Особенности правового статуса педагогических работников образовательных организаций города Москвы

С 01.01.2017 при формировании кадровой политики, управлении персоналом, проведении аттестации, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда работодатели должны применять профессиональные стандарты для работников учреждений образования, которые содержат подробный список требований к образованию, опыту работы, знаниям и умениям для разных уровней квалификации специалиста. По сравнению с ЕКС, профстандарты - это более современная и подробная модель описания квалификационной характеристики, которая представляет собой сочетание требований к уровню знаний работника, его умениям, профессиональным навыкам и опыту работы.

Так, удовлетворяя исковые требования о восстановлении в должности директора школы суд пришел к выводу о незаконности произведенного увольнения. Как было установлено судом, за весь период осуществления истцом трудовой деятельности, связанной с обучением несовершеннолетних, истец по месту работы и жительства характеризуется как грамотный педагог, профессионал своего дела, добросовестный работник; неоднократно награждался почетными грамотами, почетными знаками, Указом Президента Российской Федерации ему присвоено почетное звание Заслуженный учитель Российской Федерации. Проанализировав данные обстоятельства, суд пришел к мнению о том, что истец, имевший судимость за совершение преступления небольшой тяжести против здоровья, при этом судимость была погашена, с момента его привлечения к уголовной ответственности до настоящего времени характеризуется положительно, и как следствие не представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, в том числе, при осуществлении им трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних.

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам более десятка уволенных работников рассмотрел данную проблему и вынес Постановление от 18.07.2013 № 19-П, которым признал положения абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не учитывают вид и степень тяжести совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иные факторы, позволяющие определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних; а также предусмотреть принудительное и безусловное расторжение трудового договора с работником, занимающимся педагогической деятельностью, если это лицо подлежит уголовному преследованию - до тех пор, пока уголовное дело не будет разрешено по существу или пока уголовное производство не будет завершено.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации не исключил возможности введения запрета на участие в педагогической деятельности лиц, имеющих судимость за совершение определенных преступлений, поскольку на основе оценки опасности таких лиц для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних обеспечивается соразмерность введенного ограничения целям государственной защиты прав несовершеннолетних. Следует отметить, что при введение любых ограничений в мире труда должно учитывать оптимальный баланс интересов как государства, общества, семьи, так и студента, как работодателя, так и работника.

Однако анализ положений действующего законодательства свидетельствует о недостижении балансе интересов. Те, кто нарушил требования пожарной безопасности или небрежного владения огнестрельным оружием (статьи 219, 224 Уголовного кодекса Российской Федерации). В то время как лица, осужденные за кражу, мошенничество, грабеж, вымогательство, в том числе деньги и подарки от студентов, получение и дача взятки (в том числе обеспечение хороших результатов в ЕГЭ), классифицируются как малые и средние степени тяжести, имеют право заниматься преподавательской деятельностью. Стоит также отметить, что ограничение допуска к педагогической деятельности устанавливается независимо от типа образовательной организации (дошкольное, общее образование, профессиональное или высшее образование), контингента учащихся (дошкольного, школьного возраста, взрослых), функциональные обязанности работника и степень его контакта с несовершеннолетними.

Например, с совершенно разными возрастными группами несовершеннолетних, учителем дошкольного возраста, учителем начальной школы общеобразовательной школы и учителем образовательной организации, осуществляющей образовательные программы для среднего профессионального или высшего образования. Таким образом, существуют необходимые предпосылки для формирования внутренней дифференциации в регулировании приема в педагогическую деятельность. Перечень преступлений должен быть дифференцирован в зависимости от типа образовательной программы; тип образовательной организации; контингент студентов, с которыми учитель должен работать; степень контакта учителя с учениками; тип, тяжесть и продолжительность совершенного преступления; период, прошедший со времени ухода общества, семьи и ученика, как работодателя, так и работника. Однако анализ положений действующего законодательства указывает на отсутствие баланса интересов. Те, кто нарушил требования пожарной безопасности или небрежного владения огнестрельным оружием (статьи 219, 224 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В то время как лица, осужденные за кражу, мошенничество, грабеж, вымогательство, в том числе деньги и подарки от студентов, получение и дача взятки (в том числе обеспечение хороших результатов в ЕГЭ), классифицируются как малые и средние степени тяжести, имеют право заниматься преподавательской деятельностью. Стоит также отметить, что ограничение допуска к педагогической деятельности устанавливается независимо от типа образовательной организации (дошкольное, общее образование, профессиональное или высшее образование), контингента учащихся (дошкольного, школьного возраста, взрослых), функциональные обязанности работника и степень его контакта с несовершеннолетними.

Например, с совершенно разными возрастными группами несовершеннолетних, учителем дошкольного возраста, учителем начальной школы общеобразовательной школы и учителем образовательной организации, осуществляющей образовательные программы для среднего профессионального или высшего образования. Таким образом, существуют необходимые предпосылки для формирования внутренней дифференциации в регулировании приема в педагогическую деятельность. Перечень преступлений должен быть дифференцирован в зависимости от типа образовательной программы; тип образовательной организации; контингент студентов, с которыми учитель должен работать; степень контакта учителя с учениками; тип, тяжесть и продолжительность совершенного преступления; период после вылета.

Таким образом, наличие судимости за преступление по ст. 155 Уголовного кодекса (раскрытие секретности усыновления) могут быть ограничением для учителей школ, детских садов, образовательных организаций дополнительного образования для детей, но не учитываться в отношении учителей, работающих в средних школах, университетах и учебных заведениях дополнительного профессионального образования. Напротив, факт осуждения за некоторые преступления против общественной безопасности, например, предусмотренные ст. 215 Уголовного кодекса (нарушение правил безопасности на ядерных объектах) и ст. 217 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение правил безопасности во взрывоопасных зонах) не должно быть препятствием для участия в педагогической деятельности в дошкольных, общеобразовательных и других детских организациях, в то время как это может быть разумным ограничением для преподавательской деятельности в образовательных организаций профессионального образования. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года № 19-П федеральному законодателю было предписано внести изменения в Трудовой кодекс, направленные на обеспечение баланса конституционно значимых ценностей в отношении ограничений на преподавательскую деятельность , в том числе путем составления перечня видов преступлений, которые, независимо от каких-либо обстоятельств, дают основания утверждать, что лица, совершившие такие преступления, представляют собой абсолютную опасность для жизни, здоровья и морально несовершеннолетних.

Поскольку признание гражданина как юридически недееспособного связано с наличием психического расстройства, которое приводит к неспособности гражданина понять смысл его действий и направлять их (статья

29 Гражданского кодекса Российской Федерации), такие препятствие было неявным и, как правило, охватывалось перечнем медицинских заболеваний. Специальная инструкция, запрещающая занятие педагогической деятельностью, не требуется в решении суда признать гражданина недееспособным. Процедура и основания для признания лица как юридически недееспособного устанавливаются гражданским (ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации) и гражданско-процессуальным. Тем не менее, в отдельных нормативно-правовых актах для педагогических работников установлены запреты на занятие педагогической деятельностью при наличии определенных заболеваний.

Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2011 № 394 лица, больные наркоманией, не допускаются к педагогической деятельности, а также к деятельности, непосредственно связанной и непосредственно не связанной с образовательным процессом, в образовательных организациях, к работам в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях. В юридической литературе высказывается мнение о необходимости введения возрастного ценза в отношении педагогических работников общеобразовательных учреждений, так как они должны иметь, прежде всего, жизненный опыт.

Однако стоит отметить, что повышение возраста следует признать излишним. В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и сотрудников в области образования в настоящее время требуется замена любого педагогического поста, высшего или среднего профессионального образования, а также для замены некоторых из них , также необходим опыт педагогической работы. Принимая во внимание временные рамки, установленные законодательством для базовых общеобразовательных программ общего образования и базовых профессиональных программ среднего профессионального и высшего образования, возраст кандидатов в возрасте от 17 до 20 лет маловероятен (за исключением одаренных детей, но для лиц, которые изначально обладают повышенным трудовым потенциалом, допускаются к педагогической деятельности в соответствии с возрастным критерием).

Анализируя опыт зарубежных стран в установлении оснований, препятствующих занятию педагогической деятельностью в общеобразовательных учреждениях, стоит отметить, что помимо оснований, установленных в ст. 331 ТК РФ, необходимо предусмотреть определенные ограничения возможности осуществлять педагогическую деятельность для лиц, ограниченных в дееспособности и лиц, лишенных или ограниченных в родительских правах на основании решения суда. Так, ограниченная дееспособность лица как препятствие к осуществлению педагогической деятельности предусмотрена ст. 51 Кодекса Республики Беларусь об образовании.

Если обратиться к основаниям для ограничения дееспособности гражданина, то в соответствии с ч. 1 ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Граждан, имеющих такие пагубные пристрастия, нельзя допускать к педагогической деятельности в общеобразовательных организациях, где проходят обучение несовершеннолетние. Кроме того, лица, которые лишены права воспитывать своих детей по основаниям, указанным в ст. 69 и 73 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением таких оснований, как слияние сложных обстоятельств), не могут обучать других несовершеннолетних.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:

1) свободой преподавания, свободным выражением своего мнения, свободой от вмешательства в профессиональную деятельность, правом на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания. Стоит отметить, что названные права и свободы не являются абсолютными, а ограничиваются, например, тематикой преподавания предмета (курса, дисциплины), образовательной программой, принятой в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, договором об образовании;

2) свободой выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания, посредством которых реализуются уже обозначенные выше правомочия;

3) правом на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании. Отмечаем, что сейчас на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект Федерального закона N 618244-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому Минобрнауки России должно утвердить федеральный перечень базовых учебников по учебным предметам "История", "Русский язык" и "Литература";

4) правом на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

5) правом на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;

6) правом на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в своих локальных нормативных актах устанавливает порядок доступа к своим информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности;

7) правом на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами;

8) правом на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации. Управлению образовательной организации посвящена ст. 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

9) правом на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации;

10) правом на объединение в общественные профессиональные организации в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";

11) правом на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (далее - Комиссия). Порядок создания, организации работы, принятия решений Комиссии и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом должны быть учтены мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) обучающихся в ней (при их наличии). Важно подчеркнуть, что поскольку Комиссия создается для урегулирования споров, возникающих при реализации прав на образование, то обжаловать в нее привлечение к дисциплинарной ответственности нельзя;

12) правом на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

Часть 4 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" требует при реализации академических прав и свобод соблюдать нормы профессиональной этики педагогических работников. Такие нормы закрепляются в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени в соответствии с главой 52 Трудового кодекса РФ и Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре";

2) право на дополнительное профессиональное образование (далее - ДПО) по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в 3 года. ДПО осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (далее - ДПП): программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки (ч. 2 ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Разъяснения по реализации права педагогических работников на ДПО содержатся в письме Минобрнауки России N 08-415 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 124 от 23 марта 2015 года "О реализации права педагогических работников на ДПО";

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определена Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2015 года N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках";

4) право на длительный отпуск сроком до 1 года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы. Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года утверждено Приказом Минобразования России от 7 декабря 2000 года N 3570;

5) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости независимо от их возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях");

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Приведенный перечень трудовых прав и мер социальной поддержки педагогических работников не является закрытым. Иные права и меры могут быть установлены федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Новеллой Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" является включение в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности:

1) учебной (преподавательской) работы;

2) воспитательной работы;

3) индивидуальной работы с обучающимися;

4) научной работы;

5) творческой и исследовательской работы;

6) другой педагогической работы, к которой может быть отнесена: методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника. Однако правовое регулирование рабочего времени учителя остается противоречивым и неопределенным. Данное обстоятельство обусловлено:

1) установлением сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю;

2) установлением нормирования количества аудиторных (в классе, группе) часов учителя за ставку заработной платы - 18 часов в неделю. При этом по-прежнему полностью отсутствует ограничение числа урочных часов, в то же время отсутствуют нормы, позволяющие учитывать трудоемкость воспитательной и иной непреподавательской (например, методической) педагогической работы учителя, что нарушает требования ст. 91 и 159 Трудового кодекса РФ.

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников определяется локальными нормативными актами, к которым отнесены: коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты, трудовой договор, графики работы и расписания. Регулирование в названной сфере осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом РФ и Приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 года N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений"/

Письмом Минобрнауки России от 1 апреля 2013 года N ИР-170/17 "О Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" были направлены рекомендации субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации. В п. 2 письма указывалось, что субъектам Российской Федерации, в законодательстве которых отсутствует базовый закон субъекта Российской Федерации об образовании, рекомендуется принять такой акт, который должен конкретизировать положения Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" применительно к социально-экономическим, национальным, географическим и иным особенностям региона. Так, Минобрнауки России рекомендовало ввести в региональное законодательство следующие статьи: 1. Содействие привлечению педагогических работников в образовательные организации; 2. Возмещение расходов педагогических работников в сельской местности; 3. Компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена; 4. Меры социальной поддержки педагогических работников в субъекте Российской Федерации. Таким образом, предполагалось конкретизировать нормы ч. 8 - 10 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Основные обязанности педагогических работников регламентируются ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны:

1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой;

2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики. В этой связи письмом Минобрнауки России от 6 февраля 2014 года N 09-148 "О направлении материалов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации направлены рекомендации по организации мероприятий, направленных на разработку, принятие и применение Кодекса профессиональной этики педагогическим сообществом;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится проект Федерального закона N 706899-6 "О внесении дополнений в статьи 43, 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому п. 3 ч. 1 статьи 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предлагается дополнить указанием на обязанность педагогического работника при уважении чести и достоинства других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, использовать формальное обращение "Вы";

4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;

5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;

6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;

7) систематически повышать свой профессиональный уровень;

8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в соответствии с Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года N 276. Неисполнение данной обязанности является дисциплинарным проступком;

9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

10) проходить обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным Постановлениями Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29;

11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.

Неисполнение обязанностей (например, п. 7, 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") сопряжено с нарушением пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", и приводит к привлечению образовательной администрации к административной ответственности по ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", учитывается при прохождении ими аттестации.

Часть 2 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает запрет на оказание платных образовательных услуг со стороны педагогического работника, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Согласно п. 33 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

В силу конкретизации положений Конституции РФ в ч. 3 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогическим работникам запрещается использовать свою деятельность для политической агитации, навязывания политических, религиозных и иных убеждений, а также пропаганды различных форм дискриминации.

Согласно ч. 4 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами.

Одно из ключевых мест в правовом статусе педагогического работника занимает его аттестация. Аттестация педагогических работников регламентируется ст. 49 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года N

276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность", принятым по согласованию с Минтрудом России. Порядок аттестации является ведомственным нормативным правовым актом прямого действия. Необходимо отметить, что действующее законодательство об образовании устанавливает два вида аттестации педагогических работников:

1) аттестация в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности. Данный вид аттестации является обязательным, за ее непрохождение наступает дисциплинарная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" проведение названной аттестации педагогических работников осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Согласно письмам Минобрнауки России N 08- 1933 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 3 декабря 2014 года в состав аттестационной комиссии организации в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа). Это обусловливается требованиями ч. 3 ст. 82 Трудового кодекса РФ, так как результаты аттестации могут послужить основанием для увольнения работников в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Отметим, что для проведения аттестации не требуется издание локального нормативного акта образовательной организации (например, положения об аттестации), так как правила, принципы и основные задачи проведения аттестации педагогических работников организаций в целях подтверждения соответствия их занимаемым должностям определены Минобрнауки России в Порядке аттестации. Результаты такой аттестации не отражаются в трудовой книжке, а также аннулируются при переходе в другую образовательную организацию;

2) аттестация в целях установления квалификационной категории педагогических работников. Данный вид аттестации проводится по желанию педагогического работника. Исключением являются педагогические работники из числа профессорско-преподавательского состава. Согласно ч. 3 ст. 49 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" проведение названной аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако ни ст. 49 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ни Порядок аттестации конкретно не определяют, какие органы государственной власти, действующие на территории субъекта Российской Федерации, будут наделены полномочиями по формированию аттестационных комиссий в целях установления педагогическим работникам квалификационных категорий. Решение по данному вопросу принимает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который вправе наделить полномочиями по формированию аттестационных комиссий как органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых непосредственно находятся организации, осуществляющие образовательную деятельность, так и орган государственной власти, осуществляющий государственное управление в сфере образования. В соответствии с п. 25 и 26 Порядка аттестации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать акты, регулирующие следующие вопросы:

1) формирование аттестационных комиссий для проведения аттестации педагогических работников в целях установления квалификационных категорий;

2) определение составов аттестационных комиссий с включением представителя соответствующего профессионального союза;

3) регламент работы аттестационных комиссий;

4) условия привлечения специалистов для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников.

Часть 1 ст. 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает способы наделения руководителя образовательной организации непосредственными полномочиями. К ним необходимо отнести:

1) избирание общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации. Названный порядок должен регулироваться уставом образовательной организации, где необходимо отразить: а) порядок выдвижения кандидатов на должность руководителя; б) порядок созыва общего собрания или конференции; в) состав участников собрания (конференции); г) порядок голосования и подведения итогов. Важно отметить, что Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" подчеркивает необходимость утверждения избранного кандидата учредителем образовательной организации. Порядок такого утверждения также должен быть отражен в уставе;

2) назначение учредителем образовательной организации;

3) назначение Президентом РФ. Случаи такого назначения прямо указаны в ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10 ноября 2009 года N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт- Петербургском государственном университете", согласно которой ректоры Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт- Петербургского государственного университета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. При назначении на должность ректоров названных университетов Президентом РФ определяется срок их полномочий, который не может превышать пять лет. При этом ректоры университетов могут быть переназначены на новый срок, а Президент РФ может досрочно освободить их от занимаемых должностей;

4) назначение Правительством РФ руководителей (ректоров) федеральных университетов.

Действующее законодательство об образовании предусматривает проведение аттестации руководителей образовательных организаций. Однако необходимо отличать названную аттестацию от аттестации на соответствие занимаемой должности. Данное смешение имеет место тогда, когда руководитель образовательной организации занимается преподаванием того или иного предмета. Ключевым моментом будет являться, занимает ли такой руководитель образовательной организации штатную должность педагога. Если занимает, то в этом случае руководитель образовательной организации, имеющий учебную нагрузку по предмету, должен пройти аттестацию в соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", по желанию может пройти аттестацию в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" на соответствие занимаемой должности. В этом случае оплата нагрузки за ведение часов по предмету осуществляется в соответствии с присвоенной квалификационной категорией. Если руководитель образовательной организации не занимает штатную должность учителя-предметника, то оплата нагрузки за ведение часов по предмету осуществляется в соответствии с локальным нормативным актом образовательной организации без учета квалификационной категории.

В сферу ответственности руководителя образовательной организации входит руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Согласно письму Минобрнауки России от 19 марта 2014 года N 06-288 "О финансовом обеспечении реализации программ среднего профессионального образования" руководитель образовательной организации несет ответственность за выполнение государственного задания по реализации государственных услуг и выполнение работ в сфере образования и науки, в том числе и по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, в случае если на реализацию указанных программ государственное задание установлено. Представляется, что вывод Минобрнауки России может быть распространен на руководителей иных государственных и (или) муниципальных образовательных организаций.

В ч. 9 ст. 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодатель подчеркнул особый правовой статус руководителей образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Однако особенности замещения должностей таких руководителей до сих пор не конкретизированы в федеральном законодательстве.

Правовой статус руководителя частной образовательной организации (особенности его избрания, назначения, компетенция и т.д.) должны быть определены в уставе такой организации в соответствии с трудовым законодательством.

Действующий Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" наряду с правовым статусом педагогических работников регламентирует правовой статус научно-педагогических (ст. 50) и иных работников образовательных организаций. Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к научно-педагогическим работникам относятся должности педагогических работников и научных работников, реализующих образовательные программы высшего образования и дополнительные профессиональные программы. Таким образом, законодатель выделил два подвида научно-педагогических работников, определив педагогических работников, реализующих указанные выше программы в качестве профессорско-преподавательского состава, а также научных работников.

Правовой статус научного работника складывается из прав, закрепленных в ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", и дополнительных прав из п. 6 ст. 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (например, право на объективную оценку своей научной и (или) научно- технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу; право на осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации; право на подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных коллективных обсуждениях и т.д.), а также дополнительных прав, предусмотренных ч. 2 ст. 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (например, право входить в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией; право участвовать в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации; право выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие особенностям научных исследований и обеспечивающие их высокое качество, и т.д.).

Помимо обязанностей, предусмотренных ст. 48 - 49 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", с правами научного работника корреспондируют следующие его дополнительные обязанности, закрепленные в:

1) п. 7 ст. 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (осуществлять научную, научно-техническую деятельность и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей среде; объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных и научно-технических программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных разработок);

2) ч. 3 ст. 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности).

В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к иным работникам образовательных организаций отнесены должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Согласно письму Минобрнауки России от 1 октября 2013 года N 08-1408 "О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее - ФГОС ДО) определяет требования к кадровому обеспечению образовательного процесса, которые, наряду с требованиями к предметно-пространственной среде и материально-техническому обеспечению реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (далее - Программа), являются основанием для определения необходимых затрат, учитываемых при расчете нормативов финансового обеспечения. За счет бюджета субъекта Российской Федерации должна быть обеспечена оплата труда следующих категорий работников, осуществляющих в соответствии с ФГОС ДО реализацию Программы:

- воспитатели, в том числе старшие воспитатели;

- прочие педагогические работники, с учетом требований примерных образовательных программ дошкольного образования, в том числе руководители, работники, инструкторы по физкультуре, концертмейстеры, педагоги дополнительного образования, педагоги-организаторы, социальные педагоги, педагоги-психологи, руководители физического воспитания, учителя- дефектологи, учителя-логопеды, методисты и пр.;

- учебно-вспомогательный персонал, в том числе младшие воспитатели, помощники воспитателей и пр.;

- административно-управленческий и обслуживающий персонал, за исключением персонала, обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми.

С учетом изложенного представляется целесообразным дополнить перечень оснований, предусмотренных в ст. 331 ТК РФ такими, как ограничение дееспособности и лишение (ограничение) родительских прав по основаниям, предусмотренным Семейным кодексом Российской Федерации (за исключением стечения тяжелых обстоятельств).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены определенные требования к лицам, допускаемым к педагогической деятельности в общеобразовательных организациях, связанные с особенностями правового статуса педагогического работника, спецификой педагогической деятельности и стремлением обеспечить интересы несовершеннолетних обучающихся. К числу таких требований относятся, например, образовательный ценз, отсутствие неснятой или непогашенной судимости за определенные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, дееспособность и другие.



Глава II. Особенности правового статуса педагогического работника образовательной организации в г. Москве

2.1 Права, обязанности и ответственность педагогического работника общеобразовательных организаций

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 8 регулирует список полномочий субъектов Федерации в области образования. Однако существует также Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, который также устанавливает аналогичные аспекты.

За счет собственных средств региональные власти осуществляют компенсационные выплаты учителям-специалистам, которые принимают участие в организации и проведении единого государственного экзамена (пункт

9 статьи 47). Это лишь часть высокоспециализированных полномочий анализируемых государственных структур в сфере образования. Почти во всех статьях глав 10-13 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» упоминаются некоторые из их функций, которые трудно соотнести с положениями ст. 7 и 8.

Рассматриваемый нормативный акт в этом аспекте трудно понять и не позволяет в полной мере определить основные и дополнительные полномочия регионов.

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников определяется местными правилами, которые включают: коллективный договор, внутренние трудовые нормы, другие местные правила, трудовые договоры, графики работы и расписания. Регулирование в этой области осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Письмо Министерства образования и науки России от 1 апреля 2013 г. NI- 170/17 О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» были направлены рекомендации в субъекты Российской Федерации по подготовке к внедрению Федерального образования Закон в Российской Федерации. В пункте 2 письма было указано, что субъектам Российской Федерации, законодательство которых не имеет основополагающего права субъекта Российской Федерации на образование, рекомендуется принять такой акт, в котором должны быть указаны положения Федерального закона № 273 ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» применительно к социально-экономическим, национальным, географическим и другим особенностям региона.

Таким образом, Министерство образования и науки России рекомендовало следующие статьи в региональном законодательстве:

1. Помощь в привлечении учителей к образовательным организациям;

2. Возмещение расходов учителей в сельских районах;

3. Компенсация за работу по подготовке и проведению единой государственной экспертизы;

4. Меры социальной поддержки педагогических работников в субъекте Российской Федерации. Таким образом, предполагалось конкретизировать нормы части 8-10 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На сегодняшний день в области образования разработаны четыре профессиональных стандарта: - преподаватель (педагогическая деятельность в области дошкольного, начального, основного общего, среднего общего образования) (педагог, преподаватель);

- учитель-психолог (психолог в области образования);

- учитель дополнительного образования для детей и взрослых;

- преподаватель профессионального образования, профессионального образования и дополнительного профессионального образования.

Непосредственно педагогических работников касается первый из указанных профессиональных стандартов. Содержание этого профессионального стандарта указывает на установление в нем как требований к обучению, так и обучению сотрудника, учителя, учителя и особых условий для приема на работу, необходимых для замены должностей. Сравнительный анализ квалификационных требований, содержащихся в CEN для сектора образования и этого профессионального стандарта, говорит об их личности, за исключением того, что второй из этих документов дополнительно устанавливает требование о дальнейшей профессиональной переподготовке работника в профиль педагогической деятельности. Особые условия для приема на работу, содержащиеся в профессиональном стандарте, фактически повторяют основные положения части 2 ст. 331 ТК РФ.

Таким образом, с 01.01.2017 квалификационные требования к лицам, осуществляющим педагогическую деятельность устанавливаются ЕКС и профстандартами.

По вопросу соотношения данных правовых актов Министерство образования и науки Российской Федерации разъяснило, что, исходя из положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обязательное применение профессиональных стандартов для определения конкретных обязанностей сотрудников, имена их должностей, в зависимости от образовательных программ, не установлены законом.

Из этого следует, что работодатели имеют право применять профессиональные стандарты и квалификационные справочники при определении служебных обязанностей сотрудников, особенно в тех случаях, когда профессиональный стандарт содержит несколько возможных названий должностей, с которыми связаны льготы и льготы, как это предусмотрено для педагогических работников ( преподавателей) организаций дополнительного образования в области искусств (детские художественные школы).

При этом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в Письме от 06.07.2016 № 14-2/ООГ-6465 отметило, что если наименования должностей (профессий, специальностей) содержатся и в квалификационных справочниках, и в профессиональных стандартах, то работодатель вправе самостоятельно выбрать, какой нормативный правовой акт применять, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Тем не менее, государственным учреждениям образования и науки Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рекомендовало провести анализ профессионализма работников на соответствие их именно профстандартам и при необходимости составить план подготовки и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.

Так, удовлетворяя исковые требования о восстановлении в должности директора школы суд пришел к выводу о незаконности произведенного увольнения. Как было установлено судом, за весь период осуществления истцом трудовой деятельности, связанной с обучением несовершеннолетних, истец по месту работы и жительства характеризуется как грамотный педагог, профессионал своего дела, добросовестный работник; неоднократно награждался почетными грамотами, почетными знаками, Указом Президента Российской Федерации ему присвоено почетное звание Заслуженный учитель Российской Федерации. Проанализировав данные обстоятельства, суд пришел к мнению о том, что истец, имевший судимость за совершение преступления небольшой тяжести против здоровья, при этом судимость была погашена, с момента его привлечения к уголовной ответственности до настоящего времени характеризуется положительно, и как следствие не представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, в том числе, при осуществлении им трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних.

...