Особенности правового статуса педагогических работников образовательных организаций города Москвы

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам более десятка уволенных работников рассмотрел данную проблему и вынес Постановление от 18.07.2013 № 19-П, которым признал положения абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не учитывают вид и степень тяжести совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иные факторы, позволяющие определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних; а также предусмотреть принудительное и безусловное расторжение трудового договора с работником, занимающимся педагогической деятельностью, если это лицо подлежит уголовному преследованию - до тех пор, пока уголовное дело не будет разрешено по существу или пока уголовное производство не будет завершено.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации не исключил возможности введения запрета на участие в педагогической деятельности лиц, имеющих судимость за совершение определенных преступлений, поскольку на основе оценки опасности таких лиц для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних обеспечивается соразмерность введенного ограничения целям государственной защиты прав несовершеннолетних. Следует отметить, что при введение любых ограничений в мире труда должно учитывать оптимальный баланс интересов как государства, общества, семьи, так и студента, как работодателя, так и работника.

Однако анализ положений действующего законодательства свидетельствует о недостижении балансе интересов. Те, кто нарушил требования пожарной безопасности или небрежного владения огнестрельным оружием (статьи 219, 224 Уголовного кодекса Российской Федерации). В то время как лица, осужденные за кражу, мошенничество, грабеж, вымогательство, в том числе деньги и подарки от студентов, получение и дача взятки (в том числе обеспечение хороших результатов в ЕГЭ), классифицируются как малые и средние степени тяжести, имеют право заниматься преподавательской деятельностью. Стоит также отметить, что ограничение допуска к педагогической деятельности устанавливается независимо от типа образовательной организации (дошкольное, общее образование, профессиональное или высшее образование), контингента учащихся (дошкольного, школьного возраста, взрослых), функциональные обязанности работника и степень его контакта с несовершеннолетними.

Например, с совершенно разными возрастными группами несовершеннолетних, учителем дошкольного возраста, учителем начальной школы общеобразовательной школы и учителем образовательной организации, осуществляющей образовательные программы для среднего профессионального или высшего образования. Таким образом, существуют необходимые предпосылки для формирования внутренней дифференциации в регулировании приема в педагогическую деятельность. Перечень преступлений должен быть дифференцирован в зависимости от типа образовательной программы; тип образовательной организации; контингент студентов, с которыми учитель должен работать; степень контакта учителя с учениками; тип, тяжесть и продолжительность совершенного преступления; период, прошедший со времени ухода общества, семьи и ученика, как работодателя, так и работника. Однако анализ положений действующего законодательства указывает на отсутствие баланса интересов. Те, кто нарушил требования пожарной безопасности или небрежного владения огнестрельным оружием (статьи 219, 224 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В то время как лица, осужденные за кражу, мошенничество, грабеж, вымогательство, в том числе деньги и подарки от студентов, получение и дача взятки (в том числе обеспечение хороших результатов в ЕГЭ), классифицируются как малые и средние степени тяжести, имеют право заниматься преподавательской деятельностью. Стоит также отметить, что ограничение допуска к педагогической деятельности устанавливается независимо от типа образовательной организации (дошкольное, общее образование, профессиональное или высшее образование), контингента учащихся (дошкольного, школьного возраста, взрослых), функциональные обязанности работника и степень его контакта с несовершеннолетними.

Например, с совершенно разными возрастными группами несовершеннолетних, учителем дошкольного возраста, учителем начальной школы общеобразовательной школы и учителем образовательной организации, осуществляющей образовательные программы для среднего профессионального или высшего образования. Таким образом, существуют необходимые предпосылки для формирования внутренней дифференциации в регулировании приема в педагогическую деятельность. Перечень преступлений должен быть дифференцирован в зависимости от типа образовательной программы; тип образовательной организации; контингент студентов, с которыми учитель должен работать; степень контакта учителя с учениками; тип, тяжесть и продолжительность совершенного преступления; период после вылета.

Таким образом, наличие судимости за преступление по ст. 155 Уголовного кодекса (раскрытие секретности усыновления) могут быть ограничением для учителей школ, детских садов, образовательных организаций дополнительного образования для детей, но не учитываться в отношении учителей, работающих в средних школах, университетах и учебных заведениях дополнительного профессионального образования. Напротив, факт осуждения за некоторые преступления против общественной безопасности, например, предусмотренные ст. 215 Уголовного кодекса (нарушение правил безопасности на ядерных объектах) и ст. 217 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение правил безопасности во взрывоопасных зонах) не должно быть препятствием для участия в педагогической деятельности в дошкольных, общеобразовательных и других детских организациях, в то время как это может быть разумным ограничением для преподавательской деятельности в образовательных организаций профессионального образования. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года № 19-П федеральному законодателю было предписано внести изменения в Трудовой кодекс, направленные на обеспечение баланса конституционно значимых ценностей в отношении ограничений на преподавательскую деятельность , в том числе путем составления перечня видов преступлений, которые, независимо от каких-либо обстоятельств, дают основания утверждать, что лица, совершившие такие преступления, представляют собой абсолютную опасность для жизни, здоровья и морально несовершеннолетних.

Поскольку признание гражданина как юридически недееспособного связано с наличием психического расстройства, которое приводит к неспособности гражданина понять смысл его действий и направлять их (статья 29 Гражданского кодекса Российской Федерации), такие препятствие было неявным и, как правило, охватывалось перечнем медицинских заболеваний. Специальная инструкция, запрещающая занятие педагогической деятельностью, не требуется в решении суда признать гражданина недееспособным. Процедура и основания для признания лица как юридически недееспособного устанавливаются гражданским (ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации) и гражданско-процессуальным. Тем не менее, в отдельных нормативно-правовых актах для педагогических работников установлены запреты на занятие педагогической деятельностью при наличии определенных заболеваний.

Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2011 № 394 лица, больные наркоманией, не допускаются к педагогической деятельности, а также к деятельности, непосредственно связанной и непосредственно не связанной с образовательным процессом, в образовательных организациях, к работам в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях. В юридической литературе высказывается мнение о необходимости введения возрастного ценза в отношении педагогических работников общеобразовательных учреждений, так как они должны иметь, прежде всего, жизненный опыт.

Однако стоит отметить, что повышение возраста следует признать излишним. В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и сотрудников в области образования в настоящее время требуется замена любого педагогического поста, высшего или среднего профессионального образования, а также для замены некоторых из них , также необходим опыт педагогической работы. Принимая во внимание временные рамки, установленные законодательством для базовых общеобразовательных программ общего образования и базовых профессиональных программ среднего профессионального и высшего образования, возраст кандидатов в возрасте от 17 до 20 лет маловероятен (за исключением одаренных детей, но для лиц, которые изначально обладают повышенным трудовым потенциалом, допускаются к педагогической деятельности в соответствии с возрастным критерием).

Анализируя опыт зарубежных стран в установлении оснований, препятствующих занятию педагогической деятельностью в общеобразовательных учреждениях, стоит отметить, что помимо оснований, установленных в ст. 331 ТК РФ, необходимо предусмотреть определенные ограничения возможности осуществлять педагогическую деятельность для лиц, ограниченных в дееспособности и лиц, лишенных или ограниченных в родительских правах на основании решения суда. Так, ограниченная дееспособность лица как препятствие к осуществлению педагогической деятельности предусмотрена ст. 51 Кодекса Республики Беларусь об образовании.

Если обратиться к основаниям для ограничения дееспособности гражданина, то в соответствии с ч. 1 ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Граждан, имеющих такие пагубные пристрастия, нельзя допускать к педагогической деятельности в общеобразовательных организациях, где проходят обучение несовершеннолетние. Кроме того, лица, которые лишены права воспитывать своих детей по основаниям, указанным в ст. 69 и 73 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением таких оснований, как слияние сложных обстоятельств), не могут обучать других несовершеннолетних.

С учетом изложенного представляется целесообразным дополнить перечень оснований, предусмотренных в ст. 331 ТК РФ такими, как ограничение дееспособности и лишение (ограничение) родительских прав по основаниям, предусмотренным Семейным кодексом Российской Федерации (за исключением стечения тяжелых обстоятельств).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены определенные требования к лицам, допускаемым к педагогической деятельности в общеобразовательных организациях, связанные с особенностями правового статуса педагогического работника, спецификой педагогической деятельности и стремлением обеспечить интересы несовершеннолетних обучающихся. К числу таких требований относятся, например, образовательный ценз, отсутствие неснятой или непогашенной судимости за определенные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, дееспособность и другие.

В юридической литературе существует мнение о необходимости установления возрастного ценза для педагогических работников общеобразовательных учреждений, поскольку такие работники должны иметь, прежде всего, жизненный опыт. Однако стоит отметить, что повышение возраста следует признать излишним, так как учитывая положения ЕКС, а также установленные сроки обучения по основным общеобразовательным программам общего образования и основным профессиональным программам среднего профессионального и высшего образования.

В соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании педагогические работники имеют право на меры социальной поддержки, такие как предоставление жилья вне очереди.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации Об образовании право учителей на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было заменено правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Это изменение вызвано, как теперь модно говорить, развитием рыночных отношений, хотя пояснительная записка к законопроекту не содержит объяснений причин такого изменения. В принципе это неудивительно, поскольку до второго чтения законопроект не предусматривал изменений в статье 55 Закона № 3266-1, и поэтому пояснительная записка не изменилась во время доработки законопроекта.

Однако право педагогических работников уделять первоочередное внимание предоставлению жилья оставалось в Законе № 3266-1, в том числе о том, что Конституция Российской Федерации запрещает отмену прав и социальных гарантий.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации Закон N 3266-1 признан утратившим силу. Закон N 273- ФЗ снова закрепил указанное право, потому что нельзя снижать уровень достигнутых социальных гарантий, правда, в несколько усовершенствованной форме, соответствующей новому жилищному законодательству. Так, согласно части 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Применение Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" было бы невозможным, если бы не менялось иное законодательство, содержащее какие-либо нормы, касающиеся сферы образования. В связи с этим в целях приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Проект Федерального закона № 121975-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона« Об образовании в Российской Федерации и признании некоторых законодательных актов Российской Федерации» (далее - законопроект) был составлен и представлен в Государственную Думу.

Законопроектом предполагалось внести изменения в федеральные законы не только в целях приведения терминологии федерального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", но и изменения, влияющие на предоставление мер социальной защиты студентам и преподавателям образовательных организаций (из пояснительной записки к законопроекту).

Учитывая, что права на жилье не подлежат регулированию законодательства в области образования, законопроект вполне обоснованно предложил установить право педагогических работников на соответствующий нормативный правовой акт, регулирующий жилищные отношения, то есть на ЖК-дисплее РФ. Однако законопроект уже не был доступен для второго чтения, а 2 июля 2013 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 185-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и аннулирование законодательных актов» (Некоторые положения законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации с внесенными в него поправками».

По нашему мнению, на основе концепции жилищного законодательства это право может быть предоставлено либо по состоянию здоровья, либо если занятое жилье непригодно для жилья. Было бы сложно сравнить правовой статус педагогических работников и тех, кто абсолютно не может рассчитывать на свою очередь на жилье из-за болезни или несчастных случаев на дому, или аварийного состояния дома.

Возможность получения внеочередного права педагогическим работникам повлекло бы за собой ущемление права на предоставление жилья другим категориям лиц.

Анализируя все вышесказанное, автор приходит к выводу, что первичное право педагогических работников на жилые помещения не может существовать в современных реалиях. Более того, в законодательстве Российской Федерации нет нормативных правовых актов, в которых эти нормы могут быть включены.

Таким образом, права на жилье педагогических работников, закрепленные в законе, должны быть обеспечены механизмом их реализации с учетом того, что они не могут быть реализованы в рамках института чрезвычайного права на жилое пространство, регулируемого жилищным законодательством.

В настоящее время существуют категории граждан, которым предоставляется такая мера социальной поддержки, как право на дополнительное жилое пространство. Среди них - прокуроры, судьи, следователи, полицейские, военнослужащие, чей правовой статус регулируется специальными законами. Учитывая специфику работы этих людей, ее сложность и, в некоторых случаях, опасность, это право предоставляется им разумно.

Однако следует иметь в виду, что право на предоставление педагогических работников, которые зарегистрированы как нуждающиеся в жилищах, вне очереди на жилые помещения по контрактам социальной занятости, как это предусмотрено действующим законодательством, необходимо изменить.

Различные аспекты проблемы социальной поддержки учителей, вышедших на пенсию, неоднократно рассматривались судами конституционной и общей юрисдикции. Конечно, они решались по-разному, но неизменным приоритетом и наиболее убедительным аргументом в их рассмотрении было конституционное положение о социальном государстве, конституционное и правовое толкование которого предусмотрено в ряде правовых положений конституционного Суд Российской Федерации.

Закон позволяет интерпретировать его двумя способами: либо правом на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на жилье, отопление и освещение при выходе на пенсию от учителей, имеющих не менее 10 лет опыта педагогической работы в учебных заведениях расположенных в сельских районах или в городских поселениях, возникает с момента достижения возраста выхода на пенсию и сохраняет свою юридическую силу в течение всего последующего периода, независимо от трансформации деревни в поселке или поселке в городе и независимо от того, будут ли учителя использовал это право до или после преобразования деревни или поселка в город (так называемый идеальный субъективный закон); или возникновение этого права обязательно должны быть связаны с тем фактом, что на момент выхода на пенсию заявители имели право оказывать социальную поддержку в виде компенсации расходов на жилье, отопление и освещение, они использовали его (реальный субъективное право).

Стилистическая и этимологическая интерпретация оспариваемой ситуации, изучение соответствующего законодательства и установившейся практики его применения побуждают нас признать справедливость второго подхода.

В первую очередь заметим, что законодатель, формулируя оспариваемое положение по отношению к педагогом на пенсии, применяя терминологию, сохраняет за ними право. Мы считаем, что это справдливо, так как позволяет оставить педагогу право, которое он не утратил и которого его не лишили. Из этого следует, что правовая возможность получить соответствующие меры социальной поддержки, в том случае когда это предусмотрено законом, остается за преподавателем и тогда, когда он заканчивает свою профессиональную деятельность и выходит на пенсию.

Если же преподаватель, наработавший требуем стаж в сфере образования в сельской местности или в ПГТ, своевременно, иначе говоря до того, как появились изменения статуса местности из, например, ПГТ в город, не отправился на пенсию, то в этом случае он теряет свои права на возможность получения социальной поддержки. Как мы видим. Исходя из законодательных особенностей изучаемых норм, данные меры социальной поддержки педагог на пенсии теряет, так как нельзя иметь право или сохранить то, что было потеряно или чего субъект был лишен.

2.2 Социальные гарантии педагогических работников г. Москвы

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» правовой статус педагогического работника регулируются Конституцией, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, включая, например, нормативные правовые акты Москвы об образовании, являются составным целым единого российского законодательства об образовании.

Система законодательства об образовании в Москве на сегодняшний день представляет собой набор разрозненных нормативных правовых актов, главными из которых являются:

1) Закон города Москвы "О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве". Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с реализацией права граждан на получение среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях города Москвы в различных формах и объеме, установленном федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями (для лиц, поступивших на обучение до 31 декабря 2010 года, - государственными образовательными стандартами); определяет формы участия органов исполнительной власти города Москвы, предприятий и организаций города Москвы всех форм собственности, государственно-общественных координационных советов города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров, профессиональных союзов в развитии среднего профессионального образования в городе Москве, отвечающего потребностям профессионального развития и самоопределения личности, развития инфраструктуры и рынка труда города Москвы.

2) Закон города Москвы "Об общем образовании в городе Москве". Московский региональный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, являясь составной частью государственных образовательных стандартов общего образования, определяет дополнительные к установленным федеральным компонентом государственных образовательных стандартов требования к обязательному минимуму содержания основных общеобразовательных программ, максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и уровню подготовки выпускников образовательных учреждений города Москвы с учетом социально-экономических, географических, культурных и исторических особенностей города Москвы и направлен на развитие и духовно-нравственное становление личности обучающихся, приобщение их к историческому и культурному наследию, формирование навыков жизненного самоопределения, действий в чрезвычайных ситуациях техногенного, социального и природного характера.

3) Закон города Москвы "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве" от 28 апреля 2010 г.. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с реализацией права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование любого уровня и направленности в соответствии с их способностями и возможностями, в целях социальной интеграции указанных лиц, включая приобретение ими навыков самообслуживания, подготовки к трудовой, в том числе профессиональной, деятельности и семейной жизни. Действие настоящего Закона распространяется на:

1) детей-инвалидов, иных лиц, не признанных в установленном порядке детьми-инвалидами, но имеющих временные или постоянные ограничения возможностей здоровья и нуждающихся в создании специальных условий обучения (воспитания), а также инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья в возрасте старше 18 лет, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

2) родителей (законных представителей) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи;

3) педагогических и иных работников, участвующих в воспитании и обучении лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также педагогических работников из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья;

4) органы исполнительной власти города Москвы, государственные образовательные учреждения города Москвы (далее - государственные образовательные учреждения) и негосударственные образовательные организации, соответствующих должностных лиц и руководителей, а также объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, осуществляющие деятельность в области образования.

Согласно постановлению правительства государства Российской Федерации, был составлен проект, который указывал на выплату молодому специалисту в течение первого места со дня принятия его на рабочее места и подписания договора. Молодой специалист - это работник, который получил начальное, среднее или высшее образование, а также принявшийся за работу в течение года после того, как окончил учебное заведение.

С юридической точки зрения этот статус имеет особые права и гарантии, нежели остальные категории работников. Чтобы обладать статусом молодого специалиста, нужно отвечать некоторым признакам: Обучение на очной форме; Обучение на бюджетной основе; Прохождение итоговой аттестации и получение соответствующего диплома; Направление на работу по распределению. При несоблюдении хотя бы одного условия в статусе может быть отказано. Также поддерживать молодых специалистов будут только бюджетные организации. Для коммерческих это не обязательное условия, но возможное. Выпускник принимается за работу на основании договора и без испытательного срока. Уволить молодого специалиста можно в случае прекращения деятельности организации, по состоянию его здоровья или нетрудоспособности.

Данные выплаты называются подъемными. Они зависят от специальности и места работы. Задача данного проекта заключается в привлечении специалистов для их устройства по полученной специальности. Дополнительной льготой, которая предоставляется специалистам, является программа по предоставлению жилья. Чтобы быть претендентом, необходимо отработать в одной организации в течение пяти лет. Более проще этой программой воспользоваться специалистам, которые остались работать в сельской местности.

Подъемные начисляются согласно стипендии, которую получал сотрудник в период обучения. Размер выплат зависит от региона, в котором работает молодой специалист. Молодые учителя могут рассчитывать на три вида материальной поддержки: Разовая выплата. Эта сумма находится в пределах от 20 000 до 100 000 рублей. Наибольшая сумма подъемных у московских учителей - им выплачивают 100 000 рублей

Прибавка к заработной плате. В Москве эта сумма составляет 40% от ставки заработной платы, а для тех выпускников, кто окончил образовательное учреждение с красным диплом - 50%. Ипотека на льготных условиях - в данном случае часть ипотеки или кредита выплачивается государством.

Сегодня для многих учителей в Москве остро стоит вопрос о приобретении жилья. Целью данного ипотечного предложения является привлечение в Подмосковье молодых специалистов, а также их поддержка и помощь в решении жилищного вопроса. Государство предоставляет определенным категориям граждан денежную компенсацию: 50% от стоимости жилья в виде первоначального взноса по кредиту -- выплачивается единовременно, еще 50% выплачивается в течение 10-ти лет в виде ежемесячных взносов по ипотечному договору.

Получается, что заемщик оплачивает лишь проценты, начисленные на сумму кредита, сам же первый взнос и основную сумму долга выплачивает за него государство. Размер субсидии будет зависеть от количества членов семьи, а также от размера 1 кв. м. в городе, где проживает специалист.

Данная льготная ипотека для работников бюджетной сферы распространяется как на уже действующих учителей, проживающих в городе Москве, так и на тех специалистов, которые только готовы переехать туда.

Сегодня в Москве большой популярностью пользуется так называемая социальная ипотека, которая пришла на смену льготной ипотеки для учителей. Данный продукт имеет некоторое расширение, и предоставляется всем работникам бюджетной сферы, а также тем гражданам, которые проживают в непригодном для жизни или аварийном жилье. Реализатором данной программы является АИЖК которое имеет договоренности с несколькими крупнейшими банками страны.

По условиям данной программы, учителя могут рассчитывать на региональную поддержку в виде денежной субсидии, которую предоставляет администрация города Москвы. Это именно то, о чем мы говорили в самом начале нашей статьи: если федеральная программа пока заморожена, то на региональном уровне оформить социальную ипотеку все же возможно. Основными условиями социальной ипотеки выступают следующие:

- ставка не является фиксированной и ее минимальный порог составляет 9,9%

- первоначальный взнос составляет от 10%

- срок кредитования остается прежним и может достигать 30 лет Основным условием для участия в программе является признание гражданина (участника программы) нуждающимся в улучшении жилищных условий. Т.е. действие программы направлено не только на обеспечение жильем всех тех, у кого нет собственного жилья, но и на помощь в улучшении жилищных условий тем, кто проживает в аварийных и ветхих домах.

Для того чтобы получить расширенную консультацию по работе данной программы, соискатель может обратиться в территориальный МФЦ по месту постоянной регистрации, где ему предоставят всю необходимую информацию. Это наиболее целесообразно, т.к. условия программы могут разниться для заемщиков в зависимости от их семейного положения, стажа трудовой деятельности и возраста. Плюс, на официальном сайте АИЖК можно ознакомиться со списком банков партнеров и прочими условиями программы.

По условиям данной программы, граждане, в зависимости от ряда требований и обстоятельств будут получать 30% и 35% соответственно, от оценочной стоимости приобретаемого жилья. Т.е. потенциальный заемщики посредством этих средств не только смогут произвести первичный взнос, и выплатить часть основного долга и начисленных процентов.

За более подробной информацией о работе данной программы, гражданам, подпадающим под ее действие, следует обращаться в администрацию московской области либо на портале Правительства области.

С 2006 года после того, как в статью 7 Ветераны труда Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О ветеранах№ Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ был введен п. 4:

Порядок и условия присвоения звания Ветеран труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, этот вопрос регулируется на региональном уровне.

Соответственно, региональные власти кто, во что горазд, вырабатывают свои требования к длительности трудового стажа, необходимого для получения звания ветерана труда в их регионе.

С 2006 года не только требования к длительности трудового стажа, но и все вопросы, касающиеся порядка получения звания ветерана труда, а также предоставления связанных с этим званием льгот, были отнесены к компетенции исполнительных органов региональной власти. На федеральном уровне осталось только формирование общих законодательных требования к гражданам, желающим получить звание ветерана труда.

Так, согласно п. 2 ст. 7 Ветераны труда Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ получить звание ветерана имеют право граждане, которые удовлетворяют одновременно двум требованиям:

- имеют соответствующие награды (государственного или ведомственного образца);

- имеют необходимый трудовой стаж.

Так, согласно п. 3 положения О порядке и условиях присвоения звания “Ветеран труда”, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП, московский педагог, удовлетворяющий прочим требованиям, мог получить удостоверение ветерана труда при наличии 25 лет стажа.

Более лояльные условия были установлены для жителей Московской области. Положение о ветеранах туда, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 № 655/26, никаких требований к минимальному стажу не содержит и ограничивается общей формулировкой, аналогичной приведенной в старой редакции Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ.

Таким образом, особенности правового статуса педагогического работника образовательной организации в г. Москве заключаются в льготных преимуществах по различным социальным программам. Однако необходимо констатировать недостаточность предпринимаемых законодателем мер в целях повышения социального статуса и профессионализма педагогических работников и необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования в данной сфере.

Заключение

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закрепляет понятие правового статуса педагогического работника как совокупности прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статус педагогических работников в названном Федеральном законе установлен как особый (ч. 2 ст. 47).

Увеличение престижа положения педагогов, в таком случае, должно быть комплексной задачей, на решение которой необходимо довольно много времени. Причем данные изменения должны происходить не только на законодательно уровне. Необходимо воплощать в жизнь систему социальной защиты педагогов. Необходимо создавать более квалифицированные педагогические кадры и непрерывно развивать их. Преподаватель новой школы должен отличаться профессиональной компетентностью и соответствовать требования современного информационного общества.

Требования к повышению квалификации влекут за собой иной порядок аттестации. Информация о сфере образования должна стать публичной. Нужно предусмотреть возможность передачи положительного опыта работы педагогов, например, возвратиться к идее создания педагогических классов.

С 01.01.2017 при формировании кадровой политики, управлении персоналом, проведении аттестации, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда работодатели должны применять профессиональные стандарты для работников учреждений образования, которые содержат подробный список требований к образованию, опыту работы, знаниям и умениям для разных уровней квалификации специалиста.

Процесс изменений в статусе педагогического работника происходит постепенно: идеи, не соответствующие требованиям современного гражданского общества и государства, заменяются актуальными. Однако при анализе изменений в статусе учителя, воспитателя мы обнаружили и возвращение к одним и тем же идеям в различные периоды времени. Важно, что стабильность и преемственность развития законодательства об образовании основаны на конкретизации конституционных принципов равенства, справедливости, гарантирования прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Среди академических прав и свобод педагогических работников, можно отметить следующие: свобода преподавания, свобода выражения своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; свободу выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля); право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании; право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной, в том числе международной деятельности, разработках и внедрении инноваций и т. д.

Действующим законодательством предусмотрены определенные требования к лицам, допускаемым к педагогической деятельности в общеобразовательных организациях, связанные с особенностями правового статуса педагогического работника, спецификой педагогической деятельности и стремлением обеспечить интересы несовершеннолетних обучающихся. К числу таких требований относятся, например, образовательный ценз, отсутствие неснятой или непогашенной судимости за определенные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, дееспособность и другие.

Одной из задач российского законодательства в сфере образования является четкое определение прав и обязанностей учителя, создание надлежащих условий для его плодотворной деятельности, правовой и социальной защищенности,.

Высокое социальное положение и материальная независимость - необходимые условия успешной реализации функций педагога. Меры по улучшению правового и материального положения учителя являются объективно необходимым условием существования и функционирования их правового статуса.

Не менее важный элемент правового обеспечения процесса функционирования сферы образования - изучение правовых актов всеми работниками как при вступлении в должность, так и в процессе дальнейшей деятельности.

Добротную юридическую подготовку будущему педагогу следует давать прежде всего, на наш взгляд, потому, что именно он - основное звено между личностью ребенка в сфере образования и проблемами становления гражданского общества, формирования этого самого гражданина, который или станет потом членом гражданского общества, или его интересы на всю оставшуюся жизнь будут вне интересов становления гражданского общества.

Перед педагогическими работниками стоит задача по формированию соответствующего общественного сознания, причем сознания как базы для демократического наследия.

Особенности правового статуса педагогического работника образовательной организации в г. Москве заключаются в льготных преимуществах по различным социальным программам. Однако необходимо констатировать недостаточность предпринимаемых законодателем мер в целях повышения социального статуса и профессионализма педагогических работников и необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования в данной сфере.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016)// Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Российская газета. № 256. 31.12.2001.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)// "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

7. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012) // Российская газета. № 164. 29.08.1996.

8. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. № 12. 20.01.1996.

9. Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений»// Российская газета. № 90. 12.05.1999.

10. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О противодействии экстремистской деятельности» // Российская газета. № 138- 139. 30.07.2002.

11. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 259-ФЗ (действующая редакция, 2016)// Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4385

12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 202. 08.10.2003.

13. Федеральный закон от 23.12.2011 № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации» // Российская газета. № 293. 27.12.2011.

14. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Российская газета. № 303. 31.12.2012.

15. Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7008

16. Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. № 148. 10.07.2013.

17. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // Российская газета. № 84. 06.05.1996.

18. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"// "Ведомости СНД и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1913.

19. Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 № 1204 (ред. от 10.03.2013) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста» // Российская газета. № 196. 09.10.1997.

20. Постановление Правительства РФ от 28.02.2009 N 184 "Об утверждении устава государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Государственный университет - Высшая школа экономики"// Собрание законодательства РФ, 09.03.2009, N 10, ст. 1230

21. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2011 № 18638) // Российская газета. № 237. 20.10.2011.

Учебная литература:

22. Адарченко Е.О. Административная правосубъектность юридических лиц публичного права // Административное и муниципальное право. 2013. N 5. С. 410.

23. Адарченко Е.О. Административная правосубъектность юридических лиц публичного права // Административное и муниципальное право. 2013. N 5. С. 410 - 414.

24. Альхименко В.В., Выручаев А.А., Гишковец А.А. и др. Административное право России: Учебник / Отв. ред. Н.Ю. Хаманеева. М.: Проспект, 2011. С.413

25. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Эксмо, 2013. С.520

26. Безруков А.В. Конституционное право России: Учеб. пособ. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. С.146

27. Большой энциклопедический словарь: В 2 т. / Под ред. А.М. Прохорова. М., 2011. Т. 2. С. 410.

28. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 2014. С. 452

29. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М.: Омега-Л, 2011. С.197

30. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2014. С. 104

31. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. М.: Дашков и Ко, 2016. С.187

32. Долинская В.В. Правовой статус и правосубъектность // Законы России. 2012. N 2. С.147

33. Евстифеев Д.М. Метод конституционно-правового регулирования общественных отношений // Российский юридический журнал. 2014. N 1. С. 15 - 25.

34. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2015. С. 641

35. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: Учеб. пособ. М.: Проспект, 2010. С. 971

36. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: Учеб. пособ. М.: Проспект, 2010. С.174

37. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Норма, 2012. С.97

38. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. А.В. Малько, Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2014. С. 97.

39. Эбзеев Б.С. и др. Конституционное право России: Учебник для студентов / Под ред. Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова, А.С. Прудникова. М.: Юнити- Дана, 2015 С. 751.

40. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2013. С. 521.

Монографии и диссертации:

41. Журкин, Г.А. Труд научных работников в современной системе общественного разделения труда: автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2013.

42. Лазор, Л.И. Правовые проблемы конкурсного подбора, аттестации кадров и рабочих мест на современном этапе: автореф. дис. док. юрид. наук. М., 2013.

43. Петров, А.Я. Рациональное использование трудовых ресурсов: проблемы теории и практики правового регулирования: автореф. дис. док. юрид. наук. М., 2012.

Судебная практика:

44. Постановление от 18 июля 2013 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности п. 13 ч. 1 ст. 83, абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы".

Размещено на Allbest.ru