Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. История развития отечественного законодательства о противодействии терроризму и зарубежный опыт
• 1.1 История развития отечественного законодательства о противодействии терроризму
• 1.2 Зарубежный опыт противодействия терроризму
• Глава 2. Уголовно-правовые проблемы противодействия терроризму
• 2.1 Объективные признаки терроризма
• 2.2 Субъективные признаки терроризма
• 2.3 Проблемы квалификации терроризма
• 2.4 Проблемы разграничения терроризма от смежных составов преступлений
• Глава 3. Криминологические проблемы противодействия терроризму
• 3.1 Личность преступника, совершающего преступление террористического характера
• 3.2 Комплекс факторов, детерминирующих преступления террористического характера
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Вопрос об уголовно-правовом изучении преступлений террористической направленности представляет особую важность, поскольку в последние годы количество данных совершаемых преступлений с каждым годом возрастает.

В общей массе совершаемых в РФ преступлений доля преступлений террористической направленности невелика, однако, преступления данной категории обладают большой общественной опасностью, в связи с чем, сегодня государство предпринимает решительные меры как по выявлению и пресечению данных преступных деяний, так и по их предупреждению. В январе - декабре 2015 года зарегистрировано 1531 преступлений террористического характера (+35,8% по сравнению с 2014 годом). В 2016 году было зарегистрировано уже 2227 преступлений террористической направленности. При этом, раскрываемость преступлений террористической направленности требует активизации деятельности правоохранительных органов. Так же изучая данный вопрос, я изучил Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 г. Москва О едином учете преступлений.

Недавний взрыв в метро г. Санкт-Петербург показал, противодействие терроризму должно вестись более активными методами, направленными на предотвращение совершения террористических актов по всей стране. Уголовно- правовые способы противодействия терроризму являются одними из самых действенных в общей массе предпринимаемых государством мер. Действующим уголовным законодательством закреплен достаточно обширный перечень составов преступлений террористической направленности. Помимо чисто научного интереса рассматриваемая проблематика представляет интерес и с практической точки зрения, поскольку сегодня можно встретить судебные решения, в которых неправильно применены положения уголовного законодательства, дается неправильная квалификация преступных деяний как преступлений террористической направленности, неверно определяются роли участников преступного посягательства и их ответственность и т.д. Поэтому изучение теоретических аспектов о понимании сущности преступлений террористической направленности способствует правильному применению уголовно-правовых норм.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, которые возникают в сфере уголовного наказания за терроризм.

Предметом дипломной работы являются нормы российского законодательства, которые регламентируют основания, условия и порядок уголовной ответственности за терроризм.

Целью работы является изучение нормативно-правовых актов и научных исследований, различных уголовно-правовых и криминологических аспектов терроризма, выявление проблем квалификации преступлений террористической направленности, а также разработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства.

Поставленная цель работы обуславливает необходимость постановки и решения следующих задач:

1) изучить исторические аспекты становления и развития уголовной ответственности за преступления террористической направленности;

2) исследовать зарубежный опыт противодействия терроризму;

3) исследовать объективные признаки терроризма;

4) рассмотреть субъективные признаки терроризма;

5) выявить проблемы квалификации терроризма;

6) охарактеризовать проблемы ограничения терроризма от смежных составов преступлений;

7) отметить криминологическую личность преступника, совершающего преступление террористического характера;

8) сформулировать комплекс факторов, детерминирующих преступления террористического характера.

Методологическую основу настоящей работы составили различные научные методы, из которых можно выделить исторический метод, метод комплексного системно-структурного анализа, различные способы толкования правовых норм, терминов и понятий и т.д.

Тема, посвященная рассмотрению уголовно-правовых и криминологических аспектов терроризма, является одной из самых дискуссионных в отечественной науке. Ей посвящены труды таких известнейших российских ученых, как Ю.М. Антонян, В.В. Бирюков, В.В. Граник, А.И. Долгова, А.Ф. Истомин, В.Н. Кудрявцев, Д.Ф. Лопаткин, М.Ф. Мусаелян, Ю.Е. Пудовочкин, В.В. Ревина, Е.П. Сергун, А.В. Смагина, Д.И. Сопун, Г.И. Телегин, Р.М. Узденков, С.Н. Фридинский, М.А. Яворский и многих других.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии терроризму" и другие нормативно-правовые акты, официальные комментарии к данным законам, материалы судебной практики.

Настоящая работа структурно состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. История развития отечественного законодательства о противодействии терроризму и зарубежный опыт

1.1 История развития отечественного законодательства о противодействии терроризму

Рассмотрение уголовно-правовых проблем терроризма является невозможным без рассмотрения и выявления исторических аспектов развития отечественного уголовного законодательства, закрепляющего уголовную ответственность за совершение преступлений террористической направленности. Обоснованным является высказывание А. Михайловой, что "терроризм - это негативное явление, которое известно человечеству довольно давно. Оно многогранно, однако его основной, сущностной составляющей является устрашение политических или иных противников". При этом, как верно отмечается в юридической литературе, "терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации".

Рассматривая этап становления древнерусской государственности, следует констатировать, что законодательству того периода понятие "терроризм" было незнакомо. Одного первые уголовно-правовые акты содержали составы преступлений, близкие по своему значению сегодняшнему пониманию преступлений террористической направленности. В частности, Русская Правда в качестве особых составов преступлений выделяла преступления убийство княжеских слуг, княжеской дружины, что рассматривалось с точки зрения уголовного законодательства как посягательство на княжескую власть. Необходимо отметить, что конструкция Русской Правды, безусловно, не отмечалась стройностью и конкретикой, что наиболее отчетливо наблюдается в том, что один из первых русских кодифицированных актов не проводил разграничение между понятиями "уголовное наказание" и "уголовная ответственность".

Изложение законодательных актов древнерусского государства было казуальным, и вплоть до Судебника 1497 г. не имели ни отраслевого деления, ни даже деления на статьи.

Основополагающим признаком, который рассматривался в качестве изменения характера и размера наказания, являлась сословная принадлежность лиц, что, конечно, было обусловлено историческими факторами, когда в обществе привилегированное положение занимали помещики и феодалы, лица, приближенные к государственной службе. Русская Правда предусматривала такие процессуальные институты, как органы, в обязанности которых вменялось осуществление правосудия, а также возможность проведения предварительных процессуальных действий и предоставление доказательств виновности лица в совершении преступления.

Укрепление государственной власти в России во второй половине XVI века требовало совершенствования всего законодательства, в том числе уголовного, что повлекло за собой принятие Соборного уложения 1649 г., которое содержало значительный перечень составов преступлений в сфере общественной безопасности, которые в основном были размещены в главах о преступлениях против религии, церкви и государства.

Следующий период развития рассматриваемого института связан с деятельностью Петра I, который провел значительные реформы всего отечественного законодательства. В России к концу XVII-началу XVIII в.в. зарождаются процессы установления правления абсолютной монархии, для которой характерными особенностями являются бюрократизация государственной власти, ликвидация пережитков сословно-представительского правления, наличие сильной армии. Между тем, в отличие от Европы, в которой установление абсолютной монархии сопровождалось отменой феодальных институтов и стремительным развитием капиталистических отношений, а социальной основой являлся союз дворянства с городами, то в России, наоборот, феодально-крепостнические отношения получили свое активное развитие, наблюдалось повсеместное вторжение государства во все сферы общественной и частной жизни, а социальной опорой являлось крепостное дворянство.

Основным источником права в период становления абсолютной монархии по-прежнему оставалось Соборное Уложение 1649 г., но законодательная база постоянно пополнялась принятием манифестов, указов, уставов, регламентов и другими формами актов. За период правления Петра I было принято более трех тысяч правовых актов. Попытка систематизации и кодификации правовых норм была предпринята учрежденной в 1700 г. Палатой об уложении, а в дальнейшем продолжена иными органами. Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. явилось издание в 1715 г. Воинских Артикулов - кодекса военно-уголовного законодательства, который определял виды правонарушений и устанавливал санкции. Правовые акты в этот период становятся более четкими по форме и содержанию, приобретают признаки юридического формализма, законы получают письменную форму, а их публикация становятся обязательной. Правовые нормы Артикула характеризуются внутренним единством и конструированием правовых норм на основе европейских принципов. Именно в этот период происходит трансформация статуса суда, который становится активным участником уголовного процесса.

К государственным и политическим преступлениям в Воинском артикуле причислялись любые выступления против жизни, здоровья и чести государя. Отдельно Артикулы выделяли состав преступлений, призывающий к бунту. Отметим, что Артикулы предусматривали уголовную ответственность как за факт оказания сопротивления представителю власти, так и за осуществление действий за срывание государственных указов и распоряжений.

После смерти Петра I под влиянием реакции дворянства изменилось отношение к процессу кодификации правовых норм и ее целям: в противовес иностранному влиянию на правотворческую деятельность и волюнтаризму законодателя была противопоставлена идея правовой отечественной традиции, в результате чего произошел переход от кодификации законодательства и его обновления к его систематизации. Ко второй половине XVIII в. политическая жизнь в России приобретает черты так называемого "просвещенного абсолютизма", который характеризуется проникновением в официальную идеологию принципов всесословного характера власти, а монарх рассматривается не просто как "отец нации", а как блюститель законности, просвещения и установления "правильного порядка управления". В период правления Екатерины II принципы "просвещенного абсолютизма" получают свое наивысшее развитие. Манифест о восшествии на престол новой императрицы провозгласил идею установления "законной монархии".

Итогом реформы уголовного законодательства явилось принятие Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., которое отличается от предыдущих правовых актов уголовного законодательства России, прежде всего совершенством юридической техники. Уложение 1845 г. содержали различные составы преступлений против государства, в отношении порядка управления, сословного строя, общественного благоустройства и благочиния и т.д.

В советский период наблюдается новый этап развития нормативно-правового регулирования противодействия преступлениям в сфере общественного и государственного управления. В Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. понятие терроризма фактически отсутствует. Но важно отметить, что глава I и глава II Особенной части Кодекса предусматривают уголовную ответственность за контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления. В соответствии со ст. 57 УК РСФСР 1926 г. к контрреволюционным преступлениям относилось "всякое действие, направленное к свержению, подрыву или ослаблению власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основе Конституции РСФСР рабоче-крестьянского правительства, а также действия, направленные на ту часть международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады".

Таким образом, можно сделать вывод о том, что терроризм в СССР как противоправное явление практически отсутствовал, а если его проявления все-таки имели место, то Правительство тщательно скрывало все, что могло напоминать о нем. Следует отметить, что видоизменился и сам характер преступлений, совершаемых в отношении советского государства, что эти преступления рассматривались уже не как стремление свергнутых сторонников царской власти уничтожить советскую власть, а как осуществление враждебной деятельности империалистических западных государств и российских граждан, поддерживающих идеологию данных стран.

Новый этап развития уголовно-правового противодействия преступлениям террористической направленности связан с распадом СССР и становлением новой российской государственности, усложнением общественных процессов в обществе, обострением социальной и экономической напряженности в обществе, разгулом преступности. И.А. Попов говорит о том, что распространению терроризма в значительной мере способствует увеличение незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. По верному замечанию В.Т. Корниенко, "современный этап развития международного сообщества характеризуется трансформацией террора из глобального фактора международной политики в глобальную проблему современности". На этом фоне преступления террористической направленности стали не редкостью для российского общества, угрожая безопасности государства, общества и граждан. Не случайно, что в Уголовном кодексе Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (далее - УК РФ) законодатель предусмотрел значительный перечень составов преступлений террористической направленности.

В литературе можно встретить употребление следующих понятий: "террор", "терроризм", "террористический акт", которые обладают как схожими, так и отличительными признаками. Террор (терроризм) определяется как насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определенной линии поведения. Полагаем, что отождествление данных понятий является необоснованным. Терроризм в отличие от террора представляет собой процесс достижения специфическими способами политических целей.

Терроризм представляет собой определенную идеологию, в основе которой положена идея достижения политических целей. Террористический же акт является средством достижения данной идеологии, представляя собой единичный акт. Слово "террор" является корневым и родовым для всех остальных понятий. Слово "террор" в переводе с латинского (terror) означает страх, ужас.

Термин "террор" понимается как устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии вплоть до уничтожения. В тоже время это не означает, что он претворяет все иные понятия. Наоборот, террор имеет место быть только после того, как идеи терроризма нашли свое практическое воплощение в виде смены политического режима, и люди, пришедшие к власти, обладают уже возможностью преобразования всех государственных институтов и общественного устройства в целом методами террора. О.С. Горбунов понятием "терроризм" обозначает практику и тактику политического противоправного насилия со стороны негосударственных сил, а понятием "террор" - подобные репрессивные действия государств.

Основное различие между понятиями "террор" и "терроризм" по субъективной стороне заключается в том, что "лица, наделенные властными полномочиями, а также лица, достигшие власти нелегитимным путем, могут быть субъектами террора, терроризма и террористического акта, однако, общественные организации, политические партии не могут быть субъектами террора, но представляют круг субъектов, относящихся к терроризму". Жертвами террора является определенный круг лиц, в то время как в качестве субъектов терроризма и террористического акта признаются лица неопределенной категории, выбор которых был случайным. Терроризм преследует своей целью изменений политических, религиозных и иных взглядов, убеждений. Жертвы террористического акта являются "побочной" целью терроризма.

Террор как социально-политическое явление существует уже на протяжении нескольких столетий. В юридической литературе отмечается, что понятие "террор" возникло в период якобинской диктатуры как проявление государственного террора 11. Как правило, проявление террора было сопряжено с провозглашением изменения политического строя в стране. В условиях террора, исходящего от государства, как правило, создается репрессивный аппарат, который задействует человеческий потенциал. При этом, лица, проводившие террор, обладали всеми соответствующими возможностями для его претворения в реальности. Лица, преследующие идеологию терроризма, и желающие совершить террористический акт, также имеют масштабные планы, например, по изменению существующего общественно-политического строя, но вынуждены претворять свои преступные замыслы в тайне от всех, поскольку государство вынуждено пресекать такие противоправные действия. Кроме того, выбор средств для осуществления террористических актов всегда является ограниченным по сравнению с террором ввиду невозможности использования открыто силового аппарата и вооруженных лиц. Поэтому, как правило, цели терроризма и террористических актов достигаются за счет взрывчатых веществ и взрывных устройств, свободный оборот которых запрещен.

Вместе с тем, террор и терроризм имеют схожий признак, заключающийся в длящемся характере. Террористический акт также подготавливается, однако, он заканчивается как действие после совершения (взрыва, поджога и т.д.).

Важную роль в правовом обеспечении предупреждения, раскрытия и расследования терроризма также имеют положения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", который в статье 3 определяет терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Отметим, что до внесения изменений в ст. 205 УК РФ Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ 13 она именовалась не "террористический акт", а "терроризм".

В юридической литературе отсутствует единое понимание определения и перечня преступлений террористической направленности, что обуславливается их сложностью и многоаспектностью 14. Согласно преамбуле Постановления, а также принимая во внимание положения ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и ч. 1 ст. 205.1 УК РФ, к преступлениям террористической направленности следует отнести общественно опасные посягательства, предусмотренные ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 227, 277, 278, 279, 360 УК РФ. Ряд авторов понятия "терроризм", "террористический акт", "преступления террористического характера (террористической направленности)" признает синонимичными.

Федеральным законом РФ № 153-ФЗ от 27 июля 2006 г. по-новому сформулированы несколько составов преступлений террористического характера, что стало следствием принятия Федеральных законов "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и "О противодействии терроризму".

Схожими с преступлениями террористической направленности являются преступления, связанные с экстремистской деятельностью. Сам термин "экстремизм" авторами УК РФ длительное время игнорировался, в значительной степени это обусловлено тем, что само это понятие впервые официально было раскрыто лишь в п. 1 ст. 1 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Анализ судебной практики показывает, что суды испытывают затруднения при применении законодательства об уголовной ответственности за преступления террористической направленности, в частности связанные с решением вопросов о квалификации таких деяний, об их отграничении от других преступлений или о совокупности с такими преступлениями. Современные подходы к решению данных задач обозначены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности". Таким образом, Верховный Суд впервые в истории России посвятил отдельное Постановление вопросам квалификации террористического акта и ряда других преступлений террористического характера.

1.2 Зарубежный опыт противодействия терроризму

терроризм преступление личность законодательство

Изучение и обобщение зарубежного опыта уголовно-правового противодействия терроризму является традиционным в законодательной деятельности современных государств и признается важнейшим структурным элементом науки уголовного права. Проведение сравнительного правоведения оказывает существенное влияние на следственную и судебную практику, способствуя унификации и совершенствованию национального законодательства. Внедрение в отечественную практику сравнительно-правового метода способствует более глубокому и всестороннему анализу содержания действующего уголовного законодательства и помогает сформулировать направления его дальнейшего совершенствования.

Проблема терроризма является актуальной для любого государства и общества, что обуславливается не только потерей жизни граждан, но и дестабилизацией ситуации внутри страны. Так, всплеск террористических атак недавно затронул многие страны Европы (Англию, Бельгию, Германию и другие). Повышенное внимание к проблеме международного терроризма со стороны международного сообщества обусловлено тем, что это явление представляет серьезную угрозу не только для отдельных государств, но и для безопасности всего мирового сообщества. Поэтому противодействие терроризму осуществляется на международном уровне. Международное право сегодня является самостоятельной отраслью права, которая рассматривает особенности межгосударственных отношений, что представляет достаточную важность для изучения в условиях глобализации и сближения международных отношений, но в тоже время непрекращающихся локальных конфликтных ситуаций, перерастающих порой в военные конфликты. Важность международного права заключается в том, что оно устанавливает основополагающие правила поведения для всех государств. Кроме того, общепризнанные принципы и положения международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, что закрепляется действующей Конституцией РФ 1993 года.

Многими исследователями синонимом международного права называется межгосударственное право, поскольку изначально данная отрасль права и возникла именно для регулирования межгосударственных отношений. Международное право, как самостоятельную отрасль права можно определить, как единую и целостную систему правовых норм, которые осуществляют регулирование взаимоотношений между государствами, а также иными субъектами международных отношений, которые согласовываются и принимаются субъектами международных отношений в целях регулирования этих отношений и обеспечиваются в случае необходимости соответствующими мерами принуждения в случае их нарушения.

В качестве объекта международно-правового регулирования выступают межгосударственные отношения, а субъектами международного права являются участники этих межгосударственных отношений, которые обладают соответствующими правами и обязанностями, возникающими вследствие распространения на них норм международного права, а также международно-правовых установок, носящих индивидуальный характер. Основными, первичными субъектами международного права являются государства. Производными субъектами международного права могут выступать межправительственные организации, уполномочиваемые непосредственно государством соответствующими правами и обязанностями для участия в межгосударственных отношениях.

Термин "стандарт" применительно к международно-правовому противодействию экстремизму, в том числе национальному экстремизму, можно найти в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН, в которой стандарты определены в качестве первоочередных задач, к достижению которых должны стремиться все государства. Поскольку проблематика экстремизма уже давно вышла за пределы внимания отдельных стран и стала общемировой проблемой, то надлежащее её разрешение является невозможной без закрепления единообразных международно-правовых стандартов в сфере противодействия экстремизму. Основополагающими источниками международных стандартов в сфере противодействия экстремизму являются всеобщие стандарты, выработанные мировым сообществом.

Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1999 была принята Международная конвенция по борьбе с финансированием терроризма, которая вступила в силу 10.04.2002.

В п. 3 ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г. о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 19, которая была ратифицирована Российской Федерацией, экстремизм определяется как деяние, которое направлено на захват власти или ее удержание насильственными методами, на изменение конституционного строя государства посредством насилия, а равно как насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуется в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством. Значит, если деяния не преследуются в уголовном порядке в соответствии с российским законодательством, то они не считаются преступными деяниями в РФ по нормам международного права. Интересно и то, что Федеральное Собрание РФ, ратифицировав данную Конвенцию без единой оговорки, не привело национальное законодательство в соответствие с нормами международного права.

Международно-правовое сотрудничество по противодействию терроризму осуществляется также в рамках создания Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Однако, вопросы безопасности не являются профильными для ЕврАзЭС, что непосредственно вытекает из Договора о его учреждении. В этой связи государства-члены данной организации подписаны соответствующие соглашения в сфере противодействия терроризму, среди которых, например, можно назвать Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов ЕврАзЭС от 21 февраля 2003 г., который подписали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. На региональном уровне противодействие терроризму осуществляется и в рамках Содружества независимых государств (СНГ). Так, в 2005 году Советом глав государств СНГ была утверждена Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

Сегодня существует, по меньшей мере, три концептуальные стратегии борьбы с терроризмом:

1) "насильственное противоборство", которое проявляется в том, что государство осуществляет жесткую и бескомпромиссную борьбу с социальными группами и организациями, создающими те или иные угрозы его национальной безопасности. Яркий пример этого являются США, которые борются с проявлениями терроризма как на территории своей страны, так и за её пределами. При этом, средства, выбираемые для противодействия экстремизма, порой носят чрезмерный характер. После террористических акций 11 сентября 2001 г. правительства ряда зарубежных стран активизировали деятельность по реформированию не только собственно антитеррористического законодательства, но и законодательства, направленного на борьбу с ксенофобией и расизмом;

2) уничтожение противника в ходе военных действий и тайных операций, что, безусловно, характерно для практики государства Израиль. На протяжении последних десятилетий Израиль борется за безопасность на своей территории, в первую очередь, от нападок исламских террористов и экстремистов. Особо сильны данные настроения у "вечного" противника Израиля - Палестины. В этой связи Израилю приходится предпринимать не только ответные меры на проявления терроризма, но и осуществлять превентивные меры по искоренению терроризма;

3) устранение факторов и причин терроризма превентивными мерами. Данная политика именуется еще "информационно" или так называемой "бескровной" борьбой с терроризма.

Законодательства большинства стран (во Франции, Испании и других) не разделяют понятия "терроризм" и "террористический акт", они ограничиваются лишь перечислением деяний, которые при условии совершения их в террористических целях признаются террористическими актами, либо используют термин "терроризм" без раскрытия этого понятия. В случае доказанности совершения преступных деяний в террористических целях усиливается уголовная ответственность. Например, УК Испании ограничивается простым перечислением в Отделе 2 ("О терроризме") общеуголовных преступлений, которые признаются террористическими при условии, что они будут совершены вооруженными бандами, формированиями или группами, чьими целями является свержение конституционного строя либо серьезное нарушение общественного спокойствия.

УК Франции содержит специальную норму об ответственности за создание, руководство или участие в группе или организации, созданных для подготовки любого из актов терроризма.

Криминализирован иностранным законодателем такой вид соучастия в террористической деятельности, как содействие ей. В этой связи в ФРГ, например, установлена уголовная ответственность за поддержку террористического объединения, вербовку членов в состав террористического объединения.

В Великобритании уголовно наказуемым считается склонение лица к поддержке деятельности террористической организации, вербовка и подготовка лица в целях совершения преступлений террористического характера.

В США принят ряд актов, допускающих вторжение в пределы территории иностранных государств для поиска, захвата или уничтожения там террористов. Допускается проведение на территории иностранных государств расследования совершенных преступлений, а также применение вооруженных сил США против государств, где находятся террористы. Кроме того, распространена практика содержания без суда и следствия в тюрьмах США, находящихся за пределами их территории, где конституционно-правовые гарантии на заключенных не распространяются и обращение с ними не требует соблюдения прав человека. Наиболее известна тюрьма Гуантанамо на Кубе, также развернута сеть тайных пересыльных тюрем ЦРУ в Восточной Европе. В Ираке факты применения американскими военнослужащими пыток, например, в тюрьме Абу-Грейб (Baghdad Central Confinement Facility), были официально признаны руководством Вооруженных сил США в начале мая 2004 г.

Законом о полномочиях национальной обороны в 2012 финансовом году Президент США наделяется полномочиями без получения предварительной санкции Верховного Суда в случае чрезвычайной обстановки и в условиях ведения войны против террористических организаций и отдельно взятых террористов как на территории США, так и за рубежом привлекать вооруженные силы США для проведения арестов и задержания террористов "Аль-Каиды" и "Талибана", а также лиц, им содействующих. Кроме того, сроки заключения указанных лиц не ограничены. Содержание под стражей в военной тюрьме не применяется к гражданам США и, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией США, к законно проживающим иностранцам.

При анализе правового регулирования противодействия терроризму заслуживает внимания новация французского законодателя, установившего ответственность юридического лица за совершение преступлений, в т.ч. террористических, включая покушение и соучастие в преступлении. Для привлечения юридического лица к уголовной ответственности достаточно, чтобы преступление было совершено его руководящими органами или представителями. Наказанию подлежит то юридическое лицо, с которым террорист поддерживает связь по поводу совершения преступления либо в котором он официально числится и в интересах которого действует. Уголовная ответственность юридического лица возникает и тогда, когда террористы используют в противоправных целях любую помощь, предоставленную им этим юридическим лицом. Юридическое лицо, равно как и его органы, может быть наказано вместе с физическими лицами - исполнителями и соучастниками. Это положение представляет практический интерес с точки зрения повышения эффективности борьбы с терроризмом, поскольку очень часто террористы пользуются поддержкой различных коммерческих компаний, однако привлечь непосредственных участников преступления со стороны юридических лиц исключительно сложно.

Если раньше "существовали отдельные регионы, в которых угроза терроризма и экстремизма была повышенной, например: Ближний Восток, Северная Ирландия, то теперь такое явление, как терроризм и экстремизм, затронуло практически все страны. Полагаем, что данная ситуация во многом связана с неконтролируемой миграцией в странах Европы, которая в условиях соблюдения принципов демократичности, терпимости и свободы вероисповедания самоустранилась от контроля за проявлением террористических настроений среди мигрантов. А теперь время потеряно. Доказательством этому служит тот факт, что тысячи граждан Европы сегодня воюют на стороне боевиков организации ИГИЛ в Ираке. Националистические и религиозные экстремистские течения сегодня очень распространены в странах Западной Европы и только сегодня европейские страны осознали всю опасность данного явления для своей национальной безопасности. Исламский экстремизм сегодня угрожает многим странам.

В заключение первой главы настоящего исследования укажем, что терроризм - явление сложное и многогранное, которое берет свое начало еще с середины XIX в. Анализируя исторические данные, можно сделать вывод о том, что наибольший пик развития терроризма приходится на этапы истории России, характеризующиеся политической нестабильностью. С течением хода истории развивались как виды и формы проявления терроризма, так и государственные методы борьбы с ним. Терроризм как прямая угроза конституционному строю за достаточно короткий срок превратился в одну из главных проблем современной России.

Проблема совершенствования правового регулирования противодействия терроризму актуальна, она остро стоит не только в России, но и во всем мире. Масштабные террористические акты последних лет, сопряженные с невосполнимыми человеческими жертвами, заставляют по-новому взглянуть на эту проблему. В ряде государств в этой сфере накоплен значительный опыт.

Глава 2. Уголовно-правовые проблемы противодействия терроризму

2.1 Объективные признаки терроризма

Объективными признаками преступлений террористической направленности выступают объект и объективная сторона преступления.

Преступления террористической направленности являются много объектными посягательствами: терроризм представляет угрозу международному миру и безопасности человечества, развитию дружественных отношений между государствами. Объектами террора являются основные права и свободы человека и гражданина, включая право на жизнь, здоровье, собственность. Жизнь и здоровье являются важнейшими нематериальными благами, принадлежащими каждому гражданину от рождения. Жизнь и здоровье каждого гражданина гарантируются действующей Конституцией РФ и охраняются от возможности причинения вреда. Жизнь и здоровье носят неотчуждаемый характер и в силу физиологических особенностей не могут быть переданы другим лицам. Жизнь и здоровье не могут быть материально защищены, что влечет невозможность возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью невозможно в какой бы то ни было форме. Еще один объект преступлений террористического характера - интересы государственной власти, территориальная целостность страны, социально-политические и экономические основы государственности. Основной объект большинства преступлений террористической направленности - общественная безопасность. Исключением из данного правила является, например, террористический акт, где основным объектом остается общественная безопасность, а дополнительными объектами выступают жизнь, здоровье, собственность и другие правоохраняемые блага.

Как установил суд, Малаховский, осознавая, что железнодорожный подвижной состав является объектом повышенной опасности, создавая в силу бесконтрольного движения тепловоза со стороны начальника станции и поездного диспетчера, угрозу транспортного происшествия, нарушая безопасность движения поездов и маневровой работы, следуя по путям общего пользования, проследовал на участок железной дороги перегона станция <...> - станция <...> железной дороги, расположенный между г. <...> и г. <...> в <...> районе, <...> края, где произвел остановку с целью последующего хищения дизельного топлива находящегося в топливных баках угнанного тепловоза. Таким образом, самовольные действия Малаховского создали угрозу причинения вреда общественной безопасности, которая является объектом посягательства, предусмотренного ст. 211 УК РФ.

Действующий уголовный закон считает объективной стороной преступления сам факт совершения общественно опасного деяния, независимо от дальнейших последствий, вызванных им в окружающем мире. Российское уголовное законодательство под деянием понимает конкретное общественно опасное поведение (деятельность) человека, совершаемое в объективном мире. Благодаря активной роли сознания и воли человек, принимая соответствующие решения, способен оценивать фактические обстоятельства, при которых он действует, сознательно использовать определенные обстоятельства для достижения своих целей, выбирать определенное поведение из тех реальных возможностей, которые имеются в конкретной обстановке. Вина лица, совершившего умышленное общественно опасное деяние, являясь частью объективной истины, подлежит установлению и доказыванию по каждому уголовному делу независимо от того, что объективная сторона намеченного преступления выполняется частично, т.е. не наступает преступный результат, который является конструктивным признаком состава преступления. Объективная сторона преступлений террористической направленности характеризуется совершением активных действий, указанных в диспозиции данных статей.

При рассмотрении объективной стороны преступлений террористической направленности следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев они совершаются в форме активных действий. Как отмечают А.В. Макаров, А.С. Жукова, "специфика терроризма состоит в том, что устрашающее воздействие осуществляется посредством совершения или угрозы совершения общеопасных действий, могущих повлечь гибель людей или иные тяжкие последствия".

Наиболее опасной формой заведомо ложного сообщения об акте терроризма являются действия, направленные на устрашение населения путем имитации террористического акта, в том числе с использованием макетов оружия и взрывных устройств, которые по степени общественной опасности стоят между самим терроризмом и ложным сообщением о нем. Подобные действия квалифицируются сегодня ст. 207 УК РФ. Вместе с тем, обращает внимание на то обстоятельство, что санкция данной нормы не в полной мере обеспечивает реализацию целей наказания, что требует дополнения ст. 207 УК РФ составом, предусматривающим ответственность за имитацию применения оружия массового поражения, создающего опасность гибели людей или причинения имущественного ущерба, с санкцией более строгой, чем предусмотрено в ч. 1 статьи.

Ст. 205 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение террористического акта, под которым уголовный закон понимает совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. По утверждению А.П. Кузнецова, Н.Н. Маршаковой, "общественная опасность террористического акта заключается в том, что в результате его совершения дестабилизируются общественное спокойствие и нормальная жизнедеятельность людей, организаций, учреждений, нарушаются личные, общественные и государственные интересы при осуществлении производственной деятельности, подрываются основы межгосударственных отношений".

Таким образом, объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ, характеризуется совершением следующих альтернативных действий:

1) совершением взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Как отмечено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1, данные деяния необходимо квалифицировать в тех случаях, когда установлено, что они имели устрашающий население характер и создавали опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Устрашающими население могут быть признаны такие действия, которые по своему характеру способны вызвать страх у людей за свою жизнь и здоровье, безопасность близких, сохранность имущества и т.п.;

2) угрозой совершения указанных действий, под которой следует понимать прямое высказывание угрозы совершить террористический акт, подкрепленное совершением действий, свидетельствующих о реальности такого намерения. Данная угроза, как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1, может быть выражена различными способами (например, устное высказывание, публикация в печати, распространение с использованием радио, телевидения или иных средств массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей).

Угроза должна вызывать у адресата обоснованное опасение ее реализации. Данные угрозы должны носит реальный, а не мнимый (ложный) характер. Так, Верховный Суд РФ по делу № 22-АПУ 13-4 пришел к выводу, что конкретных действий, которые могли бы расцениваться как реальная угроза террористического акта, Дзобеловым Б.Н. совершено не было, а одни его словесные заявления служить основанием для применения нормы ч. 1 ст. 205 УК РФ не могут. Достаточных данных, которые бы подтверждали реальность высказанных Дзобеловым Б.Н. угроз или, по меньшей мере, неизбежность их восприятия как реальных адресатами этих угроз, судом установлено не было.

Реальность угрозы устанавливается с учетом конкретных обстоятельств преступления (время, место, обстановка, способ и т.д.), влияния на механизм преступного деяния иных, часто случайных обстоятельств (скопление народа, транспортной техники и т.п.). При оценке реальности угрозы совершения террористического акта следует также учитывать то, что восприятие угрозы сугубо субъективно и на этот процесс может оказывать существенное влияние такой фактор, как личность угрожающего (его преступное прошлое, положение в криминальном сообществе, связи с бандформированиями, авторитет среди террористов и т.п.). Исходя из этого в некоторых случаях для квалификации угрозы террористического акта как оконченного преступления, возможно, будет достаточно наличия только "субъективного фактора". Так, угрозы совершить террористические акты путем взрывов, использования радиоактивных или биологически опасных веществ, высказанные в свое время чеченскими террористами Ш. Басаевым и С. Радуевым, можно квалифицировать как оконченный состав угрозы террористического акта. Учитывая одиозную личность данных террористов, совершивших не один террористический акт с сотнями жертв, а также их известность и авторитет среди террористов, высказанные ими угрозы вполне могли вызвать у населения и властей реальные опасения их осуществления даже при отсутствии попыток выполнить эти угрозы.

Пунктом "в" ч. 2 ст. 205 УК РФ в качестве квалифицирующего состава предусмотрено совершение действий, указанных в ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий. По мнению ряда исследователей, понятие "значительный имущественный ущерб" следует исключить, так как оно является оценочным, имеет другое значение, чем в преступлениях против собственности, и охватывается понятием "иные тяжкие последствия". Позволим не согласиться с данной точкой зрения, так как авторы не учли наиболее частую возможность и опасность наступления именно такого последствия, как значительный имущественный ущерб (наряду с опасностью гибели человека).

В судебной практике отмечается, что при совершении террористического акта создание опасности наступления тяжких последствий может иметь место как альтернативно к каждому из вышеуказанных последствий, так и одновременно ко всем.

Некоторыми авторами предлагается дополнить ч. 2 ст. 205 УК РФ таким квалифицирующим признаком, как сопряженное с террористическим актом убийство. Полагаем, что стирание грани между объектами терроризма и иных преступлений, связанных с посягательством на жизнь личности, не представляется правильным решением для развития уголовного законодательства. Во-первых, "объективизированы" устрашение населения и опасность гибели людей в результате совершения террористического акта (ст. 205 УК РФ), ранее считавшиеся его альтернативными целями. Кроме того, более объемно сформулирована диспозиция ч. 1 ст. 205.1 УК РФ, теперь предусматривающая ответственность за "содействие террористической деятельности"; здесь же сформулированы поощрительная норма об освобождении от уголовной ответственности и дефиниция финансирования терроризма. Но наиболее интересной новеллой УК РФ стало появление ст. 205.2 о совершении публичных призывов к осуществлению террористической деятельности или публичного оправдания терроризма.

Отметим, что логика появления ст. 205.2 УК РФ понятна, так как террористическая деятельность во всех ее проявлениях несет серьезную угрозу стабильности и существованию нашего (и не только) общества и государства. Однако формулировка диспозиции ч. 1 ст. 205.2 УК РФ позволяет говорить о ее двояком смысле и возможности политизированной юридической оценки указанных в ней деяний. Попытаемся выделить плюсы и минусы новой уголовно-правовой нормы.

Ст. 206 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника. Объективная сторона похищения заключается в совершении общественно опасного деяния, т.е. в завладении живым человеком вопреки его воле с последующим его перемещением и удержанием. Так, действия Раздобреева В.А. были квалифицированы судом по ст. 206 УК РФ, который в присутствии своей матери Р. схватил дочь за шею, и, применяя к ней насилие, опасное для жизни и здоровья, стал угрожать ее убийством, заявив, что взорвет дом вместе со своей дочерью в случае, если она попытается выйти из дома и если ему не будут переданы денежные средства для приобретения наркотиков. Получив деньги, Раздобреев В.А. продолжил свои противоправные действия, высказав новое требование - передать ему еще <...> рублей, как условие освобождения заложника, заявив, что в случае невыполнения этого требования он взорвет дом вместе с дочерью, после чего заставил Р. вернуться в дом 30. В рамках другого уголовного дела было установлено, что Скалин И.А. осужден за захват лица в качестве заложника, совершенный с применением предмета, используемого в качестве оружия, в целях понуждения государства и гражданина совершить действие как условие освобождения заложника.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 208 УК РФ "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем" характеризуется совершением нескольких альтернативных действий:

1) создание незаконного вооруженного формирования;

2) руководство таким формированием;

3) финансирование незаконного вооруженного формирования;

4) участием в незаконном вооруженном формировании.

В рамках уголовного дела судом было установлено, что Хубиев Р.М. осознавая преступный характер деятельности Хубиева Р.А.-А. и членов созданной им вооруженной группы умышленно способствовал деятельности этой группы, предоставляя для ее руководителя место для скрытого проживания, исполнял поручения руководителей группы, связанные с обеспечением деятельности формирования, перевозил вооруженных членов незаконного вооруженного формирования на автомашине, обеспечивал связь руководителя с другими пособниками.

Как верно указывает С.А. Ершов, "в случае, когда лицо оказывает содействие советом или предоставлением сведений другому лицу для того, чтобы последнее устранило препятствие при совершении теракта, речь необходимо вести о пособничестве в совершении преступлений террористической направленности". В этом случае оказание помощи в виде устранения препятствий будет юридически являться исполнительством, а фактически оставаться пособничеством. Предоставление же советов и сведений для устранения препятствий будет являться пособничеством в собственном смысле этого слова. На деле же, несмотря на возможность пособничества в рамках рассматриваемого состава, сумбур в институт соучастия, безусловно, внесен.

О пособнике, наряду с другими соучастниками, говорится в ст. 33 УК РФ. Уголовный закон раскрывает его понятие путем перечисления возможных вариантов общественно опасного поведения. Более того, законодатель решил, что количество общественно опасных способов пособничества должно быть строго ограничено, тем самым исключив расширительное толкование ч. 5 ст. 33 УК РФ. Сказанное означает лишь одно - в соответствии с действующим уголовным законом пособником любого из преступлений, перечисленных в Особенной части УК РФ, может быть признано только то лицо, которое способствовало исполнителю одним или несколькими способами, указанными в ч. 5 ст. 33 УК РФ: