Уголовно-правовые аспекты преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Общая теоретико-правовая характеристика ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

1.1 Социальная обусловленность ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и криминологическая характеристика наркопреступности

1.2 Развитие и современное состояние правового регулирования противодействия наркопреступности в международном законодательстве и законодательстве РФ

Глава 2. Общая теоретико-правовая характеристика элементов состава преступлений, определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных средств

2.1 Уголовно-правовая характеристика объективных признаков преступлений определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных средств

2.2 Уголовно-правовая характеристика субъективных признаков преступлений определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных средств

2.3 Уголовно-правовая характеристика квалифицированных составов преступлений определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных средств

Глава 3. Проблемы правового регулирования ответственности за незаконный оборот наркотических и психотропных средств и пути совершенствования действующего законодательства

3.1 Проблемы квалификации и отграничения составов преступлений, определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных средств

3.2 Пути совершенствования действующего законодательства в сфере противодействия обороту наркотических средств и психотропных веществ

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы борьбы с преступностью остро стоят сегодня перед всеми государствами мира, которая в РФ оказывает негативное влияние, как на экономику, так и на общесоциальные процессы. Борьба с ней является первостепенной задачей всех государств мира.

Масштабы наркопреступности и наркотизация населения определяют необходимость противодействия данному негативному явлению путем консолидации усилий как государственных, так и общественных институтов. Государственная политика РФ в данной сфере предполагает совершенствование системы профилактических мероприятий по выявлению наркозависимости, просвещению населения, помощи семьям, имеющих наркозависимых; системы мероприятий по противодействию преступлениям в данной сфере.

На современном этапе борьба с наркопреступностью и наркотизацией населения определяется Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.,«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683: по состоянию на 31.05. 2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». среди основных угроз государственной и общественной безопасности была выделена деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 5 ст.43 раздел IV Стратегии)

По оценкам органов ФСКН в России число наркоманов колеблется в пределах 2,5 млн. человек Клименко Т.М. Приобщение к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ как один из видов наркобизнеса // Вестник Владимирского юридического института. 2014. № 2 (3). С. 156.. Масштабы наркопреступности и латентность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также необходимость повышения эффективности борьбы с наркопреступностью, подчеркивались Президентом РФ В.В. Путиным на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросу «О ходе реализации государственной антинаркотической политики». От эффективности борьбы с данным негативным явлением напрямую зависит жизнь, здоровье большого количества граждан Российской Федерации и национальная безопасность России Щербаков А.Д. Состояние наркопреступности в Российской Федерации // журнал Социально-экономические явления и процессы № 9 том 10 2015 г. С. 21-28.. Неспособность государства эффективно противостоять наркотизации подрывает доверие к правосудию, правоохранительным органам власти, государству, и, как следствие - у общества формируется толерантное, безразличное отношение к наркотизации, ее воспринимают как непреодолимое зло, с которым необходимо мириться, звучат и призывы к легализации наркотиков.

Эффективное противодействие наркопреступности может быть осуществлено только с применением передовых научных разработок в области психологии, медицины, педагогики, криминологии и др. наук. Ведущими инструментами противодействия являются уголовно-правовые меры.

Именно поэтому, сегодня является актуальным создание эффективной системы уголовного законодательства в сфере противодействия наркопреступности, сочетающего в себе нормы для эффективного правоприменения, отсутствием противоречий и проблем квалификации, а также гуманных, справедливых и адекватных содеянному наказаний.

Система преступлений, относящихся к исследуемой сфере, с момента принятия УК РФ, неоднократно претерпевала изменения. Данный факт свидетельствует о поиске законодателем эффективной модели уголовно-правового противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Произошедшие изменения требуют анализа с учетом складывающейся правоприменительной практики с целью определения эффективности существующей системы наказаний, квалификации преступлений, возможной криминализации и декриминализации с учетом зарубежного опыта. Как с теоретической, так и с практической точек зрения, актуальным является анализ отграничения преступлений, определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, выявление проблем квалификации, которые негативно влияют на практику применения уголовного законодательства.

Проблемам уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотических и психотропных веществ посвящены диссертационные исследования И.Е. Пожидаева, А.С. Киреева. А.А. Вяземской, А.Ю. Тучкова А.Ю., Е.В. Голощапова, С.А. Радченко и многих других. Проблемам расследования данных преступлений посвящена монография А.П. Когосова и А.В. Петрова. Проблемам противодействия и уголовно-правовой квалификации посвятили монографические исследования С.М. Кочои, П.Н. Кобец и др.

Данной теме посвящены многочисленные научные статьи и публикации, авторы которых рассматривают проблемы квалификации отдельных преступлений, определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных веществ.

Целью работы является анализ уголовно-правовых аспектов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Для реализации этой цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

- определить социальную обусловленность ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и дать криминологическую характеристику наркопреступности;

- рассмотреть развитие и современное состояние правового регулирования противодействия наркопреступности в международном законодательстве и законодательстве РФ;

- дать уголовно-правовую характеристику объективных признаков преступлений определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных средств;

- дать уголовно-правовую характеристику субъективных признаков преступлений определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных средств;

- дать уголовно-правовую характеристику квалифицированных составов преступлений определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных средств;

- рассмотреть проблемы квалификации и отграничения составов преступлений, определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных средств;

- определить пути совершенствования действующего законодательства в сфере противодействия обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере противодействия наркопреступности, а также уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических и психотропных средств.

Предмет исследования - нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных исследователей по уголовному, уголовно-процессуальному праву, криминологии.

Методы исследования. В процессе написания работы используется весь комплекс общенаучных и специальных методов исследования, которые широко применяются в современной науке уголовного права. В исследовании использовались диалектический, системный подходы к рассмотрению изучаемых проблем и определению основных характеристик объективных и субъективных элементов составов преступлений, определяющих ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных средств. В работе использовались общенаучные методы, которые часто применяются в современной науке уголовного права, а именно структурный метод (направление, ориентированное на выявление и описание структуры объектов), функциональный метод (ориентирован на выявление и изучение функций объектов), метод системного анализа (научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между элементами исследуемых сложных систем - технических, экономических и т.д.), формально-логический метод (методы классификации, обобщения и типологии, индуктивный и дедуктивный методы исследования, конструирование понятий, аргументация, логика и др. анализ и синтез). Использование формально-юридического и сравнительного методов позволило проанализировать юридическое содержание положений действующего законодательства и судебной практики и сформировать предложения по их совершенствованию.

Эмпирическая база исследования представлена результатами анализа российского законодательств и законодательства зарубежных государств, изучением и анализом проблем, правоприменительной практики.

Глава 1. Общая теоретико-правовая характеристика ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

1.1 Социальная обусловленность ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и криминологическая характеристика наркопреступности

В современном обществе возникает потребность если не преодолеть негативные, деструктивные (с позиции понимания большинства членов данного социума) явления или процессы, то, по крайней мере, хотя бы ограничить дальнейшее их распространение, или также уменьшить масштабы их дестабилизирующего воздействия. В таких случаях возникает проблема выработки адекватных, а, следовательно, и эффективных средств воздействия на тот или иной негативный фактор. Наряду с другими социально направленными средствами борьбы с явлениями или процессами, которые имеют значительную общественную опасность, важную роль играет криминализация, то есть «закрепление определенных действий человеческой активности в нормативно-правовом акте как преступных» Угроза как преступление: социальная обусловленность криминализации и проблемы ответственности.Монография / Лукьянова И.В. - Калуга: Изд-во АФК «Политоп», 2004. - С. 24. Важным моментом в криминализации преступления является четкое определение оснований криминализации. Под основаниями криминализации понимают процессы, происходящие в материальной и духовной сферах жизни общества, развитие которых порождает объективную необходимость уголовно- правовой охраны тех или иных ценностей Борсученко С.А. Криминализация и декриминализация деяний как методы уголовно-правовой политики // Вестник Российской правовой академии. - М.: РПА МЮ РФ, 2010, № 2. - С. 27-31. Н.В. Баландина выделял такие основания криминализации общественно опасных деяний: когда обнаруживается новый вид общественно опасного поведения; когда меняется состояние преступности, то есть распространяются те или иные преступные деяния в стране или ее отдельных регионах; если динамика преступности за тот или иной период обнаруживает устойчивую тенденцию к увеличению определенных общественно опасных деяний Криминализация общественных отношений: теоретико-правовое исследование: Монография / Баландина Н.В. - М.: Перо, 2011. - 82 c..

Криминализация общественно опасных деяний, которые возникают в обществе, играет важную роль в противодействии преступности. Под термином «основание криминализации» можно понимать истинные факторы, обусловленные социальными причинами возникновения или изменения уголовно-правовой нормы.

И.В. Лукьянова отмечала, что социальная обусловленность уголовного закона определяется различными по значимости социальными, экономическими, политическими, психологическими и другими факторами, установление и раскрытие которых дает возможность объяснить необходимость уголовно- правовой охраны определенных общественных отношений, прогнозировать развитие тех или иных институтов уголовного законодательства, повысить обоснованность содержания закона Угроза как преступление: социальная обусловленность криминализации и проблемы ответственности.

Монография / Лукьянова И.В. - Калуга: Изд-во АФК «Политоп», 2004. - С. 19.

Социальная обусловленность уголовно-правового запрета определяется социальной ценностью общественных отношений, экономическими факторами и необходимостью уголовно-правовой охраны».

П. С. Тоболкин утверждал, что сущность проблемы социальной обусловленности криминализации преступлений в наиболее простой форме заключается в раскрытии факторов, порождающих существование норм уголовного права, и в прогнозировании их развития. К таким факторам он отнес экономические, политические, психологические, моральные и т.д. При этом единственным условием установления уголовной ответственности деяний, на его взгляд, является общественная опасность Николаев А.М. Научно обоснованная криминализация деяний и вопросы развития теории принципов уголовного права // Пробелы в российском законодательстве. - М.: Медиа-ВАК, 2011, № 4. - С. 145 цит по Тоболкин П. С. Социальная обусловленность уголовно-правовых норм / П. С. Тоболкин. - Свердловск: Средне-Урал. кн. изд- во, 1983. - 177 с.. Таким образом, общественная опасность главное условие криминализации.

Однако, к числу элементов социальной обусловленности следует также отнести социальные и социально-психологические факторы, выражающие общественную необходимость и политическую целесообразность установления уголовной ответственности за то или иное деяние. К ним относят: общественную опасность деяния, его относительную распространенность, соразмерность положительных и отрицательных последствий криминализации и уголовно- политическую адекватность криминализации Федоров А.В. Криминализация незаконного потребления наркотиков // История. Право. Политика. - М., 2012, № 2. - С. 38-41.

Таким образом, для определения социальной обусловленности ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, определим ее социальную, экономическую, психологическую и политическую опасность.

Согласно социологическим исследованиям, сегодня в России около 8 млн. человек признают себя наркопотребителями [Электронный ресурс] URL: http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/article_all/2015/0528/103837722/detail.shtml (дата обращения: 31.05.2017)..

Криминологическая картина приобретает еще большую негативную окраску, если провести анализ других показателей, характеризующих наркопреступность, в частности, удельного веса потребителей наркотиков, количество лиц, состоящих на учете с диагнозом «наркомания», количество смертельных случаев среди наркоманов, распространенности расстройств психики и поведения вследствие употребления наркотических веществ и тому подобное.

Сегодня исследователи констатируют такие тенденции, характерные для современной наркоситуации: во-первых, произошли изменения стоимостной структуры изъятых наркотиков, а легкие наркотические средства постепенно замещаются более концентрированными и тяжелыми; во-вторых, укрепились связи наркобизнеса и общеуголовной преступности, что позволяет организованным криминальным структурам совершать преступления, связанные с наркотическими средствами, в постоянно растущих объемах; в-третьих, возросло сотрудничество и взаимодействие отечественных наркогруппировок с представителями транснациональной организованной преступности, произошло расширение их международных связей 11Вахмянина Н.Б., Карагодин В.Н. Криминалистическая характеристика совершаемых несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Наркоконтроль. - М.: Юрист, 2015, № 1 (38). - С. 15- 19.

Также происходит омоложение потребителей наркотиков, снижение возраста, с которого происходит «знакомство» с ними, к этому процессу привлекается все больше молодых женщин. В совокупности с заболеваниями, которые часто сопровождают инъекционный способ их употребления, а также вместе с разрушительными последствиями для здоровья потребителей, наркотизация уничтожают наиболее перспективный социальный пласт населения - молодежь, что, в конце концов, приводит к деградации и вымиранию общества. Осуществляется сращивание с официальным бизнесом и властью, поскольку наркобизнес сращивается с финансовыми, в т. ч. банковскими, структурами для легализации преступных средств, инвестирования их в легальные секторы экономики, привлекает коррумпированные связи, в т. ч. в правоохранительных органах, а также финансирует терроризм.

Наркомания каждый год продолжает набирать обороты. По мнению ученых, за последние пять лет количество наркоманов в России возросло примерно в 3,5 раза. Ежегодно от наркотиков в России, по разным источникам, умирает от 10 до

30 тыс. человек. Исследователи отмечают, что в XXI столетии количество ежегодно регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли -- в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности -- в 9 раз Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Расследование и предупреждение преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой или сбытом наркотических средств. М., Просвещение, 2013. С.61. В среднем каждый год увеличивается количество больных наркоманов на 30 тыс. человек, подавляющее большинство которых страдают опийной и героиновой наркоманией. По оценкам органов ФСКН России, число наркоманов в нашем государстве колеблется в пределах 2,5 млн. человек Клименко Т.М. Приобщение к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ как один из видов наркобизнеса // Вестник Владимирского юридического института. 2014. № 2 (3). С. 156.

Наркотическая преступность приводит к обострению криминогенной ситуации в стране в целом, поскольку на фоне и вследствие наркопреступлений совершаются как обще уголовные преступления (например, потребителями - корыстные, корыстно-насильственные с целью приобретения наркотика), так и экономические (легализация средств от наркотиков, подкуп представителей власти, должностные преступления и т.д.).

Неспособность эффективно противостоять наркотизму подрывает доверие к правосудию охранных органов, власти, государства, как следствие - у общества формируется толерантное, безразличное отношение к наркотизации, ее воспринимают как непреодолимое зло, с которым необходимо мириться, звучат и призывы к легализации наркотиков.

Однако, если дать данным преступлениям криминологическую характеристику, то необходимо отметить существующую проблему определения границ исследования. В законодательстве не содержится определения термина наркопреступность. Вообще, понятия «наркомания», «наркоман» появились в середине XX века, тогда они имели больше медицинскую направленность. Наркомания считалась болезнью или пороком и рассматривалась как несчастье для больного и его семьи. Современные исследователи отмечают, что наркомания представляет собой болезнь, которая характеризуется влечением к наркотическим средствам. «Общественная опасность наркомании в современных условиях выражается и в том, что наркоманы являются разносчиками венерических заболеваний, ВИЧ-инфекции, гепатита С, что влечет за собой целый шлейф новых сложных проблем» Астафьев А.О. К сущности понятий «наркотик», «наркомания» и «наркотизм» // XIX Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль 2014 года. - Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2014. - С. 331-335.

Обращаясь к причинам и условиям наркопреступности, следует отметить, что среди факторов, обусловливающих ее распространение, по масштабам их влияния следует выделять такие, что действуют: на макроуровне, микроуровне, на уровне отдельной личности.

На макроуровне (или на общегосударственном уровне) определяющими негативными явлениями и процессами являются: социально-экономические (экономический кризис, недостаточная социальная защита и обеспечение и т.п.), социокультурные (неразвитая или недоступная для широких слоев населения сфера организации досуга, ее коммерциализация, наступление на молодежь различных субкультурных течений, другие негативные явления, которые в своей сущности вызывают духовную пустоту, приводят к потребительскому образу жизни, поиску сомнительных удовольствий и т.д.), организационно-управленческие (например, недостатки в области медицины, в частности, порядке наркологической помощи, в деятельности правоохранительных и судебных органов, во взаимодействии упомянутых и других органов и т.д.), правовые (правовая база, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, несмотря на совершенствование, оставляет пробелы, что не способствует успешному противодействию наркотической преступности) и другие.

На микроуровне непосредственными причинами и условиями наркотических преступлений следует признать, в частности, негативное влияние на человека со стороны социального окружения, а именно, отдельных небольших сообществ (компании, в которых употребляют наркотики, в некоторых случаях семьи, ближайшее бытовое окружение и т.д.).

Безусловной является связь семейного воспитания с последующим поведением человека. Наркоманами чаще становятся лица, которые воспитываются в так называемых «проблемных» семьях, где родители ведут аморальный образ жизни, злоупотребляют спиртными напитками, конфликтуют между собой и т.д. В результате ребенок воспринимает антиобщественные установки, носителями которых являются члены семьи, становится носителем толерантного отношения к противоправным действиям, пренебрежителен во взаимоотношениях, ведет паразитирующий образ жизни, агрессивен, предпочитает проведение бессмысленного досуга, часто в виде пьянства и употребления наркотических средств.

Негативную роль в привлечении лица к употреблению наркотиков играет наркотизированное окружение: друзья, товарищи, знакомые. Человек, особенно молодой, в котором еще не сформированы устойчивые установки на позитивное поведение, легко принимает негативный опыт того круга лиц, в котором он чаще всего общается.

На личностном уровне причинами наркопреступлений является опыт человека, соединенный с особенностями протекания психологических процессов, связанных с интеллектуальными, эмоциональными, волевыми свойствами (темперамент, характер, способности, особенности восприятия, мышления и т.д.), влияет на первоначальные побуждения и особенную динамику процесса мотивации преступного поведения. Совокупность этих факторов влияет на психику и волю человека, вызывает напряжение и может косвенно детерминировать преступное поведение.

Предупреждение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов должно осуществляться на трех уровнях - общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном.

1.2 Развитие и современное состояние правового регулирования противодействия наркопреступности в международном законодательстве и законодательстве РФ

Вещества, которые влияют на психику, эмоциональное состояние человека, изменяют его восприятие действительности, были известны человечеству давно и начало употребления различных наркотических средств растительного происхождения уходит в глубину веков. На различных территориях, в силу климатических особенностей и общественно-культурного развития, оно было различно как по качеству, так и по интенсивности распространения. Наркотические средства растительного происхождения употреблялись как в Европе, так и в Азии, Америке. Активно применявшиеся в магических, языческих ритуалах, они постепенно обретали распространение в определенных слоях общества. Как отмечает В.А. Аникин, жрецы, а потом и церковь, были первыми, кто старался осуществить контроль за распространением «одурманивающих» средств» Аникин В.А. Исторические аспекты становления российского уголовного законодательства об ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ // Общество и право. 2010. № 2. С. 121 - 124..

Однако, применение наркотических препаратов в медицине (в частности опия), открытие первых аптек, в которых данные вещества продавались для медицинских целей, обусловили налаживание регулярных поставок из стран Востока. Развитие отношений с Китаем в эпоху правления Петра Первого, также открыли новые каналы поставок опия. Осознание опасности неконтролируемости государством складывающейся ситуации, привело к попыткам государственного регулирования данной сферы и определения законных и незаконных поставок, что непосредственно было определено в Нерчинском договоре 1689 года.

Активное развитие правового регулирования сферы контроля над поставками и применением наркотических средств, а также формированию института ответственности за преступления наркотической направленности, начинается в 19 веке, что соответствует и общемировой тенденции.

Распространению же наркотизации, в частности на территории России, способствовали как внутренние так и внешние факторы. К последним следует отнести развитие международных торговых связей, практически бесконтрольная миграция в Россию граждан сопредельных государств, широко культивировавших производство и потребление наркотиков. Именно в этот период получили освещение вопросы о вреде применения опия, неконтролируемое распространение которого было связано и с тесными торговыми связями с государствами Востока, Китая, развитием железнодорожного сообщения.

Борьба с распространением наркотиков начинает вестись как правовыми, так и административными методами. Александром Вторым издается Указ, действующий на территории Туркестанского края о запрете жителям изготавливать и продавать наркотические вещества. Таким образом, администрация царской России пыталась сдержать приток в центральные районы Империи наркотиков с азиатских окраин. Однако, данные усилия оказались малоэффективными.

В 1915 году был издан Указ «О мерах по борьбе с опиумом» издание Указа в 1915 году «О мерах по борьбе с опиумом». Данным актом в уголовное законодательство были введены такие понятия как «хранение, потребление, перевозка наркотиков».

Таким образом, рассматривая дореволюционный период развития нашего государства, можно отметить, что на данном этапе происходит формирование законодательства о борьбе с наркотиками, что было обусловлено их распространением и осознание опасности такого факта.

С приходом к власти большевиков, гражданской войной, наркотизация значительно увеличилась. Однако, осознавая опасность данного явления, уже в 1918 году был СНК принят Указ «О борьбе со спекуляцией кокаином», в котором спекуляция наркотиками официально признавалась «самой отвратительной из всех видов спекуляций». Санкции за сбыт наркотических средств были чрезвычайно суровыми. В частности, п. 10 Декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» от 20 июня 1919 наделял губернские подразделения ВЧК правом расстрела торговцев кокаином вне судебным порядком Декрет ВЦИК от 20.06.1919 «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» // Известия ВЦИК, № 134, 22.06.1919. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Как свидетельствуют результаты исследований, расстрел за торговлю наркотиками в те времена применялся значительно чаще, чем другие наказания, причем подобная практика была обусловлена не столько общественной опасностью этого преступления, сколько введением «красного террора» на территории России Данилов В.В. История и нормативно-правовое регулирование оборота наркотических средств и наркопреступности в СССР и России в XX веке // Мир науки и образования. 2015. № 3.

ВЧК и милиции вменялось в обязанность «беспощадно арестовывать всех этих мерзавцев, наживающих деньги на полном расстройстве жизни и здоровья огромного числа людей». Однако, в первом УК РСФСР 1922 г. статьи, предусматривающей ответственность за незаконные действия с наркотиками, не существовало. Оно появляется в уголовном законодательстве только через три года

В УК РСФСР 1926 года определялась ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения. Лицо, подвергалось наказанию либо в виде лишения свободы, либо отправлялось на принудительные работы Постановление ВЦИК от 22.11.1926 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года» (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР, 1926, № 80, ст. 600. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Совершение этого преступления в виде промысла наказывалось лишением свободы на срок не менее 3-х лет со строгой изоляцией, конфискацией всего имущества, поражением в правах и запретом проживать после отбытия наказания в пограничной полосе, а также в крупных городах Москве, Петрограде на срок до 3-х лет. Как отмечают исследователи, следствием установление более строгой уголовной ответственности за действия, связанные с наркотиками, стало резкое сокращение количества «наркотических» преступлений в Советском Союзе. С таким выводом трудно согласиться, поскольку только суровостью наказания нельзя искоренить преступность. Следует принять во внимание и низкий уровень правосознания граждан той поры. Вероятнее всего, обстоятельствами того времени, которые повлияли на снижение уровня наркомании и незаконного оборота наркотиков, следует признать, прежде всего, улучшение социально- экономических условий жизни населения, осуществление специальных мероприятий, направленных на ликвидацию безработицы, беспризорности; нейтрализацию таких негативных явлений, как проституция, нищета, бродяжничество. Ситуация, при которой наркомания и незаконный оборот наркотиков уже не составляли серьезной социальной проблемы, привела к смягчению уголовной ответственности за «наркотические» преступления.

Как отмечают исследователи, благодаря систематизации законодательства в данной области в 20-30 годы двадцатого века, органами, осуществляющими борьбу с наркотической преступностью, был получен необходимый опыт. Принятие Постановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнение Постановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., явилось началом для создания мер по борьбе с распространением наркотиков. Это Постановление на территории СССР запретило сеять опийный мак и индийскую коноплю, кроме посевов, созданных государством, для выращивания данных растений в медицинских целях. Принятие Основ уголовного законодательства СССР 1958 г. Закон СССР от 25.12.1958 «Об утверждении Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР, 1958, № 1, ст. 6. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». и третьего УК РСФСР 1960 г. «Уголовный кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) // Ведомости ВС РСФСР, 1960,

№ 40, ст. 591. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». без преувеличения можно считать новым этапом в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Теперь УК содержал ряд специальных статей, предполагавших значительное усиление, как правового контроля, так и уголовной ответственности за незаконные операции в рассматриваемой сфере.

Санкции за «наркотические» преступления в указанный исторический период оставались чрезмерно либеральными. УК РСФСР 1960 г. определял ответственность в статье 224 за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт наркотических средств, в ней также содержалась норма, предусматривающая ответственность за нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ. Данная статья решила проблемы правоприменительной практики, возникающие при привлечении к уголовной ответственности за нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических веществ.

Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка с целью сбыта, а равно незаконный сбыт наркотических средств - наказывается лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

Те же действия, совершенные повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных статьями 224.1, 224.2, 225 и 226.1 настоящего Кодекса, или особо опасным рецидивистом, а равно если предметом этих действий были наркотические средства в крупных размерах, - наказываются лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

УК РСФСР 1960 г. определял ответственность в статье 226.1 за организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств или предоставление помещений для тех же целей предусматривалось наказание лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

Впрочем, как свидетельствует история, в тот период прошло существенное распространение морфинизма (40-50-е гг.), массовое злоупотребление гашишем и кустарными наркотиками опийной группы (60-е гг.), значительный рост количества лиц молодого возраста, несовершеннолетних и женщин, злоупотребляющих наркотиками, и тому подобное. Именно тогда произошел и так называемый «раскол» между лицами, которые злоупотребляли наркотиками, и дельцами, которые занимались незаконной торговлей наркотическими средствами с целью получения наживи Данилов В.В. История и нормативно-правовое регулирование оборота наркотических средств и наркопреступности в СССР и России в XX веке // Мир науки и образования. 2015. № 3. На этой почве, в дальнейшем, сформировалась советская наркомафия. Наглядным примером того, как законодатель пытался повысить эффективность предупреждения и положить конец злоупотреблению наркотиками и преступности, с ней связанной, может быть Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией» от 25 апреля 1974 г. Указ Президиума ВС СССР от 25.04.1974 № 5928-VIII «Об усилении борьбы с наркоманией» // Ведомости ВС СССР, 1974, № 18, ст. 275. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Согласно этому Указу в Уголовном кодексе не только появились новые составы «антинаркотических» преступлений, но и существенно изменились санкции за незаконное производство и распространение наркотиков - они стали значительно строже. Так, УК был дополнен статьями 224.1, 224.2, 225, направленными на усиление ответственности за противоправные деяния с наркотическими веществами. Нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств предусматривалось в ч.5 ст.224 УК. Наказание заключалось в лишении свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового.

В 1987 г. УК дополнили ст. ст. 210 прим. 2, 224 прим. 3, 225 прим. 1, примечанием к ст. 224 и ч. 3 ст. 226. Статьей 210 прим. 2 была установлена ответственность за "вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, не являющихся наркотическими, влекущих одурманивание", ст. 224 прим. 3 - за "незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения", ст. 225 прим. 1 - за "незаконные посев или выращивание масличного мака, а также конопли, кроме видов, указанных в части первой ст. 225 настоящего Кодекса, совершенных повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения".

Указом Президиума ВС РСФСР от 29.06.87 Указ Президиума ВС РСФСР от 29.06. 1987 № 6462-XI «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР от 2 июля 1987 г. № 27, ст. 961. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс» в УК РСФСР вводится ответственность за незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах (статья 224.3), а также посев или выращивание масличного мака, конопли (статья 225.1)

Распад СССР, переход к рыночным отношениям стали причиной роста наркомании среди населения: с 1985 по 1995 год число только зарегистрированных наркоманов выросло в пять раз.

В 1996 году принимается ныне действующий Уголовный кодекс Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. Закон принят Гос. Думой 13.06.1996 № 63-ФЗ: по состоянию на 30.05.2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., в который неоднократно вносились изменения. В УК в статьях 228, 228,1, 228,2, 229, 229,1, 230, 231, 232, 233 определены составы преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков. Предметом данных преступления являются: наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры или аналоги, растения либо их части, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструменты или оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Конкретизированный (поименный) перечень этих предметов утвержден специальным постановлением Правительства и является исчерпывающим.

УК РФ не выделяет в отдельную группу преступления, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества и т.д. данные преступления находятся в главе 25 - преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Тем самым законодатель определил основной объект посягательства данной группы преступлений.

Частью 1 статьи 6.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, в виде административного штрафа в размере от 4 до 5 тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Подводя промежуточный итог рассматриваемой темы, можно сделать вывод, что до того как приобрести современный вид, уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления в сфере оборота наркотических средств «прошли» долгий путь своего развития. Условно можно выделить следующие этапы формирования реформирования «антинаркотического» уголовного законодательства:

1) дореволюционный период

2) период начала становления советской власти - от 1917 года до момента принятия Уголовного кодекса 1926 г;

3) с 1926 до 1960 г - формирование правовой и организационной основы борьбы с наркопреступностью;

4) с 1960 до 1991 года - период действия УК 1960 года, стабильности антинаркотического законодательства;

5) с 1991 до 1996 года - период перехода к построению демократического государства, формирование законодательства на новых принципах.

6) с 1996 по настоящее время - определяется активной правотворческой деятельностью в сфере борьбы с наркоманией и наркопреступностью.

Этапы формирования «антинаркотического» уголовного законодательства определены с учетом действующих в соответствующий исторический период отечественных актов, а также уголовных законов, которые непосредственно и регулировали вопрос об ответственности за преступления в сфере обращения наркотических и психотропных веществ.

Ретроспективный анализ отечественного уголовного законодательства свидетельствует о том, что для сдерживания широкого распространения наркомании и преступности, с ней связанной, ответственность за совершение «наркотических» преступлений законодателем то усиливалась, то смягчалась (и всегда, к сожалению, без надлежащего уголовно-правового прогнозирования). При этом наиболее отчетливо криминализация (пенализация) и декриминализация (депенализация) рассматриваемых деяний осуществлялась в последние годы советской власти и в период формирования законодательства современного периода.

К основным факторам, которые этому способствовали, по нашему мнению, следует отнести историко-национальные особенности правовой системы государства; масштабы распространения наркомании и распространения преступлений в сфере оборота наркотиков; ратификации нашим государством ряда конвенций ООН в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств. Процессы трансформации уголовной ответственности за преступления в сфере оборота наркотиков, в течение указанного периода, имели свое выражение, преимущественно, в увеличении количества уголовно-правовых норм. В то же время расширялся и круг предметов рассматриваемых преступлений. Постоянным изменениям подвергались и санкции за совершение «наркотических» преступлений.

Здесь следует кратко остановиться на развитии международного законодательства в сфере борьбы с наркотизацией и наркопреступностью, так как, во-первых, оно существенно повлияло на законодательство нашего государства, а, во-вторых, его формирование также охватывает период конца 19 и первой трети 20-го века.

Приведем в пример ряд стран, где за хранение наркотиков предусмотрена смертная казнь. В Китае за незаконный оборот наркотиков (за 5 кг гашишной смолы, 1 кг героина или 50 г кокаина) предусмотрена смертная казнь. В КНР казнят, в том числе и за наркотики, людей больше, чем во всем мире (больше тысячи в год). В Обьединенных Арабских эмиратах (ОАЭ) распространение и даже подозрение на распространение наркотиков карается смертной казнью или пожизненным заключением. В Сингапуре за 500 гр марихуаны, 30 г кокаина или 15 г героина вероятнее всего можно оказаться повешенным. Малайзия. Отношение еще более строгое, там уже за 15 гр героина или 200 гр марихуаны предусмотрена смертная казнь согласно законов принятых еще в 1952 г. В Иране количество ежегодно казненных достигает 500 человек.

Казнь проходит обычно в наиболее многолюдных местах, присутствие женщин поощряется. Ст. 4 Закона "О борьбе с употреблением наркотиков" указывает на то, что казнь целесообразно совершать в общественных местах. Аналогичная картина и в Индонезии. Наркобизнесменов обычно расстреливают, а за употребление наркотиков (даже в виде дозы или косяка) можно сесть на 10-15 лет.

Международное сотрудничество в сфере противодействия распространения наркотиков начинается в 20-м веке и ознаменовалось оно созданием Шанхайской опиумной комиссии, в которою входила и Россия в том числе.

Не смотря на то, что в своих заседаниях данная организация не выработала каких-либо обязательных норм в отношении злоупотребления наркотиками и определения правомерности либо неправомерности их распространения, она положила начало международному контролю над распространением наркотических средств и предопределила направление международно-правовой борьбы и взаимной помощи государств в этой сфере.

Первой в истории конвенцией о наркотиках стала выработанная на международной конференции по опиуму Гаагская Конвенция 1911-1912 гг. в ее разработке участвовало 12 государств, в том числе и Россия, а позднее ратифицировало 58 государств.

Конвенцией предусматривался ряд принципов:

- использование наркотиков только в медицинских целях, в связи с этим государства должны были обеспечить контроль за реализацией этого принципа

- предоставление помощи правительственным и международным органам в организации и борьбе по предотвращению злоупотреблений наркотическими средствами и уменьшению вредных последствий злоупотреблений.

Принципы получили развитие в международных договорах и Женевской Конвенции 1925 г.

Женевская конвенция 1925 г. ввела также систему лицензий и регистрации внешнеторговых сделок с наркотиками.

Развитие уголовно-правовой борьбы, т.е. определение оснований, пределов преследования лиц нарушающих законы государств и международные соглашения в данной сфере, происходит в Женеве 26 июня 1936 года где была заключена Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами. Данный документ определил обязанность и порядок выдачи преступника , которые должны были осуждаться в местных национальных судах. Суровость наказания значительно повысилась.

Таким образом, можно сказать, что к концу 30-х годов сложилась определенная система международного контроля за производством наркотических веществ и торговлей ими. Вместе с тем система была далека от совершенства. Главным ее недостатком было то, что под контроль ставились лишь готовые наркотики.

В 30--40-х годах XX в. СССР присоединился к ряду международных соглашений, направленных на борьбу с незаконным обращением наркотиков и их производных препаратов, в частности к Женевской конвенции об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (1931 г.), Конвенции по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936 г.), Протоколу о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах (1946 г.), Парижскому протоколу о международном контроле за лекарственными веществами, не подпадающими под действие Конвенции от 13 июля 1931 г. (1948 г.).

Далее была принята Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (Заключена в г. Нью- Йорке 30.03.1961). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., которая считается одним из наиболее решительных шагов создания нормативно-правовой базы многостороннего регулирования в сфере борьбы с наркотизацией и наркопреступностью на международном уровне, призванной содействовать уменьшению количества наркотических средств в нелегальном секторе экономики. Положения Единой конвенции о наркотических средствах позволили заменить девять ранее заключенных соглашений по борьбе с наркотиками.

Развитие науки, химической и общее экономическое развитие стран мира, создали необходимость расширения перечня средств, оборот которых требует регулирования со стороны государственных и международных органов контролю за наркотиками. Так, в 1971 году принимается Конвенция ООН о психотропных веществах Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.02.1971). Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс»., положениями которой введена система мер контроля обращения монокомпонентных и комбинированных психотропных препаратов путем введения лицензирования деятельности, связанной с оборотом данной группы средств, отпуска их по рецептам и запрета рекламы лекарственных средств, которые содержат наркотические средства и психотропные вещества.

Следующими этапом формирования нормативно-правовой базы регулирования обращения контролируемых групп веществ стало установление уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и определение перечня обстоятельств, усиливающих ответственность за это преступление. Данное положение нашло отражение в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Конвенция также определила порядок международного взаимодействия сторон при выдаче преступников, очертила мероприятия международного контроля по обороту прекурсоров и меры по искоренению незаконного культивирования наркотикосодержащих растений и по ликвидации незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Законодательство нашего государства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков представляет собой разветвленную систему разноуровневых актов. Основным, стоящим во главе иерархии, является Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от, определяющая права и свободы человека высшей ценностью, международные ратифицированные акты частью системы законодательства, а борьбу с преступностью - задачей государства.

Далее следует назвать УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. Закон принят Гос. Думой 13.06.1996 № 63-ФЗ: по состоянию на 03.04.2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». и КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. Закон принят Госуд. Думой 30.12.2001 № 195-ФЗ: по состоянию на 03.04.2017 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. УК РФ не выделяет преступления, связанные с незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ в отдельную главу, что является, по нашему мнению, существенным минусом действующего уголовного законодательства.

Противодействие преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ определяются в актах Президента и Правительства, имеющих программный характер О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков». Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 299. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..