Защита прав детей и особенности правового воспитания детей в школе

В соответствии со статьей 44 Конвенции государства-участники берут на себя обязательство представлять Комитету регулярные доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом ими в осуществлении прав детей на своих территориях. Первые доклады об осуществлении Конвенции подлежат представлению в течение 2 лет после ратификации или присоединения к Конвенции, а последующие -- через каждые 5 лет. Первоначальные доклады были представлены Комитету в сентябре 1992г. По состоянию на декабрь 1995г. более 70 государств представили в Комитет свои доклады.

На своей первой сессии в октябре 1991г. Комитет принял руководящие принципы, помогающие государствам-участникам готовить и составлять свои первоначальные доклады. Данные принципы рекомендованы Правительствам для подготовки национальных докладов, в которых подчеркиваются факторы и затруднения, влияющие на степень выполнения государством обязательств по Конвенции. Следовательно, доклад должен быть ориентирован на представление сведений о существующих проблемах и носить самокритичный характер. Кроме того, доклад должен содержать подробную информацию о конкретных задачах на будущее и приоритетах прав ребенка в области осуществления прав человека. Соответствующие нормативные акты и статистические данные предоставляются вместе с докладом.

В настоящее время Комитетом сформировано и осуществляется тесное взаимодействие и сотрудничество с соответствующими органами ООН и специализированными учреждениями, а также другими компетентными органами, включая национальные правительства и неправительственные организации.

Процедура работы Комитета:

На заседаниях Рабочей группы, всегда предшествующих сессиям Комитета, проводится предварительное изучение полученных от государств-участников докладов и подготовки дискуссий между членами Комитета и представителями предоставивших доклады государств. Помимо представленных государствами докладов Рабочая группа рассматривает информацию от других договорных органов по правам человека.

Общие обсуждения и исследования: с 1993г. введено специальное процедурное новшество в деятельность Генерального секретаря ООН. Он готовит и предоставляет исследование по вопросу о защите детей во время вооруженных конфликтов. Так же в этой процедуре принимают участие иные органы ООН и неправительственные организации.

Тематика проводившихся впоследствии общих обсуждений являлась следующей: экономическая эксплуатация детей, права ребенка в рамках семьи, права девочек и отправление правосудия в отношении несовершеннолетних. Такие тематические обсуждения проводятся примерно раз в год и зачастую влекут за собой представление просьб о проведении соответствующих исследований, кроме того они могут служить отправной точкой при толковании статей Конвенции.

Комитет черпает информацию, поступающую от механизмов, созданных Комиссией по правам человека с целью изучения проблем в области прав человека в конкретных странах, или от механизмов, занимающихся рассмотрением конкретных тем, к числу которых относятся, в частности, Специальный докладчик по вопросу о пытках, Специальный докладчик по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях и Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин. В контексте рассматриваемой проблематики одним из основных партнеров является Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии.

Органы и специализированные учреждения ООН могут принимать участие в проводимых рабочей группой обсуждениях и представлять необходимую информацию. Кроме того, с учетом письменной информации, представляемой соответствующими неправительственными организациями, Комитет нередко предлагает таким организациям принять участие в подготовительных заседаниях, посвященных изучению препровождаемых государствами докладов.

Окончательные результаты проводимого рабочей группой обсуждения по докладу какого-либо государства-участника оформляются в виде «перечня вопросов». Этот перечень, содержащий предварительную информацию по вопросам, которые, по мнению Комитета, необходимо обсудить в первую очередь, направляется соответствующему правительству вместе с приглашением принять участие в предстоящем пленарном заседании Комитета, посвященном рассмотрению соответствующего доклада. До начала этого заседания правительству рекомендуется подготовить письменные ответы на поставленные вопросы.

Такой подход дает правительствам возможность лучше подготовиться к предстоящему обсуждению. В ходе обсуждений могут затрагиваться проблемы, не отраженные в перечне вопросов, вот, в частности, почему Комитет предпочитает обсуждать доклад с высокопоставленными должностными лицами, например с министрами или их заместителями, а не с представителями, не обладающими правом на принятие решений.

Проводимые с государствами-участниками дискуссии являются конкретными и целенаправленными и предполагают обсуждение достигнутых результатов и хода работы. Хотя в обсуждениях, как правило, принимают участие все члены Комитета, в большинстве случаев ход дискуссии по докладу каждой страны направляют два члена Комитета, выступающие в роли «докладчиков».

По завершении процесса рассмотрения доклада Комитет принимает «заключительные замечания», в которых подводится итог рассмотрению доклада соответствующего государства. Заключительные замечания подлежат широкому распространению в государстве-участнике и должны служить основой для проведения национальных дебатов по вопросу о путях содействия соблюдению положений Конвенции. Рассматривая заключительные замечания в качестве важного документа, Комитет ожидает от правительств выполнения содержащихся в них рекомендаций.

На заседаниях Комитета ведется запись хода обсуждения. ООН публикует пресс-релизы о ходе дискуссий и более подробные краткие отчеты о деятельности Комитета. Комитет обязывает публиковать в виде сводного документа доклад государства-участника, краткие отчеты и заключительные замечания по каждой стране. Правительства, чьи доклады уже были обсуждены, публикуют данные документы.

Целью всего процесса обсуждения докладов государств- участников является привлечение интереса общественности к соответствующим проблемам. Проводящиеся в Комитете обсуждения как правило являются открытыми; закрытый характер носит лишь предварительное обсуждение в рамках предсессионной рабочей группы и процесс подготовки заключительных замечаний Комитета. Аналогичным образом должен обеспечиваться открытый и гласный характер процедуры подготовки доклада на национальном уровне.

Процедура представления докладов носит конструктивный характер и направлена на развитие международного сотрудничества и обмена информацией. Ее целью является обозначение проблем и обсуждение мер по их устранению. Кроме того, Комитет может обращаться с просьбами о помощи в специализированные органы и учреждения ООН, включая УВКБ, МОТ, ЮНИСЕФ, ВОЗ, ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и другие компетентные органы.

Неотложная процедура: в Конвенции отсутствует процедура рассмотрения конкретных жалоб, препровождаемых детьми или их представителями. Вместе с тем Комитет может запрашивать «дополнительную информацию, касающуюся осуществления норм Конвенции» (пункт 4 статьи 44). Такая дополнительная информация может быть запрошена у правительств, например, в случае обнаружения признаков наличия серьезных проблем. Серия «Права человека: изложение фактов. Права детей» Эффективное наблюдение.

Европейский Суд по правам человека.

Вступление России в Совет Европы, подписание Европейской конвенции о защите прав человека и основных ???бод 1950г. и ее ратификация вместе с Протоколами в течение года (таково обязательство Российской Федерации) предоставило отдельным лицам, группам граждан, неправительственным организациям возможность обращения с индивидуальными жалобами о защите нарушенных прав и ???бод, закрепленных в конвенции, в Европейский Суд по правам человека. Стоит заметить, что одним из обязательных условий рассмотрения такого рода жалоб служит исчерпание всех национальных средств правовой защиты. Процедура рассмотрения такого рода индивидуальных жалоб в Европейском Суде по правам человека достаточно сложна. Стр. 227 Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. . 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Юрайт, 2009

Право на справедливое судебное разбирательство имеет особую актуальность применительно к защите прав детей, так как сам ребенок не может "исчерпать внутригосударственных средств защиты", а его законные представители не всегда хотят это делать, а иногда сами же и являются нарушителями прав ребенка.

На современном этапе развития и становления международной правовой системы защиты прав человека, где тенденция роста нарушения последних характерна как для развитых, так и для развивающихся стран ввиду несовершенства национального законодательства, важнейшим достижением вышеназванной системы явилось признание международным сообществом детей в качестве самостоятельных субъектов права, которые вследствие своей физической и умственной незрелости нуждаются в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения. Данный факт находит подтверждение и закрепление соответственно во многих международных документах, посвященных как напрямую правам ребенка, так и косвенно затрагивающих права последних. К ним относятся, в частности, Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровне, и ряд других.

Система защиты прав ребенка на международном уровне не умаляет действенность и национальных ее механизмов. Так, в Российской Федерации права ребенка закрепляются и защищаются одновременно посредством многих параграфов и статей в таком кодифицированном нормативном правовом акте, как Семейный кодекс РФ. Это и право ребенка жить и воспитываться в семье, право на общение с родителями и другими родственниками; право на защиту, право выражать свое мнение, право на имя, отчество и фамилию, имущественные права ребенка и т.д.

В настоящее время мы часто сталкиваемся с ситуациями, когда все имеющиеся внутригосударственные средства защиты прав ребенка исчерпаны, а право последнего так и не получило соответствующей защиты. Данная ситуация может получить разрешение с помощью международных механизмов, основанных на международных нормативных актах, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы Российской Федерации. Более того, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ закрепляет право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Говоря о Европейской конвенции, необходимо отметить, что она не содержит в себе статей, напрямую регулирующих и защищающих права детей, однако ее положения могут быть применены к ребенку, являющемуся субъектом международного права наравне с другими участниками международных правоотношений. Наиболее часто при защите прав детей применяются следующие нормы Европейской конвенции.

Статья 3 Конвенции полностью запрещает пытки или бесчеловечное и унижающее достоинство обращение или наказание. В рамках данной статьи Европейский суд считает: чтобы плохое обращение, в частности с детьми, представляло собой нарушение данной нормы, оно должно достигнуть минимального уровня жестокости, оценка которого по своей сути относительна, так как зависит от конкретных обстоятельств дела (от его продолжительности, воздействия на психическое или физическое состояние, а также от пола, возраста, состояния здоровья жертвы такого обращения). При толковании данной нормы Суд исходит из того, что пытка представляет собой преднамеренное бесчеловечное обращение, вызывающее очень сильные и жестокие страдания (речь идет об обращении, которое состоит в явном непонимании элементарных принципов гуманности). Европейский суд считает обращение бесчеловечным, если оно причиняет сильнейшие физические и моральные страдания, которые могут повлечь острые психические расстройства. В то же время под бесчеловечным наказанием подразумевается наказание, вызывающее страдания особого уровня, т.е. определенное насилие. Под унижающим достоинство обращением в рамках данной статьи понимается обращение, способное вызвать у лица, к которому оно применяется, чувства страха, подавленности и неполноценности, способные оскорбить и унизить его и, возможно, сломить его физическое и моральное сопротивление. Наказанием же, унижающим достоинство, будет наказание, по которому унижение и угнетение относится к особому уровню (например, по способам исполнения), отличающемуся от обычного характера унижения, присущего каждому наказанию.

Именно унижающим достоинство наказанием признано наказание 15- летнего мальчика, которого за незаконное нападение на своего одноклассника приговорили к трем ударам розгами (Дело Tyrer v. United Kingdom). Ребенка заставили снять брюки и трусы, пригнули к столу; пока два полицейских держали его, третий производил наказание; розги сломались при первом ударе. При порке кожа у мальчика не была повреждена, но вздулась, а затем полторы недели ощущалась боль. И хотя, как следует из обстоятельств дела, у ребенка не возникло долговременных и серьезных физических последствий, суд, учитывая возраст лица, посчитал, что в ходе исполнения наказания ребенок оказался унижен как в собственных глазах, так и в глазах других (так как присутствовало еще три человека). Поскольку наказание было законным (данное наказание имеет легальное закрепление на момент рассмотрения дела), Суд определил, что с правонарушителем обошлись как с предметом, находящимся во власти государственных органов, а само наказание явилось посягательством именно на то, защитой чего является одна из главных целей ст. 3 Европейской конвенции, - на достоинство и физическую неприкосновенность человека. Кроме того, Суд акцентирует внимание на факт исполнения наказания совершенно незнакомыми правонарушителю людьми, что могло иметь негативные психические последствия. Рассматривая данные обстоятельства как единое целое, Суд делает вывод, что мальчик был подвергнут наказанию, в котором элемент унижения достиг уровня, присущего понятию "унижающее достоинство наказание" Дело Tyrer v. United Kingdom // СПС "КонсультантПлюс"..

Статья 6 Европейской конвенции, закрепляя право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, наряду со взрослыми распространяется и на детей.

В рамках данной статьи в качестве примера можно привести дела T. и V. против Соединенного Королевства, в которых речь идет о двух 10-летних мальчиках, похитивших двухлетнего мальчика из торгового центра, куда он пришел с мамой, избивших его до смерти и бросивших тело на железнодорожное полотно, с тем, чтобы его переехал поезд. Подросткам было предъявлено обвинение в убийстве, состоялся суд, и в 1993 г. их осудили в возрасте 11 лет.

Обвиняемые направили в Европейский суд жалобу, в которой утверждалось что им было отказано в праве на справедливый суд, поскольку они не могли принимать эффективное участие в ходе разбирательства своего дела. Суд отметил, что для государств-участников не существует общей нормы, касающейся минимального возраста уголовной ответственности, и тот факт, что заявители подлежали уголовной ответственности, сам по себе не является нарушением ст. 6 Европейской конвенции. Суд указал, что важно, чтобы с ребенком, которому предъявлено обвинение, обращались с учетом его возраста, уровня зрелости, интеллектуальных и эмоциональных особенностей, а также чтобы принимались меры, содействующие тому, чтобы он мог разбираться и участвовать в судебном процессе. Следовательно, в отношении юного ребенка, обвиняемого в совершении тяжкого преступления, которое привлекло самое пристальное внимание средств массовой информации и публики, представляется необходимым проводить судебное разбирательство таким образом, чтобы максимально снизить риск появления у него ощущения запугивания и подавленности.

Несмотря на то что в ходе данного судебного разбирательства в отношении юных осужденных были приняты особые меры с учетом их возраста и с целью помочь им лучше разобраться в ходе слушаний (им рассказали о судебной процедуре, заранее показали зал суда, продолжительность заседаний была сокращена, с тем чтобы не переутомлять обвиняемых), тем не менее формальные процедуры судебного заседания, по мнению Суда, могли показаться детям малопонятными и пугающими.

Согласно психиатрическому заключению, в силу недостаточной зрелости детей представляется весьма сомнительным, чтобы они могли адекватно оценивать ситуацию и давать подробные указания своим адвокатам.

В итоге Суд пришел к выводу о маловероятности того, что дети могли чувствовать себя достаточно свободно в напряженной атмосфере зала суда и под пристальным вниманием публики, принимая во внимание их незрелость и тревожное эмоциональное состояние.

Таким образом, Суд пришел к заключению, что обвиняемые не имели возможности участвовать в судебном разбирательстве выдвинутого против них уголовного обвинения и были лишены права на справедливый суд, закрепленного в п. 1 ст. 6 Европейской конвенции Дженис М., Кэй Р., Бредли Э. Европейское право в области прав человека (практика и комментарии) / Пер. с англ. М., 1997. С. 329.

В практике Европейского суда немаловажным является на сегодняшний день решение вопроса о передаче государству права на опеку над ребенком.

Во-первых, Европейский суд отмечает, что разделение семьи в любом случае предстает серьезным вмешательством государства в дела конкретной семьи, которое всегда должно быть оправдано интересами ребенка.

Наиболее ярким примером, подтверждающим с точки зрения заявителя нарушения норм рассматриваемой статьи, является дело Н. против России, которое на сегодняшний момент предстает одним из немногих дел против РФ, прямо касающихся защиты прав ребенка. По обстоятельствам дела суд установил, что заявительницей является гражданка РФ, получившая при расставании со своим гражданским супругом опеку над их совместным, рожденным вне брака ребенком с тем условием, что отец ребенка будет забирать его к себе на выходные дни. Определенное время спустя, уже являясь членом секты «Свидетели Иеговы», заявительница стала вовлекать в религиозную деятельность малолетнего сына, против чего возражал отец ребенка. Пытаясь защитить сына, он обратился в районный орган опеки и попечительства с требованием передать ему ребенка, которое позднее было удовлетворено районным судом, поскольку, по мнению национального суда, членство матери в секте «оказывало вредное влияние на здоровье и развитие ребенка». Суд вышестоящей инстанции оставил решение без изменения, а Коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отменив решение районного и областного судов, отправила дело на новое рассмотрение. Гражданка Н., посчитав нарушенными гарантированные ей и ее сыну Европейской конвенцией права на уважение частной и семейной жизни, на свободу мысли, совести и религии, а также право воспитывать и обучать ребенка в соответствии с собственными религиозными и философскими убеждениями, обратилась с жалобой в Европейский суд. Заявляется жалоба на нарушение ст. 6 и 8, содержание которых было раскрыто ранее, а также ст. 14 Конвенции и ст. 2 Протокола N 1 к Конвенции, которые также имеют непосредственное значение для защиты прав в Европейском суде по правам человека (дело Никитиной против России).

Так, ст. 2 Протокола N 1 к Европейской конвенции гарантирует общее, а не конкретное право на образование, носителем которого является тот, кто заинтересован в получении образования и кто может и должен извлечь из него пользу, т.е. в первую очередь ребенок. Государство - участник Конвенции обязано следить за тем, чтобы дети имели возможность осуществить свое право на образование.

Основному фундаментальному праву на образование соответствует дополнительное право родителей на уважение их религиозных и философских убеждений, под которыми Суд понимает убеждения, заслуживающие уважения в демократическом обществе и являющиеся совместимыми с достоинством личности и в то же время не противоречащими основополагающему праву ребенка на образование. Опосредованное отношение к защите прав детей в рамках Европейского суда имеет и ст. 14 Конвенции, запрещающая любую форму дискриминации в отношении детей. Так, Суд придает особое значение равенству в сфере прав гражданского характера между детьми, рожденными в браке, и детьми, рожденными вне брака; только веские причины могут привести к тому, чтобы считать совместимым с Европейской конвенцией различие по признаку рождения вне брака.

Возвращаясь к рассматриваемому делу, необходимо отметить, что поданная жалоба заявительницей была признана неприемлемой. Кроме того, на момент обращения заявительницы в Европейский суд дело уже было прекращено в национальном суде посредством заключения мирового соглашения, согласно которому ребенок оставался с отцом, матери предоставлялось право встречаться с ребенком по вечерам в выходные дни, а также забирать сына к себе во время школьных каникул. Тем не менее очевидно, что на пересмотр состоявшегося решения по делу гражданки Н. повлияла позиция Европейского суда.

Учитывая сложившуюся практику Европейского суда по вопросам, касающимся защиты прав детей, следует отметить, что обычно интересы несовершеннолетних в Суде представляют их родители. Тем не менее ребенок наделен правом воспользоваться помощью адвоката или общественной организации в соответствии с национальным законодательством, если по каким- либо причинам законное представительство родителями невозможно. Подобный подход особенно актуален, когда интересы ребенка входят в противоречия с интересами его родителей или опекунов.

Так, к примеру, можно привести дело гражданина Н. против Дании, которому на момент подачи заявления в Комиссию по правам человека было 13 лет. Поскольку его родители не состояли в браке, то родительские права на ребенка в соответствии с датским законодательством принадлежали только матери. После расставания с матерью отец ребенка мог навещать его на основании «джентльменского соглашения». Позднее отец через компетентные органы получил официальное право на посещение ребенка, который, постепенно сближаясь с отцом, отказался вернуться к матери. После того как мать с согласия обеих сторон связалась с социальными работниками, ребенка поместили в специальное детское учреждение, откуда он сбежал и вернулся к отцу. Отец подал иск в суд о передаче ему права опеки над ребенком. После ареста отца за совершение уголовного правонарушения ребенка поместили в отделение детской психиатрии окружного госпиталя, откуда он опять сбежал.

После длительных судебных разбирательств, результатом которых стал отказ в передаче права опеки отцу, психиатрической экспертизы ребенка, а также установления того факта, что ребенок не хочет жить с матерью, он был окончательно помещен в госпиталь, тем самым нарушено право гражданина Н. на уважение семейной жизни. Поэтому в поданном им при помощи отца заявлении в Европейский суд по правам человека заявитель ссылался на нарушение ст. 5 (право на свободу и личную неприкосновенность) Европейской конвенции по правам человека. Суд нашел нарушение указанной статьи, но, так как вследствие широкой огласки дела право на опеку все-таки передали отцу, Суд впоследствии в связи с новыми обстоятельствами не установил нарушения ст. 5 Конвенции. Таким образом, аналогично делу Никитиной дело Н. разрешил внутренний суд, но под косвенным влиянием Европейского суда (Дело Нильсона против Дании).

Как правило, Европейский суд при разрешении конфликтных ситуаций стремится к максимальному учету мнения детей, не упуская из внимания и принципы «охраны здоровья и нравственности» и «права на семейную жизнь». Так, в одном из дел право на неприкосновенность частной жизни вступило в конфликт с правом других лиц на семейную жизнь. 14-летняя девочка убежала из дома, для того чтобы жить со своим другом. Органы власти вернули ее к родителям. Рассматривая жалобу, Комиссия пояснила, что «в качестве общего положения при условии отсутствия каких-либо особых обстоятельств обязанность детей проживать вместе со своими родителями или иным образом быть объектами социального контроля является необходимой для охраны здоровья и нравственности детей, хотя с точки зрения каждого конкретного ребенка это может представлять вмешательство в его личную жизнь... Комиссия считает, что вмешательство с целью принудить ее вернуться к своим родителям... было направлено на то, чтобы обеспечить уважение жизни ее семьи, а также было необходимо для защиты здоровья и нравственности девочки по смыслу пункта 2 статьи 8 Конвенции». Кравчук Н. Европейский суд по правам человека и защита прав детей // Право и политика. 2001. N 12.

Практика Европейского суда показывает, что механизмы защиты прав граждан на международном уровне являются на сегодняшний день необходимым условием эффективности защиты, а особенно защиты прав детей.

2.2 Национальные механизмы защиты прав ребенка

Конституция РФ закрепила основные права и свободы граждан, в том числе и несовершеннолетних:

- право на жизнь;

- право на семью, воспитание и заботу;

- право на частную жизнь;

- право на жилище;

- право на образование;

- право на социальное и медицинское обслуживание;

- право на квалифицированную помощь и защиту (в том числе судебную).

Данный перечень прав не является исчерпывающим, конкретизируется в национальном законодательстве на всех уровнях.

Гражданский и Семейный кодексы РФ являются основными нормативно- правовыми актами, регламентирующими механизмы защиты прав несовершеннолетних.

Права детей, не достигших совершеннолетия, в России обеспечиваются несколькими законодательными актами, основными из которых являются Семейный и Гражданский Кодексы, а также Федеральный закон № 124-ФЗ. Все эти законы призваны защищать права детей до достижения ими совершеннолетнего возраста. Защита прав детей включает в себя целый комплекс мер законодательного и организационного характера, рассчитанных не только на реализацию права ребёнка на рождение и благополучное развитие, но и оговаривающих функционирование государственных институтов, обеспечивающих эту реализацию. Вся законодательная база по обеспечению правовой защиты детей в РФ находится в полном соответствии с Конвенцией ООН.

Условно права ребёнка можно разделить на несколько групп:

Первая группа оговаривает права ребёнка на проживание совместно с родителями, получение необходимой заботы, защиту от ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей и так далее. В основном эти права оговорены в Семейном Кодексе, а ответственность за их несоблюдение - в Административном и Уголовном Кодексах. При рождении ребёнка у его родителей появляются дополнительные обязанности по отношению к нему, и они должны эти обязанности выполнять. Кроме того, что это оговорено в законодательстве, родительские обязанности также должны отвечать нормам морали. Права ребёнка не должны ущемляться даже при прекращении отношений между супругами. При расторжении брака родителей несовершеннолетние дети получают право на получение алиментных выплат для обеспечения условий для развития и получения образования. Ущемление прав детей недопустимо также, если оба родителя лишаются своих прав в отношении ребёнка. В этом случае государство берёт на себя ответственность за их развитие, воспитание и образование.

Ко второй группе относятся права детей на охрану здоровья и отдых. Все несовершеннолетние обеспечиваются бесплатной медицинской помощью, услугами по профилактике заболеваний. В случае необходимости им гарантируется соответствующее санаторное лечение. Дети, имеющие хронические и трудноизлечимые заболевания, должны получать бесплатные лекарства по утверждённым спискам. К этой же группе можно отнести права несовершеннолетних на охрану их труда. До достижения восемнадцати лет запрещается использовать труд ребёнка на многих производствах. Если по условиям труд всё же допускается, то устанавливается укороченный режим работы. Кроме этого несовершеннолетние имеют право на отпуск в любое время года по желанию, совмещение работы с учёбой и так далее. Контроль над обеспечением прав возлагается на инспекторов по труду, органы опеки, органы исполнительной власти.

Третья группа оговаривает права детей на получение образования, как обычного среднего, так и дополнительного. Ребёнок вправе заниматься культурной деятельностью, искусством, принимать участие в деятельности любых кружков, спортивных секций. Наряду с этим законодательно закреплено право детей на отдых и проведение досуга по собственному усмотрению.

Четвёртая группа включает личные права ребёнка. С определённого возраста дети не только имеют право на своё собственное мнение, но могут его высказывать. Например, с десятилетнего возраста ребёнка родители должны учитывать его мнение при принятии некоторых решений, касающихся его самого. Дети могут самостоятельно обращаться в органы опеки в любых случаях, когда нарушаются их права. После того, как достигнут четырнадцатилетнего возраста, дети могут самостоятельно обращаться в судебные органы и прокуратуру по тем же вопросам. С этого же возраста у ребёнка появляется возможность отстаивать свои права в судебных заседаниях.

Пятая группа объединяет экономические права ребёнка. Никто не вправе лишить ребёнка его собственности до достижения им восемнадцатилетнего возраста. При разводе родителей и размене недвижимости обязательно должна выделяться доля, которая будет закреплена за несовершеннолетними. Ребёнок также имеет право на самостоятельное распоряжение своими доходами (начиная с четырнадцатилетнего возраста), например, стипендией. Имущественные права детей соблюдаются особо строго. Именно поэтому большинство сделок для родителей, имеющих несовершеннолетних детей, требует согласования в органах опеки.

Шестая группа прав помогает защитить несовершеннолетних детей от любых видов информации, способных навредить их развитию, как физическому, так и нравственному. Сюда относится запрет на рекламу алкоголя и сигарет, наркотиков, порнографии и так далее. Для защиты прав детей используются возможности Административного и Уголовного Кодексов. Как правило, любые нарушения их прав, преследуются строже, чем в отношении других граждан Российской Федерации.

Формы защиты прав ребенка.

Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, органами опеки и попечительства Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008г. N 48-ФЗ, комиссиями по делам несовершеннолетних Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 06.11.2013г. N 995.

К ним относятся:

- Прокуратура;

- Органы внутренних дел;

- Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с законом о прокуратуре Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 и Семейным кодексом РФ на прокурора возложены полномочия по защите прав детей, которые реализуются следующими способами:

· предъявление иска о лишении родительских прав ст.70 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995г. N 223-ФЗ, ограничении в родительских правах ст.73 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995г. N 223-ФЗ, об отмене усыновления ребенка ст.142 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995г. N 223-ФЗ;

· предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления и других форм реагирования с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка Ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1;

· непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст.35 Закона о прокуратуре РФ; ст. ст.72, 73, 125, 140 СК РФ);

· внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона Ст.24,25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1;

· опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом) Ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1.

Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка, а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей. Также ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст.11 Закона об основах системы профилактики Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999г. N 120-ФЗ в обязанности этих комиссий входит:

· предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

· осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

· организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

· подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.

В соответствии со ст.121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст.79 СК РФ участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей. Права ребенка и формы их правовой защиты» Электронный каталог. Файловый архив студентов.

В настоящее время в большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет как правило один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что удается выполнять только самую неотложную работу, как правило связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков и знаний), по запросу суда и т.д. Таким образом у органов опеки и попечительства нет возможности защищать права детей должным образом, в связи с чем предлагается провести реформу этих органов. Основными элементами реформированного органа опеки и попечительства будут являться:

· расширение круга детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют органы опеки и попечительства;

· введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися в государственной защите (К семье, в которой ребенок признан нуждающимся в государственной защите "прикрепляется" патронатный воспитатель, оказывающий необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи.);

· составление Плана по защите прав ребенка - акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения, устанавливается четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка;

· распределение полномочий по опеке и попечительством между несколькими уполномоченными главой органа местного самоуправления службами (очевидно, что вышеуказанный объем полномочий не может осуществляться одним специалистом по охране детства);

· создание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание (учреждения для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в государственной защите, к помещению в семью а также по поиску, отбору и обучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании и проведении реабилитационной работы с детьми и т.д.);

· разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, т.е. распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем;

· контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите.

Возможность скорого внедрения и успешного применения описанной выше модели является сомнительной, так как она во многом списана с западных моделей, и эффективность ее работы в российских условиях не была специально исследована. Тем не менее, положение, когда согласно федеральной норме, на 5 тысяч несовершеннолетних должен быть лишь один специалист по охране их прав является неприемлемым и должно быть исправлено.

Таким образом, защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 06.11.2013г. N 995 (далее - КДН и ЗП) занимают особое место среди субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защиты их прав. Герасина О.Е. Проблемы взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и образовательных организаций // Право и права человека: Сборник научных трудов молодых ученых / Отв. ред. Д.А. Ростиславлев. - М.: Книгодел, 2016 Правовой статус КДН и ЗП определен в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ. В соответствии с указанным Федеральным законом в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, по делам молодёжи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ на первое место в системе субъектов профилактики поставил КДН и ЗП, поскольку именно они являются органом, координирующим и контролирующим деятельность всех других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Также данный Федеральный закон возложил полномочия по правовому регулированию КДН и ЗП на субъекты Российской Федерации. Тем не менее, единого закона на федеральном уровне не предусмотрено. Существует лишь утвержденное Правительством РФ Примерное Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно данному акту полномочия по созданию субъектных КДН и ЗП возложены на высшие исполнительные органы власти субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом № 120-ФЗ в Москве принят Закон «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» № 12 от 13 апреля 2005г., который устанавливает порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также их полномочия, формы и методы деятельности.

В нынешнее время КДН и ЗП продолжают советскую традицию. Комиссии одновременно являются и органами исполнительной власти, и органами общественности, такова их двойственная природа. Комиссии - специальные публичные образования, наделённые властными полномочиями, но данные полномочия не выходят за рамки системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Следовательно, комиссию можно назвать органом, но не органом власти, а органом системы профилактики, который необходим для обеспечения жизнеспособности данной системы, для организации процессов, направленных на решение поставленных перед системой задач.

Основными задачами системы КДН и ЗП являются: обеспечение единого государственного подхода к решению проблем профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних; защиты их прав и законных интересов на всей территории РФ. Реализуя данные задачи, КДН и ЗП несомненно координируют деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Реализуя свои полномочия, КДН и ЗП выступает как субъект координации. Объектом координации, как в социальной, так и в административной сферах, является деятельность органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. В деятельности КДН и ЗП присутствуют все общие функции координации, начиная с прогнозирования и заканчивая контролем.

Обязанность проведения профилактических мероприятий организационного характера указывает на необходимость четкой организации системы КДН всех уровней власти. Каждый элемент этой системы имеет задачи и функции, направленные на реализацию возможности эффективно воздействовать на личность несовершеннолетнего, его родителей и законных представителей, а также на причины и условия, способствующие противоправному поведению несовершеннолетних.

Деятельность комиссий носит не только организационный, но и правовой характер, который выражается в праве принимать постановления, обязательные для исполнения (Фактически воспроизвели советские комиссии с обязательными решениями). КДН сочетают в себе черты государственных органов с органами общественной самодеятельности. Почти все лица, входящие в состав комиссий, - представители государственных органов, образовательных учреждений и общественных организаций - осуществляют свои обязанности безвозмездно. Одни выполняют их в силу своего должностного положения, являясь представителями государственных органов или учреждений, другие работают на общественных началах, представляя общественные организации и образовательные учреждения.

Комиссии по делам несовершеннолетних являются своеобразным аналогом института ювенальной юстиции, которые широко распространены во многих развитых зарубежных странах, так как они выполняют задачи, направленные на получение быстрого и реального результата по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Предотвращение правонарушений является важной задачей государства.

Правовой статус КДН определен достаточно. Однако, учитывая особенности субъектов РФ (в этом проявляется принцип федерализма), в законодательстве необходимо более четко прописать позиции и роль общественности, образовательных учреждений, их функции в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Помимо этого необходимо усилить координацию их деятельности. Необходимо регулировать порядок взаимодействия КДН, образовательных организаций с Уполномоченными по правам ребенка.

Помимо законодательства, существуют проблемы в практике защиты прав детей, как одной из важнейших функций комиссий. Такие проблемы возникают, когда сами школы нарушают права детей, в первую очередь конституционное право на получение основного образования. Многие образовательные учреждения больше заинтересованы в получении места в рейтинге московских школ, нежели в реализации своей миссии - осуществлять образовательную деятельность, дать детям образование. Герасина О.Е. Проблемы взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и образовательных организаций // Право и права человека: Сборник научных трудов молодых ученых / Отв. ред. Д.А. Ростиславлев. - М.: Книгодел, 2016

Предоставленная Законом города Москвы № 12 Комиссиям компетенция масштабна. Однако, московские, районные КДН и ЗП объективно не охватывают всех нуждающихся в помощи и защите несовершеннолетних. В настоящее время Москва является городом сложным, с населением, различным по культуре, национальности, религиозным убеждениям. Необходимо совершенствование работы по профилактике правонарушений несовершеннолетний. Также необходимо усиление взаимодействия всех государственных и общественных механизмов защиты прав детей, начиная с муниципального уровня.

Взаимодействие образовательных организаций с КДН и ЗП сводится к плановым работам и отчетности о выполнении этих планов и получении положительной динамики. Поскольку педагоги в образовательных учреждениях зачастую слишком загружены, работают на полторы - две ставки. Огромная перегруженность в целях сохранения высокого заработка снижает приоритетность выполнения планов, поэтому они носят декларативный характер. Необходимо внести предложение Департаменту образования города Москвы об усилении контроля за образовательными учреждениями по выполнению планов профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних. Также усилить привлечение родителей к данному контролю.

Вышеуказанный комплекс мер в будущем предположительно даст положительный, социально-значимый результат. Герасина О.Е. Проблемы взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и образовательных организаций // Право и права человека: Сборник научных трудов молодых ученых / Отв. ред. Д.А. Ростиславлев. - М.: Книгодел, 2016

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка является важнейшим общественным институтом защиты детских прав в нашем государстве. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка - это должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации введённая Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

С 9 сентября 2016г. Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка является Анна Юрьевна Кузнецова.

Обеспечение деятельности Уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации.

Задачи Уполномоченного:

– обеспечение защиты прав ребенка и содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

– правовое просвещение в области защиты прав ребенка;

– запросы и получение в установленном порядке необходимых сведений, документов и материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

– беспрепятственное посещение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций;

– проведение самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

– направление в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

– привлечение в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Уполномоченный имеет следующие полномочия:

– запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

– беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;

– проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

– направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;