Особенности правового статуса педагогических работников образовательных организаций города Москвы

1.1 Понятие правового статуса

У понятия «статус» имеет множество смыслов и различных аспектов определения. Для того чтобы правильно понимать смысл данного определения, которое используется сразу несколькими наукам, следует понять этимологию изучаемого термина.

Используя лингвистический анализ изучаемого определения можно прийти к выводу, что оно не является сложным.

Так, например, толковый словарь русского языка определяет статус, как сложившееся состояние или положение (книжн.). Изучить смысловую нагрузку слова «положение» мы увидим, что оно понимается как место или роль кого-либо в социуме, как малом (семья, коллектив) так и большом (в обществе). Используя эти понятия можно описать множество научных категорий, что показывает важность данных терминов для научного описания бытия.

Общественные науки применяют определение «статус» в том случае, когда необходимо дать описание свойств объектов, которые входят в состав исследования или исследуемого явления. С точки зрения социологии данный термин дает возможность указать на положение индивида в системе социальных отношений. Социологи говорят о том, что статус является фактором, достаточно часто решающим образом определяющий характер взаимооценки и личностного видения друг друга людьми как на уровне внутригруппового, так и на уровне межгруппового взаимодействия.

С точки зрения права, понятие статуса помогает дат определение различным свойствам разных правовых категорий. Также необходимо сказать о том, что непосредственно сам термин недостаточно исследован на наличие присущих ему признаков и его юридической конструкции. Тем не менее, описываемая нами категория применяется правоведами когда они изучают правовую систему, законность, природу права и государства, правовые состояния, правовую культуру и тому подобное. Рассмотрение права начинается с установления места и роли индивида в нем. Понятие субъекта считается основным в правовой науке. Вместе с тем, невозможно изучить место и роль индивида и иных субъектов в системе права, не дав определения их статусу по положению друг к другу.

Статус, получаемый по праву, считается одним из видов социального статуса. Это позволяет утверждать, что правовой статус обладает характеристиками, свойственными социальному статусу:

Исследование статуса производится через «зеркало» личностных характеристик индивида. Статусом могут обладать только субъекты, включенные в социальные отношения.

Описание статуса, относительно системы общественных отношений, производится с помощью определения его природы через взаимовосприятие субъектами их прав и обязанностей.

С точки зрения нормативного подхода к изучению прав устанавливаются правила поведения с целью рационализации отношений и связей между субъектами (людьми, юридическими лицами, государственными органами и т. д.). То есть самой концепцией правила поведения означают существование определенных связей между субъектами. Вступая в правовые отношения между собой, субъекты права подчиняются правилам поведения, установленным государством. Следует отметить, что правовые отношения и юридические связи всегда существуют в отношении субъектов права.

Более простое понимание правового статуса сводится к положению субъекта в правовых отношениях в соответствии с правилами поведения, установленными государством, в отношении иных лиц, участвующих в этих отношениях.

Правовой статус является самостоятельным элементом правовой системы. Н.И. Матузов в предлагаемом списке элементов правовой системы выделяет правовой статус как самостоятельный элемент. Указание статуса как самостоятельного элемента правовой системы общества является очень важным фактором в изучении этого правового явления. Действительно, рассмотрение правовой системы с точки зрения единства естественно расположенных и взаимозависимых частей невозможно без разъяснения статуса носителей юридических предписаний, заставляющих эту систему жить.

Выделяет правовой статус как самостоятельный элемент правовой системы, исследователь С.А. Комаров. Автор указывает на статус конкретного явления, которое, в частности, формирует ауру функционирования системы.

Субъекты права находятся в постоянной динамике, меняются их характеристики, они вступают в различные правоотношения, содержание их прав и обязанностей меняется. Существует право распоряжаться системой отношений субъектов, а не прекращать их юридическую реализацию. В этой связи довольно сложно определить общие и конкретные характеристики субъектов правоотношений и правовых отношений. По этой причине необходимо выделить наиболее стабильные характеристики состояний субъектов, которые позволяют охарактеризовать их не только в процессе активной динамики прав и обязанностей, но и в состоянии правового мира. Эти характеристики сочетаются в понятии «правовой статус», который является юридически закрепленным набором признаков субъектов права, позволяющим определять положение рассматриваемых предметов относительно друг друга в правовых отношениях и правовых отношениях, существующих в государстве ,

Первичный анализ правовой доктрины показывает, что «правовой статус» следует понимать как совокупность прав и обязанностей субъектов. Сложность исследуемой категории заставляет его понимание учеными не с точки зрения присущих ей характеристик, а с позиции исследования отдельных элементов его юридического дизайна.

На данный момент проведенный анализ позволяет систематизировать с определенной степенью условности существующие позиции по правовому характеру правового статуса в целом ряде концепций. Изучение научных точек зрения по поставленной проблеме может быть сведено к двум областям - абстрактному и реальному. Обе группы понимают правовой статус того факта, что их представители рассматривают это учреждение через призму прав и обязанностей субъекта.

Представители абстрактного направления в качестве определяющего признака отмечают статичность юридического статуса, понимая его как законодательно закрепленную модель.

Понятие «правовой статус» рассматривается учеными, проводящими исследования в различных областях права. В теории государства и права данный термин рассматривается как одно из ключевых общетеоретических понятий. Стандартно в рамках данной дисциплины рассматриваются понятие и элементы правового статуса физических лиц (личности) и государственных органов. В конституционном праве традиционно рассматривается правовой статус личности, Российской Федерации и субъектов, входящих в ее состав. В административном праве анализу подвергается административно-правовой статус личности и исполнительных органов государственной власти. В гражданском праве делается упор на правовой статус юридических лиц. Прежде чем делать выводы о том, какие компоненты входят в содержание понятия правовой статус, необходимо проанализировать, как рассматривали понятие правовой статус другие ученые.

Н.М. Конин правовой статус понимает, как совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина, компетенцию организации (юридического лица). Ю.Н. Старилов и Б.Н. Россинский в содержание понятия «правовой статус» включают права, свободы, юридические гарантии, обязанности, правоограничения и объем ответственности. А.А. Акмалова и В.М. Капицин определяют понятие «правовой статус»:

как юридически зафиксированное положение субъекта (личности, организации, государства, государственного органа) в государстве, обществе, мировом сообществе. В.М. Капицин закрепляет фактический (социальный) статус субъекта, его реальное положение в обществе.

В состав правового статуса А.А. Акмалова включает такие элементы, как:

1) правовые основы деятельности лица;

2) условия, при которых лицо становится субъектом права (вопросы организации данного лица);

3) правосубъектность лица.

Итак, А.Ю. Якимов рассматривает правовой статус с точки зрения абстрактного субъекта права и нормативно закрепленных юридических прав и обязанностей. Под абстрактным предметом права автор предлагает понять абстрактного человека, предусмотренного правовыми нормами. Ученый приходит к выводу, что правовой статус - это всего лишь модель, которая включает в себя потенциальные права и обязанности.

В результате рассмотренного варианта понимания правового статуса последний теряет свою динамику и становится только нормативно фиксированной статической характеристикой субъекта. Статус субъекта права не изменяется, - заключает автор.

Ученый А.Ю. Якимов утверждает существование субъектов права и субъектов правовых отношений. В связи с тем, что динамика права осуществляется в конкретных правовых отношениях, ученый связывает динамику правового статуса с правоотношениями и конкретными участниками с указанием его правового статуса.

Таким образом, можно сделать вывод, что А.Ю. Якимов, изучая правовой статус, основываясь на своем понимании, ставил статичность правовых норм, рассматриваемых через призму абстрактного субъекта права.

Статический характер правового статуса также указывается Ю.С. Новикова, которая отмечает, что статус меняется только волей законодателя, а не отдельных субъектов, на которых он распространяется. Постоянство юридического статуса обусловлено, по мнению автора, его составными частями

- уставными правами и обязанностями, которые формируются и функционируют в форме правовых предписаний, то есть относятся к категории объективного права.

По мнению Ю.С. Новикова, функциональной целью правового статуса является нормативное равенство субъектов права, заключающееся в установлении общих границ для законного поведения.

Таким образом, представители этой области в основном рассматривают правовой статус, отрицая его динамику, заявляя о своем статичном, неизменном характере.

Указание юридического статуса, как исключительно статической категории, вызвало разногласия среди других ученых. Например, Н. В. Витрук считает, что рассмотрение динамики правового статуса с точки зрения правовых отношений односторонне и недостаточно для полной и всесторонней характеристики. Н. В. Витрук отмечает, что не все права реализуются через правоотношения, поскольку существуют целые группы прав, возможность реализации которых не связана с правоотношениями.

Напротив, реальное направление в изучении рассматриваемого правового явления включает динамику прав и обязанностей в структуре правового статуса.

По мнению Н.И. Матусов, правовой статус представляет собой сложную категорию интеграции, отражающую взаимосвязь между индивидом и обществом, гражданином и государством, индивидуальным и коллективным и другими социальными связями. Ученый, отмечая динамику статуса, подчеркивает свою фактическую основу, придавая большую роль социальному статусу.

Н.И. Матузов как основной принцип правового статуса, отмечает очень общественное отношение, в его возникновении и развитии. С точки зрения методологического подхода теория Н.И. Матусов, указывает на статус как части реальности, опосредствованного законом. Статус не отделяется от конкретного предмета, который, в свою очередь, реализует его через правоотношения и правоотношения.

Аналогичную позицию занимает С. С. Алексеев. Ученый констатирует, что содержание правового статуса является правовым статусом субъекта, отражающим его фактическое состояние в отношениях с обществом и государством. Учитывая качественные преобразования правового статуса в процессе реализации прав и обязанностей, входящих в его структуру на примере статуса чиновника, С. С. Алексеева, подчеркивается, что в процессе осуществления полномочий субъект приобретает права, не принадлежащие он априори и тем самым изменяет содержание своего статуса. Динамичный характер статуса заключается в изменении состава и содержания уже существующих прав и обязанностей.

Вступая в полемику с теоретиками, которые рассматривают правовой статус исключительно с точки зрения неизменности содержания, основатель теории правового положения личности Н. В. Витрук отмечает, что содержание статуса реализуется не только в правовых отношениях, но и через юридические связи. Так, например, автор выделяет права, которые реализуются вне правовых отношений, права, которые реализуются не только через правоотношения и право, которые реализуются путем ввода их перевозчиков в правоотношения нескольких типов.

Таким образом, позиции ученых, разработанные в рамках исследования проблемы, придают правовому статусу характерный характер динамизма. Динамика правового статуса с их точки зрения заключается в отражении фактической позиции субъекта права.

Проанализировав концепции понимания правового статуса, мы можем сделать следующие выводы.

Во-первых, авторы в целом единодушны в понимании исследуемого юридического феномена по отношению к субъектам.

Во-вторых, общим моментом, который объединяет эти подходы в отношении правового статуса, является его нормативная консолидация в законодательстве.

Бесспорным является тот факт, что статус фиксирует общие для всех юридических характеристик юридические лица.

Следует отметить, что разница в понимании характера правового статуса лежит на другом уровне его рассмотрения. Концепция абстрактного понимания, основывает свои выводы на изученном правовом явлении, с позиции микроуровня, - уровень правоотношения между субъектами. В этой связи ученые подчеркивают постоянную изменчивость правовых характеристик субъектов, подчеркивая при этом статическую модель абстрактного явления. Понимание юридического статуса с точки зрения динамики, напротив, использует макроуровень исследования. Ученые этого направления рассматривают правовой статус как сложное явление, отражающее правовые характеристики субъекта по отношению к не равным ему предметам, и сообщество, частью которого он является.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что при изучении правового статуса как юридического явления необходимо использовать как микро-, так и макроуровень исследований. В то же время необходимо отметить обоснованность суждений ученых, рассматривающих правовой статус, как сочетание статики и динамики, выраженное в фундаментальных характеристиках субъекта права, и изменчивость элементов статус субъекта правоотношения. По нашему мнению, точка зрения Н. В. Витрука ближе, потому что при описании динамики исследуемого явления рассматривается существование прав, которые отражены в правовых отношениях.

1.2 Правовой статус педагогического работника

правовой статус образовательный педагогический

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в ч. 2 ст. 47 предусматривает, что в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышения социальной значимости, престижа труда педагога.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. Система профессионального образования в соответствии с ч. 4 указанной статьи, в свою очередь, включает в себя следующие уровни: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура;

высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Лица, претендующие на занятие педагогической деятельностью, должны успешно пройти ступень общего образования и получить профессиональное образование любого уровня, а именно иметь среднее профессиональное или высшее образование. При этом законодатель не устанавливает требования по уровню высшего профессионального образования, то есть лицо может закончить как бакалавриат, так и, к примеру, магистратуру. Не предъявляет законодатель к лицам, претендующим на занятие педагогической деятельностью, требования и о наличии педагогического образования. Главное требование - это наличие документа, установленного образца, подтверждающего получение образования соответствующего уровня.

Понятие правового статуса педагогического работника определено в ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которой под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность свобод и прав (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Правовой статус педагогических работников является частным проявлением общего правового статуса человека, определенного в теории конституционного права как совокупность права, свобод и обязанностей, а также гарантий их реализации.

Особенности правового статуса педагогического работника общеобразовательной организации и специфика педагогической деятельности, а также особая забота государства об охране жизни и здоровья (как физического, так и нравственного) несовершеннолетних граждан опосредуют тот факт, что правом на занятие педагогической деятельности обладают не все потенциальные работники. Статьей 331 ТК РФ закреплены дополнительные условия (требования), несоответствие которым лица, осуществляющего поиск работы, является основанием для обоснованного отказа в приеме на работу в образовательное учреждение и в силу ч. 3 ст. 3 ТК РФ не может расцениваться как проявление дискриминации в сфере труда. В соответствии с ч. 1 ст. 331 ТК РФ, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из требований, предъявляемых к лицам, допускаемым к педагогической деятельности, является образовательный ценз, заключающийся в наличии среднего профессионального или высшего образования и соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Таким образом, образовательный ценз представляет собой двухуровневую квалифицирующую систему, содержащую требования по уровню образования и соответствию квалификационным требованием.

Особенности правового статуса педагогических работников отражены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В соответствии со ст. 47 указанного Федерального закона педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

5) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 9 указанной статьи предусмотрено, что педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.

В ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены обязанности педагогического работника. Так, педагогические работники обязаны:

1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой;

2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;

4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;

5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;

6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;

7) систематически повышать свой профессиональный уровень;

8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;

9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

10) проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678.

Соответственно, правовой статус педагогического работника общеобразовательной организации является частным проявлением общего правового статуса педагогических работников и проявлением внутрипрофессиональной дифференциации. Первый элемент правового статуса педагогических работников общеобразовательной организации - права. Все права педагогических работников, исходя из содержания ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" разделены на две группы: трудовые и академические.

К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско- юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Академические акцентируют, прежде всего, на осуществлении человека непосредственно педагогической деятельности с точки зрения профессиональной реализации образовательной деятельности, не затрагивая взаимосвязанных отношений, например, труда. Анализ тех, которые перечислены в части 3 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании академических прав в Российской Федерации» позволяет выделить две подкатегории этих прав: права, непосредственно связанные с осуществлением педагогической деятельности и смежными правами, направленными на обеспечивая условия для профессиональной деятельности.

К первой категории относятся права, сгруппированные в пп. 1 - 6 ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", например, свобода преподавания, выражения своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств воспитания и обучения в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании; право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ и др.

Права, направленные на обеспечение условий для профессиональной деятельности, сгруппированы в пп. 7 - 13 ч. 3 ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и носят обеспечительный характер, так как позволяют гарантировать реализацию прав, непосредственно связанных с осуществлением педагогической деятельности. К данной категории относятся такие права, например, как право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами; право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации и др. Перечень трудовых прав педагогических работников установлен ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Следует отметить, что эти права отличаются от общих прав и свобод работника, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации, в сторону повышения социальных гарантий для педагогических работников. Кроме того, этот список носит открытый характер, и поэтому субъекты Российской Федерации имеют право дополнить его отдельными правами и социальными гарантиями.

Так, например, педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: право на сокращенную продолжительность рабочего времени; право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года; право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск и др.

Для поддержки учителей, работающих и проживающих в сельских поселениях и рабочих поселениях (поселениях городского типа), устанавливаются меры социальной поддержки, а именно: компенсация расходов на жилье, отопление и освещение гарантируется. Порядок выплаты этой компенсации, а также ее размер устанавливается Правительством Российской Федерации для сотрудников федеральных государственных образовательных организаций и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - для сотрудников государственных и муниципальных образовательных учреждений организаций субъектов Российской Федерации. В Алтайском крае предоставление этого пособия регулируется Правилами возмещения расходов на жилье, отопление и освещение учителей, работающих в территориальных и муниципальных учебных заведениях и проживающих в сельской местности, рабочих селах (городских поселениях) Алтайского края.

Следует отметить, что эти Правила очень подробно регулируют этот вопрос, что не является общим для аналогичных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В настоящее время образовательные организации, особенно реализующие образовательные программы дошкольного, общего начального, базового и среднего образования, испытывают дефицит преподавательского состава.

Понимая это, законодатель дает право государственным органам субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные меры для поддержки молодых специалистов, в частности выпускников профессиональных образовательных организаций, формы и типа государственной поддержки определяются субъектами Российская Федерация самостоятельно в соответствующем нормативном правовом акте. Чаще всего это установление дополнительных надбавок к наличности, компенсаций, предоставления льготных ипотечных кредитов, жилых помещений и т. Д. Обязанности и ответственность учителей предусмотрены ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Так, например, в соответствии с ч. 1 данной статьи, педагогические работники обязаны: осуществлять свою деятельность на высоком уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений; применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания; - учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, которые необходимы для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями; проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда и др.

Педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность (в том числе в качестве индивидуального предпринимателя), не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Понятие конфликта интересов раскрыто в п. 33 ст. Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" как ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Таким образом, в ст. 48 речь идет об оказании образовательных платных услуг (репетиторстве) обучающимся во время основного образовательного процесса, которое может привести к конфликту интересов между педагогом и обучающимся. Установление факта конфликта интересов рассматривается комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Между тем доказать на практике наличие или отсутствие конфликта интересов очень сложно, практически невозможно.

Также необходимо отметить, что педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность: для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них; для разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной розни; для агитации, пропагандирующей превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Данная обязанность связана с тем, что в силу своего возраста и неопытности обучающиеся обладают особой внушаемостью и для них педагоги являются авторитетом, к мнению которых они прислушиваются. Однако стоит отметить, что ни Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ни Уголовный кодекс Российской Федерации, ни сам Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривает юридической ответственности за подобного рода деятельность. Предусмотренный ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" перечень обязанностей педагогических работников является закрытым и необходим для качественного и профессионального выполнения педагогическими работниками своей трудовой функции. Анализ перечня обязанностей педагогических работников позволяет прийти к выводу, что большая часть данных прав сформулирована абстрактно, в результате чего привлечь педагогов к ответственности за их неисполнение - крайне сложно.

Из 11 обязательств, более или менее конкретных, имеющих критерии оценки, являются последними двумя обязанностями, и в них содержатся ссылочные нормы в тексте к абстрактному установлению в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка обучения и проверки знаний, а также устав организации, принятый в порядке, установленном другими нормативными правовыми актами - ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, к которому, кроме того, не упоминается в самой статье.

Часть 4 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены допускают к выполнению работы до устранения данных обстоятельств. В остальных случаях педагогические работники могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 192 ТК РФ. Кроме того, важной мерой ответственности является прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным ст. 336 ТК РФ, в частности пп. 1 - 2; или же привлечение к иным видам дисциплинарной ответственности. Таким образом, трудности при привлечении к ответственности педагогических работников за нарушение обязанностей, предусмотренных ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вызывает абстрактный характер многих обязанностей, указанных в ч. 1 данной статьи и вызывает необходимость разработки реальной оценочной шкалы исполнения/неисполнения обязанностей и уточнения характера и меры такой ответственности.

В заключение, еще раз подчеркнем, что наличие особенностей правового регулирования труда педагогических работников общеобразовательных учреждений обусловлено особой ролью педагога в жизни общества. Специфика педагогической деятельности, характеризующаяся высоким уровнем ответственности и значительным эмоциональным напряжением, предполагает существование ряда особенностей регулирования труда педагогических работников общеобразовательных учреждений. На международном уровне основной массив актов в сфере труда, в том числе и педагогических работников, принят специализированным учреждением ООН, занимающимся вопросами регулирования трудовых отношений - МОТ, членом которой является и Российская Федерация. Кроме того, значительное количество норм международного права в сфере регулирования труда педагогических работников общеобразовательных организаций содержится в документах (в том числе договорах), принятых государствами-участниками СНГ. На внутригосударственном уровне особенности труда педагогических работников устанавливаются нормативно-правовыми актами различных уровней: федеральными, актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Кроме того, к числу источников правовых норм в сфере регулирования труда педагогических работников общеобразовательных учреждений относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а также акты социального партнерства и локальные нормативно- правовые акты образовательных организаций. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" впервые ввел в законодательство определение понятия правовой статус педагогического работника (ч. 1 ст. 47).

Правовой статус педагогических работников является частным проявлением общего правового статуса человека и включает в себя права, свобод и обязанностей, а также гарантий их реализации. Соответственно, правовой статус педагогического работника общеобразовательной организации является частным проявлением общего правового статуса педагогических работников и проявлением внутрипрофессиональной дифференциации.

Один из принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации и основанный на названии его первой главы, являющейся основой конституционного строя Российской Федерации, наряду с демократическими принципами идеологического и партийного разнообразия, разделение полномочия, является принципом гарантирования прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Важнейшей частью теории конституционализма является анализ консолидации этого принципа конституционного порядка, важность которого как для улучшения конституционных норм, так и для их применения правоохранительными органами, а также для использования гражданами в защите их прав и законных интересов является бесспорным.

Положения Конституции должны в первую очередь выполнять системообразующую функцию в отношении образовательного законодательства, формируя его вертикальную (иерархическую) структуру и излагая круг возможных источников регулирования, составляя конституционную и правовую основу для защиты принципов равенство и справедливость.

Как пишет Н.С. Бондарь, ступенчатая преемственность традиций - важнейшие условия и предпосылка успешного развития образования.

Различные аспекты статуса учителей рассматриваются в самой значительной степени в работах В.М. Сырых, исследуются в докторской диссертации В.В. Спасской, кандидатских диссертациях Т.И. Ереминой, В.В. Морозовой и других ученых.

Трудности, с которыми сталкивается система образования, в основном объясняются снижением рождаемости в начале 1990-х годов, негативными тенденциями в правовом статусе учителей, которые определяются низким престижем профессии в обществе, низкой заработной платой и большой нагрузка.

Как вы знаете, профессиональный статус - это динамическая система, которая трансформируется под влиянием ряда обстоятельств на макро- и микроуровнях. На эту систему влияют процессы модернизации российского общества, изменения институциональной структуры и общества в целом. На профессиональный статус влияет воспитание учителя, особенно педагогическая деятельность.

Снижение престижа учительской профессии произошло из-за изменений социальной структуры российского общества, в результате чего была деформирована половозрастная структура педагогических коллективов.

Однако сама по себе фиксация должностных обязанностей педагога в механизме реализации права на образование, как и фиксация системы ограничений, без установления особенностей его статуса не будет выполнять свою полноценную роль.

Выделение видов специальных статусов субъектов сферы образования обусловлено, прежде всего, фактическими обстоятельствами жизни самого индивида, позволяющими определить категории педагогов. Например, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" выделяет статусы учителей-логопедов, учителей-дефектологов (ч. 6 ст. 42).

Статус педагога частично определяется в модельных законах.

Хорошему учителю должно быть дано хорошее юридическое образование, в первую очередь, на наш взгляд, потому что именно он является основным связующим звеном между личностью ребенка в сфере образования и проблемами формирования гражданского общества, образованием самого этого гражданина, который позже станет членом гражданского общества или его интересы на всю оставшуюся жизнь, будет выходить за рамки интересов формирования гражданского общества.

Перед педагогическими работниками стоит задача по формированию соответствующего общественного сознания, причем сознания как базы для демократического наследия.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ утвержден Профессиональный стандарт педагога (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании) (воспитатель, учитель), который устанавливает основную цель профессиональной деятельности данного вида - оказание образовательных услуг по основным общеобразовательным программам образовательными организациями (организациями, осуществляющими обучение).

Стандарт педагога устанавливает требования к образованию и обучению:

- высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлениям подготовки Образование и обучение или в области, соответствующей преподаваемому предмету (с последующей профессиональной переподготовкой по профилю педагогической деятельности);

- высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации.

Процесс изменений в статусе педагогического работника происходит постепенно: идеи, не соответствующие требованиям современного гражданского общества и государства, заменяются актуальными. Однако при анализе изменений в статусе учителя, воспитателя мы обнаружили и возвращение к одним и тем же идеям в разные периоды времени. Важно, что стабильность и преемственность развития законодательства об образовании основаны на конкретизации конституционных принципов равенства, справедливости, гарантирования прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Под квалификационными требованиями обычно понимаются требования к набору профессиональных знаний и конкретных навыков, которые необходимы для эффективной работы сотрудника на занимаемой им должности, или выполнения работы по определенной профессии.

В настоящий момент квалификационные требования к работникам образования содержатся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) в разделе Квалификационные характеристики должностей работников образования (далее - КХДРО ЕКС).

Так, например, на должность учителя согласно КХДРО ЕКС могут претендовать лица, имеющие высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки Образование и педагогика или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении. При этом требования к стажу работу по специальности отсутствуют. Таким образом, образование работника, претендующего на должность учитель, не обязательно должно быть педагогическим, но может соответствовать профилю предмета: например, на должность учителя химии может претендовать человек с образованием химика-технолога.