство фермерских хозяйств, в своей деятельности основываются на семейном признаке членства его участников.

Данный признак закреплялся как основной не всегда. Например, Закон РСФСР 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", закреплял возможность создания хозяйства независимо от наличия родственных связей между его членами. Такой подход приводил к утрате семейного признака членства, который являлся отличительно чертой фермерства от классического юридического лица. Данное обстоятельство было обусловлено стремлением осуществлять ведение экономики в более современном рыночном стиле. Реализация данного направления была возможна путем раздела земли и имущества сохранившихся колхозов и совхозов. Главной задачей была реорганизация колхозов и совхозов, поэтому признак семейности был отодвинут на второй план. Так закон определял дополнительное основание для формирования имущественного фонда КФХ в виде приобретения работниками земельных долей и имущественных паев с последующим выделением их из состава имущества упраздняемых колхозов и совхозов, и дальнейшим созданием юридического лица, независимо от наличия родственных связей между такими работниками. Возможно, правильнее было бы предусмотреть, что организации создаваемые таким образом, должны были бы действовать в форме хозяйственных товариществ или производственных кооперативов, а в том случае, если члены обладали родственными связями - допускалось создание крестьянского (фермерского) хозяйства.

В дальнейшем семейный признак формирования членского состава нашел отражение в статьях Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003 г, который более подробно разработал отдельные особенности состава КФХ, в частности: количественный состав членов, наличие признаков родства (свойства), перечислил категории лиц, относящиеся к понятию "родственники". Такой подход выглядит правильным, так как по сути крестьянское (фермерское) хозяйство является формой малого семейного предпринимательства на селе. При этом данный закон также закрепляет возможность создания хозяйства, состав членов которого связан не родственными отношениями, а организационными или партнерскими. Данная возможность усматривается с определенными ограничениями и носит скорее форму исключения из правила, но это дает возможность авторам говорить о необходимости разделения фермерских хозяйств на хозяйства семейного и партнерского (несемейного) типа.

При этом нужно отметить, что даже в хозяйствах семейного типа, отношения между участниками основаны на корпоративных началах. Это выражается в подписании членами хозяйства соглашения о создании КФХ, в котором выбирается глава (орган управления), определяются объем и рамки его полномочий и полномочия остальных участников. Мельников Н.Н. Теоретические проблемы формирования правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства. Москва 2012. С. 167-169. Закрепление в действующем ГК РФ нормы о корпоративных юридических лицах, под которым понимается организация, члены которой участвуют в ее управлении, а также формируют органы управления, является дополнительным подтверждением наличия признака корпоративности КФХ.

Вместе с тем, для крестьянского (фермерского) хозяйства характерно некое смешение корпоративного и доверительного начал в отношениях его членов. Такое смешение выражается в отличном от обычных корпоративных связей распределении диспозитивного начала, которое существенно влияет на порядок принятия решений (например, должность главы КФХ приобретается в силу статуса отца или старшего в семье), хотя оформляется в соглашении о создании хозяйства. Такая особенность фермерского хозяйства требует внесения соответствующих положений и в законодательство, где закреплялись бы порядок и основания приема и выхода членов, назначения и смены главы КФХ.

Наличие в крестьянском фермерском хозяйстве партнерских отношений идет в разрез с признаком семейственности, но на практике данное обстоятельство является необходимостью, так как способствует достижению хозяйством определенных экономических результатов, и должно рассматриваться как временная мера, так как взаимоотношения участников не отвечают той степени сплоченности и доверия, которое возникает между родственниками.

Норму, допускающую участие в хозяйстве лиц, не являющихся родственниками, необходимо рассматривать как исключение из правила о семейном составе хозяйства, приоритет которого обеспечивается посредством ограничения числа членов хозяйства, не связанных с другими участниками родством или свойством. Хотя как указывалось выше, учитывая современные реалии, выстраивать осуществление деятельности крестьянского хозяйства исключительно на семейных началах видится излишне идеализированным.

2.2 Особенности правового статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства

Одной из причин порождающих противоречия в отношении правового статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства, является закрепление в действующем российском законодательстве норм, предусматривающих необходимость государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Этим обстоятельством была вызвана научная дискуссия между учеными по поводу того, кого считать участником правоотношений по ведению хозяйства - его главу или само юридическое лицо. Так Ю.Н. Андреев отмечал: "признание главы хозяйства предпринимателем - это компромисс между признанием и непризнанием хозяйства юридическим лицом" Андреев Ю.Н. Правовой статус крестьянских (фермерских) хозяйств // Законность. 1997. N 8. С. 52.. По мнению Р. Алексахиной "хозяйство представляет собой совокупность физических лиц, действующих на базе общего имущества, но хозяйство вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента регистрации главы хозяйства в качестве предпринимателя" Алексахина Р. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, в связи с принятием части первой ГК РФ // "Гарант", Справочно-правовая система. С. 19-23.. Другие ученые, анализируя такие аспекты ведения хозяйствования, как налогообложение, реструктуризацию кредиторской задолженности, предоставление льгот и пр. связывали эти элементы именно с фермерским хозяйством, а не с главой.

Противоположная точка зрения в лице таких деятелей науки как О.А. Макарова, М. Васильева, Е.А. Суханов и С.М. Корнеев склоняется к факту признания тождественности между статусами индивидуального предпринимателя и главы КФХ, хотя и с некоторыми отступлениями. Так, например, Е.А. Суханов отмечает, что "глава хозяйства приобретает статус индивидуального предпринимателя в случае ведения единоличного хозяйства" Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Отв. ред. М.И. Брагинский (автор комментария Е.А. Суханов) // Справочно-правовая система "Гарант".. Такой комментарий звучит вполне оправданно, ведь в данном случае деятельность единоличного главы КФХ была бы максимально приближена по своей природе к деятельности индивидуального предпринимателя.

Ряд авторов склонны и вовсе не признавать за КФХ как юридическим лицом его правоспособности и лишь распределяют ее наличие на членов, которые выступают коллективом, представляемым главой КФХ. Здесь также прослеживается стремление выражать сущность КФХ через институт его главы. Об этом также говорит М.В. Телюкина, называя субъектом гражданских отношений не крестьянское фермерское хозяйство, а его главу - индивидуального предпринимателя. Такой подход нашел отражение в правовой действительности, при осуществлении сопутствующих процедур (постановка на учет в налоговых органах, регистрация) связанных с вступлением КФХ в гражданский оборот.

Примером приведенных фактов может служить Постановление Конституционного суда РФ от 23.12.1999 № 18-П. В его содержании отражается позиция суда, признающая главу хозяйства в качестве субъекта отношений по тарифообложению и уплате налогов. Суд отмечает, что глава участвует в этих отношениях наряду с самим КФХ.

Однако и с позицией Конституционного суда и с позицией авторов, приравнивающих хозяйство к его главе, нельзя однозначно согласиться. На практике, в подавляющем большинстве случаев КФХ осуществляет свою предпринимательскую деятельность коллективно, усилиями всех входящих в него членов. Имущественный фонд формируется всеми членами и распределяется между всеми. Эти признаки прямо говорят о том, что КФХ не может действовать только в лице главы. Более того, придавая личности главы КФХ особый статус, авторы, поддерживающие эту позицию, создают впечатление об исключительности должности главы хозяйства. Однако, анализ статей ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Гражданского Кодекса, напротив показывает, что правовой статус главы и остальных участников при осуществлении ими хозяйственных операций видится равным.

При создании КФХ производится регистрация его как юридического лица. На главу возлагаются функции представительства и внутреннего организатора. По отношению к производственной деятельности же все участники равны в своем положении. Все сообща ведут хозяйство в соответствии с нормами гражданского, земельного, налогового и иного законодательства, владеют и пользуются имуществом, осуществляют координацию трудовых отношений. Факт осуществления главой хозяйства сделок, связанных с имуществом и земельными участками, хоть и придает его статусу индивидуальность, но совершение таких сделок происходит только с согласия членов крестьянско (фермерского) хозяйства и не может быть направлено на причинение ущерба их интересам. Волков Г.А. Крестьянское хозяйство как субъект земельных правоотношений (историко-правовой аспект): Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 1993. С. 13-16.

Отличие крестьянского (фермерского) хозяйства от статуса индивидуального предпринимателя находит свое отражение и в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", где для него предусмотрена специальная процедура признания его банкротом 2Горбунова Е.П. Особенности правового положения и государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств // Кодекс-info. 2000. N 1.С. 35..

Наличие существенных различий в порядке создания и деятельности КФХ и индивидуального предпринимателя подтверждают тезис о том, что они не должны рассматриваться как идентичные. Так крестьянские (фермерские) хозяйства являются преимущественно коллективными субъектами (объединение граждан). Глава КФХ является представителем и действует от имени хозяйства и в его интересах (ст. 16 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"), в отличие от индивидуального предпринимателя, который действует самостоятельно, на свой страх и риск, приобретая права и отвечая по обязательствам собственным именем и собственным имуществом. Часть авторов обращают особое внимание на различие вещно-правового статуса индивидуального предпринимателя и главы фермерского хозяйства, при котором глава отграничивает часть своего имущества для ведения хозяйства Григоренко С. Индивидуальный предприниматель как субъект права общей собственности // Хозяйство и право. 2000. N 7. С. 41-42..

Деятельность главы КФХ определяется характером и особенностями деятельности самого хозяйства, то есть устанавливается сельскохозяйственная направленность, закрепленная в соглашении, которое в свою очередь принимается всеми членами хозяйства. Индивидуальный предприниматель вправе выбирать род и направленность деятельность исходя из собственного усмотрения, способностей и того факта, что тот или иной вид деятельности не запрещен законом.

Таким образом, можно считать, что авторы в основном правильно говорят о том, что глава КФХ не является индивидуальным предпринимателем. Ведь в то время, когда ГК РФ говорит о предпринимательской деятельности граждан в форме индивидуального предпринимательства, деятельность главы КФХ наиболее похожа функцию "представителя коллектива", а также сособственника имущества, не обладающего исключительной самостоятельностью. Статус главы КФХ можно сформулировать как обладающего определенной автономией участника комплексного предпринимателя, которым является хозяйство. Именно правоспособность хозяйства предопределяет и правоспособность главы, а также устанавливает границы, в рамках которой он может действовать.

Границы правосубъектности главы хозяйства указывают на то, что он не вправе заниматься предпринимательством не связанным с хозяйством и не предусмотренным соглашением между членами. Также наряду с главой в хозяйственной деятельности участвуют и остальные члены. Устюкова В.В. Правовое положение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы. М., 2000.

Постановление Конституционного суда РФ от 23.12.1999 г. № 18-П, регулируя вопросы налогообложения таким образом, что именно глава КФХ может выступать в качестве основного субъекта, не говорит о том, каковы последствия утраты главой способности осуществлять свою деятельность (смерть, признание безвестно отсутствующим, утрата дееспособности). В таком случае возникает вопрос, кто будет выступать субъектом правоотношений. Постановление суда определяет главу почти как единственного субъекта большинства правоотношений хозяйства. При такой позиции логично было бы связывать с личностью главы все отношения связанные и с ответственностью хозяйства по долгам и прочим обязательствам, а удовлетворение производить за счет его имущества, а не за счет общего.

Однако такое положение вещей было бы неправильным. Если фермерское хозяйство создается на основании соглашения между его членами, то есть коллективным образом, общее имущество юридического лица формируется также за счет общих усилий, а все доходы и прибыль распределяется между всеми участниками, то привлечение к ответственности по обязательствам целого юридического лица только главы выглядит несправедливым и незаконным.

Несостоятельность такого подхода подтверждается и нормами законодательства. Статья 18 Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" говорит о том, что глава КФХ может быть заменен другим членом хозяйства, что не влечет для него утраты членства в КФХ. Такое положение дел позволяет главе злоупотреблять закрепленным правом. Ведь заключив определенные сделки, либо иным образом создав ряд обязательств, в которых глава является должником, он имеет возможность изменить свой статус на члена крестьянского (фермерского) хозяйства и уклониться от их исполнения. Обязанным же лицом в таком случае становится иной участник КФХ, который провозглашается главой хозяйства. Данный пример показывает, насколько несовершенна модель индивидуальной ответственности главы КФХ.

Можно привести иной пример. В случае если уже действующее крестьянское (фермерское) хозяйство меняет своего главу, а его должность занимает вновь принятый в состав хозяйства участник. Следуя вышеописанному механизму возложения индивидуальной ответственности только на главу, обязанность вновь назначенного главы отвечать по обязательствам, которые возникли до его появления в составе КФХ, видится тем более незаконной.

Противоречит такой подход и принципу конституционного равенства субъектов, закрепленному в ст. ст. 6,19 Конституции РФ. Очевидна необоснованность возложения ответственности только на главу КФХ при том, что формируется, действует и регулирует внутриорганизационные отношения оно посредством коллективного взаимодействия всех его членов.

Реализацию такой схемы индивидуальной ответственности главы КФХ справедливо не допускает статья 8 Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", закрепляющая общую ответственность всего фермерского хозяйства общим имуществом по сделкам, совершенным в его интересах.

Законодательство стран СНГ не рассматривает главу КФХ как индивидуального предпринимателя. Это позволяет избежать таких противоречий, которые возникают на практике в российской действительности.

Исследуя особенности статуса главы КФХ, возникает вопрос о моменте приобретения участником хозяйства данного статуса. Российское законодательство отмечает (ст. 6 Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"), что глава КФХ признается таковым по единогласному решению участников КФХ. Результат такого решения закрепляется в соглашении о создании хозяйства. Хотя помимо данного юридического факта, авторы считают необходимым произвести регистрацию хозяйства в соответствии с нормами гражданского законодательства о регистрации индивидуальных предпринимателей (ст. 23 ГК РФ) с соответствующей выдачей свидетельства и внесением записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Для сравнения можно привести положения из законодательства стран СНГ, в которых порядок избрания главы имеет некоторые отличия. Так, например, по семейно-крестьянскому законодательству Азербайджана глава КФХ выбирается участниками хозяйства, но регистрация фермерского хозяйства зависит от предоставления земельного участка. Передача участка хозяйству оформляется государственным актом, который предоставляется главе. Соответственно и здесь факт приобретения статуса главы поставлен в зависимость от регистрации хозяйства.

Схожий порядок выбора главы КФХ закреплен и в законодательстве о крестьянском (фермерском) хозяйстве Кыргызской республики. В нем аналогичным образом полномочия главы возникают после момента государственной регистрации КФХ, но в отличие от Азербайджана не связаны напрямую с фактом предоставления хозяйству земельного участка.

Среди норм законов "о крестьянском (фермерском) хозяйстве" других государств и вовсе можно не обнаружить положений регулирующих порядок избрания главы хозяйства Закон Республики Беларусь "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 18 февраля 1991 г., но при этом в большинстве случаев можно увидеть, что фигура главы хозяйства избирается или назначается на основании соответствующего решения, принимаемого остальными членами хозяйства. Такой порядок распространяется и на ту ситуацию, когда глава сменяется.

Несмотря на то, что глава КФХ напрямую зависит от общих решений остальных участников хозяйства, законодательство стран СНГ предоставляет ему довольно широкий объем полномочий. Законы Азербайджана, Кыргызстана, Беларуси, Таджикистана и Молдовы в своих нормах закрепляют такие полномочия главы как: участие от имени и в интересах хозяйства в отношениях с другими государственными, кооперативными, общественными предприятиями и организациями, а также с физическими лицами. Осуществление юридических действий связанных с ведением хозяйства, как то: заключение договоров, выдача доверенностей, распоряжение имуществом КФХ и даже ведение трудовых отношений с наемными работниками (ст. 4 Закона Кыргызстана). Схожие положения содержатся и в российском законодательстве.

Такой неоднозначное содержание статуса главы КФХ порождает вопрос о юридической природе функций, осуществляемых им. Среди ученых также нет единого мнения на этот счет. Часть ученых утверждает, что деятельность главы является представительской на основании закона, при участии КФХ во внешних отношениях. Другие считают, что действия главы основаны на презумпции согласия всех участников. Комментарий к законодательству о крестьянском (фермерском) хозяйстве / Отв. ред. З.С. Беляева, М.И. Козырь, А.Е. Черноморец. М., 1994. С. 9, 10 (автор комментария - В.В. Устюкова).

Важно отметить, что вся деятельность главы КФХ осуществляется от имени хозяйства. Перечень и объем его полномочий, определяются в соглашении о создании КФХ, которое разрабатывается и утверждается всеми членами хозяйства. А в некоторых зарубежных законах, любое решение главы хозяйства может быть отменено членами хозяйства (ст. 3 Закона Кыргызстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Законодательство о "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" закрепляет обязанность главы действовать добросовестно, разумной, не нарушая права хозяйства в целом и остальных членов. Нарушение данных условий, дает возможность участникам КФХ прекратить полномочия главы, с последующим переизбранием.

Важным условием, обеспечивающим возможность участия КФХ в гражданском обороте, является его правосубъектность, состоящая из правоспособности и дееспособности. Реализуя свою дееспособность, КФХ приобретает гражданские права, возлагает на себя обязанности, и несет ответственность по ним. Будучи представителем КФХ, приобретение и отчасти осуществление прав и обязанностей происходит через личность главы. Однако, полноценная реализация соглашений и выполнение обязательств как уже отмечалось, возможно только при участии всего КФХ (использование всего имущества, деятельность всех членов как единой группы лиц). Исходя из этого видно, что носителями правосубъектности КФХ являются все его участники, а не исключительно глава.

Как уже неоднократно отмечалось, статус главы имеет определенные признаки, придающие ему индивидуальный характер, хотя и не отменяющими равенства с другими членами хозяйства. Это обстоятельство требует определенных изъятий в и обычном порядке прекращения либо приостановления деятельности главы, что выражается в самостоятельном правовом регулировании. Нормы отечественного и зарубежного законодательства имеют различия и здесь. Зарубежное законодательство основным обстоятельством, влекущим отстранение главы от занимаемой должности, видит длительное невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей (ст. 15 Закона Молдова, ст. 3 Закона Кыргызстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве") что вполне очевидно.

В российском законодательстве предложена другая формулировка оснований прекращения статуса главы, а именно: добровольный отказ от своих полномочий и невозможность исполнения обязанностей более шести месяцев, либо смерть (ст. 18). Если в отношении добровольного отказа и смерти все относительно ясно, то словосочетание "невозможность исполнения обязанностей" кажется нечетким. Нельзя однозначно сказать, что нужно под этим понимать. Ведь к обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения обязанностей главы, можно отнести как зависящие от воли главы события (намеренное уклонение от исполнения причин, злоупотребление правом), так и объективные (болезнь, утрата трудоспособности, служба в армии и т.д.). Указанная формулировка не дает точного понимания могут ли члены КФХ принудительно отстранить главу от занимаемой должности, что в свою очередь может давать главе возможность злоупотреблять правом. В данном случае нормы зарубежного законодательства выглядят несколько более состоятельными в части права членов КФХ своим решением прекращать полномочия главы. Отечественное законодательство по всем признакам содержит некоторые противоречия. Глава КФХ наделяется полномочиями, но при этом механизм привлечения его к ответственности, за неисполнение либо ненадлежащее их исполнение крайне скуден и не дает четкого представления о порядке его реализации. Данный недостаток правового регулирования можно было бы попытаться устранить, закрепив в Законе перечни оснований прекращения статуса главы КФХ, а именно:

1. Общая физическая неспособность осуществлять свои полномочия:

- смерть,

- признание безвестно отсутствующим,

- утрата трудоспособности на определенный срок, более одного производственного цикла,

- инвалидность главы,

- невыполнение своих полномочий более 6 месяцев.)

2. Нарушение интересов КФХ и его членов:

- утрата родственных связей с членами КФХ,

- уклонение от личного выполнения труда в КФХ,

- нарушение условий соглашения между членами КФХ

- систематическое причинение убытков.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно отметить, что в правовом регулировании статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства имеется достаточно особенностей, которые требуют точной формулировки и регламентации. Глава КФХ играет существенную роль в деятельности хозяйства. Данная роль обусловлена в первую очередь представительским характером его полномочий. Однако такой статус не означает прекращения равенства главы и остальных членов КФХ, ведь сам глава избирается по согласию остальных участников при создании КФХ. Его правосубъектость напрямую связана с крестьянским (фермерским) хозяйством. Необходимо четкое разграничение статуса главы хозяйства и индивидуального предпринимателя, чтобы на практике не происходило смешения этих понятий, необходимо более четкое определение полномочий и функций главы, с целью недопущения злоупотребления им своими представительскими и руководящими возможностями. Необходимо, также определение более четкого порядка избрания и наделения полномочиями главы, применения к нему мер ответственности по взятым на себя обязательствам, а также более четкое перечисление оснований приостановления и прекращения своих полномочий с той целью, что бы такое прекращение не могло негативно сказываться на деятельности самого крестьянского (фермерского) хозяйства.

крестьянский фермерский собственность правовой

Глава 3. Особенности правового режима имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

3.1 Соотношение общей совместной и общей долевой собственности в крестьянском (фермерском) хозяйстве

Одним из проблемных вопросов, связанных с особенностями определения статуса крестьянского фермерского хозяйства является положение о правовом режиме имущества, принадлежащего хозяйству, в том числе и земельного участка. Члены хозяйства также должны разрешить этот вопрос.

Основным источником, регулирующим данные отношения, является ГК РФ, в соответствии с которым, по общему правилу, имущество хозяйства в совокупности с земельным участком находятся в совместной собственности членов хозяйства, если законом или договором между участниками не установлено иного Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017).Доступ из справ.-правовой системы "Консультант Плюс".. Также вопрос правового режима имущества КФХ регулируется нормам специального законодательства, в частности ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", где содержится положение о том, что соглашением между участниками хозяйства устанавливаются размеры долей при долевой собственности. Данная ситуация правового регулирования создает трудности в ответе на вопрос о том какая форма собственности наиболее подходит крестьянскому фермерскому хозяйству и должна рассматриваться как основная.

В случае если члены крестьянского (фермерского) хозяйства собираются руководствоваться нормами ГК РФ при определении статуса КФХ, то они могут установить режим совместной собственности на все имущество, включая земельный участок. При этом права сособственников на недвижимое имущество подлежат регистрации, с соответствующей заменой ранее выданных документов, удостоверяющих право главы на землю. Также допускается возможность сохранения долевой собственности членов хозяйства на имущество с установлением объема индивидуальной собственности главы хозяйства на землю.

Члены хозяйства в ходе изменения правового статуса могут и не затрагивать вопросов собственности, тогда режим совместной собственности возникнет в отношении только того имущества, которое появится после изменения статуса. Имущество, приобретенное до перерегистрации, регулируется в ранее существовавшем порядке, так как ст. 257 ГК РФ не распространяет свое действие на ранее возникшие отношения.

Закрепление в ст. 257 ГК РФ тезиса о том, что иной режим собственности закрепляются договором или Законом не является строгим запретом на установление режима совместной собственности на все имущество. Хотя в литературе имеется точка зрения, запрещающая установление совместной собственности по соглашению, либо участниками долевой собственности. Так, по мнению Е.А. Суханова "Возникновение совместной собственности по договору исключается как противоречащее требованиям закона" Суханов Е.А. Право собственности в Гражданском кодексе. //Закон.- 2002.- №11. С. 89-92..

Несмотря на такой подход, нормами ГК допускается возможность установления совместной собственности по соглашению сособственников. Например, в п. 3 ст. 244 ГК РФ, закрепляется следующее: общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Так имеются случаи прямого законодательного закрепления именно совместной собственности для того или иного имущества (собственность супругов, собственность крестьянского хозяйства). Вспоминая о факте наличия кровно родственных связей как одного из признаков крестьянского (фермерского) хозяйства, режим долевой собственности наиболее целесообразно вводить в тех хозяйствах, членами которых являются лица, не состоящие между собой в родственных отношениях.

Наличие конкуренции между нормами ГК РФ И ФЗ "крестьянском (фермерском) хозяйстве" приводит к следующим особенностям правового регулирования. Так, закрепленный в п. 2, ст. 3 приоритет норм гражданского законодательства над нормами остальных законов предполагает следование ст. 257 ГК РФ, говорящей о режиме совместной собственности КФХ, но при этом п. 1 ст. 257 ГК РФ является диспозитивным. Следовательно, возможно и применение порядка, закрепленного ст. 4 федерального закона, в соответствии с которым может быть установлено, что имущество хозяйства, полностью или в части принадлежит его членам на праве общей долевой (ст.245-249, 251-252 ГК РФ), а не общей совместной собственности.

Пункт 2 ст. 257 ГК РФ, напротив, носит императивный характер, и в соответствии с его текстом, все имущество, приобретенное общими усилиями членов КФХ, переходит в общую совместную собственность.

Важным аспектом правового регулирования имущества КФХ является порядок его распоряжения. В п. 2, ст. 8 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" содержится регламентация такого порядка. Имуществом распоряжается глава в интересах хозяйства. Законодатель подразумевает разумные имущественные интересы в совокупности с презумпцией добросовестности главы КФХ (п. 3, ст. 10 ГК РФ).

Законом не предусмотрено конкретных последствий совершения подобной сделки в личных интересах. Можно попытаться предположить, в чем же они будут выражаться.

Совершение главой КФХ сделки, влекущей ущерб интересам других членов КФХ (например, продажа урожая по заведомо низкой цене и удержание разницы главой КФХ в свою пользу), влечет применение последствий, предусмотренных ст. 179 ГК РФ (недействительность сделки, заключенной по злонамеренному соглашению представителя одной стороны с другой стороной). Истцом по соответствующему иску может быть любой член КФХ. В случае же если обязательства по сделке связаны с имуществом главы КФХ, то и ответственность главы будет личной, а их удовлетворение будет обеспечиваться за счет его собственных средств.

Соответственно в случае режима совместной собственности членов хозяйства, при котором сами доли не установлены, а их размер не определён, взыскание, связанное с догами по обязательствам КФХ будет обращаться на имущество всех членов.

При установлении долевого режима собственности, то взыскание по обязательствам будет производиться с учетом размера долей каждого из членов хозяйства. Если размер долей будет равным, то взыскание на имущество приведет к соразмерному уменьшению имущественного содержания доли каждого из участников. Если же доли не одинаковы, а их размер определен соглашением между членами хозяйства, то в таком случае взыскание обеспечивается за счет уменьшения имущественного содержания доли пропорционально ее объему в праве собственности, если только не предусмотрены изъятия из такого порядка (большая ответственность виновника неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства).

Таким образом, право собственности в КФХ закрепляется либо на общих, либо на договорных началах. Общий порядок определяется диспозитивным действием нормы от праве совместной собственности. Договорное регулирование с установлением долевого режима возможно только при наличии соглашения между участниками хозяйства.

Единого же мнения о правовом режиме имущества членов хозяйства среди ученых также нет. Ряд ученых отмечают необходимость заключения соглашения между членами крестьянского хозяйства с определением размера доли каждого члена, порядка распределения прибыли и убытков между членами, а также сроков, в течение которых выходящему члену будет компенсироваться его доля. (Н. Мельников) Мельников Н. Необходимость и особенности заключения соглашения между членами крестьянского хозяйства. // Твоя земля.- 1999.- № 4. С.13-15.. Такое соглашение видится обязательным к заключению в партнерских крестьянских хозяйствах и при вступлении в состав хозяйства новых членов (В.В. Устюкова) Устюкова В.В. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства. - М.: Институт государства и права РАН., 2000.-С.107..

Суханов Е.А. также отмечает особенность, при которой нет нужды в соглашении, если крестьянское хозяйство построено на явном признаке семейности и кровно-родственных связях, а члены связаны между собой "лично-доверительными отношениями" Суханов Е.А. Право собственности в Гражданском кодексе. //Закон.- 2002.- №11.. Для таких хозяйств наиболее адекватным является режим совместной собственности и вытекающее из него равенство имущественных прав членов.

Несмотря на наличие соглашения о создании КФХ, которое определяет возможный порядок использования плодов, доходов и иной продукции, некоторые авторы говорят о наличии "неформального" соглашения, при котором участники произвольно (по указанию главы КФХ или иного ответственного члена) определяют кто и как распоряжается произведенной продукцией, а остальные участники дают согласие на такое указание.

3.2 Общие положения об ответственности по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства

Проблемы определения ясности в отношении статуса крестьянского (фермерского) хозяйства приводят к тому, что отсутствует единая точка зрения о том каким имуществом и кто именно отвечает по обязательствам хозяйства. Так существует позиция, согласно которой "при признании главы хозяйства банкротом, все требования кредиторов удовлетворяются за счет имущества главы КФХ - индивидуального предпринимателя, а не за счет общего." (п. 3 ст. 25 ГК РФ) Вольдман Ю. Об особенностях правового регулирования труда в крестьянском (фермерском) хозяйстве.//Хозяйство и право.-2002.-№4. С. 28-31..

О.А. Макарова имеет по данному вопросу следующее мнение: "крестьянское (фермерское) хозяйство это субъект, осуществляющий сельскохозяйственную деятельность в предпринимательских целях, зарегистрированный в установленном законом порядке, представленный гражданином, семьей или объединением граждан" Макарова О.А. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства. Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. Выпуск 2. -СПб. 2000. С. 5-9.. Она называет хозяйство "специфической формой предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве", "особым хозяйствующим субъектом". Она также говорит о том, что в ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не учитывается специфика крестьянского хозяйства, но при этом, когда речь заходит о реализации обязательств хозяйства, указывает на то, что банкротом необходимо признавать главу крестьянского хозяйства и призывать к ответственности в порядке ст. 24 ГК РФ также его, что выглядит довольно противоречиво.