Проблемы применения правовых основ контрольной (надзорной) деятельности в сфере образования

В рамках установленных полномочий объектами контрольно-надзорной деятельности органа государственной власти субъекта Российской федерации являются:

· организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;

· организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;

· организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам;

· организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам профессионального обучения;

· индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам.

В рамках государственного контроля (надзора) органами государственной власти реализуются плановые, внеплановые, документарные и выездные проверки.

При проведении плановой проверки в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования предметом ее осуществления является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований.

Плановые проверки в рамках государственного контроля (надзора) проводятся не чаще чем один раз в три года, за исключением случая, когда Правительством Российской Федерации установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора). К таким видам государственного контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г.

№ 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и на сегодняшний день не включает сферу образования.

Органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодно разрабатываются и утверждаются планы проведения плановых проверок, на основании которых ими осуществляются плановые мероприятия по государственному контролю (надзору).

Юридическоелицо,индивидуальныйпредприниматель, осуществляющий деятельность по реализации образовательных программ должен быть уведомлен о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения с помощью направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с помощью электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора) или иным доступным способом. Каким именно иным доступным способом законодатель не уточняет (например, курьером, с подтверждением факта о получении).

Формулировка нормы ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ в части обязанности органа государственного контроля (надзора) по уведомлению объекта контроля о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения введена Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 277-ФЗ с 1 января 2017 г. В ранее действующей редакции формулировка обязанности по уведомлению объекта о проведении проверки звучала как не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, что вызывало немало споров в судебных инстанциях при несогласии объекта проверки с датой его уведомления о проведении планового контрольного мероприятия.

Данное введение свидетельствует о развитии системы контрольной (надзорной) деятельности с учетом опыта практико-ориентированного подхода к организации контрольных мероприятий.

Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 277-ФЗ внесены дополнительные существенные изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ не только в части уведомительного порядка проведения проверок, но и в части оснований проведения внеплановых проверок.

Внеплановые проверки по-прежнему проводятся по строго определенным правилам вне рамок ограничений периодичности, установленных для плановых проверок.

Основания проведения внеплановых проверок в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования отражены и в Федеральном законе № 294-ФЗ и в Федеральном законе № 273-ФЗ:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

- выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных Федеральном законе, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

- выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования.

Новым основанием проведения внеплановой проверки является выявление несоответствующих параметров деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), отклонение от которых является индикатором риска. Для сферы образования такое основание на сегодняшний день не может являться обязательной нормой, так как Правительством Российской Федерации мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере образования не отнесены к видам контроля (надзора), в отношении которых применение риск-ориентированного подхода к проведению проверок является обязательным. Вместе с тем, данное изменение необходимо учитывать при общем анализе тенденций изменений.

Еще одной особенностью последних изменений являются нормы вменяющие в обязанность контрольному (надзорному) органу установить точное авторство заявителя при наличии у должностного лица обоснованных сомнений в авторстве обращения.

Законодателем допускается проведение предварительной проверки органами государственного контроля (надзора) информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований при отсутствии достоверной информации. При проведении предварительной проверки осуществляется запрос дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, кроме того, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора).

В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации.

Вместе с тем, законодательством не вменяется в обязанность юридическим лицам представление таких пояснений и иных документов. Отсутствие такой обязанности может привести к отрицательной эффективности результативности деятельности контрольных (надзорных) органов: в первую очередь в связи с отсутствием критериев по оценке достоверности информации, указываемой в заявлении или обращении, при отсутствии запрошенных пояснений. Не установлен порядок действий органа по контролю и надзору при отсутствии запрашиваемых пояснений.

Предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются по распоряжению по решению руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), если после начала соответствующей проверки органами по контролю (надзору) выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении. Вместе с тем, в ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ не отражен порядок начала проведения предварительной проверки, порядок направления запроса.

Данные положения требуют детализации, т.к. при организация любых мероприятий по контролю и надзору должна быть строго регламентирована.

Кроме того, существенным нововведением является то, что орган государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя расходов, понесенных таким органом в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.

Однако практического применения такой нормы в настоящий момент еще не существует.

Проведение внеплановой проверки также сопровождается уведомительным порядком осуществления. О проведении проверки объект проверки должен быть уведомлен не позднее чем за 24 до начала ее проведения.

Проведение внеплановой и плановой проверки может осуществляться в форме документарной или выездной проверки.

Нововведением при проведении выездной проверки стал запрет требования от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.

Кроме того, законодательством определилась возможность и случаи составления акта о невозможности проведения проверки:

1) в случае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица;

2) в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

3) в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки.

В указанных случаях должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом порядок и условия принятия решения о проведении плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления не определены. Ограничений или требований для должностных лиц при принятии таких решений законодательно не указано. В таком случае на практике возрастает риск принятия органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), коррупционных решений о проведении проверки и (или) об отказе в проведении проверки.

Введение на законодательном уровне (Российской Федерации) порядка и условий принятия решения о проведении плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления требует дополнительной проработки.

Тем же Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 277-ФЗ в Федеральный закон № 294-ФЗ введена ст. 8.2, регламентирующая организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований. Органы государственного контроля (надзора) в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, ежегодно обязаны утверждать программы профилактики нарушений.

Кроме того, органы государственного контроля (надзора) обязаны:

· обеспечивать размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора),

муниципального контроля перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

· осуществлять информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

· обеспечивать регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора) и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений.

· выдавать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определены постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

В соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора) уведомление об исполнении предостережения.

В свою очередь орган государственного контроля (надзора) должен использовать уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В уведомлении об исполнении предостережения юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны указать:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя;

в) дату и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;

г) сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, в правилах составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения не указана обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя направлять в орган государственного контроля (надзора) какие-либо документы, подтверждающие исполнение предостережения.

Таким образом, у органа государственного контроля (надзора) отсутствует возможность установить достоверность указанных в уведомлении юридического лица информации.

Проблемы принципов осуществления контрольно-надзорной деятельности затрагивает автор Б.М. Фролов в статье «О некоторых принципах осуществления государственного контроля и надзора в сфере образования». По мнению автора «Федеральный закон № 294-ФЗ закрепляет принцип презумпции добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это означает, что при проведении проверки должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны исходить из того, что проверяемые субъекты действуют в точном соответствии с законом, своевременно выполняют все необходимые требования различных органов государственной власти.

Вместе с тем, автор полностью прав, когда отмечает, что «указанная добросовестность только предполагается, презюмируется, и часто при проведении проверки органами контроля и надзора выявляются многочисленные нарушения действующего законодательства».

Другой коллектив авторов также утверждает, что любая контрольно- надзорная деятельность может эффективно осуществляться только на основе жесткого правового регулирования. Авторы рассматривают принцип законности как один из базовых для контроля и надзора, в том числе в сфере образования.

Исходя из изложенного, эффективность мер по предупреждению в отношении объектов контроля будет увеличена при жесткой регламентации деятельности должностных лиц, осуществляющих указанные мероприятия, и при определении круга обязанностей объектов контроля, что не позволит допустить нарушение их прав.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ, с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ.

Анализ данной показывает, что для сферы образования существует особенный порядок принятия мер по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий в сфере образования, в частности в отношении федерального государственного надзора в сфере образования.

Анализ указанной статьи подробно приведен авторами: Н.М. Ладнушкиной, Д.А. Пашенцевым, С.И. Фёклиным. Вместе с тем, авторами не отмечены возникающие проблемные вопросы применения ч. 8 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ на практике в части организации процедуры по аннулированию лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В случае неисполнения выданного законного предписания об устранении нарушений требований законодательства об образовании орган по контролю и надзору в сфере образования обязаны выдать повторное предписание, запретить прием в образовательную организацию и составить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушених.

Вопросы правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях, рассматриваются во многих работах авторов: П.П. Серкова, П. Попова, А.В. Кирина, И.В. Тимошенко, К.С. Бельского, а также разъясняются Постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, мало кем из современных авторов затрагивался вопрос применения норм ч. 8 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ при принятии соответствующих мер по итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Так до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Таким образом, для того, чтобы обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности орган по контролю и надзору обязан соблюсти 2 условия: установить, что повторное предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании не исполнено и иметь решение суда о привлечении данной организации или ее должностных лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно, чтобы возобновить прием в образовательную организацию органу по контролю и надзору необходимо установить факт устранения выявленных нарушений требований законодательства об образовании либо иметь на руках судебный акт о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определила обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Там же в статье 4.5 КоАП РФ предусмотрена иная давность привлечения к административной ответственности - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Однако эта давность не относится к статьям, по которым привлекаются к административной ответственности юридические и должностные лица за нарушение требований законодательства об образовании или лицензировании. Таким образом в сфере образования срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства составляет 3 месяца. В Российской Федерации в целом и в городе Москва в частности существует практика, когда мировыми судьями выносятся решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности.

Таким образом, законодатель ограничил условия, при которых прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, может возобновиться и при которых орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) может обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Тем самым создал ситуацию, которая находится вне рамок правового поля и не может быть урегулирована действующим законодательством.

Административный регламент исполнения Рособрнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования, который утвержден и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2016 г. № 1230, также не дает конкретизации действий должностных лиц при такой ситуации. Таким образом, в ч. 8 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ необходимо внести изменения в части конкретизации условий, при которых прием в образовательную организацию может быть возобновлен.

На основании изложенного предлагаю изложить ч. 8 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ в следующей редакции:

«До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в иных случаях прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда. В случае вынесения судом решения о привлечении органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, должностных лиц этих органов к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения этими органами нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.».

Данные изменения позволят устранить создавшийся в настоящий момент законодательный пробел, при котором выносимое судьями решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности или признанием правонарушения малозначительным (или иным причинам в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ) не позволяет совершать органам государственного контроля (надзора) в сфере образования никакие действия, направленные за завершение процедуры проведения контрольного мероприятия в рамках федерального государственного надзора в сфере образования.

Глава 2. Проблемы правоприменения при осуществлении государственного контроля (надзора)