Проблемы применения правовых основ контрольной (надзорной) деятельности в сфере образования

Одну из важнейших ролей в системе государственного регулирования играет образование. Оно является одной из самых крупных сфер экономического и социального развития государства.

Конституцией Российской Федерации определено право каждого человека на образование. Главным нормативно-правовым документом нашей страны гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Существует право получения бесплатного высшего образования. Также существуют и обязанности по получению основного общего образования.

Государство в Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией, а также гарантирует государственная защиту прав и свобод человека и гражданина.

Одним из инструментов реализации гражданских прав можно назвать систему государственной регламентации образовательной деятельности в Российской Федерации.

В настоящий момент определения термина «государственная регламентация образовательной деятельности» не существует.

Ст. 90 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет направление деятельности государственной регламентации, направленной на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

Под государственной регламентацией образовательной деятельности некоторые авторы понимают «установление уполномоченными органами государственной власти единых требований и условий (правил, процедур), а также проверку соблюдения подконтрольными объектами данных требований и условий», другие - как «часть государственного управления системой образования, представляющую собой совокупность процессуальных действий государства по созданию и закреплению в действующем законодательстве об образовании единых конкретных требований осуществления образовательной деятельности, а также процедур установления (позитивных управленческих процедур) и проверки соблюдения и исполнения (юрисдикционных управленческих процедур) указанных требований».

Вместе с тем, важность деятельности государственной власти, направленной на определение, установление, регулирование единых требований при осуществлении образовательной деятельности, а также контроль исполнения этих требований субъектами образовательных отношений не вызывает ни у кого сомнений.

По определению законодателя государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя и лицензирование образовательной деятельности, и государственную аккредитацию образовательной деятельности, и государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Понятие государственного контроля (надзора), в том числе и в сфере образования давалось многочисленными учеными.

Под словом «контроль» в словаре В.И. Даля понимается «учет, поверка счетов, отчетности; присутственное место, занимающееся поверкою отчетов», в словаре С.И. Ожегова - «проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора».

По мнению Архипова С.В. контроль в сфере государственного управления «отражает управленческий, организационный аспект функционирования органов государственной власти и по сути своей является интегрирующей, универсальной организационно-правовой категорией, объединяющей различные виды и формы проверочной деятельности, а также различные формы реагирования на выявленный нарушения».

С.И. Феклин в своей работе описывает, что контроль за деятельность организации охватывает

• финансово-хозяйственную деятельность подконтрольных объектов;

• рациональность и эффективность использования материальных ресурсов и денежных средств;

• вопросы управления персоналом, подбор и расстановку кадров;

• выявление причин и условий нарушения дисциплины;

• принятие мер по предупреждению и устранению нарушений в сфере образования;

• применение мер дисциплинарного характера в отношении виновных лиц;

• реализацию образовательных программ;

• соблюдение контрольных нормативов и показателей;

• соблюдение дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

• предоставление и достоверность показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях;

• соблюдение федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

• соблюдение нормативов финансирования образования;

• реализацию льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм их материального обеспечения;

• создание условий осуществления профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических и иных работников;

• соблюдение порядка проведения аттестации педагогических работников;

• обеспечение социальных прав и гарантий детей, нуждающихся в помощи государства;

• соблюдение порядка рассмотрения писем, жалоб, заявлений, обращений граждан;

• другие вопросы в рамках компетенции уполномоченных органов власти. Законодательством Российской Федерации функция по государственному контролю (надзору) определена как деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений объектами контроля требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Деятельность по государственному контролю (надзору) также определена через организацию и проведение проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и соответственно принятие по отношению к ним соответствующих мер, предусмотренных законодательством.

Таким образом, государственный контроль (надзор) это система действий государственных контролирующих органов за соблюдением тех или иных требований законодательства, которая строго регламентирована.

Образовательная деятельность - одна из сфер, в которой отсутствие мероприятий по государственному контролю (надзору) может привести к негативным последствиям не только для общества в настоящий момент, но и для будущих поколений, т.к. образование - это инвестиции в будущее развитие всех отраслей экономики любого государства.

Система нормативных правовых актов государственного контроля (надзора) в сфере образования состоит из двух блоков. Первый регламентирует вопросы «как проверять» и «кто проверяет», второй - «что проверять».

История развития контрольной (надзорной) деятельности в истории России тому подтверждение.

История развития нормативно-правовой и организационно методической базы, регламентирующей государственный контроль (надзор) в сфере образования

В 1802 году в Российской Империи создано Министерство народного просвещения Российской Империи. Начало создания системы контрольно- надзорной деятельности в Российской Империи приходится на 1803 год, в котором принят указ «Об устройстве училищ», одним из основных принципов которых было возложение полномочий по наблюдению за организацией деятельности училищ на Главное правление училищ и его членов. Этим же документом определялся смотритель уездного училища, который наблюдал за «порядком учения». Каждый попечитель обязан отвечать за благоустройство своих училищ, получать донесения, представлять отчет министру о текущих делах, представляет членам правления финансовый отчет о всех суммах, истраченных на содержание училищ в его округе. Попечитель был обязан «обозревать училища своего ведомства» не менее 1 раза в 2 года. Таким образом в документе определились лица, ответственные за осуществление контроля («кто проверяет»), зарождаются методы осуществления контроля («как проверяют») и, не ярко выраженно, но тем не менее присутствуют требования, на которые направлена проверка («что проверяют»).

В 1804 году в Уставе Императорского Московского университета появляется система инспекторства. Инспектор казенных студентов должен был избираться из ординарных профессоров общим собранием. Он являлся блюстителем порядка и «благочиния сего общества». В его обязанности входит посещение комнат воспитанников и с помощью методов воспитания направление воспитанников на учебу. Инспектору избирались 2 помощника из числа кандидатов или магистров, живущих вместе со студентами. Они ежемесячно должны были докладывать инспектору о поведении студентов вне стен университета, о поведении и порядке в комнатах.

В 1810 году в постановлении о Царскосельском лицее появляется должность надзирателя «в порядке учебном и нравственном». Надзиратель должен был посещать воспитанников в классах и смотреть за упражнениями и их поведением вне класса. Он же определял поощрения и наказания. Здесь уже формируется внутришкольная система контроля за освоением обучающимися образовательной программы, более четко формируются обязанности контролера, определяются для него методы воздействия на обучающихся.

Система инспектирования за деятельностью училищ формируется с каждым годом и в 1833 году вводится документ об учреждении инспекторов над частными учебными заведениями в столицах. В Санкт-Петербурге определялось 4 инспектора, в Москве - 2. В этом документе появляется понятие «надзор». Инспекторы определялись сроком на 1 год, министр в конце каждого года назначал по своему усмотрению. Такие инспекторы подчинялись попечителям округов, и представляли по истечении каждых четырех месяцев попечителям ведомости о вверенных надзору их пансионов те в свою очередь представляли составленные ими ведомости министру. Инспекторам делали подробные наставления относительно нравственной и учебной части, однако в документе подробные инструкции не закреплены.

В 1835 году издается Положение об учебных округах Министерства народного просвещения Российской Империи, в котором четко закрепляются обязанности попечителей учебных округов, таким образом формируется определенная иерархия надзорного органа.

Система инспекторского надзора со временем разрастается. В 1871 году издается «Инструкция инспекторам народных училищ», в котором прописаны установленные требования, оценка соблюдения которых является предметом надзора за деятельностью образовательных организаций. В этой инструкции нет разделения на современные отрасли права, таким образом, инспектора должны были оценивать как состояние образовательного процесса, так и санитарно-эпидемиологические требования: «Обозревая училищные здания, инспектор заботится, чтобы как внешнее, так и в особенности внутреннее устройство их соответствовало, по возможности, их назначению не только в учебном, но и в гигиеническом отношении». Здесь же устанавливались требования к ответственности инспекторов при проведении инспектирования, формируются права и обязанности контрольных (надзорных) органов. Таким образом, данный документ можно отдаленно назвать прототипом регламента осуществления функций по контролю (надзору) в сфере образования.

Число инспекторов к началу 1900 года достигло 350 человек. С 1904 по 1913 год число инспекторов увеличилось до 682 человек. Определенная система государственного надзора в сфере образования в Российской Империи была сформирована.

Вместе с тем, революционный период в Российской Империи не мог не отразиться на системе образования, а, соответственно, и на системе контрольных (надзорных) мероприятий в этой системе. Упраздняется Министерство просвещения. Создается государственная комиссия по народному просвещению. Представителем комиссии является народный комиссар. Комиссия взяла на себя функции, выполнявшиеся прежде министром народного просвещения и его товарищами. В январе 1918 года упраздняются должности директоров, начальниц, инспекторов и заведующих, попечителей, смотрителей и блюстителей. Взамен упраздненным должностям пришли новые - инструктора.

В июне 1919 года принята инструкция для школьного инструктора народного комиссариата по просвещению. Данная инструкция определяла общий круг деятельности школьных инструкторов, в том числе обязанность по развитию общественно-политического самосознания школьных работников, обучающихся и местных жителей. Определялось, что школьный инструктор - представитель центральной власти на местах. Работа школьного инструктора «должна носить характер организаторско-инструкторский, информационный, педагогический и общественно-политический». Вместе с тем, инструктор продолжает осуществлять контроль и в рамках (современного) трудового права, санитарно-гигиенических требований и т.д. Документом регламентируются права и обязанности («дисциплинарные требования») инструктора. Деятельность инструктора была призвана помогать, а не карать.

Однако когда революционные войны утихли и страна перешла в мирный режим функционирования экономики, вопросы контроля стали приобретать все более важное значение. Это не удивительно, т.к. только организация контрольной деятельности является инструментом сохранения исполнительской дисциплины. В 1922-1923 годах создается аппарат Инспекции Народного комиссариата и просвещения. Инструктора снова становятся инспекторами.

Циркулярное письмо Замнаркома просвещения И. Ходорковского 1923 года № 4746 показывает проблемы при становлении системы инспектирования. В первую очередь - это кадровая нехватка: «Некоторые Губоно объясняют задержку организации инспекции отсутствием работников (Владимир, Карелия)». Согласно письму, при отсутствии высококвалифицированных работников, обязанности инспектора должен выполнять ответственный работник ОНО. Однако данная мера решит проблему только временно, тогда как в государстве стоял вопрос о плановой работе. Данное же письмо определило минимальные требования к должности губернского инспектора.

В январе 1924 года снова издаются инструкции центральному инспектору народного просвещения, губернскому (областному) инспектору народного просвещения, уездному инспектору народного просвещения, которые содержат требования к проверке «в области организационной» и «в области педагогической». Инструкции определяли права инспекторов, методы проведения проверок, обязанности и ответственность инспекторов, составление отчетности. К 1930 году такие инструкции изданы для всех уровней инспекторов.

К 1930 году создан институт общественной (добровольной) инспектуры при районных и городских отделах народного образования. Институт ставил перед собой в том числе задачи по выявлению общественной инициативы, расширению применения самокритики как метода работы, организации товарищеской самопомощи.

После событий Великой Отечественной войны в 1954 году прошло всероссийское совещание инспекторов школ, основной задачей которого стало определение дальнейшей разработки вопросов организации, содержания и методов инспектирования, пути повышения эффективности инспекторского контроля, работа инспектора по повышению своей квалификации. Совещание должно было определить дальнейшие пути развития системы инспектирования.

В 1972 году принят приказ министра просвещения СССР «Об утверждении положения о школьной инспекции системы Министерства просвещения СССР», в котором основной задачей инспектора было осуществление государственного контроля за выполнением школами и органами народного образования решений партии и правительства в области народного образования в целях дальнейшего совершенствования обучения и коммунистического воспитания. Здесь закрепляются условия плановости и систематичности проведения инспекторских мероприятий, а также требования к проверяющим.

В 1978 году определяются приказом Министерства просвещения СССР

«Об утверждении квалификационной характеристики на инспектора по трудовому обучению, воспитанию и профессиональной ориентации учащихся» должностные обязанности и квалификационные требования к инспекторам.

Институт инспекторов на всех уровнях органов управления образованием упраздняется в результате перестройки 1989 года.

Таким образом на протяжении становления истории России и формирования системы государственного контроля (надзора) в сфере образования формировались и понятия о сущности проверки («что проверять») и о методах и лицах, отвечающих за проведение мероприятий по проверкам («как проверять» и «кто проверяет»).

Система государственного контроля (надзора) в сфере образования вновь претерпевает изменения в связи с принятием Верховным Советом России в июле 1992 года Закона Российской Федерации «Об образовании».

Первоначально в Федеральном законе № 3266-1 предусмотрен контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования как обязательная компетенция государственных органов управления образованием.

Контроль исполнения федерального законодательства в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов относится к компетенции Российской Федерации в области образования.

Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов относится к ведению республик в составе Российской Федерации в лице их высших органов государственной власти и управления, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в лице их органов государственной власти и управления.

Таким образом разграничение полномочий по государственному контролю (надзору) между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации выражены в том, какие именно законодательные требования подлежат проверке.

В своем научном труде коллектив авторов определяет, что в первой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» разграничения контрольных полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации были не «пообъектными», а функциональными, то есть если какая-либо функция была закреплена за Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, то она исполнялась соответствующими органами в отношении всех объектов контроля.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 30 Федеральные (центральные) государственные органы управления образованием были вправе инспектировать любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием на территории Российской Федерации по вопросам своей компетенции в порядке надзора, а также могли делегировать это право другим государственным органам управления образованием.

Надзорные полномочия в сфере образования в компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации появились в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».28 С этого момента субъект Российской Федерации получает право на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов.

Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере образования способствовало определению возложения функций по надзору и контролю на определенные государственные органы.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создается

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Функции Рособрнадзора по контролю и надзору определены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации:

• функции по контролю и надзору за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и науч- но- педагогических кадров;

• функции по контролю и надзору за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

• лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

• в установленном порядке проверку деятельности образовательных организаций и учреждений.

Принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» разграничило компетенции по реализации уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации полномочий по контролю и надзору в сфере образования. Определены полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением образовательных учреждения, контроль качества за которыми отнесен к полномочиям федеральных органов государственной власти;

- лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением образовательных учреждения, полномочия по лицензированию и государственной аккредитации которых отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти;

- надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями, за исключением образовательных учреждений, надзор за которыми отнесен к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Средства на осуществление переданных предоставлялись в виде субвенций из федерального бюджета. При этом в случае неудовлетворительного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Правительство Российской Федерации вправе их изъять с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

Для реализации переданных полномочий в субъектах Российской Федерации создаются органы исполнительной власти, которые должны осуществлять переданные полномочия Российской Федерации.

Одновременно с развитием законодательства в сфере образования и определения места отраслевого государственного контроля (надзора) в Российской Федерации развивается федеральная общая система государственного контроля (надзора).

В 2001 году принимается Федеральный закон от 8 августа 2001 № 134-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Целью федерального закона являлась защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), которая обеспечивалась установлением определенных правил, обязанностей, запретов и ограничений, а также посредством проведения необходимых процедур в порядке, установленном действующим законодательством. Данным законом определены:

- основной порядок проведения мероприятий по контролю;

- ограничения при проведении мероприятий по контролю;

- обязанности и ответственности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю;

- права и обязанности субъектов контроля.

Однако ученые отмечают, что за чуть менее чем десятилетнюю практику Федеральный закон № 134-ФЗ не оправдал своих ожиданий. Ладнушкина Н.М. отмечает, что количество мероприятий по контролю со стороны большинства государственных органов, а также издержки хозяйствующих субъектов сократились в итоге незначительно.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»был принят взамен Федерального закона от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и вступил в действие на территории РоссийскойФедерациис01.05.2009годавцеляхсохранения законодательного регулирования отношений в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Таким образом, на протяжении всего периода развития истории России формировались 2 аспекта осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере образования: как проверять (кто проверяет) и что проверять.

Активные изменения того или иного аспекта связаны в первую очередь с социально-экономическими предпосылками развития системы образования как функциональной отрасли экономики. Установление жестких норм и правил по организации образовательного процесса является неотъемлемой частью государственного регулирования, что приводит к требованию по контролю за исполнением установленных правил и нормативов.

Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации продолжается. Уже сегодня постепенно внедряется модель риск- ориентированного подхода при организации и проведении мероприятий по контролю и надзору. Кроме того, в 2017 году появились наряду с совершенствованием порядка проведения проверок внедряются новые инструменты реализации контрольной (надзорной) деятельности.

Современные нормативно-правовые и организационно методические документы, регламентирующие государственный контроль (надзор) в сфере образования. Проблемы применения

Основным гарантом права каждого гражданина на образование в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации и вступивший в силу с 1 сентября 2013 г. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно этим документам Российская Федерация гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования.

Обеспечение законности не может гарантироваться без строгого контроля и надзора за соблюдением требований, установленных государством.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора);

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Также действующее законодательство определяет основные понятия, применяемые в рамках осуществления государственного контроля (надзора). В первую очередь это определение понятия государственного контроля (надзора) как деятельности уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Разграничены понятия федерального государственного контроля (надзора) как деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации и регионального государственного контроля (надзора) как деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемой данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Дано определение понятия проверки как одного из механизмов осуществления государственного контроля (надзора): проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются в том числе особенности организации и проведения проверок, установленные ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ.

В рамках функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования организуется проведение проверок в рамках федерального государственного контроля качества образования и федерального государственного надзора в сфере образования.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Полномочия по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в сфере образования разграничены. Полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью:

- организаций, реализующих образовательные программы высшего образования, среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации;

- образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях

относятся к компетенции Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзора).

Также Рособрнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю (надзору) в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования.