Проблемы применения правовых основ контрольной (надзорной) деятельности в сфере образования

Однако, обязана ли образовательная организация вносить такой адрес места осуществления образовательной деятельности в приложение к имеющейся лицензии на осуществление образовательной деятельности?

Внесение адреса места осуществления в приложение к лицензии требует соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий (в том числе наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности). В таком случае заключение сетевого договора по реализации образовательных программ теряет фактический смысл.

Судебная практика показывает, что судьями принимаются решения в пользу необходимости внесения сведений об адресе места осуществления образовательной деятельности при такой постановке вопроса (например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 N 09АП-12854/2017 по делу N А40-207744/16).

В постановлении по делу об административном правонарушении № 5-01/2017 Мировой судья судебного участка № 200 района Кунцево г. Москвы приходит к выводу, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности, независимо от заключенного договора о сетевой форме реализации образовательных программ.

Аналогично принято решение Московского городского суда от 28 июля 2017 г. по делу № 7-10532/2017, в котором судья подтверждает, что осуществляя образовательную деятельность не по адресу указанному в лицензии, общеобразовательное частное учреждение образовательная организация допустила нарушение ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вместе с тем, оперировать данной практикой при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий не представляется возможным.

При организации и проведении федерального государственного надзора в отношении таких организаций, контролирующие органы не могут объективно оценивать соблюдение юридическими лицами требований ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ, не оценивая при этом соблюдение требований ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ.

Для осуществления на практике в полном объеме возможности применения сетевой формы реализации образовательных программ необходимо вносить изменения в Федеральный закон № 273-ФЗ в части указания отсутствия необходимости внесения изменений в приложение к лицензии (указания адреса места осуществления образовательной деятельности) при наличии у образовательной организации договора, заключенного в установленном порядке, о сетевом взаимодействии по указанному адресу.

Предлагается ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ дополнить ч. 4 следующего содержания:

«4. При наличии у образовательной организации договора о сетевой форме реализации образовательных программ, заключенного в

установленном порядке с научной организацией, медицинской организацией, организацией культуры, физкультурно-спортивной и иной организацией, обладающей ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой, не имеющей при этом лицензии на осуществление образовательной деятельности, указание адресов мест осуществления образовательной деятельности, на которых проводится реализация образовательной программы (части образовательной программы) партнером образовательной организации по договору, в приложении к лицензии образовательной организации на осуществление образовательной деятельности не требуется.».

Особенности проверок в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения

Под профессиональным обучением понимается обучение, направленное на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих образовательную программу профессионального обучения, регламентируется следующими документами:

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г.

№ 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013 г. № 292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по программам профессионального обучения»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013г. № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 2 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».

Кроме того, организация образовательной деятельности, по программам профессионального обучения по подготовке водителей транспортных средств различных категорий регламентируется приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий».

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013г. № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение».

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения установлен Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013г. № 292.

При осуществлении федерального государственного надзора в отношении организаций, реализующих образовательные программы профессионального обучения, проверяющими органами учитываются особенности, установленные в Федеральном законе 273-ФЗ в отношении образовательных программ профессионального обучения.

Проблема применения норм законодательства в сфере образования при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного надзора в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения, не описывается с научной точки зрения в современных работах ученых. В связи с этим подход к осуществлению контрольной (надзорной) деятельности различными надзорными органами в сфере образования различны.

Анализ нарушений, выявляемых в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по образовательным программам профессионального обучения, показывает, что наиболее распространенными являются нарушения в части оказания образовательных услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья.

В частности ст. 79 Федерального закона 273-ФЗ установлена обязанность организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 79 Федерального закона 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

К освоению основных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих допускаются лица различного возраста, в том числе не имеющие основного общего или среднего общего образования, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости).

Письмом Минобрнауки России от 18 мая 2017 г. № 06-517 «О дополнительных мерах» установлены Методические рекомендации по организации приемной кампании лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью на обучение по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения.

Кроме того, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 515 определены методические рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности.

Также анализ Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013г. № 513, показывает, что большая часть из них относится к профессиям, требующим прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований), в соответствии с профессиональными стандартами.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по программам профессионального обучения, должностные лица Департамента обязаны осуществлять проверку создания условий в таких организациях для лиц с ОВЗ.

Однако законодательство об образовании не конкретизирует условий, при которых организация, осуществляющая образовательную деятельность, по программам профессионального обучения, может отказать лицу в принятии на обучение по программам профессионального обучения, даже при условии, что содержание практической части таких образовательных программ, не может быть реализовано обучающемуся с определенным ограничением здоровья. Департамент в своей деятельности при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий не может руководствоваться методическими рекомендациями Минобрнауки и Минтруда.

Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Таким образом, для объективного подхода к проведению проверки, а также для определения порядка принятия лиц с ОВЗ на различные программы профессионального обучения, в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, установленный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013г. № 292, необходимо внести изменения, дополнив указанный порядок условиями принятия лиц с ОВЗ на программы профессионального обучения в зависимости от требований профессиональных стандартов (при наличии), рекомендаций Минтруда, и Минобрнауки. Также данный порядок необходимо дополнить расширенным перечнем специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в зависимости от заболевания и получаемой профессии.

Данные изменения законодательно закрепят обязанность и ответственность организации, осуществляющей образовательную деятельность, при предоставлении услуги по оказанию профессионального обучения лицам с ОВЗ, что будет способствовать объективности оценивания создания таких условий при проведении федерального государственного надзора.

Необходимо разработать нормативный правовой акт, определяющий условия, которые необходимо создавать образовательным организациям, для лиц с ОВЗ с учетом особенностей и ограничений, предусмотренных конкретными профессиями.

Предлагается внести изменения в ч. 10 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ: «10. Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.».

Особенности проверок в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дополнительного профессионального образования

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Несмотря на то, что дополнительное профессиональное образование относится к виду дополнительного образования, вместе с тем, проблематика осуществления образовательной деятельности по таким программам больше сравнима с проблематикой осуществления образовательной деятельности по программам профессионального обучения.

Деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих образовательные программы дополнительного профессионального образования, регламентируется следующими документами:

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г.

№ 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 2 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность».

Особенность процесса организации обучения по программам дополнительного профессионального образования часто заключается в необходимости реализации таких программ по различным местам осуществления образовательной деятельности.

Образовательная деятельность лицензируется. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Отмена необходимости указания в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования адресов мест осуществления образовательной деятельности дало возможность организациям реализовывать такие программы по любым адресам, при этом не затрачивая дополнительные ресурсы на формальное переоформление лицензии. Однако анализ предписаний, выдаваемых Департаментом образования, показывает, что даже при отсутствии законодательных требований к указанию в приложении к лицензии адресов мест осуществления образовательной деятельности по таким программам, нарушений, связанных с отсутствием тех или иных документов, подтверждающих создание условий для осуществления образовательной деятельности остается много.

При проведении выездной проверки проверяются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Таким образом, при выезде контролирующих органов в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, даже в рамках федерального государственного надзора сотрудник может и обязан установить фактические адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Образовательная организация в соответствии с требованиями законодательства об образовании обязана обеспечить соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, создать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Те же требования являются основными условиями получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Вместе с тем, должностные лица, осуществляющие государственный контроль (надзор), не имеют прав и компетенций в установлении таких данных. Подтвердить создание этих условий организация, осуществляющая образовательную деятельность может, представив документы соответствующих органов (заключение санитарно- эпидемиологической службы и заключение МЧС).

Организация образовательной деятельности по программам профессионального обучения предполагает реализацию таких программ от 16 часов. Анализ нарушений, выявленных Департаментом, за 2016 год показал, что нарушения ст. 28 и 41 Федерального закона № 273-ФЗ в части отсутствия создания вышеуказанных условий, связаны с частой сменой адресов организациями мест осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования. Чаще всего такое происходит при реализации образовательных программ в общем объеме от 16 до 48 часов. Такие программы реализуются юридическими лицами в помещениях на основаниях почасовой аренды. Причем реализация таких программ происходит как в рамках субъекта, где зарегистрировано юридическое лицо, так и в других субъектах Российской Федерации.

При такой организации образовательного процесса по программам дополнительного профессионального образования, юридические лица не могут подтвердить соответствие адреса места осуществления образовательной деятельности необходимым требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и безопасным условиям обучения в соответствии с установленными нормами: процедура получения заключения СЭС и МЧС занимает определенное время, как правило, большее, чем реализация программ с таким незначительным общим объемом.

Аналогично в данной ситуации при осуществлении государственного контроля (надзора) должностным лицам приходится исходить из формальной оценки наличия/отсутствия документа, подтверждающего создание тех или иных условий.

Вместе с тем, программы, реализуемые в рамках дополнительного профессионального образования различны, условия их осуществления с учетом особенностей многообразны.

Таким образом, для объективного подхода к оцениванию соблюдения требований ст. 41, 28 Федерального закона № 273-ФЗ организациями, осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, необходимо проработать вопрос о создании упрощенных условий подтверждения соответствия места осуществления образовательной деятельности необходимым требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов и безопасным условиям обучения. Это позволит избежать формального подхода при организации образовательной деятельности и контроля за соблюдения законодательства.



Заключение

Безусловно действующим законодательством предусмотрены положения и нормы, регламентирующие взаимоотношения, права, обязанности и ответственность всех участников мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования. В работе рассмотрены как аспекты организации и проведения данной государственной функции, так и содержание проверяемых положений законодательства в сфере образования.

Законодательство о защите прав юридических лиц и законодательство об образовании постоянно совершенствуется. В Федеральный закон № 294-ФЗ внесено уже 63 изменения менее чем за 10 лет. В Федеральный закон № 273-ФЗ - 49 за период около 4 лет.

Однако следует отметить, что тем не менее необходима и дальнейшая проработка как совершенствования контрольных (надзорных) функций, так и законодательства об образовании.

В первую очередь необходимо устранить пробелы при организации мероприятий, направленных на предупреждение нарушений требований законодательства. Механизм организации работы с предупреждением требует доработки в первую очередь потому, что практика осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования подтверждает необходимость не только массового информирования о возможных нарушениях, но и точечного контроля исполнения законодательства.

Организация мероприятий по итогам выдачи организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписания также требует более детальной проработки. Необходимо устранить создавшуюся ситуацию, которая находится вне рамок правового поля в части ограничения условий, предусматривающих возобновление приема в образовательную организацию.

Кроме организационных мероприятий по государственному контролю (надзору) в работе рассматривались коллизии законодательства в сфере образования (на примере реализации программ профессионального обучения и дополнительного образования), в настоящий момент не урегулированные никакими нормативными документами. Данные программы были выбраны не случайно. Во- первых, такие программы реализовывает огромное количество юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, во-вторых, на примере таких организаций наиболее остро проявляются пробелы в законодательстве, т.к., как правило, данные юридические лица осуществляют узконаправленную деятельность, в которой необходим особый подход.

Во-первых, это положения ст. 79 Федерального закона 273-ФЗ в части установления обязанности организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

С учетом перечня профессий, установленных законодательством об образовании, по которым может осуществляться профессиональное обучение, а также рекомендаций Министерства труда и социальной защиты населений, рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации, особенностями содержания образовательных программ профессионального обучения (в соответствии с профессиональными стандартами) необходимо детально прорабатывать вопрос, регламентирующий точные условия, которые обязаны и могут быть созданы для лиц с ОВЗ для обучения по тем или иным программам профессионального обучения.

Во-вторых, это положения ст. 41, 28 и, соответственно, 91 Федерального закона 273-ФЗ, обязывающие организации, реализующие программы дополнительного профессионального образования иметь документы, подтверждающие создание необходимых условий для обучения на всех адресах, где ведется образовательная деятельность, при этом не устанавливая обязанность государственному органу по проверки наличия или отсутствия данных документов при лицензировании образовательной деятельности.

И, наконец, реализация на практике положений ст. 15 Федерального закона 273-ФЗ, допускающих реализацию образовательных программ в сетевой форме, однако не ведущих к отсылке об обязательности внесения адреса места осуществления образовательной деятельности в приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности на примере реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей и взрослых.

Все эти коллизии приводят к сознательному или бессознательному нарушению со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, формальному отношению должностных лиц к проводимым проверкам в сфере образования, а также снижению объективности при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий в сфере образования.

Таким образом, в исследуемой сфере существует ряд проблем, связанных как с организаций мероприятий по государственному контролю (надзору), так и с содержанием обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора). Данные проблемы требуют детальной проработки и законодательного решения, а также совершенствования деятельности контрольных (надзорных) органов по предупреждению и пресечению нарушений в сфере образования.



Библиография

Нормативные документы

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 28.09.2017) // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

4.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249

5.Федеральный закон от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228

6.Федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 277-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 04.07.2016, N 27 (Часть I), ст. 4210.

7.Федеральный закон от 29 декабря 2006г. № 258-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий» (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 21.

8.Федеральный закон от 8 ноября 2010г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» (ред. от 22.10.2014) // Собрание законодательства РФ, 15.11.2010, N 46, ст. 5918.

9.Федеральный закон от 31 декабря 2014г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 53

10.Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (ред. от 12.11.2016) // Собрание законодательства РФ, 04.11.2013, № 44, ст. 5764

11.Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения» // Собрание законодательства РФ, 20.02.2017, N 8, ст. 1239

12.Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 515 «Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ, N 9, 2014

13.Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 г. № 292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения» (ред. от 27.10.2015) // Российская газета, № 110, 24.05.2013

14.Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013г. № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» (ред. от 03.02.2017) // Российская газета, N 184, 21.08.2013

15.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» // БВС РФ. 2005 № 6

16.Постановление по делу об административном правонарушении № 5- 01/2017 // mos-sud.ru

17.Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 N 09АП-12854/2017 по делу N А40-207744/16 // SudAct.ru

18.Решение Московского городского суда от 28 июля 2017 г. по делу № 7- 10532/2017 // https://www.mos-gorsud.ru

19.Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.10.2015 по делу № А40- 144975/15 // http://www.msk.arbitr.ru

Список используемой литературы

1.Ладнушкина Н.М., Пашенцев Д.А., Фёклин С.И.. Образовательное право: вопросы теории и практики. Монография. Рязань. И.: Концепция. 2017

2.Топоркова М.К., Феклин С.И.. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: теория и практика применения,// М.: Книгодел, 2016

3.Тишуков, Ю. В. Все о проверках: надзор и контроль / Ю.В. Тишуков. - М.: Феникс

4.Гусейнова, С. Ф. Юридическое различие государственного контроля и надзора, их функции // Символ науки. -- 2015.

5.Макарейко, Н. В. 21.5 Государственный надзор: понятие, виды, характеристика // Административное право. Конспект лекций. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М. : Высшее образование, 2009

6.Архипов, С. В. Проблемы разграничения контроля и надзора в сфере государственного управления // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. -- 2007

7.Туровская, В. А. О новой концепции контроля и надзора (на примере федерального государственного контроля и надзора) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. -- 2015

8.Волков, А. М. Административное право России. Учебник. -- М : Проспект, 2015

9.Ладнушкина Н.М., Феклин С.И. Государственный контроль (надзор) в сфере образования. Вопросы и ответы. Арсенал образования, 2012 .

10.Феклин С.И. Правовой статус образовательного учреждения, Мнемозина, 2014 .

11.Спасская В.В. Правовое регулирование образовательных отношений: проблемы теории и практики / - М.: Информ-Право, 2012

12.Марков К.В. Государственный контроль. - М.: Известия, 2004

13.Плаксин С.М., Кнутов А.В., Семенов С.В., Чаплинский А.В. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад, М.: МАКС Пресс, 2015

14.Фролов Б.М., О некоторых принципах осуществления государственного надзора в сфере образования, Вестник Воронежского государственного университета. 2015

15.Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: Монография, М.: Норма: ИНФРА- М, 2015

16.Попов П. Малозначительная угроза // Эж-Юрист. 2008. N 35

17.Кирин А.В., Административно-деликтное право. М., 2012

18.Тимошенко И.В. Понятие административной ответственности//Северо- Кавказский вестник. 2009 № 2

19.Бельский К.С. Адаминистративная ответственность: генезис, основные признаки, структура//Государство и право. 1999 № 12

20.Н.Н. Андреянова, А.В.Звонарев, А.Д.Калмыкова История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (XVIII - начало XXI в.). Том 1: Императорская Россия: Хрестоматия., - М.: Книгодел, 2016. - с. 196

21.Н.Н. Андреянова, А.В.Звонарев, А.Д.Калмыкова История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (XVIII - начало XXI в.). Том 2: Советская Россия: Хрестоматия., - М.: Книгодел, 2016. - с. 320

22.Н.Н. Андреянова, А.В.Звонарев, А.Д.Калмыкова История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (XVIII - начало XXI в.). Том 3: Современная Россия: Хрестоматия., - М.: Книгодел, 2016. - с. 176

23.Андриченко Л.В., Баранков В.Л., Булаевский Б.А. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Юриспруденция, 2015. 480 с.

Словари и диссертации

1.Алимов Г.Т. Практика применения государственной регламентации образовательной деятельности в условиях столичного мегаполиса. М., 2016.

2.Ладнушкина Н.М. Правовое регулирование государственного контроля (надзора) в сфере образования в Российской Федерации. М.: 2016

3.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка М., 1955.

4.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1958.

Электронные источники

1.Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации: http://www.obrnadzor.gov.ru/.

2.Официальный сайт Департамента образования города Москвы: http://dogm.mos.ru/.

3.Информационный портал методической и консультационной поддержки: http://mosobrnadzor.ru/.

4.Официальный сайт Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования города Москвы Московский центр качества образования: https://mcko.ru/.

5.Официальный сайт Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования города Москвы Московский городской педагогический университет. https:// mgpu.ru/.

6.Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации: https:// http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai// (минобрнауки.рф)

7.Официальный сайт Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования города Москвы Московский институт открытого образования: http://mioo.ru/

Размещено на Allbest.ru

...